关于和平区2020年国民经济和社会发展计划

执行情况与2021年国民经济和社会发展

计划的报告

——2021年1月12日在和平区第十七届

人民代表大会第八次会议上

和平区发展和改革委员会主任  许 伟

各位代表：

受区人民政府委托，现将和平区2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划的报告提请大会审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见建议。

一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实中央经济工作会议部署，认真落实习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和视察天津、亲临和平作出的重要指示精神，在市委、市政府和区委的领导下，在区人大、区政协的监督支持下，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力对冲疫情影响，努力推进区第十七届人民代表大会第七次会议确定的各项目标任务，经济发展已基本恢复至去年同期水平，牢牢稳住了经济基本盘，社会生活秩序稳步恢复，为全面建成小康社会、实现“十三五”收官提供坚强保证。

（一）全力推进统筹疫情防控和经济社会发展“双胜利”

众志成城抗击疫情。坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，先后成立7个工作组、12个工作专班，制发防疫指导性文件176个，组建社区网格员、物业管理人员、1.75万名市区街干部、10万名志愿者的值守队伍，严格落实人员进出管理、防护消毒等防控措施。坚持“外防输入、内防反弹”，启用14个集中隔离医学观察点，累计隔离观察5020人次。强化预检分诊制度，增设区中医医院、公安医院2个发热门诊。全力做好物资保障，累计筹措口罩308万只，为疫情防控筑牢坚强后盾。选取8家药店在全市率先进行惠民口罩销售，累计投放33万只。率先建立“企商对接”机制，指定滨江集团作为定点采购企业，累计向1127家驻区企业销售消毒液11.82吨，口罩33.29万个，防护服2230套，额温枪1882支。全面开展秋冬季疫情防控，坚持“人防”“物防”同步，组建大规模人群新冠病毒核酸检测采样队伍，开展公共场所、发热门诊、进口冷链食品三类重点部位专项检查，419名医务人员连夜支援滨海“大筛”。精准有序复工复产。全力落实全市“惠企21条”“27条”政策及和平区“15条措施”，分行业出台30余个指导性文件，先后推进国计民生企业、规上企业、楼宇企业、中小微企业和个体工商户复工复产复业。组建136个“132”帮扶工作组，全面开展疫情防控、复工指导、政策帮扶，全区企业商户实现应复尽复。批准28户资金困难无法缴税企业延期缴纳税款674万元，减免3728户次小规模纳税个体工商户2174万元，为7254家企业阶段性减免缓缴社会保险费27.95亿元，阶段性减征职工基本医疗保险费5.37亿元。兑现稳岗补贴2634家企业、6826.25万元，稳定职工15.66万人。千方百计帮扶企业。率先启动“双万双服促发展”活动暨“接链、促需、护企”行动，按楼宇、行业、属地街道“三条战线”全面开展常态化走访服务，实施劳动就业、房租减免、信贷需求、企业订单“四个撮合”，加快企业稳产达效，做到“无事不扰、有求必应、皆大欢喜”。累计开展撮合活动307场，对接企业2000余家。组织银政企对接70次，123家企业获得贷款2.5亿元，新增“创业贷”28笔、625 万元；举办各类招聘会83场、提供岗位需求7万余个；为各类企业商户减免租金2.53亿元。

（二）经济发展稳步复苏回暖向好

2020年，各项经济指标逐季回暖、稳步向好，牢牢稳住经济基本盘。预计全年地区生产总值实现正增长；完成一般公共预算收入32亿元，其中税收占比87%以上；完成固定资产投资22亿元；实现社会消费品零售总额205亿元；居民人均可支配收入保持正增长；完成外贸进出口总额188亿元，其中外贸出口101亿元；内、外资到位额24.95亿元、5440万美元；超额完成万元GDP能耗降低任务；政府债务风险控制在合理水平。京津冀协同发展成效显著。主动承接北京非首都功能疏解，服务雄安新区建设，在京举办重点金融机构及企业恳谈会暨招商推介会，中能建路桥公司、中粮资本科技等217个京冀项目签约落地。打好招商大会战，引进中建水务、天津城产等355家重点项目，实际注册我区世界500强企业达57家，位居全市前列。全区已有阿里巴巴、联想、微医、360等25家知名企业、地区总部签约落地小洋楼。落实稳外贸稳外资“八条措施”，组织50余家企业参加第三届进博会，金街作为全国首批步行街改造提升试点街区之一首次亮相。星蚨兆达国际贸易、施耐德舒马赫等13个外资项目落户。服务业稳步提质增效。提升金融服务集聚能级，中国人寿财险天津分公司、阳光人寿等31家金融机构落地，金融业增加值占经济总量比重近50%。实施金街全国首批高品位步行街改造提升，NIKE全品类旗舰店等首店特色店入驻，海信广场等3家商场年营业额超10亿元。推出“购和平—文化旅游促消费十大主题游”精品线路，建成1处全域旅游集散中心、2处金街文化旅游区游客服务中心。新动能引育成效明显。出台“和平科六条”，启动新动能引育五年行动，引进中环系统工程、跟谁学教育科技等154家科技型企业。申请国家高新技术企业首次认定数增长194%；国家科技型中小企业评价入库267家，“雏鹰”、“瞪羚”企业分别评价入库176家、3家，全面超额完成目标任务；晨达人力等32家人力资源企业、汇航捷讯等47家航运类企业落户。“海河英才”行动计划共落户1.4万余人。坚定不移深化改革。加快实施“一制三化”改革2.0版，行政许可事项减少至82项，所有事项办理时限平均压缩至3个工作日。增设3个政务服务自助厅、6个自助服务办理网点。率先实行“信用＋复工复产”，信用承诺制复工企业达1万余家。稳妥推进国企混改,出清“僵尸企业”、低效企业14家。盘活空置载体14.4万平方米。区属融资平台公司和投集团资产负债率保持在56%以下。全年为企业减税降费超1.5亿元。田立禾养老中心等2家养老机构成功引入社会资本。新增市场主体5000户，其中民营企业2067户。加快公立医院薪酬制度改革，健全以公益性为导向的考核评价、薪酬动态调整机制。完成市场监管等5个领域综合行政执法改革。

