各街道办事处，区政府各委、办、局及有关单位：

经区人民政府同意，现将《和平区社会消防救援事业发展“十四五”规划》印发给你们，请认真遵照执行。

                          和平区人民政府办公室

                              2022年4月7日

（此件主动公开）

        和平区社会消防救援事业发展“十四五”规划

为深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和在国家综合性消防救援队伍授旗仪式上的重要训词精神，落实党中央、国务院决策部署和市委、市政府部署要求，加快推动新时代消防救援工作高质量发展，提高防范化解重大风险、应对处置各类灾害事故的能力，依据《中华人民共和国消防法》、《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于深化消防执法改革的意见〉的通知》、《天津市消防条例》以及《天津市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等法律法规和有关规定，结合我区实际，制定本规划。

一、“十三五”时期工作回顾

“十三五”时期，全区认真贯彻习近平总书记关于应急管理和消防工作重要指示精神，深入落实党中央、国务院决策部署和市委、市政府部署要求，全面推进消防治理体系和治理能力现代化建设，努力深化消防执法改革和消防安全管理创新，消防事业高质量发展的态势逐渐形成并不断巩固，全区消防安全形势持续稳定向好，群众安全感和满意度不断提升，为服务经济社会发展和保障人民生命财产安全作出重要贡献。

（一）消防安全治理体系日趋完善。深入贯彻《天津市消防安全责任制规定》，制定《和平区消防安全责任制实施方案》，定期召开消防安全委员会会议，研究解决消防重点难点工作，推进各项消防工作落地见效。每年组织开展消防工作考核，以考促改，不断健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的消防安全责任体系，有力推动“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的消防安全管理机制。

（二）消防体制机制改革落地见效。深入贯彻落实《天津市深化消防执法改革的若干措施》，顺利完成消防审验职能移交，精简消防行政审批，放开消防产品认证检验市场，全面推行“双随机、一公开”消防监管模式，试行公众聚集场所投入使用、营业消防安全告知承诺制。依托“信用监管”逐步创新执法模式、监管机制，消防执法理念、制度、作风发生了全方位、深层次的变革，从管事向管人转变、从抓隐患向抓责任转变，消防监督执法和服务质效明显提升。

（三）防范化解消防安全风险成效显著。牢固树立“隐患就是事故、事故就要处理”的理念，坚持铁腕治理、重拳除患，构建“责任牵引、智慧支撑、网格兜底、宣传覆盖、诚信制约”五位一体防控格局。不断改进消防安全治理方式，健全经常性检查与适时专项行动相结合的常态化火灾隐患排查整治机制。扎实开展大型商业综合体、电动自行车、消防车通道等多行业、多类型、多轮次专项治理，启动“老旧居民区、危化品场所、大跨度建筑”三大战役以及“高层住宅、地下建筑、养老机构”三大行动。积极推动社会单位落实消防安全主体责任，建立消防安全自我管理制度，深化社会单位“四个能力”建设。对火灾高危单位及标志性场所采取约谈和函告机制，始终保持顶格执法的高压态势。对存在区域性火灾隐患的整改工作，坚持“服务+督改”相结合的治理方式，推动消防联勤联动机制，提高火灾防控水平。充分发挥社会监督作用，采取“开门评警”等座谈会议形式，主动接受群众监督和舆论监督。“十三五”期间，共开展监督检查26564家次，督促整改火灾隐患31073处，下发责令改正通知书15457份，下发行政处罚决定书913份，下发临时查封决定书446份，有效降低辖区火灾隐患存量和风险等级。

（四）消防应急救援体系建设有力推进。针对辖区主要灾害类型特点，积极探索更加科学高效的方法路子，建精建强灭火救援专业队，不断提升综合应急救援专业化水平。全面强化联勤联动力量，紧密依托辖区火灾风险评估，消防、公安、应急、交管等部门和各街道对高层、地下、大跨度、危化品等重点领域和重点单位开展实战演练。与蓝天救援队、国网天津市电力公司城南供电分公司等单位建立联动合作协议，建立应急联动工作机制。按照“联合作战、联勤保障”的原则，与多家单位签订车辆维修、医疗急救、饮食保障、卫勤保障等社会联勤保障协议，初步建立一体化全覆盖的战勤保障体系。建立健全多种形式消防救援力量，按照政府专职消防员招录要求和相关规定，招录符合要求的专职队员和消防文员。“十三五”期间，建立政府专职消防站1个，微型消防站27个。

