为加强和规范突发事件应急管理，提高处置突发事件能力，建立在街道党工委、办事处的领导下，统一指挥、职责明确、运转有序、反应迅速、处置有力的应急体系，最大程度减少突发事件造成的危害，保障人民生命、财产安全，维护五大道地区的安全和社会稳定。依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《天津市突发事件应急预案管理办法》、《和平区突发事件总体应急预案》，结合我街实际，制定本预案。

一、适用范围

（一）自然灾害突发事件。主要包括暴雨（雪）、雷电、飓风、冰雹等极端气象灾害、地震灾害等。

（二）事故灾害突发事件。主要包括各类安全生产事故，建筑设施质量事故、爆炸品、危险品泄漏环境污染事故、火灾、交通运输事故等。

（三）社会安全突发事件。主要包括恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件、因社会矛盾冲突而引发的群体性事件，如罢工、集会、游行、示威等。

二、实施原则

（一）以人为本，减少危害。

切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡和危害。

（二）居安思危，预防为主。

高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，做好应对突发公共事件的各项准备工作。

（三）属地为主、条块结合。

在街道办事处的统一领导下，按照属地为主、条块结合、以块为主的原则，实行街道应急指挥机构统一指挥下的各社区、各单位相互配合、联动的应急工作责任制。

（四）快速反应、协同应对

加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

（五）依法规范，加强管理。

依据有关法律、法规和规章，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质，提高突发公共事件的应对能力，避免发生次生、衍生事件。

三、预案体系构成

（一）五大道街突发事件应急预案。

（二）五大道街各种灾害防救专项预案（包括地震、防汛等）。

四、预案启动时机

（一）按区应急办指示启动本预案。

（二）按街应急指挥部命令启动本预案。

五、应急指挥机构及职责

（一）指挥系统

我街突发事件应急指挥部总指挥由街道党工委书记、办事处主任担任；副总指挥由街道党工委副书记、街办事处副主任担任；成员由街道党工委、办事处科长、五大道派出所、房管站、卫生院、综合执法大队、五大道市场监管所、和平交管贵州路中队等有关专业职能部门负责人和社区居委会主任组成。

指挥部下设办公室，办公室主任由街办事处公共安全办公室主任兼任。

五大道街突发事件应急指挥部，当突发事件发生时，即自动启动。街道指挥部视突发事件具体情况启动对应的专项应急方案，负责对本地区（街道辖区内）突发事件进行紧急处置；街指挥部听从区应急指挥中心指挥，启动对应的应急预案。

（二）指挥协调职责

1、当确认突发事件即将或已经发生时，街指挥部立即做出反应，在区指挥中心的领导下，负责组织、协调辖区有关专业职能部门和社区开展前期救援和抢险救灾工作，协助做好区域内紧急调用各类物资、设备、人员和占用场地，动员帮助群众开展防灾减灾和救灾工作。辖区有关专业职能部门要主动承担各自职责、紧急控制、处置突发事件，组织进行人员疏散和物资调运工作，相互配合，将损失降到最低限度。

2、街指挥部要及时跟踪突发事件的进展情况，根据预案实施过程中存在的问题和事态的变化，及时对预案进行调整、修订、补充和完善，确保所有参加应急的组织和人员职责明确、任务清楚、反应迅速、措施到位。保证突发事件处置过程中通讯联络畅通，及时控制事故现场的态势。

3、街指挥部配合有关部门进行事故的调查处理工作，适时将突发事件的原因、责任及处理结果向区应急指挥中心报告，待批准后公布于众，接受社会监督。

街指挥部下设办公室作为日常办事机构，设在街道公共安全办公室。主要职责执行街指挥部的决定，组织、协调、指导、检查辖区内专业职能部门和本街职能科室应对突发事件的各项应急措施准备情况。

六、应急联动及综合保障

街道、社区及辖区各专业职能部门在区应急指挥中心的领导下和街指挥部统筹协调下，按照职能和职责组建七支专业应急保障队伍，完成对突发事件的综合保障任务。

（一）应急保障队伍及职责任务

1、协调调度保障队：由街道党政办公室负责督促、检查指挥部决策命令的落实情况，协调、指导成员单位开展应急准备与处置工作。设立应急专线、保证应急的通讯设备完好畅通，进行应急设备的协调管理。

2、治安秩序应急保障队：由街道公共安全办公室负责组织协调辖区派出所、交管中队组成应急保障队伍。在事件突发时要快速进入事故现场，负责治安和交通秩序的处置。在救灾现场周围设立警戒区和警戒哨，做好现场控制、交通管制、疏散救助群众，严密防范和严厉打击趁机“打、砸、抢”的犯罪活动，全力维护突发事件地区的社会稳定。

