政策文件

各街、局、公司，区政府各委、办及有关单位：

《和平区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》已经和平区第十七届人民代表大会第八次会议批准，现印发给你们，望遵照执行。

                           和平区人民政府

 2021年4月12日

（此件主动公开）

和平区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

“十四五”时期（2021—2025年），是和平区在全面建成高质量小康社会基础上，开启全面建设社会主义现代化大都市标志区新征程的第一个五年，是推动高质量发展、积极融入新发展格局的关键时期。根据《中共天津市委关于制定天津市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》和《中共天津市和平区委关于制定和平区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，编制《天津市和平区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，本纲要将“十四五”规划与二〇三五年远景目标统筹考虑，主要阐明“十四五”时期的发展目标、发展重点、发展任务和政策取向，是市场主体的行为导向，是政府履行职责的重要依据，是指导未来五年和平区发展的宏伟蓝图，也是全区人民共同奋斗的行动纲领。

第一章  全面建成高质量小康社会，

开启全面建设社会主义现代化大都市标志区新征程

“十四五”时期，必须立足新发展阶段，准确把握国内外发展环境和条件的深刻变化，深入贯彻新发展理念，推动高质量发展，在构建新发展格局中展现和平作为，为全面建设社会主义现代化大都市标志区开好局、起好步。

第一节  发展基础

“十三五”期间，面对错综复杂的国内外风险挑战、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，和平区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和视察天津、亲临和平区作出的重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，深入贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府各项部署要求，推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局在和平区实施，新发展理念深入人心，供给侧结构性改革强力推进，抗击新冠肺炎疫情取得重大战略成果，经济社会发展取得显著成就。

京津冀协同发展战略稳步推进。承接非首都功能疏解成效显著。积极对接央企集团总部、金融机构总部和智能科技、云计算等新兴产业，五年累计签约非首都功能项目600余个，京冀资金到位额完成207.08亿元。“一基地三区”建设取得实效。加快实施4个专项方案，持续加大对企业在研发创新、科研基地建设方面的支持力度，培育“雏鹰”企业176家、“瞪羚”企业3家，有效专利数达到1887件，万人均发明专利11.92件；全力推进小白楼国际航运服务业集聚区建设，航运服务类企业达500余家；推进金融创新运营区建设，金融业态逐步完备，创新金融企业占金融机构总数的25％。人力资源、医疗服务、教师培养、课程改革、信息化应用等协同合作取得深入进展。

高质量发展迈上新台阶。经济增长稳中有进。高质量发展指标连续5年位居全市前列，主要指标保持中心城区前列。“十三五”期间，实现地区生产总值年均增长6.95％；累计完成一般公共预算收入262亿元，税收占比达72％以上。产业结构持续优化。高标准编制《和平区产业中长期发展规划（2019-2035年）》，实现“五高产业”向“六大产业”演进。2020年，服务业增加值占比达到98.5％，保持全市前列。金融业增加值达到404.11亿元，是“十二五”末的1.8倍，占全区GDP比重近50％，各类金融机构达550余家，分行以上机构占全市的51％，“金融和平”定位基本实现。累计实现社会消费品零售总额2200.8亿元，金街全国首批步行街改造提升试点建设全面展开，年均销售额超10亿元的商业设施达到5座，五大道市级夜间经济示范街区开街运营，零售商业提升转型。新动能引育积极推进。实施创新型企业领军计划，国家高新技术企业、国家科技型中小企业分别达到58家和267家，市、区级众创空间8家，科技产业实现新突破。成功创建国家全域旅游示范区，获批首批国家文化和旅游消费试点城市，文旅产业融合发展。中国·天津人力资源服务产业园正式挂牌，园区人力资源类企业达151家，初步形成产业集群发展。民营经济持续发展，注册民营企业累计达到1.56万家，较“十二五”末增加62.5％。楼宇经济迸发新能量。实施商务楼宇品质提升工程，打造专业特色楼宇6座，全区116座商务楼宇共入驻各类经济实体3741家，占全区企业总数的28.7%。深入开展质量提升行动。连续三年在天津品牌指数评价中排名全市前列。

改革开放不断深化。累计完成六大类、77个专项、346项重点改革任务。营商环境走在全市前列。推进“一制三化”审批制度改革，加快推动政务服务事项实现“一网通办”“最多跑一次”，行政审批许可事项减少至82项，行政许可事项实现100％网上受理。在全市率先建成区级信用信息共享平台，荣获全国“守信激励创新奖”，被列为天津市中小企业信用建设示范区。推行联合奖惩，构建以信用为基础的新型监管机制。深入开展“双万双服促发展”帮扶活动，累计为企业解决2498个难题。全面推进减税降费，累计为企业减负6.35亿元。优化营商环境“五个聚焦”的探索实践入选中组部“不忘初心、牢记使命”主题教育典型案例。成立企业家服务办公室，着力构建亲清新型政商关系。国资混改稳步推进。累计处置“僵尸企业”“壳企业”和低效企业54家，积极推进5家子企业混改。深度融入“一带一路”建设。全力推进贸易投资便利化，累计完成实际内资到位额467.8亿元，实际利用外资6.9亿美元，累计实现外贸进出口总额1614.95亿元。打赢脱贫攻坚战。投入财政资金4.5亿元，组织实施产业发展、劳务协作、教育医疗等项目190个，社会捐赠款物合计5042万元，为受援地区引进企业18家、援建扶贫车间145个，帮助贫困人口实现就业9558人，销售扶贫农特产品1.73亿元，培训受援地区管理干部和专技人才1300余人次，东西部扶贫协作和对口支援任务圆满完成。

城区功能品质实现新提升。生态环境更加宜居。全面实施“蓝天、碧水、净土”保卫战，开展柴油货车污染、城市黑臭水体治理，污染防治攻坚战成效显著，2019年提前超额完成“十三五”万元生产总值能耗下降任务，五年累计下降24.3％，空气质量综合指数位居全市前列。城市建设持续用力。累计完成开竣工面积分别为508万平方米和337万平方米，对所有老旧房屋进行“体检会诊”，相继完成837个片区、557.87万平方米老旧小区及远年住房改造任务。发行首批专项债，已启动文兴里等8片、6.1万平方米城市更新改造。基础设施显著改善。积极推动积水片和供水、供电、供热、燃气、排污旧管网改造，全面加强和完善城市基础设施承载能力建设。城区管理更加精细。完成滨江道慢行系统改造，提升海河沿线、五大道、开封道等区域夜景灯光，完成“厕所革命”任务，生活垃圾无害化处理率达到100％，城市管理综合考核始终位居中心城区前列。

民生保障持续增强。连续实施20项民心工程，棚户区改造、住人地下室腾迁、“一老一小”等惠民举措落实落地，财政支出的75％以上用于民生。推动实现更高质量就业创业。累计新增就业20.9万人，登记失业率控制在3.8％以内，确保零就业家庭动态清零。教育实现高位优质均衡发展。累计改扩建学校、幼儿园7所，新增学位3540个。在全市率先推行教育公共服务标准化，实现优质均衡和品牌输出新突破，率先成立“和平岳阳”“和平万全”“和平昆明”3个教育集团，学生体质健康水平大幅提升，教育质量连续41年全市领先。社会保障服务精准到位。深入推动全民参保计划，城市低保、低收入家庭救助、特困供养、优抚对象抚恤等四类补助标准平均增长9％。加强住房保障，“三种住房、三种补贴”户数达到13050户，居民人均可支配收入年均增长7.1％。医疗健康服务水平大幅提升。开展首批国家健康城市试点建设，把全市顶尖中西医资源延伸到社区，人均期望寿命、婴儿死亡率、孕产妇死亡率等居民三大健康指标均达全国先进水平，居民健康素养水平达36.3％，高于全市平均水平10个百分点。完成区中医医院、区妇产科医院建设。家庭医生签约人数突破9.2万人。养老服务体系日益完善。老年人就近养老、养老机构医养结合实现全覆盖，各街老人家食堂实现全覆盖。建成全市首家“嵌入式”社区养老院，累计新建改造13家老年日间照料中心，形成具有和平特色的“7+5”养老服务模式。

