2023年，和平区文化和旅游局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，坚决落实区委、区政府决策部署，在局党委的领导下，以主题教育为重要契机，认真落实主体责任，加大监管和执法力度，严格规范执法，确保我区文化市场安全健康规范发展。和平区文化和旅游局安排专人对2023年全局行政执法工作开展落实情况进行认真梳理总结，现将2023年情况报告如下:

一、2023年行政执法工作基本情况

（一）强化队伍建设，打造过硬执法队伍。和平区文化和旅游局执法人员编制10人，在编10人，法制审核人员1名，均已取得《中华人民共和国行政执法证》，1 人通过国家司法考试。目前共有执法记录仪5台，执法车1辆。

（二）加强学习培训，培养法治建设人才队伍。一是强化工作人员法律知识培训。依托天津干部在线学习平台、天津市行政执法监督平台、天津市领导干部网上学法用法考试系统学习习近平法治思想及相关法律知识，工作人员全部完成学习，考试合格。二是加强行政执法队伍建设。积极参加上级部门组织的行政处罚法培训、执法业务专题培训，认真学习文旅部下发的《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《文化市场综合行政执法文书制作规范》、《文化市场综合行政执法案件证据规》等文件。今年共组织以案施训培训7次，执法文书培训3次，采用专人讲解、案情介绍、举例示范、案卷纠错等方式扎实开展培训活动，以培促学，以练促学，有效提升队员的文书制作水平和执法水平；根据上级下发的2023年习近平法治思想专题培训考试方案，全员在天津市行政执法监督平台上监督人员、法制审核人员和行政执法人员已全部参与专题学习活动。全员登录全国文化市场技术监管与服务平台参与执法业务培训学习达80学时，顺利通过了公共法律知识考试和专业法律知识考试，丰富了理论知识，提高了业务水平。结合具体工作，以案施训，从案情分析、案由确定、法条适用等方面入手，以老带新，稳步提升人员执法技能，为日常的执法检查工作奠定坚实基础。

（三）严格执法程序，依法查处违法违规行为。结合疫情防控工作和安全生产工作各项要求，统筹安排，密切协作，尽心尽力做好文化和旅游市场行政执法工作。继续强化执法程序，严格行政执法，做到公开公平公正，推行政务公开，主动接受社会监督，增强执法的透明度，在处理案件过程中严格遵守《中华人民共和国行政处罚法》和相关法律法规要求，按照规范要求制作文书，对情节复杂或者重大的违法行为给予较重的行政处罚积极组织开展集体讨论。截至目前，出动执法人员2000余人次，共巡查文化旅游企业1000余家次，立案10起，办结案件10起。

（四）加大景区治理力度。会同属地街道综合执法大队、公安和平分局、交管和平支队持续开展三轮车、异形车专项治理行动，共出动执法人员1200余人次，摸清载客三轮车运营人员底数，建立人员底册，共登记266人，劝阻非法运营车辆6100余辆次，暂扣三轮车230余辆、异形车120余辆，对不规范讲解人员进行现场警示约谈，累计20余人次，进一步规范了和平区文化旅游市场秩序。

二、本单位行政执法工作措施及成效

（一）严格执行行政执法“三项制度”。进一步巩固现行的宣传教育形式和效果，深入组织学习行政执法“三项制度”，切实做到对行政执法“三项制度”人人皆知、个个熟知。积极安排执法人员参加专门教育培训，增强行政执法人员遵守行政执法“三项制度”的自觉性和主动性，进一步明确各职能岗位和工作岗位职责，切实推进行政执法“三项制度”工作落实，坚决杜绝“一刀切”“运动式”执法。在日常执法工作中，坚持双人同行、亮证执法，严格落实行政执法全过程记录制度、行政执法公示制度和重大行政执法决定法制审核制度，确保执法过程记录数据合法真实，确保每件行政执法案件有记录、有案卷。在案件查办过程中，依法依规告知执法相对人具有的权利和义务，充分保障执法相对人程序性权利及救济渠道，严格按照法定程序和要求公正公平处理案件。对查处案件及时在“和平区信用信息共享平台”和“天津市行政执法监督平台”上进行公示，本部门权责清单在和平区人民政府网站进行公示，切实做到执法全程留痕。

