关于印发《2023年和平区民政

工作要点》的通知

区各有关单位：

现将《2023年和平区民政工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。

天津市和平区民政局

2023年4月26日

（此件主动公开）

2023年和平区民政工作要点

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是“十四五”规划实施的关键之年。根据区委区政府和天津市民政局工作要求，现对2023年全区民政工作做出如下安排。

一、总体思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，以习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求和视察和平区朝阳里社区的指示精神、关于民政工作重要指示批示和一系列重要指示批示精神，坚持以人民为中心，以增进人民福祉为出发点和落脚点，全面加强党的建设，更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，围绕“十大服务体系”工作清单，大力推进社区治理、社会救助、为老服务、专项社会事务管理等民政工作高质量创新发展，为加快“两高三化”新和平建设，奋力开创全面建设社会主义现代化大都市标志区新局面作出新的更大贡献。

二、重点工作

围绕上述工作思路，重点抓好“十大服务体系”建设。

（一）社区精准治理体系

提升社区规范化水平。持续推广使用居民公约、楼门公约，进一步加强社区居委会下属委员会建设，选齐配备居民小组长、楼门长，引导居民自觉参与社区事务。构建居委会+下属委员会+居民小组+楼门的自治体系新格局。深化“和谐特色楼门”建设，采取社区申报、街道自查、区民政局现场检查，评选出100个可复制、可推广的“标杆示范楼门”，建成和平区楼门文化的范本。推广“刘玉方楼门学堂”经验，培育一批“刘玉方楼门学堂”式楼门。

提升社区精细化水平。启动“一街一牌、一居一特”创建活动，制定创建活动方案，指导街道、社区围绕党建引领基层治理、社会公共服务等工作，深入挖掘本街道、本社区特色工作，创建特色品牌项目。推介和平区2023年度“十大社区民主协商典型案例”，指导社区开展形式多样的社区民主协商实践活动。强化社区小微权力监管，指导社区动态调整108+N社区为民服务事项，加强为民服务事项的事前、事中、事后管理。

提升社区长效治理水平。开展“旧楼区管理秩序巩固年”活动。进一步完善旧楼区“32133”长效管理工作机制，定期召开专题会议，通报当月考核情况，对旧楼区管理形式进行分析研判，对市级考核问题进行通报。制定检查考核方案，提前组织街道、社区进行全面检查，做细做实检查、反馈、整改和验收的各个环节。每月依据市清洁社区指挥部考核验收结果，汇总各街道考核验收成绩并进行量化对比，综合排名通报全区，促进旧楼区长效管理服务水平稳步提升。

（二）社会组织精细服务体系

推进社会组织创新创优。创新社会组织孵化培育“1+1234”工作模式，孵化培育引进10家社会急需的社会组织。指导各街道社区深挖需求，梳理出各社区的资源清单、问题清单、服务清单，围绕“扶老、助残、救孤、济困”等领域，开展社会组织“使命之路”实训课题—“惠民生”公益项目专题。

推进社会工作提质增效。大力培育发展社区社会组织。统筹推进街道社工站建设，指导和平区社工站指导中心、各街道社工站聚焦民政主责主业，有效开展项目服务和专业社会工作服务，全力打造各街道社工站项目“一街一品一特色”。通过开展“社工成长计划”“社会组织领军人才计划”“社会工作者知行计划”系列培训，壮大社会工作人才队伍，推动社会工作高质量发展。

推进社会组织健康发展。依法依规开展社会组织年检、评估、撤销工作，引导社会组织签署《社会组织诚信自律承诺书》，对于活动异常的社会组织建立异常目录。开展行业协会商会涉企违规收费专项整治活动，推动社会组织健康有序发展。

推进婚俗改革实验区成功申报。大力推进婚姻领域移风易俗，成立婚姻家庭指导服务中心和家庭婚姻协会，设立家庭婚姻辅导室，聘请专业人员为婚姻当事人提供婚姻辅导、法律咨询、婚姻心理调试等服务。坚持办事群众“好差评”制度，将“婚姻登记颁证服务”纳入婚姻登记流程，不断提升居民满意度。认真贯彻落实《天津市文明行为促进条例》，加强殡葬执法，在清明节、中元节、寒衣节等节点开展文明祭扫宣传引导，严格清理封建迷信殡葬用品，不断巩固文明成果。

（三）社工队伍赋能体系

深化社工队伍增能培训。开展社工培训需求问卷调查，有针对性地开展全方位培训，组织举办和平区第七届社区工作者高级研修班、社区金牌讲师话方法等品牌项目，着力打造“全科社工”服务模式，不断提升社区工作者胜任本职工作、用创新方法解决问题、处理突发事件、运用社会工作知识解决问题和做群众工作等“五种能力”。配合组织部门做好2023年度社区工作者招录工作，开展新入职社区工作者岗前培训。

