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天津市和平区2021年政府工作报告

发布日期:2021-01-29    发布者:和平区人民政府


——2021年1月12日在和平区第十七届人民代表大会第八次会议上

和平区人民政府代理区长 郑伟铭

各位代表:

现在,我代表和平区人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十三五”时期经济社会发展回顾

过去五年,面对艰巨繁重的改革发展稳定任务,和平区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真落实习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和视察天津、亲临和平作出的重要指示精神,在市委、市政府和区委的坚强领导下,坚持稳中求进工作总基调,自觉践行新发展理念,团结拼搏、扎实苦干,基本完成“十三五”规划确定的目标任务,全面建成高质量小康社会取得决定性成就。

(一)经济发展迈上新台阶

主要指标稳步提升。预计地区生产总值年均增长6.95%。一般公共预算收入累计完成262亿元,税收占比提高30个百分点。全社会固定资产投资累计完成488.7亿元。社会消费品零售总额累计实现2200.8亿元。2020年居民人均可支配收入近6万元。提前一年超额完成“十三五”节能降耗目标任务。高质量发展指标连续5年位居全市前列。

产业结构持续优化。服务业增加值占地区生产总值比重保持97%以上其中金融业占比近50%。实施商务楼宇品质提升工程,打造洋楼经济特色品牌,引进阿里巴巴、联想集团等25家知名企业区域总部或创新中心。金街全国首批步行街改造提升试点全面推进。五大道市级夜间经济示范街区开街运营。中国·天津人力资源服务产业园挂牌成立。实施创新型企业领军计划,国家高新技术企业在库58家,91家正申请首次认定;国家科技型中小企业达到267家;“雏鹰”“瞪羚”企业评价入库176家、3家。

重点改革蹄疾步稳。深化国有企业改革,处置“僵尸企业”“壳企业”54家。落实“放管服”改革,行政许可事项减少至82项,企业开办时间压缩至1个工作日以内。深入开展“双万双服促发展”活动,为企业解决难题2498个,减税降费6.35亿元。扶持中小企业和民营企业发展,4家企业实现新三板挂牌、6家企业完成股改。获得全国“守信激励创新奖”,被列为天津市中小企业信用建设示范区。

(二)京津冀协同发展开创新局面

资源承接成果丰硕。抓住北京非首都功能疏解“牛鼻子”,开展招商大会战,成立工作专班,举办京津冀招商推介会等活动,围绕央企集团总部、金融机构总部和智能科技等新兴产业,全方位开展交流对接。引进中国能源建设集团二级总部、央企融通集团天津分公司等项目600余个,京冀资金到位额207亿元。

示范引领作用显现。主动对标天津“一基地三区”功能定位,形成一批示范性成果。加快小白楼国际航运服务业集聚区建设,打造万通中心等标志性龙头载体,引入天津市港口统一收费管理服务平台等项目。推进金融创新运营区建设,建成中国人寿金融中心等专业载体,全区持牌照金融机构达258家,创新金融占金融机构四分之一。人力资源、医疗服务、教师培养等领域协同合作取得深入进展。

对外开放不断深化。制定和平区融入京津冀协同发展、“一带一路”建设总体方案和任务清单,组织企业参加进博会、广交会等对外交流活动,引进微医数字医院、中粮资本科技等各类项目729个,实现内、外资到位额分别为467.8亿元和6.9亿美元。制定稳外贸稳外资“八条措施”,帮助企业拓展内销市场,累计实现外贸进出口总额1614.95亿元,位居全市前列。

(三)“三大攻坚战”实现新突破

重大风险有效防范。实施非法集资大排查、大清理、大整治。政府债务规模控制在绿色区间。开展32轮、58项安全生产隐患排查整治,检查单位10万家次,治理隐患4.8万个。组建“一队七组”专业救援力量,建成50处避难场所。通过国家食品安全示范城市市级复评。率先建立三级社会矛盾纠纷调处化解中心,完成“雪亮工程”建设,成为全国第一批市域社会治理现代化试点地区,被确定为全国扫黑除恶重点培育区,第四次荣获“长安杯”。

脱贫攻坚圆满完成。聚焦目标任务,合力攻坚,投入财政资金4.5亿元,捐赠社会帮扶款物5042万元,组织实施产业发展、劳务协作等项目190个,为受援地区引进企业18家、援建扶贫车间145个。建立扶贫展馆,销售扶贫产品1.73亿元。帮助贫困人口实现就业9558人,培训受援地区管理干部和专技人才1300余人次。连续三年被评为甘肃省脱贫攻坚先进帮扶单位。扶贫协作三县全部退出贫困县行列。