（五）公共消防基础建设取得突破。全面实行市、区两级财政消防经费保障机制，落实各项保障资金，实现业务经费、政府专职消防队员保障经费等全部纳入预算保障范畴，经费总量年均保持平稳。因地制宜推进队站建设，建设五大道消防救援站并投入使用，增强五大道历史文化街区的灭火救援力量。坚持“配齐急需、配足常规、配强高端”理念，建立适合高层建筑、大型商业综合体和本辖区特点的灭火救援装备体系，做好现有消防救援站的车辆器材配备及日常消耗性装备和灭火药剂的补充储备，配齐配强高性能消防员防护装备。稳步推进消防水源等公共消防设施建设，截至“十三五”期末，建设市政消火栓916个，市政消火栓设置率为108.79%，完好率达到98.17%。

（六）全民消防安全素质全面提高。牢固树立“大应急”宣传理念，建立完善“统一领导、分级负责、同步响应、随勤作战”的应急消防宣传机制。着力拓展科普基地、媒体平台、基层网格三块阵地，打造具有和平特色的消防宣传教育特色板块。充分利用主流报刊开设“夏季大检查”、“和和平平话消防”、“小刘警官说消防”等专栏广泛报道消防工作并形成品牌栏目。推动建成和平区繁华地区消防安全实训中心，面向繁华地区各单位、商户开展宣传培训。推动落实中小学消防安全教材、师资、课时、场地。开展“消防宣传大使”评选，每个社区培养1名“消防宣传大使”。 “十三五”期间，开展各类专项消防宣传与培训活动1022场次，大型应急疏散演练100余次，消防队站面向社会开放350余次，消防进军训活动40余次，深入街道社区、社会单位等发放消防宣传材料28000余份，实现消防宣传的全覆盖、消防环境的有效净化和安全意识的明显提升，全面营造良好的消防安全氛围。

二、“十四五”时期形势分析

和平区消防安全形势依然复杂严峻，各类消防安全隐患和风险交织叠加、易发多发，影响公共安全的因素日益增多，消防治理保障体系和能力与国家治理体系和能力现代化要求、社会公众消防安全需求相比尚有差距。

（一）多元消防治理体系尚未形成。部分企业消防安全管理体系仍不完善，单位消防安全主体责任履行不到位情况较为突出，没有将消防安全责任逐层传导、逐级落实，导致消防安全管理水平低下。行业管理部门消防监管工作不够规范，对上级部门部署工作落实力度不够。消防安全行业自律、火灾责任强制保险等市场调节机制作用还没有充分发挥。基层消防网格力量薄弱，普遍人员不足、业务不熟、保障缺乏，存在网格“空转”现象。

（二）致灾因素和火灾隐患依然存在。高层建筑、商业综合体等依旧存在火灾风险；商贸市场、老旧居民区、养老院、历史风貌建筑等普遍存在耐火等级不足、消防设施配置不足、消防车道间距不足、防火分隔不到位的问题；“三合一”、群租房等顽疾尚未根治；消防车道堵塞等普遍性问题日益凸显；“小火亡人”事故时有发生，尤其是电动自行车违规充电问题，人员防火理念弱，综合管控效果差，打通最后一公里任务十分艰巨。

（三）消防隐患治理长效机制尚未形成。目前，区内开展多项火灾隐患治理专项行动虽取得显著成效，但针对不同类别消防隐患的责任管理体系有待健全完善，隐患治理缺乏主动性，长效治理的常态化工作机制亟待形成，责任闭环体系有待完善。

（四）公共消防设施建设仍有缺口。和平区位于中心城区的核心区，建设用地紧张，消防站选址建设难度大。依据《城市消防站建设标准》，现有执勤消防站3座，二级指挥中心1座，尚未建设2座消防站。目前，2座未建消防站已列入和平区消防设施规划，并符合现行控规，正在启动建设。

