2020年是基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、廉洁高效、守法诚信的法治政府总体目标实现之年。劝业场街道办事处在区委、区政府的正确领导下，全街上下积极开展法治政府示范创建工作，以“坚持严格规范公正文明执法”为主题，积极推进法治政府建设。根据《关于报送<2020年法治政府建设情况报告>的通知》要求，现将我街2020年度法治政府建设工作报告如下:

一、2020年法治政府建设情况

（一）政府职能依法全面履行

1、优化法治化营商环境

劝业场街道办事平等保护各种所有制经济，大力宣传党和国家平等保护各种所有制经济产权的方针政策和法律法规，努力使平等、全面、依法保护观念深入人心，2020年未有涉嫌违法的企业和人员处置情况。

2、创新社会治理，优化公共服务

劝业场街建立了健全的政府购买公共服务制度，2020年以来，向社会购买公共服务两项，费用共计18400元。

（二）行政执法严格规范公正文明

1、行政执法体制权责统一、权威高效

劝业场街在行政执法时，创新行政执法方式，积极推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段，采用非强制性手段可以达到行政管理目的的，不实施行政强制。

2、全面推行行政执法公示制度

（1）劝业场街在日常行政执法过程中，通过天津市行政执法监督平台、全国信用信息共享平台（天津和平）、天津市信息资源共享网站、天津市“互联网+监管”系统等多个平台及时公开行政执法主体、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息，公开信息全面准确、简明扼要、通俗易懂，并实时进行动态调整。

（2）除法律、法规、规章另有规定的外，劝业场街行政执法人员严格执行2人以上执法规定。严格执行“亮证执法”制度，出示或者佩戴执法证件，公示执法身份。出具执法文书时，主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。以上执法过程均有执法记录仪全程记录。

（3）劝业场街建立完善行政执法统计年报制度，于每年1月31日前公开本机关上年度行政执法总体情况，并报本级人民政府和上级主管部门。

（4）劝业场街在执法决定作出之日起20个工作日内通过天津市行政执法监督平台、全国信用信息共享平台（天津和平）向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息，接受社会监督。除法律、行政法规另有规定，行政许可、行政处罚的执法决定信息在执法决定作出之日起7个工作日之内通过天津市行政执法监督平台、全国信用信息共享平台（天津和平）公开。截至目前，劝业场街2020年共向社会公布各项执法检查和行政处罚案共155条，且此项工作持续进行。

3、全面推行执法全过程记录制度

（1）劝业场街在行政执法过程中，通过文字、音像等记录形式，对行政执法启动、调查取证、审核决定、送达执行等全过程记录，并全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。

（2）劝业场街根据区司法局提供的行政执法文书格式文本，结合本地实际完善有关文书格式，行政执法活动文字记录合法规范、客观全面、及时准确，执法案卷和执法文书要素齐备、填写规范、归档完整。

（3）劝业场街根据实际情况为行政执法人员配备执法记录仪，做到每四名执法人员配备1台执法记录仪。建立完善的执法音像记录管理制度，对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所，推行全程音像记录。

（4）劝业场街对于执法全过程记录资料严格依法依规归档保存，对同一执法对象的文字、音像记录进行集中储存，推行“一户式”集中储存；行政执法全过程数据化记录工作机制和数字化归档管理制度已经建立并完善。行政执法综合管理监督系统建立并有效运行。

4、全面推行重大执法决定法制审核制度

（1）劝业场街严格遵守重大执法决定法制审核制度，本单位的法制机构对本单位做出的重大执法决定进行法制审核，未经法制审核或者经法制审核未通过的，本机关不得作出重大执法决定。2020年以来劝业场街未有重大执法决定。

（2）劝业场街设有法制科，本单位的重大执法决定由法制科具体负责，法制科配备了2名具有法律专业背景的专职法制审核人员。全街执法人员总数为40人，负责法制审核的人员占到本单位执法人员总数的5%。

（3）劝业场街根据国家规定和上级机关的统一要求，结合本机关行政执法情况制定了重大执法决定法制审核目录清单，清单内容包括涉及重大公共利益、可能造成重大社会影响或者引发社会风险、直接关系行政相对人或者第三人重大权益、经过听证程序作出行政执法决定以及案件情况疑难复杂涉及多个法律关系的行政执法活动。

5、全面落实行政执法责任制

（1）劝业场街建立了完善的行政执法日常检查监督机制，监督检查工作由街行政执法工作领导小组负责。领导小组会不定期抽查街行政执法工作，检查内容主要包括行政执法主体是否合法，适用法律、法规是否正确，执法过程是否履行法定程序等。2020年以来，劝业场街行政执法工作领导小组保证了每季度一次全面大检查,针对检查中发现的问题及时处理，保证执法工作更合理合法进行。

