政策文件

各街道办事处，区政府各委、办、局及有关单位：

经区人民政府同意，现将《和平区低效用地再开发试点工作实施方案》印发给你们，请照此执行。

                                 和平区政府办公室

                               2024年10月24日    

（此件主动公开）

和平区低效用地再开发试点工作实施方案

为稳妥有序推进低效用地再开发试点工作，根据《自然资源部关于开展低效用地再开发试点工作的通知》（自然资发〔2023〕171号）、《天津市低效用地再开发试点工作实施方案》（津政办发〔2024〕1号）的要求，结合和平区实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，聚焦科技创新、产业焕新、城市更新重点任务，进一步盘活存量、培育增量、提升质量。本次试点工作以国土空间规划为统领，以政策机制创新为支撑，推动各类低效用地再开发，实现城市功能完善、产业转型升级和资源资产质效提升，进一步提高土地利用效益，走好内涵式向上发展路子，为扎实推进高质量发展“十项行动”提供土地制度保障，奋力推动“两高三化”新和平建设取得新成效。

（二）工作目标

1.优化产业发展结构。统筹兼顾经济、生活、生态、安全等多元需要，提升整合空间功能，将存量资源转化为发展的动力和空间载体，激发低效用地经济价值和活力。通过低效用地再开发，实现用地功能与产业发展结构优化，为和平区高质量发展注入新动能。

2.提高土地利用效益。以提升产出效益为导向，通过政策创新和市场化手段，加快形成新质生产力，切实增强经济活力，提高利用存量用地比重，降低单位GDP建设用地使用面积，实现节地水平和产出效益双提升。

3.建立长效制度机制。完善政府引导、多元参与、市场化运作的制度机制，建立健全产业用地全生命周期共同监管机制，打造一批具有带动引领作用的低效用地再开发模式和典型项目案例，形成可复制、可推广的低效用地再开发试点经验与机制。

（三）试点范围

和平区全域，下辖6个街道，总用地面积9.98平方公里。

二、重点任务

（一）建立完善认定标准。依据《天津市低效用地调查认定指南》（以下简称《认定指南》），针对低效工业、低效商办、低效居住、低效设施等用地类型，明确调查范围、调查内容、技术步骤和数据来源，结合和平区实际情况，提出差别化认定标准，作为本区开展低效用地认定的依据。

牵头单位：市规划资源局和平分局。

责任单位：区科技局、区商务局、区投资促进局、区住房建设委、区发展改革委。

完成时间：2024年1月底前。

（二）开展摸底调查工作。以2022年度国土变更调查为基础，以宗地为单元全面调查土地、建筑、经济等信息，分析评价低效用地的规模、结构、分布和潜力，针对存在问题和盘活诉求，系统梳理影响低效用地再开发的难点堵点，形成“两库一清单”（低效用地数据库、历史遗留用地数据库和问题清单），夯实项目实施和政策创新基础。

1.低效工业摸底调查：依据《认定指南》，对工业用地和仓储用地开展调查，对土地、利用、建筑、经济等信息进行统计，梳理并分析存在的问题及政策诉求。

牵头单位：区科技局、市规划资源局和平分局。

责任单位：区发展改革委、区国资委、区机关事务管理局、区财政局、区税务局、各街道办事处。

完成时间：2024年2月底前。

2.低效商办摸底调查：依据《认定指南》，对商业服务业设施用地开展调查。对土地、利用、建筑、经济等信息进行统计，梳理并分析存在的问题及政策诉求。

牵头单位：区商务局、区投资促进局。

责任单位：区发展改革委、区国资委、区机关事务管理局、区住房建设委、市规划资源局和平分局、区财政局、区税务局、各街道办事处。

完成时间：2024年2月底前。

3.低效居住摸底调查：依据《认定指南》，对老旧小区、老旧房屋和烂尾楼盘等低效居住用地开展调查。对土地、利用、建筑等信息进行统计，梳理并分析存在的问题及政策诉求。

牵头单位：区住房建设委。

责任单位：区国资委、区机关事务管理局、市规划资源局和平分局、区发展改革委、各街道办事处。

完成时间：2024年2月底前。

4.低效设施摸底调查：依据《认定指南》，对低效公共管理与公共服务设施、交通设施或公用设施开展调查。对土地、利用、建筑等信息进行统计，梳理并分析存在的问题及政策诉求。

牵头单位：市规划资源局和平分局。

责任单位：区城市管理委、区民政局、区文化和旅游局、区财政局、区教育局、区机关事务管理局、各街道办事处。

完成时间：2024年2月底前。

（三）强化规划策划统领

依据调查认定成果，明确低效用地再开发重点区域，划定低效用地再开发空间单元，开展空间单元规划策划。补齐详细规划空白短板，探索同步编制街区控规和空间单元内实施层面控制性详细规划，探索低效用地再开发规划审批新机制。按照“成熟一批、推动一批”的原则，每年编制低效用地再开发实施计划，明确开发主体、实施内容、进度时序等，推动项目有序实施。