（三）创建工作和重点任务取得新成效

2020年，经过全区共同努力，20项创建任务成效显著。实现全国文明城区“六连冠”、全国双拥模范城“九连冠”。成功创建第二批国家全域旅游示范区，获批首批国家文化和旅游消费试点城市，金街文化旅游区被评为4A级旅游景区。通过全国健康促进区国家验收。获评国家级信息化教学实验区，成为全市唯一的普通高中新课程新教材实施国家级示范区，3所学校获评国家级示范校，小学基本公共服务标准化项目获批国家基本公共服务标准化试点项目，1所学校获批全国未成年人思想道德建设工作先进单位，1所学校通过全国文明校园复评、1所学校获评第二届全国文明校园。全国居家和社区养老服务改革试点中期评估取得优秀成绩。进入全国禁毒示范城市创建先进行列。通过国家食品安全示范城市创建市级复评。获评“2020年度天津市旧楼区长效管理工作示范区”，其中，南市街获评“十佳街镇”，五大道街、劝业场街获评“示范街镇”。《新兴街构建“1+1+N”防控体系 坚决打赢疫情防控攻坚战》《新疆路社区人民战“疫”党员争先锋 志愿服务基层筑堡垒》入选全国城乡社区疫情防控优秀案例。《社会力量强助力，真督实战促脱贫》被国务院扶贫办收入《携手奔小康行动案例选编》，《强化“五个一”模式，共建共治共筑市域社会治理“同心圆”》被推荐上报中央政法委。圆满完成《和平区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》编制任务。

（四）人民群众获得感幸福感安全感不断增强

织牢织密社会保障网。出台《和平区进一步做好稳就业工作实施办法》，累计发放各类就业补贴1亿元，新增就业3.1万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。开展8项专项救助活动，惠及近1.1万户困难群众，发放各类救助资金5700万元。推进退役军人服务“一中心两站”标准化建设，建成“和平区退役军人荣誉室”，与3家公司开展2020年退役军人帮扶就业合作。完成第七次全国人口普查工作。“一老一小”事业有序发展。新建3家养老机构、2家老年日间照料中心，全市首家街道级“嵌入式”社区养老机构投入运营，共新增养老床位312张。老人家食堂累计为5.3万余人次提供送餐服务。落实学前教育两年行动方案，创建公办、民办1+N联盟发展机制，率先完成无证幼儿园攻坚治理。新增民办幼儿园7所、学位875个，新增示范级普惠性民办幼儿园3所，提供普惠性学位840个。基本公共服务水平不断提升。完成鞍山道54号天津日报社旧址改造，新增学位990个。和平岳阳、万全、昆明三个教育集团挂牌成立。思政课改革创新持续深化，体质健康水平位居全市前列，基础教育质量连续41年保持领先优势。建设紧密型医联体，推进基层数字健共体建设。健全中医药服务体系，促进中医药传承创新发展。区妇产科医院搬迁新院并正式开诊，区中医医院竣工验收，建成区心理健康体验馆。完成老年人早期认知功能筛查1万人。打造南市街公园新时代文明实践主题公园，建设4个新时代文明实践试点社区。和平非遗展览馆等5个文化场馆、6个街道综合文化服务中心、64个社区综合文化服务中心全部免费开放。新增26个城市书吧、60个共享有声书吧。坚决打赢精准脱贫攻坚战。助推会宁、靖远、舟曲顺利脱贫摘帽，全年投入财政帮扶资金1.73亿元，广泛发动社会力量投入帮扶资金2046.63万元。新增产业合作投资企业9家、资金到位额7300万元，通过吸纳就业、利益联结机制带动脱贫1.58万人。完成消费扶贫1.11亿元。靖远县北湾镇富坪村天津科润黄瓜研究所工作站挂牌。