环境质量明显提升。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战,强化餐饮油烟、施工扬尘、机动车尾气等污染源管控,严格落实重污染天气应急响应机制,空气质量持续改善,PM2.5年均浓度下降至50微克/立方米,空气质量综合指数降至4.99全面推行河湖长制,加强水岸共治,地表水环境质量平稳达标。土壤安全利用率保持100%。

(四)城市品质展示新风貌

重点项目统筹推进。天津国际金融中心、天河城购物中心等高端综合体建成使用,耀华小学、第八幼儿园、区中医医院、区妇产科医院等民生项目竣工,累计开工508万平方米、竣工337万平方米。完成昆明路、山东路两个地块棚户区和837个片区、557.87万平方米老旧小区及远年住房改造任务,822户住人地下室居民得到解困安置。

市容面貌持续改善。实施美化、绿化、净化、亮化、细化“五大工程”,提升改造南京路、贵州路等38条道路沿街建筑立面打造五大道、海河沿线等重点地区夜景灯光升级版。完成解放北园、中心公园改造项目,提升绿化37.87万平方米。新建改建公厕41座。维修养护道路44.87万平方米。改造中国大戏院等积水片区排水设施,实施供热、燃气老旧管网改造工程28.7公里

城市管理提档升级。深入开展市容环境综合整治,整体清拆辽宁路小吃街、长春道菜市场及周边违法建筑,拆除存量违法建设3.3万平方米。全区150条道路机扫、水洗率保持100%。生活垃圾分类设施实现全覆盖。深化交通秩序大整治,创新实施可变车道、护学泊位等精细化管理措施。城市管理综合考评位居中心城区首位,保持国家卫生区荣誉

(五)民生福祉得到新改善

社会保障扎实推进。新增就业20.9万人,城镇职工基本养老保险覆盖32.92万人。健全救助帮扶机制,累计支出保障救助资金8.1亿元新增享受住房保障居民1.3万户。建成全市首家“嵌入式”社区养老院,新建、提升改造13家老年日间照料服务中心,老人家食堂、养老机构医养结合实现全覆盖。完成第七次全国人口普查工作。

社会事业全面进步。教育质量领先优势进一步巩固,学生体质健康水平位居全市前列。创新学区化、集团化等办学模式,高质量完成第三轮义务教育学校现代化标准建设,新增学位3540个,率先推行教育公共服务标准化,成为普通高中新课程新教材实施国家级示范区、国家信息化教学实验区。开展首批国家健康城市试点建设,巩固全国慢性病综合防控示范区建设成果,建成全国健康促进区。医联体特色专科服务持续深化,居民健康素养水平居全市前列。建成国家全域旅游示范区,金街获评国家4A级旅游景区。新建非物质文化遗产展馆、“廉润初心”文化传播推广中心,建成26个城市书吧、60个共享有声书吧,荣获全国书香城市称号。举办文化惠民活动289场,形成一批优秀原创文艺作品完成体育设施“五个一”工程建设,全民健身活动蓬勃开展。

社会治理创新发展。推进“战区制、主官上、权下放”党建引领基层治理体制机制创新,创新开展“和平夜话”实践活动,解决涉及群众利益的“大事小情”3万余件。64个社区党群服务中心全部达标,建立社区“108+N”为民服务事项清单,形成和平区精准化精细化为民服务社区工作法。市级美丽社区实现全覆盖,精品美丽社区达到3个。民政部在我区设立“贯彻落实习近平总书记关于志愿服务重要指示工作联系点”,实现全国文明城区“六连冠”、全国双拥模范城“九连冠”。

五年来,我们坚定不移推进全面从严治党,政府自身建设呈现新气象。旗帜鲜明讲政治,认真贯彻落实党中央大政方针和市委、区委决策部署,扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、“四史”学习教育,狠抓中央巡视“回头看”和市委巡视巡查、调研巡查反馈意见整改落实,深入开展形式主义、官僚主义和不作为不担当问题专项治理,坚决肃清黄兴国、李金亮等恶劣影响。法治政府建设加快推进,自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督,人大代表建议、政协提案办复率和满意率均达100%。完成政府机构改革、街道机构改革和综合行政执法改革。规范重大行政决策程序,依法行政考核连续九年被评为优秀等次。严格落实中央八项规定精神,“三公”经费支出同比下降20%。强化经济责任审计,廉政风险防控机制进一步健全。支持工会、共青团、妇联开展工作,民族、宗教、侨务、外事、对台、档案、保密、残疾人、妇女儿童、红十字等工作取得新进展。