社会治理机制创新不断深化。以法治建设引领社会治理新格局，法治和平、平安和平建设取得重大成果。精神文明建设成果丰硕。推行“社区+社会组织”“社工+志愿者”服务模式，打造全国社区志愿服务和平样板。社会主义核心价值观深入人心，实现全国文明城区“六连冠”，精神文明建设走在全国前列。文化软实力显著增强。持续组织“和平杯”京剧票友邀请赛、“古韵流芳”中华优秀传统文化传承发展工程、文化阅读之旅等惠民活动289场，建成26个城市书吧、60个共享有声书吧，荣获全国书香城市称号，打造“五分钟文化圈”，用文化内涵提升城区品位。党建引领基层治理体制机制不断创新。全面从严治党持续加力，全区各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力显著增强，形成了“和平夜话”“三认四百双结对”等党建工作新亮点。安全和平建设卓有成效。持续开展危化品、建筑施工等重点领域安全专项整治，实施“雪亮工程”，全区重点公共区域视频监控实现全覆盖。开展非法集资风险排查专项行动，扫黑除恶专项斗争取得显著成效，被确定为全国扫黑除恶重点培育区，连续24年成为全国平安建设先进区，连续四次荣获“长安杯”。军民融合深度发展。实现“全国双拥模范城”九连冠，打造退役军人荣誉室和“退役军人之家”新亮点，先后四次在全国性会议上介绍经验。

同时，和平区经济社会发展不平衡不充分的问题仍然突出，深层次矛盾尚未解决，主要表现在：思想解放不够彻底、市场主体活力不足、产业结构还需优化、金融风险依然存在、民生保障尚有短板、社会基层治理体系和治理能力现代化水平仍需进一步提升。

第二节  发展环境

“十四五”时期，和平区发展的外部环境和内部条件将发生复杂而深刻的重大变化，不确定性更大、风险挑战更多，但总体上仍处于战略机遇期。

从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局。新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球科技创新竞争日益加剧，深刻改变国家间比较优势和发展优势，国际力量对比深刻调整，大国博弈更加激烈。国际环境日趋复杂，新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界进入动荡变革期，不稳定性、不确定性明显增加。全球治理体系有望延续变革趋势，各国协调合作与博弈竞争并存，和平和发展仍是时代主题。

从国内看，我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期，进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段。发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨。疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，我国经济恢复基础尚不牢固。但也要看到，我国已转向高质量发展阶段，继续发展具有社会制度等多方面优势和经济长期向好等有利条件。特别是“十四五”时期，国内市场主导国民经济循环特征将更加明显，内需潜力会不断释放，有利于形成国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为我国经济发展开辟空间。

从天津市来看，天津承担着推进京津冀协同发展、服务“一带一路”建设等重大国家战略任务，拥有独特的区位、产业、港口、交通等优势，拥有改革开放先行区、金融创新运营示范区、自由贸易试验区、国家自主创新示范区等先行先试的优越条件，有利于高质量发展的因素不断积累，不利因素逐步消除，特别是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局为天津带来了难得的历史性机遇。

从自身发展来看，作为中心城区核心区，我区高质量发展将迈入新阶段，京津冀协同发展深入推进、全面开放新格局逐步形成、新动能逐步积累、新发展格局加快形成，既处于发展方式深度调整期，也仍处于大有可为的战略机遇期，要胸怀“两个大局”，增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，保持战略定力，在危机中育先机，于变局中开新局，在“津城”“滨城”双城发展格局中找准定位、科学布局、发挥优势，奋力开启全面建设社会主义现代化大都市标志区新征程，再创和平新辉煌。

第三节  二〇三五年远景目标

按照党的十九届五中全会、市委十一届九次全会的战略部署和区委十一届十三次全会确定的远景目标要求，到2035年，我区基本建成创新发展、开放包容、生态宜居、民主法治、文明幸福的社会主义现代化大都市标志区，推动各项事业做“示范”、争“旗舰”、创“品质”，努力走在全市乃至全国前列。经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，经济总量和城区居民人均收入走在全市前列；“一基地三区”建设和平任务全面落实，“津城”中心城区功能定位更加凸显；新动能引育效果显著，成为全市乃至全国创新服务中心，产业结构不断优化，建成现代化经济体系；实现城区治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治政府、法治社会建设走在全国前列；城区文明达到新高度，文化软实力显著增强，成为全国文化强区；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境持续好转，城区更加生态宜居，建成绿色发展示范区；积极参与国际经济合作，形成改革开放新格局，成为天津对外开放的重要窗口；平安和平建设达到更高水平，社会更加安全和谐稳定，人民生活更加美好幸福。

第二章  “十四五”时期和平区经济社会发展指导思想和主要目标

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求为元为纲，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，认真落实市、区委各项部署要求，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，高标准落实京津冀协同发展各项任务，加快构建现代化经济体系，不断完善城区现代化治理体系，打造国内大循环重要节点、国内国际双循环战略支点的关键链接点，为全面建设社会主义现代化大都市标志区开好局、起好步。

第二节  基本原则

――坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、推动高质量发展、构建新发展格局的能力和水平，为实现经济社会持续健康发展提供根本政治保证。

――坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全区人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

――坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，坚定不移走高质量发展之路，构建新发展格局，推动质量变革、效率变革、动力变革，坚持拼质量、拼效益、拼结构、拼绿色发展，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

――坚持深化改革开放。坚持深化改革，全面扩大开放，着力推进城区治理体系和治理能力现代化，打开脑袋上的“津门”，坚决破除一切制约高质量发展、高效能治理、高品质生活的制度机制障碍，持续优化营商环境，不断增强发展动力和活力。

――坚持系统观念。坚持前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹发展与安全，牢固树立一盘棋思想，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，强化底线思维，着力防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节  主要目标

着眼于实现二〇三五年基本建成社会主义现代化大都市标志区的远景目标，综合考虑和平区的区位优势、资源禀赋、产业基础，抢抓新机遇，应对新挑战，坚持目标导向、问题导向、结果导向相统一，经过全区人民共同奋斗，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。

――率先完成“一基地三区”建设和平任务。“一基地三区”4个专项方案全面落地，北方国际航运服务核心功能更加凸显，金融业态更加丰富，金融要素更加集聚，金融科技深度融合，金融创新运营生态健康有序，服务实体经济能力显著增强，为先进制造研发提供高品质服务，“津城”中心城区功能定位更加凸显，全力打造国际化城区。

――经济发展高质高效。新发展理念得到全面深入贯彻，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，推动创新金融、全球商贸、现代商服优势产业迭代升级，智能科技、国际文旅、全民健康潜力产业蓬勃发展，发展更高能级的总部经济，提升产业链水平，率先建成现代服务业标志区、国际消费中心城市标志区、区域商贸中心城市标志区。

――改革开放全面深化。放大改革综合效应，重点领域改革取得决定性成果，形成更高水平开放型经济新格局，市场主体充满活力，营商环境处于全国领先水平。开放包容的创新生态初步形成，创新应用服务能力明显增强，为打造自主创新的重要源头和原始创新的主要策源地提供优质服务。

――城区文明显著提升。社会主义核心价值观更加深入人心，市民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质明显提高，全国公共文化服务体系示范区创建成果持续巩固，群众性文化活动品牌影响力不断提升，精神文明建设走在全国前列，文化软实力显著增强。

――生态文明持续优化。坚持土地集约节约利用，打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，生产生活方式绿色转型成效显著，资源配置更加合理，利用效率大幅提高，生态环境质量显著改善，建设成人与人、人与自然和谐共生的美丽家园。

――民生保障精准精细。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，基本公共服务均等化水平明显提高，教育现代化水平持续提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，打造民生保障高地。

――治理效能创新提升。法治和平建设扎实推进，社会公平正义更加彰显，行政效率和公信力明显提升。党建引领基层治理体制机制创新持续深入，经济治理、社会治理、城区治理统筹推进、有机衔接，防范化解重大风险和应对突发公共事件能力显著增强，打造社会治理高地。

专栏1  和平区“十四五”时期经济社会发展主要指标

注:1.[  ]内数据为五年累计数，【 】内数据为五年年均增长数。

2.单位地区生产总值二氧化碳排放降低22.91%为2016-2019年累计数。

第三章  深入推进京津冀协同发展，率先完成

“一基地三区”建设和平任务

坚持把落实京津冀协同发展各项任务作为重大政治任务和重大历史机遇，抓住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”，主动服务雄安新区建设，深入融入京津冀世界级城市群建设，增强服务辐射功能，率先完成“一基地三区”建设和平任务。

