现将《2024年和平区民政工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。

天津市和平区民政局

2024年3月22日

（此件主动公开）

2024年和平区民政工作要点

2024年全区民政工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记视察天津重要讲话和关于民政工作重要论述精神。根据区委区政府和天津市民政局工作要求，现对2024年全区民政工作做出如下安排。

一、总体思路

习近平总书记强调，“要坚持尽力而为、量力而行，织密扎牢社会保障网，逐步补齐民生短板，用心用情解决人民群众急难愁盼问题，尤其是‘一老一小’和困难群众帮扶救助等问题，兜牢民生底线。要把提高生活品质、扎实推进共同富裕作为城市现代化的重要目标，逐步扩大基本公共服务供给，增强均衡性和可及性，让人民群众不断有新的获得感”。

这一重要要求深刻阐述了城市发展的根本目的和价值取向，指出了城市民生改善、品质提升的根本途径，是我们做好民政工作的总遵循，是考验民政工作成效的指挥棒和试金石。全区民政系统要把学习宣传贯彻习近平总书记视察天津重要讲话精神作为当前的重要政治任务，围绕“十大服务体系”工作清单，大力推进为老服务、社会救助、专项社会事务等民政工作高质量创新发展，为加快“两高三化”新和平建设，奋力开创全面建设社会主义现代化大都市标志区新局面作出新的更大贡献。

二、重点工作

围绕上述工作思路，重点抓好“十大服务体系”建设。

（一）养老服务供给体系

拓展嵌入式养老服务功能。拓展“嵌入式”养老机构和日间照料中心服务功能，提升老年护理照料、老年助餐等服务，推广南营门街1+5+7+N的社区居家养老服务体系，推进“和悦家”综合养老服务基地建设，通过配备智能化设备、建设老年人认知障碍照护专区等方式，在嵌入式养老机构为老年人提供评估筛查、深度干预等服务，优化服务体验。

增加养老服务设施供给。大力盘活和平区闲置房屋资源，指导大家保险养老院完成前期建设准备工作并于年内正式投入运营，多措并举增加200张养老床位。

扩大助餐服务覆盖范围。引导八大碗等餐饮企业、物业服务企业、公益慈善组织发展老年助餐，在劲松、中福康颐等传统养老院向社会开展老年助餐服务的基础上，推动其他传统养老院向社会开展老年助餐服务，引导外卖平台、物流企业等经营主体参与老年助餐配送。

打造高素质人才队伍。开展“报春晖”专题培训，线下培训失能老人家庭照护者200人，线上培训覆盖20000余户失能、半失能老年人家庭，录制不少于1000分钟线上培训课程，让更多家庭可以通过线上学习受益。丰富养老护理员培训项目，开展“金牌护理员”评选活动，培养满足全区老年人多层次、多样化养老照顾需求的养老护理员队伍。

（二）养老产业和老年人消费发展体系

积极融入“京津冀”协同发展。构建“养老+行业”多元融合业态，探索实施多业态融合的养老服务发展模式，促进养老与家政、医疗、商业、保险等行业全面融合发展，进一步提升养老产业及老年人消费效能。

打造“养老服务经纪人”团队。指导其广泛招募物业家政、适老产品、送餐服务、医疗健康、文娱社团、志愿组织、心理咨询等各类银发经济经营主体来和平区开展业务，引入更多优质养老服务资源，汇聚为《和平区养老服务产品推广目录》，进一步完善和平区养老服务产业体系，着力满足好老年人多样化、多层次的养老服务需求。

推广“津粮津品”供销点。进一步激活嵌入式养老机构、日间照料中心、老人家食堂等养老服务机构服务动能，与天津食品集团等大型国企签约合作，助力我市有关国有企业下沉社区、增加销量，试点在各养老服务机构打造和平区“津粮津品”供销点，方便老年人在社区内购买天津本地的优质粮油、食品，引导更多老年人走进养老服务机构，提升老年人参加养老服务机构活动的意愿。