（五）城区建设管理水平持续提升

项目策划积极推进。积极谋划14类共122个“十四五”项目，计划总投资798.8亿元。合生国际、中财商务楼、翰林公馆项目竣工。启动城市更新工作，旧城更新改造项目6亿元政府专项债正式发行，我区首个PPP项目五大道公园项目完成立项。基础建设逐步强化。新增享受住房保障居民1031户。启动金伦公寓2号楼、宜昌北里3号楼加装电梯试点工作。完成供热补建1410户。与城南电力开展新基建战略合作，加快推进“1001”工程。强化与铁塔集团及联通等三大运营商合作，新增5G基站28个。完成126处雨污混接点改造、3个积水片排水改造。更换84946具智能水表，全区20%以上面积达到海绵城市标准。生态环境持续改善。完成餐饮油烟治理115家、机动车尾气遥感检测超过7万辆，空气质量综合指数、水环境质量综合指数均位居全市前列，土壤安全利用率继续保持100%。城区品质有效提升。违法建设五年拆违目标任务全部完成。提升13条次支道路，完成全区园林绿化养护管理任务。完成“厕所革命”任务，智慧公厕建设初具规模。推进生活垃圾分类试点项目，初步实现生活垃圾源头分类减量化处理。城市管理综合考评连续12个月保持全市第一。打造“平安文明交通和平示范区”，300个单位停车泊位夜间对居民开放。

（六）维护城区安全稳定强化创新社会治理

社会稳定有力维护。信访事项受理率100%、办结率99.83%，处于全市先进行列。区、街道社会矛盾纠纷调处化解中心全部挂牌运行，民办组织众悦调解服务中心实体化运作。妥善完成全市首例涉疫情侵犯知识产权刑事案件审理。“雪亮工程”投入使用，“智慧磐石”项目完成验收。开展扫黑除恶相关线索挂牌督办，新兴派出所荣获全市创建“枫桥式公安派出所”优秀单位。开展特殊人群排查管理专项行动，建账登记1.94万人。防范化解重大风险。开展P2P、网贷等涉非涉稳风险专项排查588户，处置12个高风险案件。深入查处违法违规和变相举债行为，政府债务规模控制在绿色区间。安全防线切实筑牢。提升安全生产隐患排查治理能力，检查企业7.68万家次、整改隐患7936项，动态整改率达98%。开展“养老机构、高层住宅、地下建筑”火灾防控“三大攻坚”行动。先后开展防疫产品、冷链产品、中药饮片等10余项食品药品安全专项整治行动，在津湾广场设立“豁免登记”场所。社会治理创新不断强化。创新开展“和平夜话”实践活动。实施《和平区社区精准化精细化服务工作法》，健全完善社区“108+N”为民服务事项清单。推行“街片长”、“小巷管家”机制，旧楼区长效管理年度评估总体优良率100%，位居市内六区第一。评选124个“标杆示范楼门”。文化里、南京路社区获评全市精品美丽社区。64个社区实现心理咨询室全覆盖。孵化培育21个社会组织，69个公益项目落地实施，举办第十四届“和谐和平 魅力家园”社区社会组织成果展、十大区级志愿服务项目等活动。

过去一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全区经济社会发展面临了前所未有的挑战，我们坚定信心、咬紧牙关、精准判断、逆势而上，统筹疫情防控和经济社会发展“双胜利”取得了明显成效，成果来之不易。但我们也清醒地认识到，当前发展仍面临着严峻挑战：一是疫情变化和外部环境仍存在诸多不确定性，经济下行压力较大，恢复性增长基础有待筑牢，保持产业链供应链资金链稳定仍有压力。二是老牌商圈聚人气、塑活力仍需时间，消费潜力尚未充分释放，创新活力不足，线上经济、数字经济等新动能尚未形成支撑，在紧紧扭住供给侧结构性改革主线的同时，还需强化需求侧管理，提高产业层级。三是当前正面临国企洗牌转段、民企规模小资源少的经济调整“阵痛期”，市场主体不强，国企民企双向混合进程仍需加速。四是基本公共服务供给仍存在短板，在社会兜底保障、教育医疗养老均衡、住房保障、城市精细化管理等方面仍需补短板、强弱项、提质量。五是营商环境建设与一流水平还存在差距，基层管理体系与企业期待还存在差距，需从差距着手、向卓越看齐，在硬指标、软环境上进一步提升。

二、2021年国民经济和社会发展计划任务

2021年是中国共产党成立100周年,也是实施“十四五”规划、全面建设社会主义现代化大都市标志区的开局之年，我们将全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实中央经济工作会议和市委十一届十次全会、区委十一届十四次全会部署要求，按照和平区2021年政府工作报告提出的工作思路，牢牢把握构建新发展格局的战略构想和重要着力点，深刻认识经济长期向好的基本面，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，确保经济发展加快恢复、质量效益稳步提升，社会发展安定有序，为“十四五”开好局、起好步。