第一节  积极承接北京非首都功能疏解

加强京津冀协同发展“软联通”机制创新。聚焦承接北京非首都功能疏解和产业、企业、人才外迁外溢，协同用好各类交流平台、政策、机制，促进首都高端资源和优势产业落户。着力打造海河京津冀高端产业承接带。提升天津环球金融中心、泰恒大厦等高端载体，大力引进央企、知名跨国公司总部（区域）、结算中心、教育科研单位、金融机构入驻。到2025年，力争引进1000个京冀项目，吸引京冀投资200亿元，承载京冀产业转移的商务楼宇和园区达到40万平方米。创新人才服务机制。利用中国·天津人力资源服务产业园优势，积极服务北京、雄安新区建设，探索建立互惠互利、协同发展的人才合作机制。持续促进基本公共服务共建共享。绘制宣传《京津一小时生活圈和平攻略》，加强教育协作、医疗共享、文旅合作。严格落实京津冀及周边地区大气污染防治协作机制，实现环境污染联防联治联控。

第二节  着力提升创新金融服务功能

围绕全市金融创新运营示范区建设，擦亮“金融和平”和解放北路“东方华尔街”的招牌，积极打造创新金融机构集聚、外资金融机构集聚、金融产品集聚、金融业态集聚的解放北路金融创新运营示范区。全力抓好创新金融产业集聚。以解放北路为重点，拓展延伸至周边区域，挖掘整合载体资源，吸引承接各类金融业态，大力引进银行、证券、保险、期货、资产管理、地方AMC、保险资管、货币经济等金融机构；新引入我市注册落地的金融租赁、融资租赁、商业保理、信托等牌照金融机构；大力发展金融科技等创新金融产业，重点承接央企、头部互联网机构、民营企业集团成立的金融科技板块业务，涵盖供应链金融、大数据金融、第三方支付、航运金融、消费金融、区块链技术应用等领域；集中发展基金产业，吸引天使基金、创业基金、产业基金、并购基金、证券基金等机构入驻，重点引入备案的基金管理人。增强金融服务实体经济能力。发挥和平金融优势，鼓励金融机构搭建应用场景，服务实体经济，服务“滨城”先进制造业、北方国际航运核心区建设。主动对接海河产业基金、京津冀协同发展基金，力争引入新设立母基金和子基金。争取国家融资担保基金支持，积极开展符合要求的小微企业融资担保业务。大力引入创业投资、产业投资、股权投资基金，为我区引入更多优质产业资源。充分发挥出口信用保险、进出口贸易融资产品对贸易企业的支持作用，大幅增加小微企业信用贷款、首贷、无还本续贷，切实做到市场主体实际融资成本明显下降、融资难度进一步降低。提升金融机构实力。鼓励外资通过增资扩股、战略合作等方式带动本地法人金融机构发展，支持本地法人金融机构通过并购重组、综合经营等方式提升自身实力。持续优化金融创新政策。协助金融机构新设或申筹项目申请牌照，支持产业基金及基金管理人注册落户。探索开展金融产品和服务创新，积极争取我市金融创新政策在我区推广。到2025年，建成金融业态完备、金融创新示范、金融人才汇聚、金融服务成熟、金融生态友好、辐射功能突出、引领作用明显的金融中心。

第三节  着力提升北方国际航运核心区服务功能

秉承“百年航运”历史底蕴，加快完善小白楼国际航运服务业集聚区功能，带动形成服务京津冀、服务“三北”地区的重要载体。聚焦打造小白楼国际航运服务业集聚区核心发展极。以服务国际贸易为核心，围绕“航运+金融+进出口贸易+三游”，全力打造北方国际航运服务核心发展极，引领带动全区国际航运服务业加速集聚，形成“核心引领、功能互补、错位协同”的发展格局。完善现代航运服务体系。抓住用好我市建设北方国际航运枢纽难得机遇，加强港城联动，聚焦口岸服务、海事法律、航运信息服务，切实增强国际航运综合服务功能。提升服务北京和雄安新区能力。以产业链协同发展、产业园共建和航运信息服务为主要方向，推动形成服务北京、雄安新区建设发展的高水平航运服务功能体系。持续打造便利化航运服务环境。梳理制定支持航运企业发展的产业政策，建立专员服务机制，紧盯行业发展态势，跟踪企业服务需求，为企业提供一站式优质服务。到2025年，初步建成航运资源集聚、航运相关产业发达、航运服务功能完备、航运资源配置能力突出、国际一流的高端航运服务功能集聚区。

第四节  强化改革开放先行区功能

坚持深化改革，敢于先试先行，全力推动要素市场一体化改革，加快形成与国际规则相适应的市场运行与投资环境，创建国家级改革开放先行示范推广区，争做服务功能齐全、交易模式灵活的进口示范区。探索建立与自贸区贯通的创新机制。建立健全产业和企业交流机制、招商资源共享机制，吸引自贸区内企业在和平寻找合作项目，推动企业设立项目子公司。引导企业与自贸区协作发展，吸引专业化的国际贸易代表、零售采购商等常驻和平，实现金融、贸易、产业、功能的协调联动。密切跟踪自贸区各项制度创新，营造与国际接轨的营商环境，积极争取自贸区各项优惠政策在我区复制推广。加快服务贸易改革开放。吸引服务贸易企业入驻，鼓励服务贸易与货物贸易深度融合，支持更加灵活的交易模式，探索服务贸易改革开放政策试点应用。深化时尚消费领域改革。积极丰富进口商品、外贸产品销售品类，发展进口生活品保税销售店。探索发展免税经济，为打造国际消费中心城市的标志区、区域商贸中心城市标志区提供坚实支撑。

第四章 坚持创新引领，努力打造创新发展高地

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，大力实施创新驱动发展战略，加快推动科技成果转化，全力塑造发展新优势。

第一节  提升企业技术创新能力

强化企业创新主体地位。促进各类创新要素向企业集聚，支持企业牵头组织创新联合体，承担科研项目，推动企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。发挥企业家在创新中的重要作用。充分利用互联网等新技术、新模式，促进传统产业、企业转型升级。加快引育高水平创新主体。以商务楼宇、特色小洋楼等为核心载体，充分发挥众创空间、孵化器等载体平台作用，引进与培育一批优质科技企业，重点引进大数据、云计算、区块链、人工智能等新兴产业业态。落实《天津市科技创新三年行动计划》，实施科技领军企业计划，打造“雏鹰-瞪羚-领军”高成长企业接续发展梯队。鼓励原始创新。大力支持科研院所组建科研团队，开展智能科技研发。到2025年，力争引育国家高新技术企业达到100家。

第二节  构建开放包容的创新生态

提升科技成果转化能力。坚持“以用立业”，加强与市级科技成果交易平台对接，探索发展区域、科研院所、行业、服务等四类技术转移机构，培育一批科技成果转化示范企业，打通成果转移转化通道。增强服务先进制造业能力。集聚发展研发设计、采购销售、产品展示、广告推广等生产性服务业，服务全市先进制造业。推动军民科技成果双向转化体系建设，促进军民融合发展。完善金融支持创新体系。健全创新激励和保障机制，加快推行科技资金补助制度，鼓励开发“雏鹰贷”“瞪羚贷”等科技金融创新产品，形成服务科技企业全生命周期的金融体系。加强知识产权保护和运用。实施知识产权强企建设，培育一批拥有自主知识产权、具备核心竞争力的企业。与中国（天津）知识产权保护中心加强合作，建立知识产权维权援助机制，严格知识产权司法保护。优化知识产权运营体系，支持知识产权资产评估、专利申请代办等服务机构发展。到2025年，有效发明专利数达575件。加快产品创新应用。积极推进场景牵引、应用支撑，实施应用场景“十百千”工程，支持人工智能、大数据、区块链等创新应用，探索政府购买服务等方式促进创新产品研发和规模化应用。支持企业为重大创新产品提供应用场景。构筑人才聚集高地。大力弘扬科学家精神，着力在独创独有上下功夫。加快引进和培育一批产业领军人才、高端研发人才、优秀创业团队和高层次创业服务团队，强化中国·天津人力资源服务产业园辐射带动作用，培养一批“海河工匠”等高技能人才。持续优化人才环境，推行个性化“项目+团队”服务模式，帮助解决居住、子女教育、医疗等人才关切的问题，营造适合人才生活发展的综合环境，为打造自主创新的重要源头和原始创新的主要策源地作出和平贡献。

第三节  加快建设新型智慧城区

贯彻落实“数字中国”战略，着眼发展壮大实体经济、服务群众、优化环境、便利企业，大力推进产业数字化、数字产业化、公共服务智慧化。到2025年，初步形成技术、数据、业务三大领域加速融合，跨部门、跨系统、跨业务、跨领域、跨地域的新型智慧城区。