（2）劝业场街建有完善的行执法投诉举报、情况通报制度，群众可以通过8890便民专线、街信访办公室、综合执法大队大厅接待室、综合执法大队投诉举报电话等多种途径投诉举报。接到群众举报，劝业场街会及时查处违法行为。在劝业场街创建周期内没有发生因违法执法或者执法不当造成恶劣社会影响的情形。

（3）劝业场街严格遵守行政执法机关内部人员干预、插手案件办理的记录、通报和责任追究制度，健全执法过错纠正和责任追究程序，实行错案责任倒查问责制。本单位从未发生过机关内部人员干预、插手案件办理的情况。

6、健全行政执法人员管理制度，加强行政执法保障

（1）劝业场街全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，行政执法人员均通过执法资格考试，2020年新增6名执法人员也均通过执法资格考试。2020年劝业场街执法人员参加了天津市国家工作人员网上学法用法学习共25学时，并均高分通过学法用法考试 。全街执法人员还参加了天津市行政执法监督平台线上培训共10学时。街法制人员每月组织执法人员1至2次关于公共法律知识、专门法律知识、新法律法规的专题培训。执法人员日常行政执法着装管理规范。

（2）劝业场街执法辅助人员管理规范，执法辅助人员适用岗位、身份性质、职责权限、权利义务、聘用条件和程序均已明确。本街现有执法辅助人员15名，均在街综合执法大队。

（3）劝业场街辖区内党政机关和领导干部均支持我街依法公正行使职权，未出现下达或者变相下达与法律规定冲突的任务指标或者完成时限等情形。

（三）行政权力制约监督科学有效

1、自觉接受党内监督、人大监督、监察监督、民主监督、司法监督

劝业场街认真研究办理人大及其常委会组成人员、政协委员对政府工作提出的有关审议意见和建议，自觉接受各方面监督。

2、完善社会监督和舆论监督机制

劝业场街对新闻媒体曝光的违法行政问题会及时进行调查核实，解释说明，并依法作出处理进行反馈。2020年以来，劝业场街没有被新闻媒体曝光的违法行政问题。

（四）法治政府建设组织领导落实到位

1、加强党对法治政府建设的领导

劝业场街每年都会按要求将我街年度法治政府建设情况报告报区委、区政府和区委依法治区办。2020年法治政府建设情况报告也按时上报。

2、强化考核评价和督促落实

劝业场街党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，认真落实《关于党政主要负责人进一步履行推进法治建设第一责任人职责规定的意见》和《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，2020年本部门党政主要负责人按照《和平区〈关于党政主要负责人进一步履行推进法治建设第一责任人职责的意见〉贯彻落实方案》组织了中心组专题学习和法制专题讲座，并召开了任务分解会，制定了责任清单。   

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况           

为贯彻落实党中央关于全面依法治国的部署要求，2020年劝业场街党政主要负责人严格按照《和平区〈关于党政主要负责人进一步履行推进法治建设第一责任人职责的意见〉贯彻落实方案》切实履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设工作。

劝业场街组织全体干部认真学习法治建设相关规定，讲解本街法治政府建设责任清单，以措施落实责任，加强组织领导，强化责任担当，推动街道主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，深入推进法治建设。通过学习，街道党政主要负责人牢固树立了坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的思想，自觉在宪法和法律规定的范围内依法行政、认真履行推进法治建设，把各项工作纳入法制化轨道。劝业场街把法治建设与深入贯彻落实党的十九大精神结合起来，与“不忘初心、牢记使命”学习教育结合起来，与深入推进“七五”普法宣传教育结合起来，将“法治建设”纳入党工委中心组学习、领导干部教育培训的重要内容，组织党员领导干部特别是本单位主要负责人逐条学习、逐条对照、逐一落实。同时，劝业场街进一步创新机制、改进方法，引导并推行街道领导干部履行好法治建设第一责任人职责，做到对法治建设工作亲自抓谋划、抓部署、抓督查、抓落实，把本单位各项工作纳入法治化轨道，不断提高依法行政水平，推进法治建设。