（五）多种形式消防队伍发展缓慢。政府专职消防队伍建设尚未形成常态化机制，受执勤训练工作模式、军事化管理教育模式、工资待遇、职业发展方向等因素影响，政府专职消防员招不上来、留不住、管理难度大、流失严重等现象较为严重。

（六）公众消防安全意识有待增强。目前，公众被动接受消防安全教育较多，学习消防安全知识、逃生技能的主动性、自发性尚未形成。部分居民仍缺乏基本消防常识和逃生自救知识，私拉乱接电线、超负荷用电、卧床吸烟、私存易燃易爆物品、电动车违规停放充电等仍是造成居民火灾多发、高发的主要原因。

三、“十四五”时期总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神，全面落实市委十一届十二次全会精神，坚持人民至上、生命至上，全力防范化解重大安全风险，应对处置各类灾害事故，推进消防治理保障体系和治理能力现代化，不断增强人民群众安全感、满意度，为促进全区经济社会高质量发展创造优良的消防安全环境。

（二）基本原则

坚持党的绝对领导。坚持党对消防工作和消防救援队伍的绝对领导，忠诚践行习近平总书记在国家综合性消防救援队伍授旗仪式上的重要训词精神，紧紧依靠我国的政治优势、组织优势、制度优势，不断提升消防治理体系和治理能力现代化水平。

坚持“两个至上”。牢固树立以人民为中心的发展思想，正确处理发展与安全的关系，加快建设中国特色消防救援力量体系，有效防范和化解重大消防安全风险，持续提升综合应急救援能力，科学高效应对处置各类灾害事故，全力保障人民群众生命财产安全。

坚持改革创新发展。坚持“预防为主”思想，建立完善隐患排查治理体系和安全预防控制体系，深入推进消防执法改革，着力从根本上消除事故隐患。不断加强区域风险评估和监测预警，将消防工作与现代科技、信息化技术深度融合，逐步实现智慧消防管理体系，依靠科技进步不断提升城市火灾防控、应急救援能力。

坚持依法治理。坚持习近平依法治国思想，坚持在法治轨道上推进消防治理体系和治理能力现代化，完善法规制度，强化标准规范，运用法治思维和法治方式提高消防工作的法治化、规范化水平。

坚持社会协同共治。坚持政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责，建立健全共建共治共享社会消防治理格局，强化全社会的共同参与，构建“责任牵引、智慧支撑、网格兜底、宣传覆盖、诚信制约”防控机制，筑牢城市消防安全底盘。

坚持专业救援。构建多元互补的消防救援力量体系，着力建强国家队、做精专业队、壮大专职队、鼓励志愿者，加强多元消防力量转型升级，健全响应机制，强化联勤联动，提升专业救援能力。

（三）发展目标

立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快推进消防治理体系和治理能力现代化，努力为全区经济社会高质量发展创造良好环境。到2025年，消防安全风险防控体系和消防救援力量体系基本建立，火灾事故防范能力显著增强，城市消防安全基础条件明显改善，公共消防设施建设有序推进，智慧消防管理体系逐步健全，综合应急救援能力明显提升，消防安全形势趋稳向好。到2035年，消防安全风险防控体系有效运行，重特大火灾事故防控水平大幅提升，消防安全形势根本好转，覆盖辖区的消防救援力量体系全面构建，各类灾害事故处置能力达到更高水平，依法治理、科学救援、智慧应急水平达到新高度。

消防治理体系更加完善。与消防改革相适应的完备法治体系基本建成，消防执法改革全面完成，消防安全责任有效落实。新型监管机制成熟完善，综合治理精准高效，消防安全环境明显改善。注重科技创新赋能消防发展，优化整合消防科技资源。消防安全文明程度明显提升，公众消防安全意识和自防自救能力显著增强。