2020年初,面对突如其来的新冠肺炎疫情,我们坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署,按照全市统一要求,把人民生命安全和身体健康放在第一位,闻令而动,“零时差”响应,奋力夺取了抗疫斗争的重大战略成果。坚决落实“四战”要求,成立区防控指挥部,及时启动重大突发公共卫生事件响应机制,广大医务工作者坚守岗位、筑牢防线,26名医护人员白衣为甲、逆行出征,1.75万市区街干部入队入列、日夜值守,10万志愿者不畏艰险、真诚奉献,谱写了一首首可歌可泣、感人至深的抗疫战歌。坚持“四早”原则,紧急扩建发热门诊,规范医疗机构诊疗,细致做好流调工作,落实出院病人健康管理。开展多轮高中风险地区人员排查,用好集中隔离医学观察点,防疫物资储备充足。坚持“外防输入、内防反弹”,落实入境人员从“国门”到“家门”全链条“铁桶般无缝管道式”闭环管理,加强进口冷链食品、从业人员和重点环境检测,做实社区、楼宇、商业设施、学校等领域常态化疫情防控措施,开展大规模人群新冠肺炎病毒核酸检测筛查演练。坚持推动复工复产,出台“15条措施”等纾困惠企政策,兑现稳岗补贴6826万元,减免房租2.53亿元。开展“接链、促需、护企”专项行动,发挥“132”工作机制作用,组织“撮合”活动307场,服务指导企业9.11万次,有效稳住经济发展基本盘,坚决夺取疫情防控和经济社会发展“双战双赢”。

各位代表,过去五年,是我区发展进程中极不平凡的五年,我们攻坚克难、砥砺前行,各项事业取得长足进展。成绩来之不易,经验弥足珍贵,这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果,是贯彻落实党中央、国务院大政方针,市委、市政府决策部署和区委工作要求的结果,是区人大、区政协监督支持的结果,是全区广大干部群众团结奋斗、拼搏奉献的结果。在此,我代表和平区人民政府,向全区人民,向人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、人民团体、驻区部队、武警官兵、离退休老干部以及社会各界人士,向所有关心支持和平区发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在总结成绩的同时,我们也清醒认识到,前进道路上还面临不少困难和挑战。主要表现为:新冠肺炎疫情影响广泛深远,经济下行压力较大;产业层级不高,市场主体不强,创新活力不足,消费潜力还没有充分释放;医疗、养老、住房保障等公共服务仍存在不平衡不充分问题;城市管理精细化水平有待提升,发展空间不足与空间利用率不高并存;政府职能转变还不到位,形式主义、官僚主义现象不同程度存在。对于这些问题,我们要高度重视,采取有力措施切实加以解决。

二、二〇三五年远景目标和“十四五”时期主要目标与重点任务

到2035年,我区基本建成创新发展、开放包容、生态宜居、民主法治、文明幸福的社会主义现代化大都市标志区,推动各项事业做“示范”、争“旗舰”、创“品质”,努力走在全市乃至全国前列。经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升,经济总量和城区居民人均收入走在全市前列;“一基地三区”建设和平任务全面落实,“津城”中心城区功能定位更加凸显;新动能引育效果显著,成为全市乃至全国创新服务中心,产业结构不断优化,建成现代化经济体系;实现城区治理体系和治理能力现代化,人民平等参与、平等发展权利得到充分保障,法治政府、法治社会建设走在全国前列;城区文明程度达到新高度,文化软实力显著增强,成为全国文化强区;广泛形成绿色生产生活方式,生态环境持续好转,城区更加生态宜居,建成绿色发展示范区;积极参与国际经济合作,形成改革开放新格局,成为天津对外开放的重要窗口;平安和平建设达到更高水平,社会更加安全和谐稳定,人民生活更加美好幸福。

“十四五”时期是和平区在全面建成高质量小康社会基础上,开启全面建设社会主义现代化大都市标志区新征程的第一个五年,是推动高质量发展、构建新发展格局的关键时期。我们要胸怀“两个大局”,增强机遇意识和风险意识,准确识变、科学应变、主动求变,保持战略定力,在危机中育先机、于变局中开新局,求真务实,真抓实干,再创和平发展新辉煌。

“十四五”时期全区经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚决落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,以习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求为元为纲,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。认真落实市委各项部署要求,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,高标准落实京津冀协同发展各项任务,加快构建现代化经济体系,不断完善城区现代化治理体系,打造国内大循环重要节点、国内国际双循环战略支点的关键链接点,为全面建设社会主义现代化大都市标志区开好局、起好步。

“十四五”时期全区经济社会发展主要目标是:“津城”中心城区功能定位更加凸显,率先建成现代服务业标志区、国际消费中心城市标志区、区域商贸中心城市标志区,形成更高水平开放型经济新格局,营商环境处于全国领先水平,精神文明建设走在全国前列,生态环境质量显著改善,成为创新发展、时尚消费、民生保障、社会治理和党建引领高地。