丰富老年文化服务。借助与IPTV共同打造的老年生活专区和悦享和平课堂两个专栏，方便老年人在家学习养老服务课程、了解反诈等相关知识，打造老年文化团体和演出队伍交流展示平台，鼓励养老服务机构展示信息并以津豆形式打折，吸引老年人消费。

（三）居家和社区养老均衡体系

夯实养老制度基础。制定《和平区基本养老服务体系建设实施方案》，重点聚焦老年人家庭和个人难以应对的失能、残疾、无人照顾、孤寡等基本养老服务需求，加快建成覆盖全体老年人、权责清晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系。

完善8910服务平台。发挥好8910智慧养老服务平台的居家养老安全保障作用，通过扩大居家卫士设备覆盖范围、平台主动拨打关爱电话等方式，提升居家养老安全指数。利用平台线上推广优势，将与平台开展合作的优质养老服务资源向有需求的老年人进行精准推荐，一个号码让老年人就近就便享受优质服务。

加大关心关爱力度。严格落实《和平区特殊困难老年人探访关爱服务实施方案》，针对独居、空巢、失能、重残等不同老年人群体，明确服务对象、内容和标准，分类提供养老保障、生活照料、康复照料、社会救助等服务，确保失能老年人社区帮扶率达到100%，特殊困难老年人月探访率达到100%。

推动医养结合发展。充分利用和平区医疗资源丰富优势，组织更多驻区医疗单位与养老服务机构开展对口合作，用专业的医疗健康服务提升和平区医养结合服务水平。

（四）养老机构服务标准体系

完善养老机构标准化体系。以鹤寿养老院、建华养老院为试点，建立完善养老机构建设、管理、监督标准。积极推进养老机构等级评定，发挥标杆引领和示范带动作用，以优带新，培育一批诚信经营、服务优质的养老机构，提升养老服务品牌化运营水平。

推进“互联网+养老”数字智能化。以和平区中福康颐养老院为试点，创新建设“养老机构智能化管理平台”，实现入住老人数据采集、在线监管、随时看护、应急响应、为老服务智能化管理。

强化养老机构监督检查。通过日常执法检查、聘用专业机构检查，职能部门双随机联合督查等方式，加大安全风险隐患排查整治，确保检查、监管、整改形成闭环，筑牢养老服务领域安全生产防线。

（五）社会救助兜底体系

严格救助政策落实。做好特困人员救助供养、最低生活保障、低保边缘家庭救助政策的落实，做到应保尽保，分类施保。严格执行保障性住房收入、财产核定条件，确保各类住房保障家庭收入、财产核查工作规范准确。

规范开展临时救助。依托“一门受理，协同办理”工作流程，严格把握认定条件，做好“救急难”及支出型困难群众的救助工作，确保困难群众求助有门、受助及时。持续开展8项主题救助活动，鼓励慈善协会、社会组织积极参与，传承和平区社会救助品牌。

提高救助服务效能。完善主动发现机制，发挥社区社会救助专员力量，帮助困难群众及时知晓和获得救助政策，精准救助困难群众。完善和平区社会救助联席会议制度，修订部门职责，充分发挥社会救助联席会议机制作用，加强部门协调联动，促进和平区社会救助工作高质量发展。

完善救助监管机制。扎实开展审核确认权限下放后续监管工作，进一步巩固“放管服”改革成果。通过加强线上线下监管、第三方随机抽查监管、绩效考核监管和做好人员培训四个方面真抓实管，确保社会救助审核确认程序合法合规。

（六）特殊群体救助保障体系

加大未成年人保护力度。发挥区级未成年人救助保护中心和街道未保工作站主阵地作用，以精神素养提升、临时监护提质、开展精准帮扶、加强安全防护、基层固本强基为主线，切实做好困境儿童关爱服务质量提升工作，不断巩固基层未保工作网络，提升全区未成年人保护工作水平。