3、医疗、防疫应急保障队：由街道公共服务办公室负责组织协调辖区医院和卫生防疫部门组成应急保障队伍。在事件突发时要快速进入事故现场，对受伤群众进行紧急救治，采取有效措施防止和控制受灾地区传染病的暴发流行。及时检查、检测灾区的食品、饮用水源等安全情况。

4、公用、民用设施应急保障队：由街道公共管理办公室负责组织协调辖区消防、房管、自来水、煤气、电力部门组成应急保障队伍。在事件突发后要快速进入事故现场，针对公用和民用设施造成的危险和危害，如漏电、漏水、漏气等情况，采取灭火、排爆、断电、断水、断气等措施进行有效控制，并组织紧急救助和抢修。

5、物资供给应急保障队：由街道公共服务办公室负责组织协调市场供应部门组成应急保障队伍，在事件突发时，要负责保障受灾群众的衣、食等基本需求，加强对救灾物资的储备和管理，保障物资供给和调运及时到位。

6、信息宣传应急保障队：由街道宣传文化办公室、党建办公室、网信办公室组成，负责宣传防范灾害知识，鼓励、动员群众战胜突发灾害，及时平息灾害相关谣传或误传，安定民心、安全度过灾情。

7、诚基应急保障专队：由诚基综合治理办公室组成，负责诚基突发事件应急工作，组织群众战胜突发灾情。

（二）综合保障任务

遇有突发事件，街道各职能科室要听从街道指挥部的命令，结合本科室工作职能和职责，与辖区有关专业职能部门密切联系、主动配合，完成综合保障任务。

1、做好群众对突发事件的预防、避险自救、互救等常识的宣传教育；加强舆论引导，消除社会恐慌心理；宣传救援工作中涌现出来的好人好事；做好相关信息的及时发布与反馈。

2、配合协调公安部门，加强对重点灾区的安全保卫工作，严厉打击违法犯罪活动，防止发生社会混乱和其他次生事件的发生。

3、配合协调与群众生活需求密切相关部门，保证灾区群众水、电、气、暖的正常供应；保证交通、通讯畅通；负责做好突发事件全过程的文字记载和文件保存。

4、配合协调医疗部门和防疫部门，做好紧急状态下的医疗救治工作，以及针对疫情级别安排的流调、隔离、消毒工作。

5、配合协调环卫部门，做好垃圾清运处理和工程杂物清运处理工作。

6、做好生活保障，确保群众衣、食、住到位。通过民政救济、发动社会互助、捐助给予受灾群众救助。

7、做好对重大突发事件专项资金的管理和使用，严格财会制度和手续，保证救灾款项专款专用。

8、配合协调区物价等部门依法打击囤积居奇、哄抬物价等扰乱市场秩序的行为，保障商品供应充足，物价稳定，市场秩序井然。

七、信息报送

突发事件发生后，街指挥部督察突发事件源头单位必须做到：

（一）口头报告。突发事件源头单位要在最短时间内将事件的发生或事前预测情况向上级主管部门、安全生产监督管理部门、公安部门、街道办事处和区政府报告。

（二）书面报告。突发事件源头单位要在4小时内将详实、准确的危急情况书面报告报送上级主管和相关职能部门。内容包括：发生突发事件单位、发生时间、详细地点，事件的简要经过、伤亡人数、经济损失初步估计、突发事件原因和性质的初步判断，控制、抢救处理结果和已采取的措施、需要协助抢救和处理的有关事宜，报告单位、签发人和时间、联系电话、联系人和联系地址。街指挥部在接到报告后立即向区应急办报告。

八、善后处置工作

街道办事处要统筹协调有关职能部门尽快做好突发事件的善后恢复重建工作，尽快消除突发事件造成的后果和影响，做好群众的安抚工作，确保社会稳定。

九、责任追究及奖励

突发事件应急处置工作实行领导责任制和责任追究制，对迟报、瞒报、漏报和谎报重要情况或失职、渎职行为的，依法对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

在对预防、处置群体性事件工作中有重大贡献的单位和个人应给予表扬和奖励。

十、调查与评估

突发事件处置工作基本结束后，街道组织相关人员，由应急办公室负责，对事件原因、影响、损失以及处置情况等方面进行调查评估，总结经验教训，为今后预防、处置、善后工作提供参考依据。