各位代表,明确目标,展望未来,我们深刻体会到,做好新阶段政府工作,必须将推动高质量发展作为强区之路,坚持新发展理念,将中央精神、市委要求与和平实际紧密结合,创造性开展工作,巩固存量、引进增量、激发变量,努力实现更高质量、更有效益、更可持续的发展;必须将增强创新能力作为动力之基,坚持创新驱动发展,着力在集聚创新资源、完善创新体系、加快动能转换上下真功见实效,坚决向创新要发展、要动力、要效益;必须将深化改革开放作为活力之源,坚持解放思想,先行先试,敢破善立,善于把握发展大势和机遇机会,在构建新发展格局中找准定位,用好国内国际两个市场、两种资源;必须将以人民为中心作为工作之本,坚持人民至上,用心用情用力服务百姓,聚焦群众关切,为民办实事,惠民重实效,让群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障;必须将提升服务效能作为行政之要,坚持依法行政、廉洁从政,以严和实的作风推进工作,以系统的思维和统筹的办法解决问题,推进治理体系和治理能力现代化。

“十四五”时期全区经济社会发展任务主要包括:

(一)深入推进京津冀协同发展,加快构建新发展格局

深度融入京津冀城市群建设,主动承接北京非首都功能疏解和服务雄安新区建设,大力引进北京外迁的央企总部、知名跨国公司区域总部、结算中心。建成解放北路金融创新运营示范区、小白楼国际航运服务业集聚区,创建国家级改革开放先行示范推广区,率先完成“一基地三区”建设和平任务。升级巩固创新金融、全球商贸、现代商服三大主导产业,培育发展智能科技、国际文旅、全民健康三大潜力产业,推动形成“1322”产业布局,基本建成与现代化大都市相适应的服务经济体系。

(二)持续深入推进改革创新,进一步激发新发展活力

坚持创新驱动发展战略,以信创产业为主攻方向,加快发展新一代人工智能、大数据、云计算、区块链等战略性新兴产业,引育更多“雏鹰”“瞪羚”企业。启动新型智慧城区建设,搭建区级大数据平台,打造一批具有和平特色的智慧应用品牌。加强知识产权保护和应用。实施国企改革三年行动,建立健全现代企业制度,全面推进竞争类企业混合所有制改革。全面实施市场准入负面清单制度,推动“非禁即入”普遍落实。深化“放管服”改革,持续压缩公共服务事项办理时限。深入开展“双万双服促发展”走访帮扶活动,营造市场化、法治化、国际化营商环境。

(三)推进城市精细化管理,加快建设宜居美丽和平

大力实施城市更新行动,加快劝业场等重点地区老旧小区更新改造。完善水电气热、防洪排涝等城市基础设施,全面建成5G创新示范区。巩固提升国家卫生区创建成果,深入开展市容环境清脏治乱等行动,探索园林环卫作业市场化运作新模式。加强交通综合治理,缓解区域性、时段性拥堵。实施全域增绿行动,新建提升绿化面积41万平方米,建设绿色花园城区。深入打好污染防治攻坚战,深化油烟、尾气、扬尘污染治理,PM2.5年均浓度持续下降。压实河湖长制责任,加快构建水污染综合防治体系,保持水体质量稳定。

(四)坚持以人民为中心,提高人民群众生活品质

精心组织实施民心工程,健全基本公共服务体系。实施更加积极的就业政策,实现更加充分更高质量就业。健全多层次社会保障和救助体系。完成全国居家和社区养老服务改革试点建设,增加养老床位1000深化教育综合改革,建设更高品质教育强区通过义务教育优质均衡国家评估,新增学位1.2万个。扎实推进健康和平建设,健全公共卫生服务体系,深化疾控体制机制改革,提升中医药服务水平。践行社会主义核心价值观,完善公共文化服务体系,加强历史文化资源保护和活化利用,保持全国文明城区荣誉。持续深化东西部协作和对口支援,巩固脱贫成果。做好退役军人服务保障工作,再创双拥新佳绩。

(五)推进社会高效能治理,建设更高水平的平安和平

坚持总体国家安全观,严防敌对势力、敌对分子捣乱破坏,严打各类违法犯罪。着力防范和化解各类重大风险,坚决筑牢首都“政治护城河”。健全安全生产责任制,加强重点领域监管,完成专项整治三年行动,防范和遏制重特大事故。加强和创新社会治理,完善“街道吹哨、部门报到”工作机制,打造有生命力的“和平夜话”实践活动品牌,形成市域社会治理“和平经验”。坚持依法治区、依法执政、依法行政共同推进,法治和平、法治政府、法治社会一体建设,全面实施“八五”普法。

三、全力做好2021年重点工作

2021年是中国共产党成立100周年,是“十四五”规划的开局之年,也是和平区开启全面建设社会主义现代化大都市标志区新征程的起步之年,经济社会发展挑战多、任务艰巨,做好今年工作事关长远、意义重大。我们要认真贯彻中央经济工作会议和市委十一届十次全会精神,按照区委十一届十四次全会的部署,扎实做好全年各项工作,确保“十四五”实现良好开局。