大力发展数字经济。依托阿里巴巴、联想、360集团、微医集团、中环系统工程等龙头企业，推进新一代信息技术在金融、商业、文旅、教育、医疗、养老等现代服务业中广泛应用。引进共享经济等创新企业，打造跨界融合创新业态。深化智慧城区应用。加快整合智慧政务、智慧环保、智慧民生等现有政务类平台及各类市场化生活服务系统，在公共管理、公共服务、公共安全等领域建设更多应用场景，进一步提升城区公共服务智慧化水平。提升数字资源整合能力。探索设立市场化运作的“智慧城区”建设基金和国有控股公司，引入国内顶级技术企业，搭建统一高效、安全可靠的大数据平台，加强数据融通，为“城市大脑”做好数据支撑，全面提升便民惠民、产业服务、联合监管、政务治理等城市治理能力，形成完整智慧城区服务体系。

第五章  构建现代产业体系，加快形成新发展格局

构建现代产业体系，立足国际国内双循环，坚持把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革结合起来，以高质量供给引领和创造需求，加快培育内需体系，努力建设现代服务业标志区、国际消费中心城市标志区、区域商贸中心城市标志区。

第一节  提升现代服务业能级水平

推动现代服务业迭代升级。推动现代服务业高端化。升级巩固创新金融、全球商贸、现代商服传统优势产业，培育发展智能科技、国际文旅、全民健康潜力产业。推动现代服务业业态优化创新。加快发展楼宇经济、洋楼经济、总部经济，以税收和经济增长为导向、以招商引资为抓手、以优化服务为保障，重点引进创新经济总部、消费型经济总部、区域总部，提升现代服务业质量和效益。大力发展新业态、新模式，积极发展平台经济、首店（首发）经济和夜间经济等各具特色、极具影响力的经济新形态，引育新的经济增长点。推动现代服务业集群发展。以产业龙头企业为核心，引导产业链企业集群化发展；以产业政策为核心，引导企业向专业楼宇和功能区集聚，促进产业集聚化发展；以现代服务业集聚区发展极为核心，引导“六大产业”全域化发展。到2025年，以“六大产业”为代表的现代服务业结构更加优化，经济质量效益和核心竞争力显著提升，地区生产总值年均增长率保持在6%左右。

推动形成现代服务业空间布局。有效对接“津城”高端服务业空间布局，围绕“五区三带”空间布局，加快推动“一个优化、三个提升、两个做强、两个完成”的“1322”产业布局任务。“一个优化”——优化改善南京路国际商务发展带；“三个提升”——改造提升金街高品位商业步行街区、五大道洋楼经济核心区、解放北路金融创新运营示范区；“两个做强”——做大做强南市国家级人力资源服务产业园区、小白楼国际航运服务业集聚区；“两个完成”——加快完成海河京津冀高端产业承接带、鞍山道卫津路新兴产业带布局。

第二节  建设国际消费中心城市标志区和区域商贸

中心城市标志区

一、打造国际消费目的地。

发挥区位优势，坚持整体设计、系统提升、优化布局，推进商旅文融合发展。先期对和平路进行规划改造，逐步扩大到金街地区和五大道地区，高标准提升改造津湾广场地区，加快建设印象城超大规模时尚商业综合体，用好国际金融中心高端商业商务载体，形成“三点开花、中间结果”发展态势。打造一批充满活力的“动感地块”，提升整合一批“网红打卡地”，以文化、旅游、活动三条主线“穿珠成链”，打造时尚消费高地，成为国际消费目的地、中心城市的核心标志。

着力打造魅力四射的时尚消费商圈。围绕解放北路—小白楼地区高端消费定位，引进国际知名品牌旗舰店等高端业态，打造国际化知名商圈。以金街为核心区域，发展中高端时尚消费商圈，加快布局“首店（首发）经济”，扶持发展本地原创品牌概念店、定制店、网红店、老字号，打造国内品牌集聚高地；探索与旅游集团、离境电商等进行市场化合作，设立市内口岸出境免税店和外贸进出口商品展示店。以五大道地区为重点，突出潮流创意文化特色，设立创意品牌展示中心，鼓励发展一批模型手办店、生活概念店、跨界书店等主题IP化的体验式消费业态。大力发展“后街经济”。以金街为核，以街巷为脉，打造一批小众潮牌、特色风情餐饮等各具特色的“主题街区”；以五大道为核，发展桂林路、河北路等后街经济。

大力发展假日经济、夜间经济和体验经济，着力打造充满活力的“动感地块”。高标准提升改造津湾广场等时尚消费商业载体，推动南市食品街、旅馆街提升品质，引入各种特色业态，积极布局体验式、互动式新兴业态，焕发新的活力。加快建设印象城超大规模时尚商业综合体，新建多伦道地块、城铁广场、伟成地块等时尚消费商业综合体，建设金街新地标。用好国际金融中心高端商业商务载体，加快劝业场、百货大楼等传统商场业态更新，引导恒隆广场、天河城等商业综合体差异化发展，推动商业商务载体向特色化、品质化、多元化发展，形成“一商一特色”。繁荣夜间经济活力。深化五大道市级夜间经济示范街区建设，以津湾广场、金街、南京路、南市、小白楼等区域为核心，重点打造2－3个区级夜间经济示范街区，建设具有国际魅力的全域、全时、全天候不夜城。

着力推动商旅文消费“穿珠成链”。用好“四个百年”品牌，全面彰显我区文化旅游消费魅力。创建五大道国家5A级景区，加快建设解放北路国家4A级景区、南市食品街4A级景区，推动新建北方局原址红色旅游区、八一礼堂、五大道公园、久大精盐博物馆、中国银行行史博物馆等一批重点文旅项目，提升整合少帅府、庆王府、张园、静园等一批重点文旅项目，推动文旅资源、潮玩载体、时尚消费交融碰撞，打造一批“网红打卡地”。以历史脉络串起全域旅游链。依托丰富的近代历史文化资源，全面复兴历史街巷记忆，建设专业化导游队伍，讲好“和平故事”“天津故事”；充分利用自媒体，进行影视、短视频、动漫产品创作，以文促游，打响“近代中国看天津”旅游品牌。以旅游线路串起全域消费链。以景点串线路，以线路带全域，围绕“食住行游购娱”六大要素进行多层次、综合性开发，重点推出名人故居“两日游”精品特色旅游线路，串联消费场景，点亮全域旅游时尚消费。以节庆活动串起全域活力链。依托金街、五大道、解放北路等特色街区，充分利用暖企惠民消费券等新型手段，引导广大商家积极参与，借节造势，开展形式多样的各类促销活动，以活动活力“穿链”商旅文融合发展。到2025年，批零和住餐增加值占地区生产总值比重达15%。

二、提升区域商贸辐射带动水平。

发挥流通体系在国民经济中的基础性作用，充分利用传统优势，努力建设区域商贸中心城市标志区。丰富现代商贸业态。重点发展产业电商平台，结合天津制造业优势，培育或引进交易规模领先的大宗商品、汽车电商平台企业总部，鼓励开展贸易、物流、金融一体化的商业模式。推进贸易高质量发展。重点引进世界500强贸易企业，鼓励引进国际知名企业；提升贸易质量，鼓励吸引或培育具备全球产业链上下游资源整合与资源控制能力、国际化经营和运作能力的供应链集成服务企业，培育年销售额超过百亿元的批发龙头企业。提升外贸进出口能级。加强与海关、港口的协调联动，推进外贸稳中提质。着力壮大外贸主体，大力引进贸易总部、知名专业贸易商、跨境电商品牌企业，形成平台型、总部型贸易主体聚集优势，提升进出口能力。持续做好对外贸进出口企业的服务，推动国际贸易信息流、资金流集聚，提升辐射带动能力，加大对外贸企业参展参会、招商引贸的支持力度。大力发展外贸新业态新模式。探索外贸综合服务、市场采购服务创新发展，打造一批跨境电商服务平台。完善促进服务贸易发展相关工作机制，着力推动服务外贸快速发展。到2025年，货物贸易及服务贸易稳中向好，增强服务辐射“三北”地区能力，为建设区域商贸中心城市标志区提供有力支撑。