（二）落实好“扫黄打非”工作。在元旦、春节等法定节假日和开学季等时间节点，加大检查力度和频次。配合区委宣传部、区新闻出版局对辖区内的出版物经营场所、电影放映单位、印刷复制企业进行安全生产、创文创卫等各项检查。配合区委宣传部、公安和平分局、区市场监管局等部门对商住楼宇、学校等重点区域周边的书店、报刊亭和有零售出版物的文具店进行专项排查，各司其职，密切配合，重点检查营业资质、出版物和音像制品等是否合法合规，加强对知识产权政策法规的宣传，坚决取缔游商地摊，严厉打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品等出版物和文化市场的违法经营行为，让违法违规行为消失在萌芽中，努力营造积极向上的营商环境。共办结涉出版物案件3起，办结侵权案件3起。

（三）加强文化市场的监管。提高巡查频次，持续强化区内营业性演出市场、歌舞娱乐场所、游艺娱乐场所和网吧的监管力度，从疫情防控工作落实、安全生产、遵规守法等各个方面对企业进行检查。配合市执法总队、公安和平分局、区市场监管局等部门重点检查上述场所安全隐患及疫情防控主体责任落实情况及演出内容、曲库、屏幕画面、游戏项目是否含有法律禁止内容，是否存在劣迹艺人违法违规文化产品，网吧、歌舞娱乐场所是否存在违规接纳未成年人等各类违法违规经营行为，对检查中发现的问题及时督促企业进行整改，对违法违规行为及时予以查处，共办理案件2起，有效保证了和平区文化市场的平稳有序发展。

（四）加强文物市场执法。今年以来，支队持续加强对我区不可移动文物的巡查和保护力度，多次联合区文物管理所、区城管、区住建、区风貌办、五大道管委会等单位对我区的不可移动文物进行联合检查，对群众举报和巡查中发现的违法违规线索进行严查细问，对确定的违法行为进行立案查处，目前共办结文物类案件2起。

（五）加强旅游执法。在法定节假日等重点时间节点，配合市文化和旅游局、市文化执法总队、市运管办在节假日对重点区域的旅游市场秩序进行检查，重点检查导游人员是否持证上岗、游客是否签订旅游合同等进行检查，提醒旅游从业人员务必落实好安全生产主体责任，切实按照法律法规要求开展旅游活动，保障好游客的合法权益。

（六）抓好安全工作，做好保底工程加强行业监管。深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要指示，按照局党委部署要求，加强文化市场安全生产监督检查。多次组织辖区内文娱场所负责人进行安全生产、法律法规宣讲等培训活动，由浅入深，循循善诱，讲明利害关系，讲透法理人情，要求文娱场所负责人要切实履行企业主体责任，安排专人定期开展场内巡查，切实将安全生产各项要求落到实处，对检查中发现的问题要及时整改处理，确保安全无隐患。深入开展“全方位、多层次、地毯式”大排查，建立安全隐患排查整改工作台账，与经营单位签订安全生产责任书，执法人员按照坚持安全发展、源头防范、系统治理的原则，对各文化经营单位控烟、用电安全、消防设施配备等情况进行重点检查，确保把安全生产工作做细做好做实做到位。落实节假日及特殊敏感期间等关键时间节点检查力度，抓好文化市场日常巡查、督导，坚决消除各类安全隐患，确保和平区文化市场安全稳定。

（七）做好投诉举报工作。解决群众问题，坚持以人为本，执法支队进一步优化便民举措，积极为市民群众解决突发困难。为确保服务质量，支队派专人负责受理群众投诉举报，畅通12345投诉渠道，第一时间解决解答市民群众反映的问题，不断提升管理和服务水平。今年以来共处理解决投诉举报630余起，完成率100%。