2021全区经济社会发展的主要目标是:地区生产总值增速好于全市平均水平,全社会固定资产投资增长15%,一般公共预算收入增长11%,新增就业2万人,完成市下达的节能减排年度任务,全力打造“五个高地”。实现上述目标,要重点抓好以下工作:

(一)着力稳增长,促进经济运行稳中向好

抓好经济统筹工作。加强经济运行分析,优化预警监测、研判推动、对企帮扶、督查通报以及重大前期项目管理五大机制,确保经济运行保持在合理区间。做好稳企工作,重构以“双万双服促发展”活动为主、“132”帮扶贯穿其中的新型服务企业机制,重组高质量发展帮扶推动组,扩大区领导“四包”服务覆盖面,全力保市场主体健康发展,做到“无事不扰、有求必应、皆大欢喜”。力争高质量发展综合绩效评价排名全市前列。

强化重大项目支撑。启动五大道公园建设一期项目,推动医科大学总医院新建门急诊综合楼以及大沽北路、多伦道等地块开工建设,加快市胸科医院、市中心妇产科医院等项目进度,完成慢行交通改善二、三期工程,建成天津农商银行办公楼、爱建二期等项目。强化政府投资项目储备,制定三年滚动计划,盘活闲置低效用地。

提振消费市场活力。启动现代城购物中心建设项目,实施和平印象城整体改造提升,加快津湾广场地区业态调整与招商,推进“三点开花、中间结果”发展态势。优化全域旅游空间格局,高标准完成金街全国首批步行街改造提升试点验收,丰富五大道地区经营业态,提升南市商圈品质。建设国家文化和旅游消费试点城市,支持老字号传承创新,发展“首店经济”“首发经济”,繁荣夜间经济,打造更多网红打卡地。推广“云上金街”平台,发放“定向+通用”消费券,鼓励实体商家开辟直播、闪购、网上商城等特色化线上销售。

千方百计抓招商。完善招商引资工作体制机制,组建以经济部门为主体的专业招商队伍、以相关部门为主体的全员招商队伍、以辖区各类市场主体和中介机构为依托的社会化招商队伍,梳理招商政策体系,建立考核奖惩机制,构建大招商工作格局。围绕六大产业和5个服务功能区,完善楼宇、园区等载体平台建设,聚焦大项目和产业链,瞄准总部经济、龙头企业、隐形冠军,开展精准招商、敲门招商、专业招商、以商招商,推动跨国公司功能性机构、地区分支机构和民营企业区域性总部等落户。全年完成15座楼宇提升改造,盘活空置载体15万平方米,力争引进优质项目500个以上、总部型企业10家,内、外资到位额分别达到65亿元和5500万美元以上。

(二)着力促协同,确保政策措施落地见效

加大优质资源承接力度。健全京津冀多领域合作机制,加强与国家部委、央企总部、驻京机构的沟通对接,用好各类交流平台,深化与京冀友好城区的务实合作。依托海河京津冀高端产业承接带,抓住北京优质资源外溢机遇,举办主题招商推介会,全力推动一批央企项目落地,积极承接央企各级总部以及天津分公司、子公司落户,全年引进京冀协议项目100个以上。

加快“一基地三区”任务落地。持续推动解放北路金融创新运营示范区建设,积极争取金融创新政策复制推广。研究制定基金业发展政策,推进头部机构、优秀基金管理人注册落地,推动供应链和产业链金融发展。依托中国人寿金融中心、老银行旧址等载体,引进各类金融机构和金融科技项目30家以上。推进小白楼国际航运服务业集聚区建设,完善航运物流总部、航运金融、航运信息与咨询、航运科技等要素集聚的高端航运服务产业链,引进航运服务类企业30家以上。推进国家级人力资源服务产业园区建设,引进知名人力资源服务企业30家以上。

(三)着力抓创新,持续激发新动能新活力

加大创新主体培育。抓住新一轮科技变革和产业革命机遇以及疫情催生的经济新形态,用足用好“和平科六条”等优惠政策,坚持“引苗育苗护苗”,帮助科技型企业“由小长大”。开展“雏鹰—瞪羚—领军”企业评价认定,加速高成长企业梯度培育,加快引育一批核心技术能力突出、集成创新能力强的领军企业,不断壮大战略性新兴产业和高新技术产业规模。全年国家高新技术企业累计达到80家、“雏鹰”企业60家、“瞪羚”企业4家,R&D占比、万人发明专利拥有量、技术合同成交额等创新发展指标取得新突破。