应急救援协同高效。统一调度、统一指挥、统一行动的“全灾种、大应急”救援指挥协同体系更加顺畅高效。国家综合性消防救援队、专职消防队、消防志愿者等消防救援力量转型升级，多元互补的消防救援力量体系基本形成，区域联勤联动灭火救援模式深入推进，各部门间会商研判、预警提示、力量调派等机制逐步完善。积极探索小型消防站或模块化消防站建设模式，使消防力量布局更加合理，持续加大专业队建设力度，壮大多种形式消防队伍。

基层基础更加稳固。消防救援特种攻坚装备配齐配强，智能化高精尖装备配比率大幅提高，消防员防护装备达到国际先进水平，模块化、机动化投送能力不断提升。公共消防设施实现全覆盖、均等化，消防救援站布局更加科学，市政消火栓建设、管理、维护工作机制更加完善。

科技应用广泛普及。科技资源、人才资源、信息资源配置更加优化，信息化架构体系先进完备，业务应用体系协同高效，“全天候、全地域、全灾种”应急通信保障能力不断提升。

四、重点任务

（一）责任制度体系建设

1．落实党政领导责任。全面贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和《天津市消防安全责任制规定》，建立定期研究消防工作和消防救援队伍定期报告工作情况“双定期”制度，进一步落实全区消防安全工作责任。持续发挥区消防安全委员会统筹调度、议事协调作用，并向街道一级延伸。建立消防工作巡查制度，开展政府消防工作年度考核，将考核结果作为行业部门和街道主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据。

2．强化行业部门监管责任。依职责将消防安全纳入各行业安全法规政策、规划计划、应急预案以及日常管理、工作督办、业务检查、考核评比等内容。教育、民政、文旅、卫健、商务等重点行业部门建立完善行业系统消防安全管理规定，健全行业部门与消防救援机构分析评估、定期会商、集中约谈、联合执法、隐患曝光等工作机制，定期开展行业消防安全检查，专题研究行业消防治理办法措施，组织开展集中整治。公安派出所依法开展消防监督检查、消防宣传教育工作。

3．推动街道属地责任落实。明确街道办事处主要负责人为消防工作第一责任人，分管负责人为主要责任人，班子其他成员对分管范围内的消防工作负领导责任，建立完善消防工作研究部署、警示约谈、督导考核、经费保障等机制。依据法定职责，开展街道消防执法工作，依法依规开展消防安全检查，督促整改火灾隐患，针对电动自行车违规停放充电的违法行为，街道要切实履行起消防执法的主体责任。

4．深化社会单位主体责任。指导社会单位知晓风险辨识和隐患自查方法要点，推动社会单位落实风险隐患“自知、自查、自改”和公示承诺制度，鼓励社会单位开展消防安全信用评价，培养社会单位消防安全管理“明白人”，提升社会单位消防安全自主管理能力。将社会单位“自知、自查、自改”工作和公示承诺情况纳入检查重点，发现承诺失实的，依法依规查处。

5．强化工作跟踪问效。健全火灾事故调查处理机制，按照火灾事故等级由区人民政府明确授权或委托消防救援机构组织实施火灾事故调查，依法依规对相关单位、责任人员进行问责。建立火灾事故调查评估制度，强化火灾事故原因分析、责任追究及整改措施落实情况评估，推动部门、街道落实责任，形成齐抓共管合力。

（二）基层消防力量建设

6．建设街道消防工作机构。街道依托现有安全管理机构挂牌成立消防工作站，按照《天津市消防条例》、《天津市消防安全责任制规定》等消防法律法规赋予街道的消防工作职责，建立健全消防安全日常巡查、联动联治等工作流程，定期召开消防工作例会，组织开展消防安全检查和消防宣传教育。居委会成立消防工作小组，定期召开消防工作例会，开展有针对性的消防安全检查。

7．健全消防安全网格化管理机制。将消防工作融入社会治理平台，细化网格管理员消防安全信息收集分类，以及开展防火巡查检查、消防宣传教育和应急疏散演练等职责，优化网格管理员消防工作考评机制，实现基层网格员将发现的防火巡查、占用消防通道、消防设施损坏、消防安全教育等问题通过“津治通”报送到相应职能部门，并将消防宣传培训内容嵌入该平台，定期推送至基层网格员，构建“全覆盖、无盲区”的消防管理格局。