（八）创新行政执法方式。推行“柔性执法”，尊重和保护公民的权益，促进行政执法进一步提质增效、公平透明。执法人员将批评教育、劝诫、警告、引导和行政建议等“柔性手段”融入到监管执法过程中，将过去单纯依靠打击、处罚的硬性执法方式转变为警示、监管、指导等管理服务中来。2021年5月份，市文化和旅游局下发《天津市文化市场轻微违法违规经营行为免罚清单》。今年6月份，市文化和旅游局下发《京津冀地区文化市场初次违法后果轻微行为不予行政处罚清单》。支队第一时间组织执法人员对清单内容进行认真学习，做到心中有数。在日常执法过程中，对检查中发现的违法违规行为及时判别，对属于免罚清单的违法违规行为，进行批评教育约谈等形式，对相关法律法规进行讲解学习，促使监管对象及时改正违法行为。对不属于免罚清单的违法违规行为，严格依法依规进行处理，确保执法公平公正公开，维护好市场秩序，切实保护好人民群众和从业主体的合法权益。

（九）加强对街道综合执法的业务指导，持续提升街道执法能力和水平。根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化文化市场综合行政执法改革的指导意见》（中办发〔2018〕59号）和《天津市街道综合执法暂行办法》、《天津市人民政府关于推进街镇综合执法工作的实施意见》的相关要求，我局于今年7月份组织辖区内6个街道就“街镇综合执法文化方面的职责范围”进行了明确，并就相关法律依据和执法技能进行了培训，同时对街道与局联合执法的相关机制进行了进一步沟通，有效提升了对在社区、居民小区擅自安装和使用卫星地面接收设施、擅自从事娱乐场所经营活动、未经批准举办营业性演出活动、擅自设立互联网上网服务营业场所，擅自从事互联网上网服务经营活动和以游商、地摊的形式擅自从事出版物发行业务等违法违规行为的监管查处效果，积极维护好和平区安宁稳定的文娱环境。

（十）任务保障及时有力。在保质保量完成日常执法工作的基础上，支队认真落实上级文件要求，配合相关部门积极开展好各项任务保障工作。从“津遇和平·海棠花”到“津遇和平——天津味·东方韵”，从世界智能大会到夏季达沃斯论坛，从中国旅游研究院推动天津市旅游业高质量发展考察到接待市旅游局组织的直播推介和自媒体考察，从马戏团表演活动到天津马拉松活动等等，支队持续优化工作方式方法，提升执法效能，累计29次参与在和平区举办的重大任务和重要活动的保障工作，维护好旅游市场景区秩序，为企业和群众营造积极、有序的文旅市场环境，促进文旅产业高质量发展。

（十一）深入推进“互联网+”监管。基于全国文化技术监管与服务平台、天津市行政执法监督平台、天津市互联网＋监管平台、和平区信用信息共享平台、天津市“双随机、一公开”监管工作平台，积极开展职权清单梳理、执法检查、执法案件录入与归档、行政处罚案件公示、案卷评查等工作，推动信息共享，加强联合监管，提高执法效能，稳步提升文旅市场秩序。完善监管抽查事项，提高高风险事项比例频次，加强部门联合，在每年第一季度，制定本部门“双随机、一公开”检查计划，借用全国文化市场技术监管与服务平台积极开展本部门“双随机、一公开”检查工作，配合局里做好天津市“双随机、一公开”跨部门联合检查工作，并将检查结果及时进行公示，实现监管事项全覆盖、监管过程全记录、监管数据可共享。三、存在问题在上级部门的关心支持和正确领导下，和平区文化和旅游局严格落实安全生产和行业监管责任，持续加强执法检查力度，不断提高执法人员能力,全面维护文化市场健康稳定,各项工作都取得了一定成绩，但也存在一些不足，主要表现在和平区不可移动文物数量多、鉴定难，保护与利用矛盾突出，且使用人、产权人复杂，人为开发利用造成的破坏鉴定难度大等问题。

四、下一步工作计划

（一）苦练内功、夯实业务能力做好文旅执法工作。始终把“执法办案是执法队伍第一要务”作为工作的出发点和着力点，在办理文化市场大案要案方面积极探索，扎实工作。积极开展执法专项培训，定期组织法律法规学习，规范执法行为，提高执法水平。重点组织执法人员认真学习国家关于文旅市场建设的方针政策，系统学习文化、旅游、文物、广播影视、新闻出版（版权）等有关法律、法规、规章和执法技能；加强对业务知识的学习，重点是文化市场综合执法的相关业务技能，学习文化市场执法的典型案例及先进经验。必须把培训工作摆在更加突出的位置，从执法工作实际出发，将能力培养贯穿培训工作全过程，不仅要保证每期培训的人员和时间，而且要确保培训的实效和质量全面落实培训计划目标，培训人员、培训学时不打折扣。