夯实创新载体平台建设。续推进国家自主创新示范区和平园建设,以鞍山道—卫津路新兴产业带为重点,以合生财富广场等科技楼宇为载体,打造集科技金融、科技中介、企业总部及研发中心、服务平台、孵化器等于一体的“全链条”科技创新发展集聚区。加强与中科院软件所、南开大学中国新一代人工智能发展战略研究院等战略合作,加快面向科技前沿的创新平台建设。推动阿里巴巴、联想、360集团等龙头项目尽快达产见效。

(四)着力推改革,切实破除体制机制障碍

深化国有企业改革推进区属国有企业改革三年行动。探索完善董事会对市场化选聘职业经理人和聘任制经理层薪酬考核管理办法,推进“智慧国资”监管平台建设,基本完成事业单位转制企业等经营性国有资产集中统一监管。采取合并重组、注销、出让等多种渠道取消四级子企业,力争出清“僵尸企业”50家以上。推动19家全民所有制企业完成公司制改革。积极推进混合所有制改革,对具备混改条件的企业“一企一策”制定方案,成熟一个、推进一个。

深化放管服改革。牢固树立“人人都是营商环境”理念,制定和平区优化营商环境三年行动计划,推动营商环境建设评价指标任务落实。推进政务服务事项“只进一扇门”“跨省通办”,加大帮办领办服务力度,扩大免费印章范围,拓展办事材料免费邮寄等服务,实现审批办理“最多跑一次”或“一次不用跑”。积极开展“信易+”创新应用,推进金街、五大道诚信示范街区创建。提升企业满意度,确保全市营商环境测评取得优秀成绩。

深化重点领域改革。积极争取自贸试验区优惠政策在我区复制推广,探索发展免税经济,吸引更多外贸企业和综合服务平台落户。深化医疗、养老等民生服务领域市场化改革,鼓励社会力量发展普惠托幼、体育、健康等服务。全面推行财政预算绩效管理,提高资金使用效益。实行增值税留抵退税分担机制,推进实质性减税。落实促进民营经济发展的各项政策措施,建立“专精特新”中小企业种子库,新增民营企业2000家以上。

(五)着力惠民生,织密织牢民生保障网

做好保障救助工作实施20项民心工程。强化就业服务,推进职业技能提升行动,对市场渠道难以就业的困难人员进行托底安置,确保零就业家庭动态清零。继续实施全民参保计划,实现法定人员全覆盖。深化三类主题救助和“救急难”临时救助,新增享受住房保障居民720户,兜牢基本民生底线。发展残疾人辅助性就业,做好孤独症儿童筛查和康复服务。推进全国居家和社区养老服务改革试点,推广“嵌入式”社区养老模式,增加养老床位200张。落实“四个不摘”要求,继续加大对会宁、靖远和舟曲三地协作力度。做好退役军人工作,高质量通过全国双拥模范城“十连冠”中期考核。

办好人民满意教育。加快推进岳阳道小学汉阳道校区、中心小学宝鸡西道1号改扩建,实施二南开分校区改造提升工程。健全“五育”融合全面培养体系和“三全育人机制,增进思政教育联动衔接,建设中小学劳动教育基地。推进教育评价制度改革,初步建立学校办学水平、教师育人质量和学生发展3评价体系。促进学前教育普惠提质和义务教育优质均衡,创建市级“品牌高中”。推进教师“区管校聘”改革,加强人才梯队建设。深化智联校园等项目建设。办好职业教育、特殊教育和社区教育,促进民办教育健康发展。

完善医疗服务体系。做好新冠肺炎疫情常态化防控工作,健全重大疫情应急响应、综合调度和联防联控工作机制。推进和平区“健康天津行动”20项专项行动,提升全民健康水平。完善区域整合型智慧医疗服务模式,深化分级诊疗和医联体建设,依托微医集团推广基层数字健共体。建设名中医工作室。实施“1312”健康关爱行动,深化家庭医生签约履约服务,实现老年人、残疾人等10类重点人群全覆盖高血压、糖尿病患者规范管理率达到80%以上。

促进文体繁荣发展。巩固深化全国文明城区创建成果,创新开展“德润和平”新时代公民道德建设文明实践活动。推进文化馆、图书馆总分馆制建设,新建共享书吧、有声书吧50个,鼓励公共文化机构和文博展馆开展线上服务。庆祝中国共产党成立100周年,举办“和平杯”等10系列40项重点文旅活动。策划红色旅游线路,建设优秀导游队伍,打造精品主题剧场,创建五大道国家5A级旅游景区。推进区全民健身中心整体委托运营,丰富全民健身赛事活动。