（三）火灾风险防控体系建设

8．加强城市火灾风险评估。采取政府购买服务方式，定期开展区域、场所火灾风险评估，研究制定区域（场所）消防安全风险评估标准，建立火灾风险分析评估模型，构建分级分类管控体系。加强对新产业、新业态、新材料、新工艺的风险研究，开展重点区域和重要领域消防安全风险源调查评估，为针对性采取消防安全管控措施提供依据。

9．开展针对性火灾隐患排查治理。结合消防安全专项治理三年行动，持续推进打通生命通道、突出风险隐患整治、重点行业管理等工作，建立完善从根本上消除火灾风险隐患的消防管理责任链条、火灾防控体系、风险监测预警、重大隐患挂牌督办机制。针对高层住宅、伙楼大院、养老机构、地下建筑、仓储物流、大型商业综合体、集贸市场、医院、学校、校外培训机构、沿街商铺、“出租屋”、“三合一”等重点场所和特殊人群，有计划地组织开展专项治理、集中检查，强化系统治理、源头治理、综合治理。进一步分类施策、分类整治，充分发挥网格员优势，治理电动自行车违规停放、占用堵塞消防通道、私搭乱接电线、楼道堆放杂物等动态消防隐患，有效改善消防安全条件。全面摸排调研辖区养老机构情况，建立问题隐患清单和整改责任清单，建立养老机构规范化管理机制，培树试点，以点带面实现全区养老机构规范化管理。全面整改治理老旧高层建筑消防设施老化故障、无人监管维保，消火栓无水及压力不足等隐患问题，积极推动高层住宅消防设施维修改造工程，督促高层建筑物业企业履行消防安全管理职责。

10．整合社会资源推进联防共治。鼓励具有一定规模的单位引入专业消防管理团队，鼓励社会单位聘请具有注册消防工程师资格的人员担任单位的消防安全管理人，鼓励群众积极参与注册消防工程师资格考试。依托“消防公益联盟”，充分吸纳各行业协会、各人民团体、各类社会人群，加强专业能力培训，发挥公益联盟在日常巡查、消防宣传和初起处置等方面的作用，全力遏制“小火亡人”。在基层消防治理中广泛实行“多户联防、区域联防”，引导群众自愿加入群众性消防安全志愿组织，广泛参与社区火灾防控、消防宣传、初起火灾扑救、灭火逃生演练等活动，形成共建共治共享新格局。推动火灾高危单位参加火灾公众责任保险。建立火灾隐患“吹哨人”制度，鼓励单位员工和知情群众举报火灾隐患，健全受理、查处、反馈、奖励等机制。

（四）新型监管体系建设

11．积极推进执法改革创新。推进消防领域“放管服”改革，提高执法公信力和群众满意度，持续优化营商环境。全面实行“双随机、一公开”监督管理模式，推行消防行政审批告知承诺制，完善消防救援站开展防火工作模式。优化创新微信群动态管理、重点单位函告、“物联网+监管”三项制度，进一步消除监管盲区，完善监管手段，提高监管效率，将消防安全责任体系压实至最后“一公里”。探索委托或授权街道综合执法机构履行消防监督执法权，探索建立消防产品质量等领域联合监督管理新体系。全面推行行业消防安全标准化、规范化管理建设，进一步完善重大火灾隐患政府挂牌督办、行业集中约谈、联合惩戒、社会曝光警示机制，全面落实火灾隐患举报奖励制度，不断增强社会单位自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患的意识和能力。

12．全面推行消防信用监管。强化信用承诺公示应用，开展诚信宣传，扩大社会影响力。进一步推进落实消防安全领域信用分级分类监管，加强本领域联合惩戒工作的监督，督促指导失信主体纠正不当行为。加强消防安全领域诚信教育和诚信文化建设，形成对严重失信行为的舆论压力和道德约束，弘扬社会主义核心价值观。