及时足额发放福利保障资金。持续做好困境家庭儿童基本生活费、事实无人抚养儿童基本生活补贴、艾滋病病毒感染儿童基本生活费等各项儿童福利保障资金的每月审批发放，并及时更新儿童福利信息系统；落实残疾人福利制度，及时完成困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴的每月审批发放。

精心做好流乞人员救助管理。发挥牵头部门职责，加强部门协同，指导监督相关职能部门和街道社区加大街面巡查力度，对发现的生活无着流浪乞讨人员严格程序和要求，妥善处置解决，有效防止冻死、冻伤等恶性事件的发生。

（七）社区精准治理体系

推动旧楼长效管理十项重点任务。坚持以解决旧楼区管理问题为目标，聚焦管理顽疾和安全隐患，完善机制、强化监督、巩固成果、提升水平，努力打造“发展社区企业”“建立合作式物业”“众筹式城市微更新”“嵌入式社区建设”“推行专职网格长+兼职网格员”“加强电动车治理”“营造良好社区氛围”等十项重点任务，推动和平区旧楼区长效管理工作出新出彩。

建立长效管理机制。常态化开展消防安全巡查检查，落实检查通报制度，旧楼区市级考核优良率、优秀率实现新突破，打造优秀小区100个、优秀小区样板30个，打造大力推动旧楼区电梯梯控安装工作，在全市考核中继续保持前列，切实营造干净整洁、安全宜居的生活环境。开展2024年度“标杆示范楼门”创建活动，打造100个可复制、可推广的“标杆示范楼门”，推动形成管理有序、干净整洁、设施齐全、特色鲜明、文明和谐、活力多元的楼门文化。

强化统筹协调管理。推行“合作式”物业管理模式，协助做好旧楼区物业企业选聘，厘清街道、居委会、物业、居民之间关系和责任边界，督促物业公司提升服务水平，推动并完善旧楼区物业管理委员会建设。推行专兼职网格员，在维持现有网格划分、由社区工作者担任专职网格长的基础上，探索实施“专职网格长+兼职网格员”管理模式，选聘居委会下属委员会成员、楼门栋长、优秀退休党员等在社区威望高、号召力强的居民群众，以及快递小哥担任兼职网格员，实现社区管理“1+1＞2”的整体效能。

健强社工队伍赋能增效。开展“最美社工”评选，每个街道每季度评选出3名“最美社工”，营造比拼赶超的工作氛围。开展2024年度“双十佳评选”，评选“群众信任的好书记好主任”“群众满意的好社工”各10名，激发社区工作者投身基层治理的积极性和创造性。着力打造“全科社工”，举办“高级研修班”与“金牌讲师话方法”培训，提升社区工作者为群众办实事、谋幸福的能力。组织2024年度关爱社区工作者冬季送温暖和免费体检活动，关爱和激励社区工作者担当作为。

因地制宜持续打造完整社区。发展社区企业，借鉴推广南市街九和商居联合服务中心做法，推动更多社区成立社区公司、商居联合会、社区社会企业、社区合作社，增强社区自我发展造血功能。探索社区整合工作，协助推进南市街庆有西里社区完整社区建设，整合实现为民服务功能完整化，打造“一刻钟生活服务圈”，为社区整合积累经验。

（八）社会组织精细服务体系

加强社会组织监督管理。依法依规开展社会组织年检、评估、撤销工作，引导社会组织签署《社会组织诚信自律承诺书》，对于活动异常的社会组织建立异常目录，全面加强社会监督，着力打造“诚信受褒扬、失信受惩戒”的良好环境，推动社会组织以诚信自律赢得社会信任和支持。

加大社会组织执法监察。加大行政执法力度，依法查处社会组织违法行为和非法社会组织。组织开展区行业协会商会乱收费自查、区社会团体分支（代表）机构自查、社会服务机构非营利法人对照检查及“僵尸型”社会组织清理、整治社会组织违规评选评奖工作等专项整治行动。