深化“磐石”成长计划。充实完善关心关爱社区工作者措施，推进关心关爱活动项目化、品牌化。开展第十四届“双十佳”评选表彰，评选出“群众信任的好书记好主任”、“群众满意的好社工”各10名。开展“最美社工”评选活动，评出“最美社工”72人，并在微信公众号发布“最美社工”典型事迹。组织2023年度社区工作者免费体检，开展冬季送温暖活动，积极营造干事创业、拴心留人的良好氛围。

（四）社区志愿者共治体系

强化项目引领，激活共治“源动力”。加强区、街、社区志愿服务三级化管理，开展和平区第27届社区志愿服务表彰活动。深耕志愿服务“龙头”项目，以“爱心助空巢”“关爱老雷锋”“关爱新市民”“关爱流动花朵”“爱我家园”等十大志愿服务项目为载体，组织开展形式多样的志愿服务活动。

强化“五社联动”，形成共治“同心圆”。组织实施好百场社会组织服务民生公益志愿服务活动。链接社会公益力量，年内完成不少于60户“老雷锋”及优秀志愿者家庭的适老化改造工程。做好“小巷红管家”志愿服务项目的试点经验总结和项目推广。积极发动社区、社工、社会组织、社区志愿者、社区单位等参与志愿服务，通过“五社联动”壮大志愿服务力量，推动志愿服务创新发展。

强化业务培训，搭建共治“连心桥”。利用“志愿服务大讲堂”开展政策宣传、法律法规解读、专业知识讲座等活动，年内开展志愿服务政策宣讲、法律法规、风险防范、志愿服务系统操作等培训10场，进一步提高社区志愿服务水平和质量。

（五）社会慈善共享体系

构建慈善治理体系。顺利完成和平区慈善协会换届工作。依托和平区慈善协会专业力量，构建以政策为依托、以法律为保障的慈善治理体系，推动慈善事业可持续发展。

发挥四大品牌效能。发挥“阳光助学”“温暖助困”“光彩助老”“博爱助医”等品牌项目优势，做实做强我区慈善品牌建设。

建立社区慈善基金。借助“五社联动”机制，大力推动社区慈善资金扎根社区实际，对接社区居民需求，链接多元社会资源，设计运行各具特色的社区慈善资金项目，解决群众身边的“小急难”问题。

（六）社会救助兜底体系

主动发现，精准救助。完善主动发现机制，探索“社会救助顾问”制度。依托街道、社区和专业社会组织力量，通过培训、培育一批服务困难群众的“社区社会救助专员”，帮助困难群众及时知晓和获得救助政策，精准救助困难群众。

扩面提标，有力救助。依托“一门受理，协同办理”工作流程，严格把握认定条件，做好“救急难”及支出型困难群众的救助工作，确保困难群众求助有门、受助及时。坚持落实动态管理制度，做到应保尽保、应退尽退。继续完善节日救助、时令救助和专项救助三类救助模式，全年开展8项主题救助活动，鼓励慈善协会、社会组织积极参与，实现从年初到年尾月月有重点的新型救助格局。

落实政策，持续救助。进一步做好特困人员救助供养、最低生活保障、低收入家庭保障制度的落实，做到应保尽保，分类施保。严格执行保障性住房收入、财产核定条件，确保各类住房保障家庭收入、财产核查工作规范准确。落实残疾人福利制度，及时完成困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴的审批发放工作。精心做好流浪乞讨人员巡查救助工作，防止各类极端事件的发生。

关注未保，帮扶救助。持续做好儿童福利保障工作，每月各项福利补贴及时足额发放到位。落实未成年人政府保护制度，进一步推动走访探视、主动发现、强制报告等政策措施落实。继续做好助学等关心关爱活动，推动区级未成年人救助保护中心发挥临时监护作用，加强街道未成年人保护工作站试点建设，不断提升基层未成年人保护水平。

（七）居家和社区养老均衡体系

全力推广中心城区养老模式。探索“双平台”“双轨制”“双循环”为老服务模式，拓展“嵌入式”养老机构和日间照料中心服务功能，提升老年护理照料、老年助餐等服务。推广南营门街1+5+7+N的社区居家养老服务体系。推进“和悦家”综合养老服务基地建设，做实认知障碍评估筛查及早期干预、和信家事托管服务、空巢独居老人托管服务、适老化产品体验及租赁等多项新兴养老服务。完善8910智慧养老服务平台，实现家属、网格员、应急队员联动响应，吸引不少于100家养老服务主体进驻。

全力落实巡访关爱服务制度。针对独居、空巢、失能、重残等不同老年人群体，编制基本养老服务清单，明确服务对象、内容和标准，分类提供养老保障、生活照料、康复照料、社会救助等服务，建立社区居家养老巡访关爱服务制度，确保失能老年人社区帮扶率达到100%，特殊困难老年人月探访率达到100%。

全力扩大适老化改造范围。动员社会力量，全员推进街区、小区、楼门、家庭适老化改造，推广“爬山虎”“扶它灵”“金钟罩”项目，为64个社区配备爬楼机，继续推广安全扶手、防滑楼梯等适老化改造项目，力争在每个街都建设一个适老化改造样板示范小区。建设社区级适老化辅具租赁试点展厅，让老年人就近就便租到适老化辅具。