牵头单位：市规划资源局和平分局。

责任单位：区发展改革委、区住房建设委、区城市管理委、区财政局、区商务局、区教育局、区民政局、区投资促进局、区科技局、各街道办事处等单位。

完成时间：试点期间。

（四）聚焦盘活三类资源

聚焦推动低效工业用地再开发，通过“正向激励+反向倒逼”，提高产出效益，实现“腾笼换鸟”和提质增效；聚焦盘活低效城镇用地，绘制区级生产力地图，强化招商引资和产业导入，深入挖掘商业服务业设施办公楼宇载体特色，推进产业升级焕新，促进老旧小区、老旧房屋改造，提升空闲公共管理与公共服务设施等服务水平；聚焦历史遗留用地问题探索分类妥善处置方式，进一步拓展国土空间，实现存量资源向增量资产的转变。

责任单位：区发展改革委、区科技局、区商务局、区投资促进局、区住房建设委、市规划资源局和平分局、区生态环境局、区城市管理委、区国资委、区财政局、区税务局、区文化和旅游局、区教育局、金街管委会、五大道管委会、各街道办事处。

完成时间：试点期内。

（五）加强政策机制创新

配合市级相关部门，探索建立不同产业类型和再利用路径的政策体系，加强规划统筹、完善收储机制和征收补偿办法、探索资源资产组合供应、完善土地供应方式、优化地价政策工具、完善收益分享机制、健全存量资源转换利用机制、鼓励科技创新、创新落实财税金融政策、健全历史遗留问题处置机制，充分激发低效用地再利用的内生动力。建立健全产业项目用地全生命周期共同监管机制，部门协同、上下联动、同向发力，实现对项目招商、供地、运营、退出等全过程的共同监管，促进土地节约集约利用和产业转型升级。探索优化低效用地再开发项目审批流程，优化营商环境，提升审批质效。

责任单位：区发展改革委、区科技局、区商务局、区投资促进局、区住房建设委、市规划资源局和平分局、区生态环境局、区城市管理委、区国资委、区财政局、区税务局、区文化和旅游局、金街管委会、五大道管委会、各街道办事处。

完成时间：试点期内。

（六）分批推进项目实施

2024年重点推动实施首批项目，尽快形成实物工作量，形成典型示范引领。按照系统化谋划、一体化推进、闭环式管理的原则，细化实化年度实施项目，加快编制和审批低效用地再开发项目实施方案，全力服务和有力督促项目实施，形成一批辨识度高的标志性成果。

责任单位：区发展改革委、区商务局、区投资促进局、区财政局、区住房建设委、市规划资源局和平分局、区国资委、区城市管理委。

完成时间：试点期内。

三、实施步骤

（一）准备部署阶段（2024年1月底前）

制定和平区低效用地再开发试点实施方案，启动摸底调查工作，编制年度计划，实施首批试点项目。

（二）推进实施阶段（2024年2月至2026年12月）

1.2024年2月底前，完成和平区低效用地底数和历史遗留用地上图入库；2024年6月底前，深度挖掘已盘活项目经验做法，形成首批典型案例；2024年12月底前，配合市级相关部门初步形成低效用地再开发政策体系。

2.2025年9月底前，按照自然资源部的统一部署，开展中期评估；2025年12月底前，更新完善低效用地数据库，配合市级相关部门优化调整低效用地再开发政策。

3.2026年12月底前，统筹推进落实试点任务，持续推动项目实施，形成一套完整有效的低效用地再开发长效机制。

（三）总结提升阶段（2027年1月至9月）

2027年6月底前，开展试点工作总结，形成和平区工作总结报告；2027年9月底前，配合市规划资源局形成全市总结报告。

四、保障措施

（一）加强组织推动

成立由分管副区长牵头的和平区低效用地再开发试点工作专班，市规划资源局和平分局、区发展改革委、区财政局、区住房建设委、区生态环境局、区科技局、区商务局、区税务局、区城市管理委、区教育局、区民政局、区投资促进局、区机关事务管理局、区国资委、区文化和旅游局、金街管委会、五大道管委会及各街道办事处等单位为成员单位。各成员单位按照职责分工，做好政策制定、跟踪指导、总结评估等工作，统筹推动本区试点工作。各牵头单位切实履行职责，落实主体责任，高质量完成低效用地调查认定、政策落实、项目推动等工作。建立联络员制度，具体负责低效用地调查认定、规划编制、项目推动等工作。

专班办公室设在市规划资源局和平分局，根据工作需要适时抽调相关单位业务骨干充实工作队伍，负责组织开展低效用地再开发试点的标准认定、摸底调查、实施计划、规划编制、政策创新、项目实施推动、试点评估总结等工作。

（二）协同推进改革

坚持问题导向、目标导向，勇于创新突破，敢于担当作为，以新思路、新举措、新方式破解低效用地再开发过程中的难点、堵点，积极探索符合和平区实际的低效用地再开发路径。在推进低效用地再开发试点过程中与保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城市更新以及全域土地综合整治等工作统筹考虑，从强化系统观念的要求中深化对改革整体性的认识，加强改革联动，打好政策“组合拳”，形成工作合力。

（三）强化宣传引导

加强与媒体对接合作，精准做好政策宣传解读，全面展示典型案例，引导公众参与和支持。通过工作简报、定期总结、中期评估、编制蓝皮书等方式，推广典型经验、亮点做法和创新成效，提升试点影响力。强化项目信息公开，畅通沟通渠道，接受社会监督，有效预防和控制风险，为试点工作营造良好的舆论环境和社会氛围。