（二）持续整治文化和旅游市场突出问题。一是以娱乐场所接纳未成年人、版权保护、文物违建和旅游市场乱象等为重点，聚焦突出问题，切实传导压力，加大系列专项整治力度。采取错时执法、交叉执法、联合执法等多种方式，强化日常监管，做到对全区文旅经营单位全覆盖式巡查，不留死角。二是增强查办大案要案和督办案件的意识，善于发现新线索和追根溯源，更有效的维护文化安全；认真落实“扫黄打非”各项工作任务职责；会同有关部门开展“双随机、一公开”联合执法，及时处置、严格查处各类文化和旅游市场违法违规行为。三是创新执法理念，注重从日常管理中发现线索和寻找规律，总结经验，主动上门服务，与经营业户建立友好关系，变“执法管理”为“执法服务”。为规模小、档次低、效益低的企业解决困难。扶持规模大、效益好的业户扩大经营规模，创新发展。

（三）开展“双随机”事项清单专项检查行动。“双随机、一公开”检查是一项非常重要的检查监管手段，为更好做好这项工作，和平区文化市场行政执法支队将根据区“双随机、一公开”监管联席会议办公室下发的2024年“双随机、一公开”抽查事项清单和工作要求，配合局产业科做好区多部门联合“双随机、一公开”检查工作与和平区文化和旅游局2024年度“双随机、一公开”检查计划，并及时上报相关信息予以公示，在适当的时间节点推动检查工作高效有序进行，及时将检查结果进行反馈，确保该项工作有计划、有检查、有反馈、有效果，有效促进和平区文化旅游市场的健康发展。

（四）加强对文化市场举报、投诉工作的管理。保障文化市场健康有序发展，办理举报、投诉工作应当遵循客观公正、及时准确、便民高效、属地管理、分级负责的原则。对属于职权范围内的文旅市场举报，应当依法予以受理；对各类投诉举报实行专人专管、迅速查办，严把处理程序。并在受理时限内将处理结果告知投诉举报人，扎实做好与投诉人的沟通协调工作，竭尽全力为群众排忧解难，满足消费者的合理诉求。

（五）深入开展安全生产检查工作。认真贯彻落实安全生产“一岗双责”制度，坚持把文化经营场所的安全生产检查作为全年工作的重中之重，加大安全生产监管力度，确保场所安全运营，市场平稳有序，促进我区文化市场安全生产检查工作规范化、流程化、标准化，保证安全检查工作的全覆盖。

（六）加强文物执法工作，创新工作机制。坚持“谁主管、谁负责”，确保文物保护各个职能部门依法履行文物保护职能，加强协调，密切配合，共同监管。调动社会力量，建立畅通的群众参与渠道，接受群众监督，加强文物保护法法治宣传工作，建立文物保护志愿者队伍，树立“社会认可，群众参与，各方支持，群策群力”的保护文物良好氛围。文物安全离不开科技支撑，充分利用高新技术手段和大数据、“互联网+”思维，树立安全管理人防为主、技术手段为辅的理念，不断提高文物安全防范能力和水平。

（七）认真落实“谁执法、谁普法”工作责任制。加强文化旅游市场相关法律法规的法治宣传教育，开展多种形式的法制宣传活动，提高文旅企业尊法、学法、守法、用法意识，不断推进全系统普法工作深入开展，着力构建适应新形势、新任务要求的普法工作格局，强化全系统法治意识，为文化旅游事业繁荣发展营造良好的法治环境。   

（八）扎实推进专项治理整治工作。结合我区实际，对照职责，明确整治工作重点，制定实施方案，把握时间节点，全年扎实推进文旅市场专项整治活动，严格按照职责任务分工层层压实责任。要将文旅市场专项整治活动纳入日常工作，有专人负责，有任务分工，推进文旅市场环境整治活动规范化、制度化，积极维护和平区的平安向上的营商环境。