提升社会组织能力建设。发挥孵化中心作用，孵化培育“10+N”家专业型社会组织，开展社会组织能力提升专业培训和“使命之路”实训课题，助力解决社会治理瓶颈和难点问题。

推进社会工作服务站建设。指导和平区社工站指导中心、各街道社工站聚焦民政主责主业，有效开展项目服务和专业社会工作服务。探索“五社联动”工作机制，打造街道品牌服务项目，通过系统梳理分析典型案例，总结经验，推广高质量、可借鉴工作招法。面向六个街道驻站社工和辖区内社区工作者，开展“知行计划”社会工作能力提升专项主题培训。

强化专项社会事务管理职能。大力推进婚姻领域移风易俗，积极探索和总结适合我区实际情况的婚俗改革路径和工作方法，全面推进婚俗改革工作，广泛开展结婚颁证宣誓、签订婚俗改革承诺书等延伸服务，推广人性化颁证服务，每周六持续开展“局长颁证日”活动，不断提升居民满意度。深入推进和平区殡葬领域跨部门综合监管，着力解决殡葬服务领域监管责任不明、协同机制不完善、风险防范能力不强等问题，在清明节、中元节、寒衣节等节点加强殡葬执法，开展文明祭扫宣传引导，严格清理封建迷信殡葬用品，不断巩固文明成果。

（九）社区志愿者共治体系

以十大项目引领品牌。常态化开展“十大志愿服务品牌”项目，按照具体项目时间节点，指导各街道志愿者协会按照项目要求组织本街道志愿服务活动，同时做好活动资料整理和事后宣传工作，营造“人人愿为处处可为”的良好社会氛围。

以精品活动服务为老。打造关爱“老雷锋”系列活动，在春节、元宵、中秋等特殊时间节点安排志愿者“送温暖”“送祝福”；为生日较为集中的老雷锋们举办集体生日会；组织老雷锋及贡献突出的志愿者进行年度体检。

以爱心链接服务适老。启动适老化改造工程，链接社会爱心企业和优秀社会组织，根据老人需求和实地评估结果，为30名“老雷锋”家庭及优秀志愿者家庭进行居住环境的适老化改造工程。

以专业赋能服务助老。以志愿服务“爱心联盟”为载体，拓展联盟圈，吸纳不同领域专业机构、公益资源、大专院校参与到为老助老服务中，进一步提高老年人生活质量。以“志愿服务大讲堂”为平台，为社区志愿者开展技能专业培训、学习和实践，不断提升志愿者服务老人能力和质量。

（十）社会慈善共享体系

构建慈善治理体制机制。完善慈善协会工作机制和管理制度，健全慈善资金使用流程，合理使用慈善资金，开展“爱心成就梦想慈善助学”和“慈善情暖万家助力共同富裕”救助项目。

健全区街社区三级慈善组织。设立街道级慈善协会、社区发展基金，推动区慈善组织向基层街道和社区居民委员会延伸，形成“横向到边、纵向到底、上下贯通”的慈善组织网络体系，构建社会慈善资金的“社会充分收集、反馈社会建设”的良性模式。

促进慈善事业协调发展。强化公益慈善事业与社会救助等制度衔接。支持慈善组织依法依规为养老服务、儿童福利、婚姻家庭和残疾人福利等民政领域重点服务对象提供专业服务，丰富和完善普惠性公共服务。

营造良好慈善社会氛围。面向社会广泛开展《慈善法》和“中华慈善日”宣传推广系列活动，扩大公益慈善理念和慈善事业的传播力、影响力，大力弘扬慈善文化，培育社会公众慈善意识，营造人人可慈善社会氛围。

三、工作保障

（一）全面加强党的政治建设。始终把讲政治摆在首位，严守党的政治纪律和政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力。严格落实意识形态工作责任制，加强意识形态和网络意识形态建设，通过定期研判，防范风险，牢牢掌握意识形态工作主动权。着眼全面进步、全面过硬，增强基层党组织的政治功能和组织功能，高质量落实“三会一课”、民主评议党员、谈心谈话等制度，每周五开展“和平民政大讲堂”集体学习，全面推进党支部标准化规范化建设。持续加强干部队伍建设，在科级干部任用和调整中，贯彻落实新时代党的组织路线，优化干部选拔任用，严格干部管理监督，切实把好选人用人关。重点加强年轻干部培养，将年轻干部放在重点岗位、关键岗位锻炼，加强年轻干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，增强推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。