三、着力扩大消费需求。

提升传统消费。积极顺应消费升级趋势，大力发展传统消费新模式、新业态，构建传统消费新场景。扩大餐饮服务消费、提升便民消费、壮大社会服务消费。拓展无接触消费模式，加快发展社交电商，推动零售餐饮、住宿、旅游、娱乐、家政、快递等生活性服务业在线化。发展综合性社区商业中心，加快提升改造一批菜市场，优化便民商业网点布局，拓展“品牌便利+”商业模式。加快线上会诊、线上课堂、远程办公等消费新业态发展，构建线上线下融合的“智能+”消费生态体系。培育新型消费。适当增加公共消费，拓展信息消费、绿色消费。引导5G消费体验，发挥教育、医疗资源优势，大力发展教育文化、健康医疗等新型领域消费，培育教育、医疗、养老新型消费市场。落实消费促进机制。推动重要产品追溯体系建设，加快建设质量强区。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。保护消费者权益，畅通维权渠道，推动服务标准化、品牌化、国际化建设，优化消费服务环境。

第三节  扩大有效投资

拓展投资空间。发挥有效投资对优化供给结构的关键性作用，着眼于促消费惠民生调结构增后劲，建立三年滚动投资计划机制，谋划策划一批重大项目建设，及时更新政府投资项目库，加快补齐基础设施、教育医疗、健康养老、民生保障、防灾减灾、物资储备等突出短板。着力扩大新兴产业、技术改造、科研设施投资。引导和支持新兴产业、企业加大设备、设施更新改造、科技研发、业态调整等有效投入，形成产业优化调整的软硬件支撑。加大政府和社会资本合作力度。降低民间投资准入门槛，激发民间投资活力。策划一批民间投资项目，充分利用政府和社会资本合作（PPP）模式，强化项目论证和科学决策，加快项目实施，推动形成市场主导的投资内生增长机制。“十四五”时期，固定资产投资年均增长达15%。

第六章 着力深化改革扩大开放，进一步激发新发展活力

围绕增强市场主体活力、完善要素市场化配置机制，推动有效市场和有为政府更好结合，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，促进对外合作，努力成为全国投资环境最好的地区。

第一节  构筑市场化法治化国际化营商环境

深化“放管服”改革。坚持“突出实体经济，尊重爱护企业家”的理念，做到“无事不扰、有求必应、皆大欢喜”。全面实行政府权责清单制度，落实“一制三化”审批制度改革，构建相对集中、批管分离的行政审批体系，努力实现政务服务事项“只进一扇门”“最多跑一次”。实施各类事项“五减”改革，持续压缩公共服务事项办理时限。全面放开市场准入，积极推进“证照分离”“照后减证”“一企一证”，全面实现政务服务一网通办。全面推行信用承诺审批制度，完善事中事后监管制度，全面推进以信用为基础、“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充的新型监管机制，持续完善企业信用承诺、红黑名单管理，推动从“严进宽管”向“宽进严管”转变。创新行政管理和服务方式，运用互联网、大数据、人工智能等先进技术手段，推进政务服务标准化、智能化、便利化。加快完善社会信用体系。实施《天津市社会信用条例》，推进政务诚信制度化，加强商务诚信、社会诚信和司法公信建设。加快信用便民惠企应用场景拓展，推动“信用＋”建设，创建社会信用体系建设示范区，打响“诚信和平”品牌。持续优化营商环境。落实优化营商环境三年行动计划，着力构建和平“大服务”格局，深入开展“双万双服促发展”活动，总结推广“132”工作机制，精准对接企业需求，积极构建亲清新型政商关系，营造亲商重商安商暖商的浓厚氛围，打造国际一流营商环境。

第二节  激发市场主体活力

建设高标准市场体系，保障不同市场主体平等获取生产要素，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。夯实市场经济基础性制度。深入实施市场准入负面清单制度，落实“全国一张清单”管理模式，推动“非禁即入”普遍落实。健全产权保护制度，全面落实公平竞争审查制度，推进反垄断工作。发展壮大民营经济。坚持“两个毫不动摇”，培育壮大优质民营经济主体数量和规模，切实降低民营企业生产成本，实现要素获取、准入许可、生产经营、政府采购和招投标等方面平等对待，确保企业充分享受政策红利。落实支持民营经济发展的各项政策，健全接链、促需、护企常态化机制，营造激励企业家干事创业的良好环境。到2025年，市场主体数量力争较“十三五”末增加50%，打造天津市各类民营经济100强企业10家。

第三节  加快国有企业改革

加强党对国企的领导，全面实施我区国企改革三年行动方案，完善中国特色现代企业制度，推动国资国企结构调整，不断优化国有资本布局。坚持“一企一策”谋划国企改革路径，着力引入高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者，促进企业改机制出活力。不断压缩企业管理层级，取消四级子企业，出清“僵尸企业”“壳企业”87家，完善公司法人治理结构，完成19家全民所有制企业公司制改革任务。全面推进竞争类优质企业混合所有制改革，提升国有资本运营效率，加大滨江子企业低效资产处置力度。区管企业全面推行经理层成员任期制和契约化管理，探索职业经理人评价体系。建好用好“智慧国资”监管平台，强化数据理念、系统思维和多维度分析，提升国资监管水平。

第四节  深度融入“一带一路”建设

坚持共商共建共享原则，深度融入“一带一路”建设，聚焦经贸投资、金融合作、科技创新等领域，积极鼓励企业“引进来”“走出去”，鼓励和支持跨境电商、外贸进出口、外贸服务等各类企业开展货物贸易、服务贸易、对外投资、跨境融资等各项业务。推动与“一带一路”沿线国家（地区）加强教育国际化交流合作，举办和承接沿线国家文化、科技交流和文艺展演活动；加大旅游领域交流合作，协同开发旅游资源。

第五节  全面提升城区国际影响力

强化城市名片开发和形象塑造。注重国际表达，制定并实施和平国际化城区品牌形象推广计划，成为“津城”国际化城区代表。优化区域商业品牌发展环境，加大对品牌建设的支持力度，打造一批能够代表城区形象和国际化水平的商业品牌。全方位推进国际城区交流合作。提高市场化、专业化、国际化策划和运营能力，积极争取市级支持，邀请外国专家和人员来访，承办金融等专业论坛、学术交流活动等，强化多元包容的文化氛围，营造国际化的服务环境。鼓励国际时尚潮流新品、知名节目在和平区发布和录制，有效提升城区国际影响力和辐射力。构建大招商新格局。瞄准企业效益、增长性和安全性，着力提高招商质量和效益。围绕六大产业，进一步细化六大产业集群、产业业态和产业链；按照“五区三带”空间布局和“1322”产业布局任务，进一步梳理载体，落地项目，形成细分产业集聚；完善产业招商政策体系，借鉴上海、杭州、深圳等先进地区经验，结合和平实际，梳理整合优化现有政策，形成精准有效的产业发展、尊重企业家等系列政策；创新组织形式、薪酬制度、聘用方式，吸引招商专业人才，组建专业招商队伍。统筹全区各部门力量，配备专业招商队伍，形成招商、服务、工作“三位一体”的大招商新体制。到2025年，内、外资到位额累计预计分别达到400亿元和3亿美元。

第七章 着力推进精细化管理，全面提升城区品质

坚持推进以人为核心的城市建设，树立全生命周期管理理念，推进城市精细化、网格化、智能化管理，展现精致典雅、清新靓丽、独具魅力的城区形象，塑造新时代社会主义现代化大都市风貌。

第一节  加快城区更新改造

实施城市更新行动。实现从棚改到城市更新的转型，下足“绣花”功夫，大力推进劝业场、小白楼等重点地区城市更新改造，完成沈阳道7号及周边地区等8片老旧小区提升改造。“十四五”期间，完成城市更新9.6万平方米，打造城市更新标杆。加快推进老旧房屋更新改造。保护利用历史文化街区，完成昆明路、山东路片区改造，积极研究不具备改造条件的简易楼房的腾退和利用。加快居住社区公共设施升级改造。坚持保护、发展、改善民生有机结合，全力提升居民居住环境。建立电梯、消防等老旧设施改造台账，采取政府引导、公共维修资金为主、居民补充的方式，对老旧设施进行全面整改治理。完善配套养老抚幼、无障碍设施、便民市场等服务设施，支持有条件的小区加装电梯，鼓励配建停车位和充电桩等设施。盘活闲置低效用地。加强对零散地块项目筹划，加速多伦道、华胜村等地块出让，推动大沽北路22、23、25号地块等项目建设。