（五）公共设施体系建设

13．加强消防车通道建设。持续推进打通“生命通道”工程，加强源头管控，严格督促建设、设计、施工等单位落实消防车通道、登高操作场地、消防救援口的标识设计、施划工作。通过技术改造等方式对城市道路限高、街道隔离装置等障碍设施进行处理，确保紧急情况下消防车通行。推动城市建设及更新改造过程中按标准建设符合道路、防火设计相关规划和标准要求的消防车通道。探索智能化监测手段，构建协同监管体系，强化法制和机制保障，加强消防车通道综合执法联动管理。加快推动停车设施规划建设，通过充分挖掘人防等地下空间潜力新建一批公共停车场，实施立体停车等方式增加公共停车位，多措并举、因地制宜加强试点道路治理工作，力争全区消防“生命通道”畅通无阻。

14．加强公共消防设施建设。加强公共消防设施建设和维护管理，对不能满足防火和灭火应急救援需要的，及时增减、改建、配置或进行技术改造。推动社区建立一支志愿消防队，配置一个防灭火应急工具箱，建设一个消防活动室，设置一处固定消防宣传专栏，提升基层基础设施建设水平。结合规划水网建设改造，计划在海河沿岸设置一处消防天然水源取水设施。

（六）应急救援体系建设

15．全面提升实战能力水平。强化消防指挥中心现代化建设，将微型消防站等多种形式消防力量纳入调度指挥体系。健全训练体系，分级分类健全消防指战员能力等级达标体系。根据辖区灾害事故风险，开展多部门、全要素实战拉动演练，提升处置重大险情的协同化、专业化水平。

16．系统构建消防力量格局。坚持消防救援队伍作为应急救援主力军和国家队的发展定位，形成灾种全面覆盖、力量全域辐射的综合性消防救援力量。结合和平区灾害事故特点，拓展高层建筑、大型商业综合体、河道水域等应急救援职能。

17．大力发展多种形式队伍。依据入职消防员训练大纲和消防员等级考核标准，全面推行消防指战员等级达标考评制度，力争形成系统完备、成熟定型的消防救援执勤训练考核体系。开展政府专职消防员和消防文员的招收工作，确保“十四五”期间政府专职消防员、消防文员的招聘人数满足我区一线灭火救援执勤需要。加大对专职消防队员的职业技能培训，确保政府专职消防员持证上岗率达到 100%，制定完善政府专职消防员训练大纲、训练计划，实现政府专职消防员业务骨干培训工作全覆盖。社区、消防安全重点单位、居民住宅小区按照标准建设微型消防站，承担灭火救援、防火巡查、轻微火灾登记、消防宣传等工作。通过政府购买公共服务等方式，吸纳社会力量参与灭火救援工作。

（七）智能预警体系建设

18．提升科技信息支撑能力。持续深化“科技强消”战略，积极运用大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术。将“智慧消防”融入“智慧城市”发展规划，引入社会力量参与建设，形成政府牵头、消防主导、多方参与、可持续发展的消防发展格局，统筹推进“智慧城市”、“智慧社区”、“智慧消防”的基础设施、系统平台和应用终端建设，同步实施建筑消防设施物联网监控系统建设。依托“互联网+基层治理”行动，将消防安全信息纳入基层治理数据库综合采集目录，推进基层治理数据资源交换共享，为火灾事故延伸调查提供依据。采取政府购买等服务方式，为小单位、小场所、群租房等场所和老弱病残等特殊群体家庭配置独立式感烟火灾探测报警器、简易喷淋、电气火灾监控、漏电保护装置等设施，增强自防自救能力。

（八）消防文化体系建设

19．加强宣传阵地建设。加强新媒体矩阵建设，积极融入主流媒体宣传，在主流媒体设立消防专栏。结合辖区实际，大力开展消防主题公园、消防主题市场、消防主题社区、消防主题街道等特色化的宣传阵地建设，让群众就近接受消防安全教育。对全区消防救援站进行开放功能升级，确保定期向社会开放，接待群众学习体验消防知识和技能。