（一）2021年经济社会发展主要预期目标

地区生产总值增长好于全市平均水平；一般公共预算收入同比增长11%，税收占比保持80%以上；固定资产投资同比增长15%，其中政府投资约8.7亿元，2021—2023三年政府投资滚动计划分别为8.7亿元、7.6亿元、4.7亿元；外贸进出口总额188亿元；内、外资到位额分别达65亿元和5500万美元以上；居民人均可支配收入增长与经济增长保持同步；新增就业2万人，降低调查失业率；完成万元GDP能耗降低任务，力争高质量发展综合绩效评价排名位居全市优秀行列，全力打造“五个高地”。

（二）保存量扩增量，加快高质量发展行稳致远

强化抓经济浓厚氛围。全面统筹疫情防控和经济社会发展，将经济运行管理与“十四五”规划、高质量发展综合绩效评价体系、“双万双服促发展”活动、招商攻坚行动等重点工作任务相融合，建立以行业部门为主的指标、产业、区域、服务、招商、职能一体化经济统筹发展体系。优化完善预警监测、研判推动、对企帮扶、督查通报以及重大前期项目管理五大机制，按行业部门开展全体系指标任务责任分解，明确各项指标任务协同部门，建立数据分析横向联动配合机制，巩固月统筹、季分析经济管理模式，全力营造“一盘棋”抓经济的浓厚氛围。

主动融入京津冀城市群发展。持续完善区域间多领域合作机制，推进城市交通、环境保护、教育医疗、文化商旅、科技成果转化等务实合作。围绕“一基地三区”建设和平任务，着力打造海河京津冀高端产业承接带，赴京上门招商、精准招商，积极承接北京产业、企业、人才的外迁外溢，精准对接北京外迁央企总部、金融机构及其二级总部、三级企业、结算中心、新兴企业总部及其分支机构等，全年引进京冀项目100个以上。加快解放北路金融创新运营示范区建设，整合“老银行”旧址等现有承接载体资源，积极争取全市金融创新政策在我区复制推广，加快培育产业基金、股权基金等金融创新产业，引进金融机构、央企总部、大型互联网公司投资延伸的金融科技企业。探索研究鼓励基金业集聚发展政策，加大头部机构、优秀基金管理人以及供应链产业链金融机构落地，引进各类金融机构30家以上。加快建设小白楼国际航运服务业集聚区，强化信息发布、供应链优化、金融保险等服务，引进航运服务类企业30家以上。发挥国家级人力资源服务产业园集群效应，引进知名人力资源服务企业30家以上。

更好发挥投资关键性作用。落实劝业场城市设计成果，启动劝业场地区控规修编。坚持“项目为王”理念，进一步开展项目谋划，推进山东路地块、昆明路地块挂牌出让，加快闲置低效用地策划改造方案。强化项目前期，推进医科大学总医院新建门急诊综合楼项目以及大沽北路、多伦道地块等开工建设，启动五大道公园建设项目（一期）、和平印象城项目建设，做好城铁广场前期工作。加速重点项目建设，加快推动人民银行二期、天津农商银行、十一中地块停车楼和变电站、爱建二期、浙商银行办公楼等在建项目竣工投产，推进市胸科医院、市中心妇产科医院2个市管项目主体施工。强化政府投资项目储备，科学编制和平区政府投资三年滚动计划和2021年度计划，加快五大道卫生院迁建项目等政府投资项目建设进度。

千方百计释放消费需求。加快推进国际金融中心、和平印象城、津湾广场“三点开花、中间结果”发展态势。高质量通过金街全国首批步行街改造提升试点验收，策划发行“推动金街步行街改造提升”债券。积极发展首店经济、首发经济、夜间经济，制定鼓励发展商业品牌首店具体措施，引入一批原创品牌概念店、潮牌店、网红店。开展老字号商业闲置资源招商推介，引进知名品牌形象店、旗舰店、体验店。完善推广“云上金街”平台，启动现代城购物中心建设。优化五大道地区经营业态，盘活民园广场负一层街区闲置空间，促进餐饮、住宿、文创产品、文博展馆、娱乐设施等业态梯次配置。打造和平区精品主题剧场，民园开心麻花剧场投入运营。加快提升南市商圈品质。发挥首批国家文化和旅游消费试点城市带动作用，积极创建五大道国家5A级旅游景区、解放北路法式建筑旅游区4A景区，宣传推介张园等红色旅游经典景区，设计文博游、美食游等精品主题路线，打造中心公园、泰安道等一批网红打卡地。按照“定向+通用”原则再发行一批暖企惠民消费券。“文化搭台、企业唱戏”，政府主导策划一批主题鲜明、集聚人气的商旅文活动，鼓励企业开展形式多样的促消费活动。                                   