第二节  完善城区基础设施

完善交通基础设施。构建内外畅通的智慧交通体系，完成和平区慢行交通改善项目第三期工程，加强道路养护。到2025年，完成区级道路养护20万平方米，整修道路10万平方米，全区重点路口行人及非机动车遵法率不低于90%，道路交通平均车速稳步提升。完善供排水基础设施。全力实施老旧管网改造工程，彻底解决局部水压低问题。新建改建污水管网2.1公里，清淤大型排水管道，实施雨污混接点改造。完善电力基础设施。加强电力主网规划建设和电力设备维护改造，形成更加高效的电网网架结构。完善燃气基础设施。有序推进老旧燃气管网改造工程，消除老旧燃气管网运行隐患，增加燃气供给能力。完善热力基础设施。加快推进老旧供热管网改造，提高供热能力和管网安全运行系数，实现1286万平方米供热面积，11.8万热用户用热更加稳定高效。完善5G网络设施。强化互联网支撑能力，推进互联网协议第六版（IPv6），推进5G网络共建共享，全面建成5G创新示范城区。

第三节  提升城区市容环境

全面提升环境品质。加强城市公共空间设计和景观管理，逐步提升牌匾设置质量和品位，更新“城市家具”，探索打造“智慧灯杆”示范路段、示范区域，塑造具有和平风韵和时代特色的城区整体风貌。深入开展市容环境清脏治乱等行动，全面提升背街里巷、老旧小区环境，重拳治理重点地区环境突出问题，加快推动边角地块环境品质提升，保持道路机扫水洗全覆盖。缓解交通拥堵和停车难“瓶颈”。充分利用居住区内部道路、空地等平面空间，挖掘人防、商业商务载体等地下空间，建筑屋顶等立体空间，通过新建、改扩建、立体化改造等措施，累计新增停车位742个。创新路侧停车管理机制，推进停车泊位错时共享，彻底打通消防“生命通道”。

第八章  坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，

提升城区文化软实力

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，大力弘扬社会主义核心价值观，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，加强社会主义精神文明建设，繁荣发展文化事业和文化产业，持续争创全国文化强区。

第一节  提升社会文明程度

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推进理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。加强爱国主义教育基地建设和红色遗址遗迹开发保护利用。深化全域文明城区创建工作。巩固“文明创建+”常态长效工作模式，推动“互联网+文明”引导体系，深化“精神文明建设示范工程”，巩固“同创共建联盟”成果，推动创建工作向窗口单位、商务楼宇覆盖，向“两新”组织延伸。持续开展“六一五色”社区文明特色创建，加强家庭、家教、家风建设，推进文明校园创建全覆盖，增强全社会“个体细胞”自我文明程度。全面提升公民文明素质。弘扬诚信文化，提升诚信建设水平。巩固全国未成年人思想道德建设先进区工作成果，完善“一覆盖三强化”立德树人教育体系。健全“志愿和平”新时代全域志愿服务体系，打造学雷锋“志愿城区”。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。开展弘扬时代新风行动，拓展新时代文明实践试点社区建设。高标准完成全国《中长期青年发展规划》试点区任务。加强全域科普工作，积极推进科技场馆体系建设，提高全民科学素质。

第二节  提升公共文化服务水平

优化文化资源配置。充分发挥公共图书馆、文化馆、博物馆、和平非遗展览馆等公共文化设施辐射作用，打造一批公共文化空间，健全群众文化需求反馈和评价机制，提高市民参与文化活动的便利性。深入实施文化惠民工程。巩固国家公共文化服务体系示范区建设成果，推动公共文化服务社会化，健全政府向社会力量购买公共文化服务机制，鼓励和扶持符合条件的文化企业参与公共文化服务。支持开展群众性文化活动。搭建群众乐于参与、便于参与的文化活动平台，支持壮大一批有和平特色的群众性文化活动。加快推进文物保护和创新利用。坚持在保护中发展、在发展中保护，加强文化资源活化利用，彰显和平城市特色和内涵底蕴。

第三节  健全现代文化产业体系

打造文化产业发展环境。深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策，加强文化市场体系建设，扩大优质文化产品供给，实现“文化旅游资源大区”向“文化旅游产业强区”转变。巩固提升全域旅游示范区创建成果。开发上线“云上和平”推介平台，大力发展智慧旅游，打造五大道、解放北路等中西合璧、全域发展的“城市会客厅”。发展文化创意产业和数字创意产业。以天津音乐厅、津湾大剧院、五大道民园广场为依托，重点引进国际知名的文化艺术表演机构，发展具备国际影响力的文化交流业态，建设全球文化交流中心；大力引进国际知名拍卖、经纪与培训机构，提质发展艺术品、收藏品拍卖产业；大力引进电竞、演艺等时尚文化创意产业。

第九章 坚持绿色发展，加快建设美丽和平

牢固树立绿水青山就是金山银山理念，把保护城市生态环境摆在更加突出的位置，坚持生态优先、绿色发展导向，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设生态宜居的美丽和平。

第一节  坚持绿色发展方式

加快推进绿色低碳发展。推进绿色金融产品和服务创新，全面推行清洁发展，做好碳达峰、碳中和工作，开展重点行业碳排放达峰行动。促进资源节约和高效循环利用。全面推进节约型机关、节水型社会建设，推动节能老旧小区改造，加强海绵城市建设。严格实行能源消耗总量和强度“双控”，理顺节能监管体制，加快构建管理、检查、服务“三位一体”的节能管理体系。大力发展循环经济，实现能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用。学校、医院、场馆、机关办公楼等公共建筑优先采用综合能源。推广绿色生活方式。全面推进绿色学校、绿色社区创建，积极引导市民转变消费观念和生活方式，引导消费者购买节能环保低碳产品，加大政府绿色采购力度和范围，大力倡导绿色低碳出行。推行生活垃圾分类和减量化、资源化。到2025年，生活垃圾无害化处理率保持100％，城市生活垃圾分类覆盖率达到100%，绿色出行比例达到75%以上。

第二节  提升环境治理能力

持续加强大气环境治理。打好蓝天保卫战，强化多污染物协同控制，加强细颗粒物和臭氧协同控制，到2025年，全区PM_2.5年均浓度持续下降。实施大气主要污染物总量减排，有效控制机动车尾气、餐饮油烟、施工扬尘等污染源。提升环境风险应急能力，完善环境应急处置机制。到2025年，空气优良天数比例达到68%。系统治理水环境。打好碧水保卫战，压实河湖湾长制责任体系，加快构建水污染综合防治体系，消除城市黑臭水体、减少污染严重水体和不达标水体，保护水体质量稳定。到2025年，景观河道水质达标率为100％。加强土壤污染治理。打好净土保卫战，积极开展土壤污染调查、治理与修复成效综合评估工作，严格建设用地准入，强化土壤污染防治长效机制，促进土壤资源永续利用。

第三节  建设优美生态环境

开展全域增绿行动。实施美丽和平共建共治共享工程，全面推广围墙、阳台、庭院、屋顶等空间立体绿化。探索开展政府引导、群众参与的全民绿化美化行动，打造精品口袋花园、里巷花园、楼间花园、立体花园。提升花园绿地品质。坚持特色园林理念，打造五大道公园，提升改造睦南公园、海河带状公园及鞍山道等20余条道路绿化。坚持精品街景理念，对条件允许的小块街景绿地，增加花架、景观亭、水系等多种景观元素。打造绿色慢行系统。依托公园绿地、海河滨水、路侧绿廊等生态资源，串联文物古迹、重要公共空间等标志元素，构建绿荫漫步、文化随行的全域绿色生态。到2025年，累计新建提升改造绿地41万平方米。

第四节  完善生态文明制度

建立健全环境治理的领导责任体系、企业责任体系和监管责任体系，落实生态环境保护党政同责，结合领导干部自然资源资产离任审计、环境保护责任离任审计和环境保护监督检查工作，将生态文明建设目标考核纳入全区处级党政领导班子、领导干部民主评议、绩效考核工作体系。

第十章  坚持以人民为中心，进一步提升人民群众生活品质

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，加快社会事业补短板，健全基本公共服务体系，扎实推动共同富裕，让全区人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