20．深化宣传教育培训。深入推进消防安全宣传“五进”工作，落实各方消防安全教育职责，建立完善消防宣讲团，“敲门入户”广泛普及消防知识，宣传车经常开展流动宣传。在重要节日和重大安保阶段开展针对性宣传，依托社区广播系统强化消防常识宣传。深化 119 消防宣传月等主题宣传活动。将消防知识纳入国民教育、普法教育、科普教育、职业技能培训等体系。加强对党政领导、行业部门负责人、企业负责人、街道负责人、网格员、物业管理人员、群租房业主、消防安全经理人、消防控制室值班操作人员、微型消防站站长等重点人群培训。强化对学生、单位员工、居民等群体的精准教育培训。推广全民消防安全学习平台，辖区常住人口上线使用率不低于5%。力争“十四五”末期，公众消防安全知晓率不低于 80%。

21．推动消防公益事业发展。盘活用好社会人才资源，采取顾问指导、挂职兼职、合作租赁和退休特聘等方式，吸引各类人才积极投身消防事业。开展 119 消防奖推选工作，加强消防志愿服务工作，“十四五”时期力争消防志愿者注册数量不少于2万人。经常性开展消防宣传、救助等服务，汇聚群防群治合力。

（九）优待保障体系建设

22．做好职业荣誉保障。依托职业健康中心，与辖区定点医院签订联勤协议，为消防指战员开通就医绿色通道，定期邀请医疗机构专家坐诊，择期开展巡诊和救护培训，强化应急遂行保障能力。

23．加强人才队伍建设。大力开展通信业务、绳索救援、无人机等专业培训，培养消防救援专业人才队伍。消防救援机构与辖区优质高校建立人才共育机制，鼓励消防指战员参加在职教育和各类资质培训，为消防指战员学历提升搭建平台。

五、重大项目

（一）智慧消防建设项目。不断扩充基础数据、优化数据结构，确保物联网远程监控系统（一期、二期）项目正常运行，加强对系统使用全过程的运营维护管理。与区级“智慧城市”进行融合，打破应用边界及数据壁垒，形成基础信息和共享数据的资源整合。大力推进“互联网+”模式在消防工作中的创新应用，充分运用消防物联网技术手段，全面促进社会化消防监督管理模式形成。推广应用物联传感、温度传感、火灾烟雾监测、水压监测、电气火灾监控、视频监控等感知设备，加强消防安全智能化、信息化预警监测，实现消防数据物联感知、智能感知，确保智慧消防建设有序推进。“十四五”期间，计划完成区内全部消防安全重点单位、高危单位和高层公共建筑的联网建设。

（二）消防站建设项目。坚持“规划科学、布局合理、功能齐备”的消防队站建设原则，开创和平区灭火救援体系建设新格局，稳步推进小型消防站建设项目。“十四五”时期，规划建设小白楼消防救援站和多伦道消防救援站，加上已有3座消防站，合计达到5座消防站，逐步形成覆盖全区、分布合理的消防站布局，全面提升城市整体抵御抗御火灾能力。努力探索在辖区繁华商圈搭建流动式、模块化的微型消防站，前置应急力量，覆盖作战盲区。

“十四五”时期消防救援站建设项目

六、保障措施

  （一）强化组织领导机制。各有关部门、各街道要将消防事业发展目标纳入年度工作计划，以及考核考评、督查检查内容，切实加强组织推动。发展改革、规划资源、应急等部门在编制其他城市规划时应统筹考虑公共消防安全需要，实现规划目标一致、任务统一、工程同步、政策配套。

（二）建立规划支撑机制。加强财政预算与规划实施的衔接协调，特别是要通过统筹财力、简化流程、保障选址等方式，优先保证重大消防建设项目。探索构建政府主导、社会辅助、市场补充的“三元模式”，为规划重点任务的落实提供有力保障。

（三）建立评估监督机制。各有关部门、各街道要实施年度监测、中期评估，定期对规划落实情况进行监督检查，分析实施中存在的问题，研究推进规划落实的具体措施。同时，发挥社会各界齐抓共管作用，积极采取监督、三方评估、公众评价等方式，维护规划的权威性和严肃性。