(六)着力强治理,推进城市精细化管理

推动城市更新改造。坚持留改拆并举,按照“成熟一幢、改造一幢”的原则,启动解放北路103-107号、嫩江路片区等示范更新改造项目,发行小白楼五号地城市更新改造专项债。实施金宝公寓、开封里2号等4个老旧小区提升改造。完成地铁8号线西康路站房屋征收。整修山西路、锦州道等5条道路以及寿安里、新兴里等39个小区里巷6万平方米。加固自来水支线管路8处,改造燃气供热旧管网,支持推动既有住宅加装电梯,增建新能源机动车充电设施30台。加快天宁里、安乐村等小区排水设施改造,全面完成雨污混接点改造任务。

深化绿色城区建设。扎实做好第二轮中央生态环境保护督察问题整改,坚决防止反弹回潮。加强污染源精细化管控,推进餐饮单位烧烤改用清洁能源,推广应用空气源微站、油烟在线监测等新技术,空气质量持续改善,综合指数好于全市平均水平。深入开展河湖“清四乱”行动,常态化监测监管海河、津河入河排污口。土壤安全利用率保持100%。实施27片旧楼区、3条道路和睦南公园绿化项目,打造10个精品口袋花园,改造5条健康步道,提升绿化面积20万平方米。

加强城市综合治理。深入开展爱国卫生运动和市容环境综合整治,下力量解决占道经营、私搭乱建等顽疾,通过国家卫生区第三次复审验收。实施“以克论净”深度清洁标准,提高道路机扫水洗作业质量。落实《天津市生活垃圾管理条例》,创建精品示范片区20个。强化五大道等重点地区交通秩序管理,加快南京路、曲阜道路口渠化改造,持续提升道路通行能力。探索城市运行“一网统管”模式,整合“数字化城管”“综合执法”平台,提升精细化管理效能,城市管理综合考评保持中心城区前列。

(七)着力防风险,保持社会大局安全稳定

推进市域社会治理现代化落实“战区制、主官上”,健全问题收集、呼叫报到和考核评价网格化管理制度,深化“和平夜话”实践活动,提升群众诉求办理效率和质量。完成社区党委、居委会换届。打造100个“标杆示范楼门”。探索“1+1234”和平特色社会组织培育模式,孵化20家专业型社会组织,开展50个公益创投项目。提升改造芷江路菜市场,改扩建新疆路菜市场,优化便民商业网点布局。建立一批志愿服务岗站,促进全域志愿服务制度化、标准化,打造志愿服务和平样板。

着力防范各类风险隐患。健全金融风险防控机制,加强七类机构监管。强化政府债务、国企债务管理,坚决遏制隐性债务增量,稳妥处置债务存量。坚持“隐患就是事故、事故就要处理”理念,加大三年专项整治攻坚力度,强化危险化学品、消防、建筑施工、交通运输、高层建筑、老旧房屋、人员密集场所等领域隐患排查。建成小白楼小型消防站,为20家文博场馆安装监控预警系统,维修改造32个高层小区消防设施。狠抓重点领域食品安全整治,通过国家食品安全示范城市验收。创建国家安全发展示范城市。

加强平安和平建设。创新和发展新时代“枫桥经验”,加强矛盾纠纷排查化解,充分发挥区、街道、社区三级社会矛盾纠纷调处化解中心作用,深化公调对接、访调对接、律调对接,持续开展“双百行动”。完善信访工作机制,推行网上信访,治理重复信访,加大积案化解力度。健全社会治安防控体系,严厉打击各类违法犯罪行为,建立“无黑”城区常态长治机制,争创全国禁毒示范城区,实现长安杯“五连冠”。完善意识形态工作机制,持续深化网络安全综合治理。

(八)着力树理念,全面加强政府自身建设

高站位把牢政治方向。坚持把政治建设摆在首位,坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入贯彻落实习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神,巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,确保党中央决策和市、区委部署要求有效落地落实。

高标准落实依法行政。深入贯彻落实习近平法治思想,坚持运用法治思维和法治方式履行政府职能,自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督。主动回应群众关切,提高建议提案办理质量。依法履行重大行政决策程序,全面推进行政执法“三项制度”,严格规范公正文明执法。全力推动行政复议体制改革,加强和改进行政应诉工作。加强《民法典》宣传教育,启动“八五”普法,争创全国法治政府建设示范区。

高水平提升政务服务。坚决落实中央八项规定精神,持续整治“四风”问题,深入开展形式主义、官僚主义和不作为不担当问题专项治理。加强干部队伍建设,聚焦“七种能力”,提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的水平,营造干事创业的良好氛围。健全督查督办、追踪问效常态化机制,不断提高治理效能,推进治理体系和治理能力现代化。

高要求守住廉洁底线。坚持“严”字当头,强化对权力运行的制约和监督,筑牢纪律规矩“防火墙”。深化党风廉政建设,做好“两面教育”,筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。强化审计监督作用,加大公共资金、国有资产监管力度,加强重点领域廉政风险防控。树牢过紧日子思想,严格执行“零基预算”,坚决压缩一般性支出。保持惩治腐败高压态势,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