第一节  提升就业和社会保障水平

促进更充分更高质量就业。坚持经济发展就业导向，实施更加积极的就业政策，聚焦新产业、新业态，扩大就业容量，提升就业质量。支持和规范发展新就业形态，以创业带动就业，推动创业载体升级，强化创业孵化示范基地建设。健全终身职业技能培训制度，开展各层次的职业技能大赛，全面提升重点群体职业技能水平和就业创业能力。健全失业监测预警机制，实施分类帮扶，扩大公益性岗位安置，帮助残疾人就业，确保零就业家庭保持动态为零。到2025年，累计新增就业达到15万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。提高居民收入水平。着重保护劳动所得，鼓励企业健全工资合理增长机制，增加低收入群体收入。“十四五”期间，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。健全多层次社会保障体系。全面落实基本社会保险制度，加快发展多层次社会保险。推进养老保险、医疗保险全民参保。大力发展企业年金、职业年金、商业养老保险。深化医疗保障制度改革，推动落实重特大疾病医疗保险和救助制度，推动企事业单位参与工伤、失业保险，大力推动灵活就业人员参保。统筹推进社会救助与慈善事业发展。坚持托底线、救急难、可持续的原则，健全分层分类社会救助体系。完善最低生活保障制度，建立健全最低生活保障标准动态调整机制。完善残疾人福利制度和服务体系，提升残疾人福利服务水平。健全儿童关爱服务体系，建设未成年人救助保护中心，加强基层关爱人才队伍建设。发展慈善事业，加强慈善组织和慈善活动监督管理，推动慈善资源向基层下沉。提高红十字应急救援能力，增强人道救助能力。强化住房保障。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，按照多主体供给、多渠道保障、租购并举的原则，促进供需平衡，确保住有所居。

第二节  加快推进教育现代化

建设高质量教育体系。促进学前教育普惠提质，加强公办园和普惠性民办园建设，提升学前教育保教服务质量，到2025年，学前三年毛入园率达90%以上。加快推进岳阳道小学汉阳道校区、中心小学宝鸡西道1号校区、四平东道小学等学校改扩建项目和校舍提升改造，到2025年累计新增学位12000个。深入推进集团化办学，推进教育公平，高水平通过义务教育优质均衡国家评估，完善学校办学水平、教师育人质量和学生发展评价体系，建设全国一流的基础教育强区。高标准推进普通高中新课程新教材实施国家级示范区和示范校建设。提升特殊教育融合发展水平，促进职业教育高标准精品化发展，完善社区教育办学体系，丰富老年教育资源，推进区级老年大学建设，构建更加开放灵活的终身学习体系，建设学习型城区。完善“五育”并举全面培养体系和“三全”育人工作机制。落实立德树人根本任务，进一步完善“三位一体”未成年人思想道德教育体系，推进大中小幼思政一体化建设，加强和改进学校体育美育，广泛开展劳动教育，重视心理健康教育，促进学生德智体美劳全面发展。持续深化教育综合改革。实施国家基本公共服务标准化试点项目，提升教育公共服务标准化。推进校长职级制，深化教师“区管校聘”改革，打造高素质专业化创新型教育人才队伍。推进国家级信息化教学实验区建设。全面构建新时代立德树人评价体系，以教育评价改革驱动教育高质量发展。深化教育对外交流与合作，提升教育国际化水平。

第三节  扎实推进健康和平建设

扎实推进健康和平建设。把保障人民健康放在优先发展战略位置，打造居民就近享有公平可及、系统连续的全方位全周期健康服务体系。落实健康中国2030战略，巩固全国健康促进区建设成果。优化医疗资源布局，提升改造五大道街社区卫生服务中心，继续完善整合型智慧医疗服务体系，深化与微医数字医院、天津医科大学总医院、天津中医药大学第一附属医院、市口腔医院等医疗机构战略合作，扩大医联体的覆盖病种和人群。健全精神卫生工作体系，建设一所区级公立精神卫生专科医院。强化公共卫生体系建设。坚持预防为主，防治结合，以重大疾病防控为核心，改革和完善疾病预防控制体系。强化疾控体系应急能力建设，完善重大突发公共卫生事件监测预警机制，健全医疗救治科技支撑和物资保障体系。健全疾控机构和社区联动工作机制，完善公共卫生服务项目，落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制，提高卫生应急处置能力。巩固国家慢病防控示范区建设成果，实施慢性病综合防治，完善治未病体系建设，开展老年常见病、慢性病的健康指导和综合干预，整合、提升老龄健康、妇幼健康服务能力。深入开展爱国卫生运动，加强爱国卫生体系建设，完善国家卫生区长效管理机制，巩固国家卫生区成果。完善中医药服务体系。巩固中医药示范区建设成果，加快推进区中医医院通过二级甲等医院评审。加强人才培养，促进中医药传承创新发展。深化医药卫生体制改革。统筹推进“三医”联动改革，持续深化公立医院综合改革。不断加快社区卫生服务综合改革，鼓励社会力量办医，搭建基层首诊和分级医疗、双向转诊平台，深化家庭签约服务。到2025年，每千人口拥有执业（助理）医师数达到7.33人，人均预期寿命83.5岁。推进体育强区建设。开展全民健身行动，加快和完善体育公园、健身步道等体育设施提升改造，打造智能型体育场馆，完善15分钟健身圈。到2025年，人均体育场地面积达到2平方米，每万人拥有足球场地数量达到0.5块以上，经常参加体育锻炼人数逐年增加。

第四节  巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

继续加大对甘肃省会宁县、靖远县和舟曲县三地协作力度。坚持落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管要求，持续深化东西部协作和支援合作。深化产业合作。做好落地企业跟踪服务，引导企业转型升级，提升政策牵引能力，吸引发展前景好的企业赴受援县投资。深化消费扶贫。通过线上、线下拓展销售渠道，促进甘肃特色产品稳定销售。强化劳务协作。积极组织中介和社会力量参与，加大脱贫人口就业培训服务力度，推动贫困户就业，做好脱贫人口稳岗就业。巩固帮扶成果。深化提升教育帮扶、医疗帮扶等特色帮扶模式，着力增强受援地区造血能力和内生动力。拓展与长春市朝阳区对口合作工作。

第五节  促进人口全面均衡发展

积极应对人口老龄化。增强应对人口老龄化程度持续加深的紧迫感，加快完善各项政策措施，积极争取成为应对人口老龄化重点联系城市建设工作区域综合创新试点，推进我区养老服务体制机制创新。完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。加快推进全国居家和社区养老服务改革试点建设。夯实居家养老基础，推广社区“嵌入式”养老模式，加快日间照料中心社会化运营改革，鼓励社会资本兴办照料中心，推进老年人助餐服务全覆盖。健全完善“互联网+养老”的智慧养老服务新模式，构建老年人应急呼叫服务全覆盖三级平台，确保居住在和平区的有需求的老年人全部纳入应急呼叫服务范围。健全老年健康服务体系，探索互助型养老模式，培育养老新业态，加快形成与天津大都市标志区相适应的养老服务产业体系。坚持传统服务与智能创新相结合，推动老龄社会信息无障碍建设，在交通、就医、消费、文体活动等方面提供更多智能化适老产品和服务。积极开发老龄人力资源，大力发展银发经济，培育发展老年教育、老年体育、老年旅游等多元服务业态，推动养老事业与养老产业协同发展。到2025年，新增养老床位1000张，养老服务设施网络更加完善，医养结合服务覆盖率达到100%，为中心城区养老服务提供“和平解决方案”。持续优化人口分布。结合五年经济社会发展目标，严格控制人口增长、优化人口结构，谋求人口与资源、环境的均衡可持续发展。加强人口信息化管理，提升社区人口管理服务能力，落实居住证政策，实现人口管理和公共服务有机统一。保障重点人群合法权益。坚持男女平等基本国策，优化发展环境，依法保障妇女儿童合法权益，促进妇女儿童全面健康发展。关爱青少年健康成长，大力关爱退役军人。不断扩大民族团结进步活动的覆盖面，推动民族团结进步创建工作向纵深拓展。

第十一章 统筹发展和安全，建设更高水平的平安和平

坚持总体国家安全观，坚决防范和打击各种危害国家安全的破坏活动，高质量完成重大维稳安保任务，坚决筑牢首都“护城河”，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，统筹传统安全和非传统安全，全面提高风险防范和应急处置能力，建设更高水平的平安和平。

