政策解读

一、起草背景

“十四五”时期（2021—2025年），是和平区在全面建成高质量小康社会基础上，开启全面建设社会主义现代化大都市标志区新征程的第一个五年，是推动高质量发展、积极融入新发展格局的关键时期。编制实施好和平区“十四五”规划具有十分重要的意义和作用。按照全市总体部署和区委、区政府工作要求，依据《中共天津市和平区委关于制定和平区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区发展改革委牵头编制完成《天津市和平区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）。

二、起草过程

和平区“十四五”规划编制工作历时一年多时间，在区“十四五”规划工作领导小组的统筹领导下，围绕经济社会发展重点课题，开展前期重大课题调研和重点专项规划编制工作。充分吸纳前期研究成果，参考借鉴“奋进新时代、建言‘十四五’—我为和平区‘十四五’规划建言献策”活动的意见建议，并开展“和平夜话”活动问计于民，逐条梳理各类意见建议内容，起草了《纲要》框架和初稿内容。在反复研究、部门对接基础上，认真对标全市“十四五”规划纲要，深入听取人大代表、政协委员、民主党派、企业家代表、驻区金融机构、专家学者各方面意见建议，多轮征求全区各职能部门和街道意见，充分吸纳调研成果、群众智慧、专家意见、基层经验，经20余次修改完善，《纲要》分别经区政府常务会和区委常委会、区政府全体会议讨论通过后，提请和平区第十七届人民代表大会第八次会议审查并批准，最终形成《纲要》成稿。

三、主要内容

《纲要》共分十三章46节。其中第一、二章为总论，主要阐述发展基础、发展环境、二〇三五年远景目标、指导思想、基本原则、主要目标，设置了经济发展、创新驱动、绿色生态、民生福祉、安全保障5大类共17项指标；第三章至第十二章为分论，分别就深入推进京津冀协同发展、坚持创新引领、构建现代产业体系、深化改革扩大开放、推进精细化管理、提升文化软实力、坚持绿色发展、提升人民群众生活品质、建设更高水平的平安和平、推进治理体系和治理能力现代化10大重点任务，设置了专栏，进一步明晰了规划实施的具体举措路径；第十三章为规划实施保障。

  四、主要特点

《纲要》的形成有以下四个特点：一是坚持加强党对全区经济社会发展各项工作的领导。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，成立由区委、区政府主要领导任组长、副组长，各有关部门为成员的“十四五”规划编制工作领导小组，统筹做好我区“十四五”规划纲要的起草编制工作。二是坚持贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，以高质量发展为主题，紧紧围绕全力打造“创新发展、时尚消费、民生保障、社会治理和党建引领”五个高地，全面谋划“十四五”时期我区的重点任务。发挥和平区的区位优势、资源禀赋、产业基础，抢抓新机遇，围绕建设国际消费中心城市标志区、区域商贸中心城市标志区对提升现代服务业能级水平、打造国际消费目的地、激发消费潜力等方面进行重点谋划，强化项目引领，在“津城”“滨城”双城格局中找准和平区定位，使“津城”中心城区功能定位更加凸显，为全面建设社会主义现代化大都市标志区开好局、起好步。三是坚持以人民为中心的发展思想，深入贯彻落实全市群众工作现场推进会议精神，聚力扬优势、补短板、强弱项，以“和平夜话”实践活动为载体，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，把人民群众的所思所想、所需所盼融入到规划编制过程中。四是坚持项目化、清单化。坚持目标导向、问题导向、结果导向，将重点工作任务分解细化，科学谋划重大项目布局，加强重点投资项目储备，为规划落地实施提供坚实支撑。