打响招商攻坚战。制定我区大招商工作方案，建立“两清单、一机制、一队伍”招商工作体系。结合六大产业定位和5个服务功能区区域布局，梳理招商政策体系，编制招商资源清单、目标企业清单，大力发展总部经济、洋楼经济，瞄准龙头企业、隐形冠军，着力引进创新经济总部、消费型经济总部、区域总部。建立招商引资考核奖惩机制，组建专业招商队伍、全员招商队伍、社会化招商队伍，将时尚消费、五大道旅游纳入招商板块，力争引进优质项目500个以上、总部型企业10家。制定“双万双服促发展”活动方案，扩大区领导“四包”服务覆盖面，深化“三级包联”服务模式，优化调整高质量发展帮扶推动组，以企业问题需求为导向，结合“132”帮扶工作机制，常态化“接链、促需、护企”，为企业解决发展难题，促进企业稳定增长，在服务企业过程中捕捉招商信息，开展以商招商。

打造创新发展高地。落实全市科技创新三年行动计划，用好“和平科六条”政策，加快实施引育新动能五年行动，打造“雏鹰—瞪羚—领军”高成长企业接续发展梯队，重点引育人工智能、大数据、云计算、物联网为代表的新一代信息技术和高技术服务业，加快引进根植性、标志性企业。国家高新技术企业、国家科技型中小企业累计达到80家、200家，“雏鹰”、“瞪羚”企业评价入库分别达到60家、4家。利用医疗信息化、区块链技术与应用发展联盟等平台，推动阿里巴巴、联想、360集团等龙头项目尽快达产见效。与中科院软件所、北方人才交易市场、南开大学中国新一代人工智能发展战略研究院等机构合作，探索打造数字经济平台。

（三）深化改革开放，营造市场化法治化国际化营商环境

千方百计稳外贸稳外资。深入融入“一带一路”建设，深化服务贸易创新发展，提升外贸企业服务平台建设，组织企业、项目参与进博会、广交会、服贸会等国家级大型展会和外贸商品内销活动，加大贸易总部、跨境电商等引育力度，探索设立跨境商品体验店、直营店，增设免税商店。积极争取自贸试验区优惠政策在我区复制推广，深化资金、政策、信保等支持。落实实施外贸电商“培养”、外贸业务员“游学”、人才激励“培优”计划，打造外贸和跨境电商专业人才培育基地。落实新版市场准入负面清单和鼓励外商投资产业目录，支持外资参与我区产业优化升级，完善外商投资企业投诉服务机制，对接贸促会等商事机构做好海外贸易纠纷资源调解。

持续深化重点改革。实施我区国企改革三年行动，探索完善市场化选聘职业经理人和聘任制经理层薪酬考核管理办法，加快“智慧国资”监管平台建设。深化华旭、和投集团混改，采取“混改+退出”分类管理模式处置剥离企业，年内取消四级子企业，完成19家全民所有制企业公司制改革，力争出清“僵尸企业”50家以上。积极引入各类主体参与混合所有制改革，支持混合所有制企业全面建立灵活高效的市场化经营机制。全年完成15座楼宇提升改造，盘活空置载体15万平方米。支持企业股改上市，区属融资平台公司资产负债率保持在70%以下。实行增值税留抵退税分担机制，开展新一轮降成本工作。实施民营大企业培育计划，鼓励民营企业参与“雏鹰”、“瞪羚”评价，建立“专精特新”中小企业种子库，全年新增市场主体6100家，其中，民营企业2000家以上。完善现代医院管理制度，在区中医医院、区妇产科医院开展公立医院绩效考核试点，构建区、院、科三级医疗质量控制体系。深化教育综合改革，着力构建新时代立德树人评价体系。鼓励社会资本参与教育、医疗、养老等社会事业服务。

全面优化营商环境。推进“一制三化”改革3.0版，制定和平区优化营商环境三年行动计划。逐步扩大承诺制审批和容缺受理范围，加快建设“1+6”政务服务体系，推动更多政务服务事项进驻区级政务服务中心集中办理。社会投资项目从获得土地到取得施工许可证的平均时间力争压缩至60天以内，企业开办时间压缩至1天以内。拓展免费印章、办事材料免费邮寄等服务，加强政务服务自助服务终端和自助智能取件柜应用，实现审批办理“最多跑一次”或“一次不用跑”。在全市营商环境测评中保持优秀水平。落实《天津市社会信用条例》，以“双随机、一公开”为基本手段，在食品安全、交通运输等领域推进以信用为基础的新型监管机制，开展诚信缺失突出问题专项治理行动，探索信用与医疗保障等更大范围的场景应用创新，创建国家信用体系示范城区。加快创建金街、五大道诚信示范街区，扩大信用示范作用。