第一节  有效防范化解各类重大风险

切实防范化解金融风险。建立健全防范化解金融风险机制，加强金融机构风险防控能力建设和内控体系建设，强化对重点业务领域风险监控，严厉打击非法金融活动。提高国有金融资本管理水平，实施资本穿透管理，避免金融资本和实业资本风险相互传递和蔓延，确保不发生区域性、系统性金融风险。着力化解债务风险。防范和化解政府债务风险，坚决遏制隐性债务增量。严格政府债务规模限额管理和预算约束，规范政府与社会资本合作（PPP）。优化国有企业资本和债务结构，坚持“一企一策”精准化解国有企业债务风险，国有企业资产负债率动态保持70％以下。多渠道多方式降低国有企业债务规模，有效规避重大风险。进一步规范平台公司融资行为，健全国有企业债务风险防控机制。

第二节  维护网络空间安全

健全网络安全保障体系。完善网络安全制度建设，规范密码应用和管理，保障网络与信息安全。强化对数据资源、网络信息和设施的保护，增强大数据安全保障能力。构建关键信息基础设施一体化防护体系，提升重大网络安全突发事件应对能力。完善公共数据和个人信息保护，开展网络违法犯罪活动打击。加强网络空间治理。做强网上正面宣传，发展积极健康的网络文化，提升舆情处置能力，营造清朗网络空间。

第三节  强化城区公共安全保障

提高安全生产水平。严格落实安全生产责任体系，落实企业主体责任，强化重点领域隐患常态化排查整治，坚决防范和遏制重特大安全事故。全面推行消防信用监管，实施智慧消防工程，建设小白楼小型消防站，推进火灾隐患综合治理，提升消防安全综合保障水平和应急处置能力。保障食品药品安全。高标准创建国家食品安全示范城区，落实“四个最严”要求，开展食品安全放心工程建设攻坚行动，全面加强药品全生命周期监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。到2025年，食品安全抽检监测达到8批次/千人，网络餐饮服务经营者取证率、入网餐饮服务经营者证照公示率、餐饮外卖配送食品封签率全部实现100%。提升防灾减灾能力。推进防灾减灾体系和能力建设，加强地震灾害救援队伍管理，完善应急避难场所建设，推进提升城市防汛排涝保障能力。完善全民安全教育体系，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。推进国防动员建设。健全完善国防动员体系，落实民兵调整改革，加强国防动员和后备力量建设，加强军地联动。深入开展拥军优属、拥政爱民活动。提高生物安全治理能力。依法严厉打击野生动植物违规贩卖及加工利用等违法行为，健全重大传染病应急防控体系，建立完备疫苗储备制度。强化生物安全科普宣传教育，提升全民生物安全意识。

第四节  推动应急管理现代化

提升突发事件应急响应和处置能力。健全突发事件风险防范化解机制，制定和完善全方位、多层次应急预案，健全应急管理组织体系，加强应急救援队伍建设，强化应急管理装备技术支撑，着力强化街道、社区风险网格化管理，建立健全基层应急救援中心，加强综合演练，提高突发事件快速响应和高效联动处置能力。建立健全应急救灾物资保障。建设应急储备库，建立统一的应急物资保障体系。丰富物资品种，完善粮油副食应急保障体系。

第十二章  建设法治和平，推进治理体系和治理能力现代化

坚持依法治区、依法执政、依法行政共同推进，法治和平、法治政府、法治社会一体建设，全面推进严格执法、公正司法、全民守法，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。以党建创新引领基层社会治理，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，构建社会治理共同体，加快推动治理体系和治理能力现代化。

第一节  加快建设法治和平

深化法治政府建设。提升依法行政水平，优化行政决策程序，完善权责清单动态管理制度，规范权力运行，进一步深化法律顾问管理工作，加强档案规范化建设，加大政务公开力度，推动权力公开透明运行，让群众看得到、听得懂、能监督。依法规范和保障行政问责，争创全国法治政府建设示范区。确保司法公正高效权威。深化司法责任制综合配套改革，确保司法公正高效，切实维护社会公平正义。深化行政执法体制改革，进一步下沉执法资源和力量，在公共卫生、安全生产、资源环境等领域推行综合执法。增强全民法治观念。大力弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，在全社会形成守法光荣、违法可耻的浓厚氛围。大力开展法治宣传教育，实施完成“八五”普法，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。发挥公共法律服务在维护群众权益、化解社会矛盾中的基础性作用，提升公共法律服务智能化水平。

第二节  维护社会稳定和安全

创新矛盾纠纷化解机制。正确处理新形势下人民内部矛盾，创新发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。完善信访制度，发挥矛盾纠纷调处化解中心作用，推进积案化解。建立健全社会矛盾风险防控协同机制，防止风险跨地区、跨行业、跨领域交织叠加、传导蔓延。强化社会心理服务和危机干预，完善社会心理服务网络，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。加强和创新基层社会治理。坚持党的基层组织建设与社会治理一体化推进，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，推进区域社会治理现代化，构建共建共治共享社会治理新机制。持续深化“战区制、主官上、权下放”党建引领基层治理体制机制创新，完善“街道吹哨、部门报到”工作机制，健全问题收集机制、呼叫报到机制和考核评价机制。完善“五级联动、四网协同”的党建服务管理组织体系，健全“一叫就到、提锅上灶”快速反应机制。加强社区基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层社会治理服务平台。强化基层党组织对居委会、业委会、物业管理企业、基层社会组织的政治引领、组织引领、机制引领。发挥群团组织和社会组织作用，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，发挥人民群众主体作用，形成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。落实“向群众汇报”机制，打造有生命力的“和平夜话”实践活动品牌，推进党建融入人民群众，打造党建引领的高地。构筑现代化社会治安防控体系。深化社会治安防控体系标准化建设，全力推进全国禁毒示范城区创建工作，加强毒品综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动。高标准建设全国扫黑除恶重点培育区，推进立体化智能化防控体系建设，推动信息技术在平安和平建设中深度应用，构建更高质量平安和平。

第十三章  强化规划实施保障，凝心聚力共绘发展蓝图

坚持党的全面领导，充分发挥发展规划的战略导向作用，健全完善规划的实施机制，凝聚起推动发展的强大合力，确保一张蓝图绘到底。

第一节  坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制

加强党对全区经济社会发展各项工作的领导，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保党中央和市委、区委决策部署不折不扣地落实。加强和改进党对经济社会重大事务的综合协调，提升各级领导干部适应新时代新要求的本领，增强思想敏锐性、工作前瞻性和落实穿透性，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，激励干部锐意进取、担当作为，提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平。

第二节  发挥规划引领作用

完善中长期经济社会发展规划制度，强化经济社会发展规划的统领作用，发挥专项规划和各功能区规划的支撑作用，建立定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。建立健全规划衔接协调机制，明确衔接原则和重点，规范衔接程序，确保各级各类规划协调一致。明确规划实施责任，制定具体方案，明确责任分工，确保任务落地。

第三节  强化规划实施支撑

完善年度计划落实规划的机制，保障规划顺利实施。加强财政预算与规划实施的衔接协调，统筹财力可能合理安排财政支出规模和结构，区级财政性资金优先投向本规划确定的重大任务和重点项目。强化金融政策的支撑作用，引导和鼓励金融机构重点支持本规划明确的重点领域和薄弱环节。强化项目支撑，围绕规划确定的目标任务和重点领域，集中策划组织实施一批重点项目。

第四节  加强规划实施评估和监督考核

建立健全规划实施机制，落实规划实施责任，强化分类实施，提高规划实施效能。完善规划监测评估制度，组织开展年度监测分析、中期评估和总结评估，鼓励开展第三方评估，重点评估实施进展情况及存在问题，提出推进规划实施建议，强化监测评估结果应用。健全动态调整和修订机制，强化权威性、严肃性，未经法定程序批准，不随意调整更改，经评估确需调整时，由区人民政府提出调整建议，经区委同意后，提请区人民代表常务委员会审查批准。增强规划刚性约束，完善对规划主要指标的监测、统计、考核制度，强化对约束性指标和专项规划、各部门重点任务完成情况的评估考核。强化规划实施监督，及时公布实施进展，畅通监督渠道，自觉接受人大监督、人民政协民主监督、审计监督和社会监督，注重发挥工会、共青团、妇联等人民团体和新闻媒体、社区组织的监督作用。健全政府与企业、公众的信息沟通和反馈机制，最大限度凝聚共识，集全区之力、全区之智，推动规划落地实施。

“十四五”规划目标宏伟，任务艰巨，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，万众一心，众志成城，团结拼搏，创新竞进，全力打造创新发展、时尚消费、民生保障、社会治理、党建引领的五个高地，为圆满完成“十四五”规划各项任务，全面建成社会主义现代化大都市标志区而努力奋斗！