各位代表,发展是时代的主题,是执政兴国的第一要务,是解决一切问题的基础和关键。和平区取得现有成绩是靠发展,破解当前难题要靠发展,实现社会主义现代化大都市标志区仍需靠发展。我们必须牢固树立新发展理念,坚持以经济建设为中心,以高质量发展为主题,以招商引资、服务企业为抓手,集中精力谋发展,履职尽责抓发展,攻坚克难促发展,把推动经济社会高质量发展贯穿于工作的全过程。要进一步凝聚发展共识,汇聚发展力量,激活发展活力,抢抓发展先机,为推动和平区各项事业做“示范”、争“旗舰”、创“品质”作出新的更大贡献!

各位代表,开启新征程、创造新辉煌,我们任重道远;站在新起点、展现新作为,我们信心满怀。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,同心同德,开拓进取,全力打造“五个高地”,奋力开启全面建设社会主义现代化大都市标志区新征程,以优异成绩迎接建党100周年!
附注:

1雏鹰:是指具有较强创新能力、发展潜力的初创企业。

2瞪羚:是指进入爆发式增长阶段的创新型企业。

3僵尸企业、壳企业是指丧失自我发展能力、依赖政府补贴或银行续贷来维持生存的企业。

4一队七组:一队”是指和平综合应急救援支队,“七组”是指抢险抢修、医疗救护、防化、通讯、治安、安全保障专业组和抢险专家组。

5雪亮工程:是指公共安全视频监控建设联网应用工作。

6.“嵌入式”社区养老院:是指将养老机构和老年日间照料中心有机融合,将各类养老服务直接嵌入到社区养老院中,成为一个集日间托养、临时托养、医疗康复、长期照护、入户延伸等功能于一体的社区养老服务综合体。

7体育设施“五个一”工程:是指建设一个体育场、一个体育馆、一个游泳馆、一个全民健身中心、一个体育公园。

8社区“108+N”为民服务事项清单:“108”是指所有社区均涉及的党群服务、政务服务、法律服务、文化服务、社区管理服务、特色服务等六大类基础项目,“N”是指各社区特色服务项目。

9四早:是指早发现、早报告、早隔离、早治疗。

1015条措施是指《和平区防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情 进一步促进经济社会平稳健康发展的若干措施》(和平政〔2020〕3号)。

11.132”工作机制:是指“一企三人两员”,即组建1个帮扶工作组,每组3人,包括1名组长、1名防疫指导专员和1名政策服务专员。

12.“1322”产业布局:“1322”是指“一个优化、三个提升、两个做强、两个完成”,即优化改善南京路国际商务发展带,提升金街高品位商业步行街区、五大道洋楼经济核心区、解放北路金融创新运营示范区,做强南市国家级人力资源服务产业园区、小白楼国际航运服务业集聚区,完成海河京津冀高端产业承接带、鞍山道—卫津路新兴产业带布局。

13.“四包”服务:是指包主要楼宇、重点片区、重点行业和重点企业,帮助解决难点问题。

14和平科六条:是指《和平区引育新动能 推动科技创新发展若干措施》(和平政规〔2020〕1号)。

15.“专精特新”中小企业:是指经市工信局培育的,专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的中小企业。

16四个不摘:是指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

17五育是指德育、智育、体育、美育和劳动教育。

18三全是指全员、全程、全方位。

19.1312”健康关爱行动:是指为辖区8000名80岁以上高龄老人、2000名60岁以上失能老人,配备一个家庭医生团队,开展三级诊疗服务,每年提供12次健康管理。

20河湖“清四乱”行动:是指对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。

21以克论净:是指通过技术手段,在单位面积内采集尘土克数用来评判该条道路清扫保洁作业是否达标。

22.“一网统管”模式:是指运用人工智能、大数据、云计算等现代信息技术,建设集数据汇集、系统集成、联勤联动、共享开放于一体的城市运行管理平台系统。

23.“1+1234”和平特色社会组织培育模式:是指以党建工作引领为第一原则,立足服务于民目标,壳内壳外并进、区街两级互动两种途径,发挥孵化、提升、督导项基本功能,问政府所需、问社会所需、问群众所需、问社会组织所需,培育更多社会组织

24双百行动:是指以矛盾纠纷100%排查、100%稳控为目标的专项行动。

25行政执法“三项制度”:是指行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

26七种能力:是指习近平总书记在2020年秋季学期中央党校(国家行政学院)中青年干部培训班开班式上发表重要讲话,勉励年轻干部要提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力和抓落实能力。

27零基预算:是指不受以往预算安排情况的影响,一切从实际需要出发,逐项审议预算年度内各项费用内容及其开支标准,结合财力状况,在综合平衡的基础上编制预算的一种现代科学方法。


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