（八）养老机构服务标准体系

强化养老服务质量提升。建立《养老机构标准化导则》，委托第三专业机构对全区养老机构服务质量进行专业评估，采取末位惩罚方式，对评估不合格或分数较低的机构在运营补贴上进行相应处罚。委托第三方机构对养老机构运营补贴进行系统核查，确保补贴数据真实准确。指导建华养老院完成前期建设准备工作，并于年内正式投入运营，新增养老床位100张。

强化安全生产监督检查。以包院到人的方式，对全区养老机构每周开展常态化督导检查工作。依托“双随机、一公开”检查系统，持续推进养老机构疫情防控、消防安全、食品安全、房屋安全、金融安全监督检查。

（九）养老产业和老年人消费发展体系

积极融入“京津冀”协同发展。构建“养老+行业”多元融合业态，探索实施多业态融合的养老服务发展模式，形成开放上游“金融+银行+保险”业务，打通中游“养老产品、器械租赁、护养劳务、康养服务”市场，做强末端“养老院+嵌入式+日照+家庭床位+助老服务”项目，促进养老与家政、医疗、商业、保险等行业全面融合发展，进一步提升养老产业及老年人消费效能。

积极对接投资项目。开展“五个一”信息推送，即通过面对面接洽、邮件发送、快递邮寄等方式向潜在养老等招商公司推送“一份突出和平区养老优势的区情介绍、一套养老政策优惠信息包、一封给目标公司的信、一张可供用作养老等招商项目的房产信息图、一批落户和平区的养老成果案例”，吸引优质养老服务企业来和平区落户投资。

积极推进供给侧结构性改革。组织召开和平区养老产业发展论坛暨养老产业招商大会，在展示和平区养老产业市场潜力的同时，积极引导服务实体、融资、信息服务等市场力量参与和平区养老产业发展。对接“天开产业园”项目，推动“南市同方蓝海养老产业大厦”、“津萃”健康产业园建设。

（十）养老服务人才供给体系

实施“首席养老护理员”培养制度。扩大专业护理服务供给，开展有针对性的专业护理培训和业务比武，每年评选出10名“首席养老护理员”，满足失能半失能、临终关怀等老年群体的特殊护理服务需求，充分发挥养老护理技能人才标杆效应。

实施“报春晖”培育计划。针对老年人需求，开展“报春晖”失能老年人家庭照护者培育计划，每年培训200名具有一定专业照护能力的家庭照护者，进一步提升老年人居家养老生活水平。

三、工作保障

（一）全面加强党的领导。始终把讲政治摆在首位。将习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神纳入党委中心组学习、党员干部培训、经常性学习教育中，开展集中宣讲活动，持续兴起学习宣传贯彻党的二十大精神热潮。坚持把学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为局党委会议第一议题，严格落实“三会一课”、民主生活会、民主评议党员、谈心谈话等制度。严格落实意识形态工作责任制，加强意识形态和网络意识形态建设，牢牢掌握意识形态主动权。深化“五好党支部”创建，高质量抓好“三会一课”制度落实，丰富党支部主题党日形式，全面推进党支部标准化规范化建设。

（二）持续改进作风。坚决贯彻中央八项规定精神，持之以恒抓好作风建设。深入基层开展调研，体察实情、解剖麻雀，切实把群众需求找准、问题短板找齐、工作漏洞找好，并拿出有效的解决对策。定期分析研判全面从严治党和党风廉政建设形势，紧盯重点岗位、重点部门，加强廉政风险点排查。用好监督执纪“第一种形态”，抓早抓小，防微杜渐。重点加强年轻干部培养，将年轻干部放在重点岗位、关键岗位锻炼。抓好警示教育，多措并举增强廉政教育实效，引导党员干部知责于心、担责于身、履责于行，激发党员干部担当作为的积极性、主动性。

（三）持续强化法治建设。以推动法治政府建设为契机，严格规范执法行为，建立执法全过程记录制度，严格执行重大行政执法决定法制审核制度。进一步加大法律顾问服务范围、权利义务及内部流程，发挥法律顾问最大效能。健全行政执法人员岗位培训制度，开展专题培训，加强队伍建设，推进依法行政各项措施全面落实。推进“八五”普法宣传，加强执法监督数据平台推进，强化权责清单动态管理。

（四）持续强化民政基础工作。持续转变政府职能，完善公共服务事项标准化操作规范。强化底线思维，规范信访工作程序，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道。强化安全建设，加强行业监管指导，做好消防、食品、网络、保密等安全管理，完善风险排查防控机制。持续做好创文、创卫、创建食品示范区、创建健康城市、建设慢性病综合防控示范区工作，巩固健康机关建设、无烟机关建设、平安建设、垃圾分类等系列工作，确保各项工作取得实效。进一步树立过紧日子意识，严格落实零基预算，强化各项资金监督管理；加强固定资产管理，执行清点盘查机制。进一步加强公文处理、档案管理、信息报送、建议提案办理、后勤保障等工作，不断提升机关服务效能和水平。