（四）补齐发展短板，以人民为中心增进民生福祉

切实兜住“三保”底线。精心组织实施20项民心工程。实施更加积极的就业政策，建立面向人人的创业服务平台，开展职业技能提升行动，零就业家庭动态清零。新增享受住房保障居民720户。持续实施全民参保计划，实现法定人员全覆盖，完成城镇居民医疗保险9.12万人参保扩面任务，开展86家区属定点医药机构联合监督检查。打造最低生活保障、低收入家庭救助、特困人员供养分类救助体系，开展8项主题救助活动。高标准通过全国双拥模范城“十连冠”中期考核，建立“三师一员”队伍，建设7个退役军人服务示范中心站、3个标杆站、1个精品站，探索建立与服役期间所作贡献挂钩的养老、医疗、帮扶援助制度体系。提高辅助性就业机构残疾人工资待遇，建立残疾人“大师工作室”、残疾人工作者培训基地。做好孤独症儿童筛查和康复服务。围绕基础设施建设、教育医疗项目、产业发展、劳务就业输转等，完善东西部扶贫协作和支援合作长效机制。牢固树立“过紧日子”思想，全面推行财政预算绩效管理，加强财政专项资金使用效率，强化直达资金使用管理，落实行政事业单位资产管理任务，兜牢“三保”底线。

多措并举保障“一老一小”。筹建1-2个“嵌入式”社区养老机构、1家养老院，新增养老床位200张，实现64个社区助餐点全覆盖。加快全国居家和社区养老服务改革试点建设，推进老旧小区、养老服务机构、特殊老年人家庭“居家适老化”改造工程，每个街道建成一个“适老”小区，全区适老化扶手达1000个。构建老年人应急呼叫服务全覆盖三级平台，采取无偿、低偿等方式将有需求老年人全部纳入服务范围。持续提高学前教育普惠率，增加学前教育资源供给。编制《和平区儿童哲学启蒙教育成果集》。加强办园质量监管，开展普惠性民办幼儿园等级评定工作。坚决杜绝学前教育“小学化”倾向，坚持小学“零起点”教学，做好幼小衔接。

办好人民满意教育。加快推进岳阳道小学汉阳道校区和中心小学宝鸡西道1号改扩建、天泰公司办公楼租用改造、一商办公旧楼改造提升、吉林路地块小学建设等教育资源建设，实施二南开分校区改造提升工程。完善“五育”并举全面培养体系和“三全”育人工作机制，推进中小幼思政一体化建设，建设中小学劳动教育基地。深化集团化办学模式，推进区域义务教育优质均衡发展国家评估认定。深化普通高中育人方式改革，建设10个全市普通高中学科特色课程基地，创建市级“品牌高中”。完善中小学课后服务制度，依法规范校外培训机构和民办学校办学行为。推进校企合作、普职融通，提高特殊教育、社区教育质量水平。深化师德师风建设，推进校长职级制，深化教师“区管校聘”改革。高标准实施小学基本公共服务标准化试点，持续推进智联校园项目，加强国家级信息化教学实验区建设。

完善医疗卫生服务体系。通过国家卫生区第三次复审验收。坚持新冠肺炎疫情常态化防控，健全重大疫情应急响应机制，建立重大疫情防控工作协调机制，建成核酸城市检测基地。建设区域整合型智慧医疗服务模式，完善特色专科建设，扩大医联体覆盖病种和人群，依托微医集团推广基层数字健共体。启动家庭医生“1312”老年人健康关爱行动，签约履约服务优先覆盖10类重点人群。高血压、糖尿病患者规范管理率达到80%以上。开展第四轮艾滋病综合防治示范区、慢病综合防控示范区建设。加强中医专科建设，积极申报2个市级重点专科。建设名中医工作室，在区中医医院开设治未病科，实现社区卫生服务中心中医药服务全覆盖。继续实施和平区“健康天津行动”20项专项行动，推进健康天津建设理念“五进”，全民健康素养水平再提升1%。

健全公共文化服务体系。深入开展“德润和平”“八个一”等新时代公民道德建设文明实践活动，培养选树200个新时代文明典范。加快文化馆、图书馆总分馆制建设，拓展公共文化场馆线上业务，新建共享书吧、有声书吧50个。举办建党100周年系列活动、“和平杯”等10个系列40项重点文旅活动。加强文物建筑和非遗保护传承，推进名人故居开发开放。依法规范文化旅游市场秩序，建设优秀导游队伍，严厉打击“黑导游”、旅游低质低价竞争等违法行为，实施文化旅游市场黑名单制度。编制健身设施建设补短板五年行动计划，在崇仁里等5个小区新建健身步道，完善“十五分钟健身圈”。新建1个街道级全民健身中心，建设全市首个5G智能化球类运动主题公园，加快推进区全民健身中心整体委托运营。

（五）提升城区品质，建设生态宜居美丽和平

提升载体功能品质。启动嫩江路、解放北路103—107号等城市更新改造项目，力争全区更新改造项目建成实现“零”突破。实施金宝公寓、开封里2号等4个老旧小区提升改造。推动发行小白楼五号地城市更新改造项目专项债1.3亿元，续发老旧小区更新改造项目专项债2亿元。完成地铁8号线西康路站房屋征收。启动宁夏路改造项目，完成和平区慢行交通改善二期、三期项目建设。推动既有住宅加装电梯工作。建设新能源机动车充电设施30台，在52个自行车棚推广安装电动自行车智能充电设施。加固自来水支线管路8处，改造燃气供热旧管网，完成全部雨污混接点改造任务及河北路95号、安宁里等小区排水设施改造，加快建设“海绵城市”、节水型城市。全年完成道路小修养护5万平方米，开展山西路、锦州道等5条道路人行车道整修以及寿安里、新兴里、建津里等39个小区里巷整修共6万平方米。