（二）全面强化思想建设。贯彻落实新时代党的建设总要求，坚决落实政治要件，持续抓好党的二十大精神、习近平总书记最新重要指示批示精神，特别是视察天津、亲临和平作出的重要指示学习教育和宣传，作为党支部集中学习的重点内容，纳入党员教育培训的必修课程，不折不扣抓好落实。坚持每周五下午开展“和平民政大讲堂”集体学习，充分利用“学习强国”“共产党员网”等在线学习平台，进一步提高思想政治教育针对性、实效性。认真落实党的创新理论学习教育计划，巩固主题教育成果，持续在深学笃用上下更大功夫。实施“三知道一跟上”思想政治工作机制，落实“七必谈”要求，对新提拔任用、到龄退休、岗位调整、家庭重大变故、工作压力较重、思想情绪波动较大、违章违纪的干部开展谈心谈话活动，每年开展1次机关干部思想状况专项调查问卷，全面了解党员干部思想动态，及时跟上思想政治教育。强化党史教育、爱国教育，围绕新中国成立75周年开展系列活动。

（三）全面加强党风廉政建设。压紧压实全面从严治党主体责任，严格落实“一岗双责”，推动全面从严治党主体责任落实落地。严格落实民主集中制，提高科学、民主、依法决策能力。贯彻《中国共产党政法工作条例》精神，切实用《条例》武装头脑，指导工作。持续深化形式主义官僚主义和不担当不作为问题专项整治，严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”、树新风，推进作风建设常态化长效化。用好监督执纪“第一种形态”，抓早抓小，防微杜渐。持续推动新时代廉洁文化建设，深入开展“以案为鉴、以案促改、以案促治”警示教育，每月开展“清风读书分享会”活动，安排党员干部分享廉政故事、励志故事等读书体会，激发党员理论学习的内生动力。强化政治监督，全面开展廉政风险点排查，常态化开展警示教育，多措并举增强廉政教育实效，引导党员干部知责于心、担责于身、履责于行，激发党员干部担当作为的积极性、主动性。

（四）持续强化法治建设。强化法治意识。履行党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，拓宽普法渠道及内容，加强教育培训，通过开展理论学习中心组、民政大讲堂、支部研讨等多种方式学习传达贯彻落实习近平法治思想，提高运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险能力和水平；强化法治保障。全面推行行政执法“三项制度”，规范行政执法行为，确保规范公正文明执法，聚焦群众“急难愁盼”问题，解决基层的困难事、群众的烦心事，让人民群众感受到公平正义；强化法治能力。制定“谁执法谁普法”普法责任制清单，加大执法对象普法力度。建立党政机关法律顾问、公职律师制度，作出重大决策前，听取合法性审查机构意见，听取法律顾问、公职律师意见。

（五）持续强化民政基础建设。持续深化民政领域公共服务事项标准化操作规范；全面加强招商引资和双万双服走访工作，发挥自身优势，搜集招商线索；强化底线思维，规范信访工作程序，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，维护信访秩序。强化安全民政建设，加强行业监管指导，做好消防、食品、网络、保密等安全管理，完善风险排查防控机制。持续做好创文、创卫、创建食品示范区、创建健康城市、建设慢性病综合防控示范区工作，巩固健康机关建设、无烟机关建设、平安建设、垃圾分类等系列工作，确保各项工作取得实效；树立过紧日子意识，严格落实零基预算，强化各项资金监督管理；加强固定资产管理，执行清点盘查机制；加强公文处理、档案管理、信息报送、建议提案办理、后勤保障等工作，不断提升机关服务效能和水平。