提高城市管理水平。深化“以克论净”考核，深化机扫水洗全覆盖。实施居住社区设施补短板、全域增绿行动，开展老旧小区更新改造市容环境配套提升工程，实施27片旧楼区、3条道路和睦南公园绿化提升改造，打造10个精品口袋花园，提升绿化面积20万平方米。持续开展市容环境综合整治，完成背街里巷道路重点整治任务。落实《天津市生活垃圾管理条例》，完善分类投放、收集、运输、处置的全链条体系，创建精品示范片区20个。完善万全道等56条道路交通安全设施，规范贵阳路等72条次支道路车辆停放，科学渠化南京路、曲阜道点线相连，交通出行守法率达到90%以上，交通指挥平台应急处突能力和智能化管理达到全市领先水平。探索城市运行“一网统管”模式，整合“数字化城管”“综合执法”平台，鼓励社会资本参与城市开发、建设、运营，城市管理综合考评保持中心城区前列。

强化生态环境治理。开展第二轮中央生态环保督察问题整改。做好扬尘、尾气、油烟、燃气锅炉等污染防控治理，在五大道地区及其周边烧烤类餐饮单位逐步推进改用清洁能源，推广使用空气源微站、油烟在线监测等技术，深化大气污染防治网格化、信息化管理，建立完善区域内污染源信息数据库。拟定区域生态环境保护负面清单，深入推进环评项目核查，空气质量综合指数好于全市平均水平。落实河湖长制，推进河湖“清四乱”行动常态化规范化，实行地表水环境质量动态监测，对海河、津河入河排污口长效监管。保持土壤安全利用率100%。

（六）统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化

防范化解重大风险。加强融资担保机构、小额贷款公司等七类机构监管，发起积案处置化解攻坚战，确保不新增重大恶性非法集资案件。规范政府举债融资行为和国企债务管理，做好一般债续发、专项债管理、隐性债化债任务，建立风险预警机制，坚决遏制债务增量。持续开展安全生产三年专项整治，加大危化品、有限空间作业等领域隐患排查，建立三级自然灾害综合风险和综合减灾能力数据库。建成民园广场、第二南开中学固定避难场所，创建1个全国综合减灾示范社区、1个国家级防震减灾科普示范学校，加快应急物资储备库建设。完成小白楼小型消防站建设、20家文博场馆消防安全监控预警服务系统建设，开展32个高层小区消防设施维修改造。为5000余位独居老人配发灭火毯，力争实现居民社区、小单位小场所灭火器配备全覆盖。突出食品“三小”经营整治热点，通过国家食品安全示范城市验收。建立完善药品、医疗器械监管对象名录，推进特种设备安全监管网格化、现代化监管模式。创建国家安全发展示范城市。

维护社会和谐稳定。推行网上信访，将心理健康服务纳入信访工作，再化解一批信访积案。完善区、街、社区三级社会矛盾纠纷调处化解中心建设，持续开展“双百行动”，深化公调对接、访调对接、律调对接、检调对接，打造公共法律服务团队，实行“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”的矛盾纠纷新模式。争创全国法治政府建设示范区，探索筹建政府重大决策“公众参与基础听证团”。全力做好建党100周年等安保维稳任务。完善社会治安防控体系建设，加快高清视频监控点位建设和联网整合。推进多警种合成作战，开展经常性严打整治行动，集中打击整治突出网上违法犯罪活动，建立“无黑”城区常态长治机制，争创全国禁毒示范城区，实现长安杯“五连冠”。

提升基层治理水平。持续推动“战区制、主官上、权下放”党建引领基层治理体制机制创新，优化为民服务平台，打响“和平夜话”实践活动品牌。稳妥有序推进社区两委换届工作。持续推进老旧小区物业管理，深化“和谐特色楼门”建设，打造100个“标杆示范楼门”，选拔10名社区金牌讲师。实施芷江路菜市场提升改造、新疆路菜市场改扩建。打造“1+1234”和平特色社会组织培育模式，孵化20家专业型社会组织，围绕“扶老、助残、救孤、济困”领域开展50个公益创投项目。推广时间储蓄、积分兑换志愿服务经验，探索“社区+社会组织”、“社工+志愿者”服务模式，完善社区志愿服务站点建设。

各位代表，2021国民经济和社会发展任务艰巨而繁重。我们要在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督、支持和帮助下，坚定信心，奋勇向前，只争朝夕，努力于危机中育先机，于变局中开新局，为全面建设社会主义现代化大都市标志区而努力奋斗！

附注：

1.“六稳”“六保”：“六稳”即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；“六保”即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

2.市“惠企21条”“27条”：“惠企21条”即《天津市打赢新型冠状病毒感染肺炎疫情防控阻击战进一步促进经济社会持续健康发展的若干措施》（津政办发〔2020〕1号）；“27条”即《天津市支持中小微企业和个体工商户克服疫情影响保持健康发展的若干措施》（津政办规〔2020〕3号）。

3.和平区“15条措施”：即《和平区防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情 进一步促进经济社会平稳健康发展的若干措施》（和平政〔2020〕3号）。

4.“132”工作机制：即“一企三人两员”，组建1个帮扶工作组，每组3人，包括1名组长、1名防疫指导专员和1名政策服务专员。

5.“接链、促需、护企”行动:即畅通循环产业链、供应链，扩大有效需求、活跃消费市场，呵护企业成长、助企纾困解难。

6.和平科六条:即《和平区引育新动能 推动科技创新发展若干措施》（和平政规〔2020〕1号）。

7.“雏鹰”、“瞪羚”：“雏鹰”即具有较强创新能力、发展潜力的初创企业；“瞪羚”即进入爆发式增长阶段的创新型企业。

8.“一制三化”改革：即承诺制、标准化、智能化、便利化审批制度改革。

9.“僵尸企业”：即丧失自我发展能力、依赖政府补贴或银行续贷来维持生存的企业。

10.“稳就业32条”:即《和平区人民政府办公室关于印发和平区进一步做好稳就业工作实施办法的通知》（和平政办规〔2020〕1号）。

11.“一中心两站”：“一中心”即退役军人管理服务中心,“两站”即镇村两级退役军人管理服务站。

12.“嵌入式”社区养老机构：即将养老机构和老年日间照料中心有机融合，将各类养老服务直接嵌入到社区养老院中，成为一个集日间托养、临时托养、医疗康复、长期照护、入户延伸等功能于一体的社区养老服务综合体。

13.“雪亮工程”：即公共安全视频监控建设联网应用工作。

14.“枫桥式公安派出所”：即公安部决定命名的先进公安派出所。旨在深入贯彻落实习近平总书记关于“把‘枫桥经验’坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好”的重要指示精神，大力发展新时代“枫桥经验”，忠实践行人民公安为人民的初心使命，创造安全稳定的政治社会环境。

15.社区“108+N”为民服务事项清单：“108”是指所有社区均涉及的党群服务、政务服务、法律服务、文化服务、社区管理服务、特色服务等六大类基础项目，“N”是指各社区特色服务项目。

16.“街片长”：一般以1-2个社区为规模，按照“不重复、无遗漏”的原则，结合领导干部包片工作，将街道辖区划分成若干街片，在每个街片设置街片长。街片长一般由街道处、科级干部和驻地科队站所负责人担任，街道党工委书记担任总街片长。

17.“小巷管家”：即在社区居住、生活和工作的市民组成的志愿者队伍。

18.“五个高地”：即创新发展高地、时尚消费高地、民生保障高地、社会治理高地和党建引领高地。

19.“四包”：即区领导包主要楼宇、重点片区、重点行业和重点企业，帮助解决难点问题。

20.“三级包联”：即区领导、行业部门、街道“三级包联”服务模式。

21.“专精特新”中小企业：即经市工信局培育的，专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的中小企业。

22.“1+6”政务服务体系：“1”即1个区级政务服务中心；“6”即6个街级政务服务分中心。

23.“三师一员”队伍：由律师、心理咨询师、社会工作师、人民调解员组成。

24.“三保”：即保工资、保运转、保基本民生。

25.“五育”“三全”:“五育”即德育、智育、体育、美育和劳动教育；“三全”即全员、全程、全方位。

26.“区管校聘”：“区管”即建立编制岗位总量控制、动态调整、统筹使用的新机制，合理配置区域内教师资源。“校聘”即建立中小学(含幼儿园)教师按岗聘用、竞争择优、强化考核的新机制，落实中小学用人自主权。

27.“1312”健康关爱行动：即为辖区8000名80岁以上高龄老人、2000名60岁以上失能老人，配备一个家庭医生团队，开展三级诊疗服务，每年提供12次健康管理。

28.健康天津建设理念“五进”：即推进健康天津建设理念进社区、进学校、进企业、进机关、进营院。

29.“以克论净”:即通过技术手段，在单位面积内采集尘土克数用来评判该条道路清扫保洁作业是否达标。

30.“一网统管”模式：即运用人工智能、大数据、云计算等现代信息技术，建设集数据汇集、系统集成、联勤联动、共享开放于一体的城市运行管理平台系统。

31.河湖“清四乱”行动:即对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。

32.食品“三小”经营整治：即开展小作坊、小餐饮、小摊贩食品经营整治。

33.“双百行动”:即以矛盾纠纷100%排查、100%稳控为目标的专项行动。

34.“1+1234”和平特色社会组织培育模式：即以党建工作引领为第一原则，立足服务于民目标，以壳内壳外并进、区街两级互动两种途径，发挥孵化、提升、督导三项基本功能，问政府所需、问社会所需、问群众所需、问社会组织所需，培育更多社会组织。