三、存在的不足和原因

（一）任务多、工作量大、执法人员紧缺

在开展“一支队伍管执法”后，综合执法工作量、管理区域倍增(从单一路面向社区延伸)，执法人员却没有增加，一线执法人员人数相对不足，协勤人员跟执法局签订新劳动合同后，由过去一周单休改为现在的一周双休，导致执法力量严重不足，这个问题在劝业场街综合执法大队表现尤为突出。劝业场地区地处天津市中心城区，道路、胡同里巷、平房、老旧楼房、商铺、外来人口、摊贩居多，路面外摆、占路经营多，哈尔滨道、河南路、万全道尤为突出，加之正在进行的旧楼区改造，需要用人的地方多，人员调配相对捉襟见肘。

（二）行政执法的机制还不顺畅，科学、规范高效的城市管理体系仍未形成

由于综合执法所执法规、法条数目繁杂，且都是从众多法规中摘选出，执法过程中与住建委、环保、卫健委、消防等众多部门交集。同时，街道执法部门与政府其他相关执法部门之间的执法职责存在交叉，科学、规范高效的城市管理体系仍有待建立和完善。

（三）城市基础设施建设滞后，管理难度大

由于劝业场地区是老旧城区，基础设施建设滞后，辖区没有规范的综合性菜市场，违章占道经营现象在辖区较为突出。流动摆卖，乱设摊点，导致路面经营秩序混乱，道路周边环境脏乱，虽然多次整治，但效果不理想，也影响了城市管理的质量。目前，劝业场辖区内主次干道均存在流动摊贩，店外占道经营，废品收购占道摆放等问题，给执法工作带来很大的难度。

（四）违章建筑多，拆除难度大

劝业场地区平房及二层以下房屋占辖区房屋的30%，百年以上房屋占20%，属于名副其实的老旧城区。一些违法建设是七、八十年代甚至更久远时居民出于生活需要搭建的厨房、住人用房，也有政府早年允许的临时功能性违章，而且这一类老旧违法建设在辖区内普遍存在，且成片连体，大部分还是搭建在平房之上，甚至是搭建在老式房屋的内部。由于这种违章的存在，一直是网格化管理工作中、信访接待中居民反映较为集中的问题。近两年劝业场街办事处在落实五年拆违工作中已经拆除了3千多套违章及占用公共用地的煤池，但还是有居民因邻里纠纷或者是家庭纠纷投诉违章建筑的存在，街道办事处的综合执法大队成为了解决邻里纠纷的枪，相互投诉对方家中有违章建筑，街道办事处的行政诉讼案，全部出自此类问题。一方面我们不能一拆了之，一方面我们又是投诉人不作为的指控对象，针对这种情况的执法工作开展也十分困难。

四、2021年法治政府建设的工作安排

1、持续开展法治政府创建工作

制定法治政府创建实施方案和年度工作计划，党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，保障工作正常开展，安排法治政府建设工作经费；配备政府法制联络员；明确分管法制工作领导。

2、开展行政执法人员法律知识学习培训

组织执法人员参加通用法律知识（新办证）培训；组织执法人员参加法律知识轮训。

3、推行法律顾问制度和涉法事务工作

聘请法律顾问；法律顾问参与决策论证、规范性文件草拟、重大具体行政行为审查、以行政机关名义对外签订的各类合同和协议文本审查等各类涉法、涉诉事务工作，提供法律意见书。

4、开展定期清理规范性文件工作

按要求开展定期清理规范性文件工作，按时上报清理情况和现行有效规范性文件目录。

5、履行行政调解工作职责

按照要求建立行政调解机构；按时按质报送矛盾纠纷排查调处工作统计表。

6、完善行政执法程序，推行行政执法“三项制度”，全面落实执法责任制

根据现行有效法律法规，修订完善行政处罚、行政强制、行政检查等执法行为操作流程，规范行政执法行为，并按要求上报备案；执法部门对适用一般程序作出的行政处罚、行政强制等执法决定书，依法按时主动在执法监督网上进行公示，按要求上报工作开展情况；严格确定不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任，建立行政执法用工制度，建立健全行政执法责任制。

7、开展行政执法案卷评查

按要求组织开展行政执法案卷评查报送案卷和自检自查报告；按时开展案卷评查，在区评查中合格率达到100%。

8、按要求对行政执法队伍、行政执法人员、法制督查人员建档建册进行动态管理

按要求对行政执法队伍、行政执法人员、法制督查人员建档建册进行动态管理，并及时上报材料。

9、履行行政复议工作职责，开展行政复议规范化建设工作

行政复议案件为被申请人或案件中涉及的部门，按照规定时限要求向复议机关提交书面答复及证据材料；按照要求开展行政复议规范化建设工作。

10、推进领导干部出庭应诉工作

按照《行政诉讼法》开展应诉工作，以法院送达的法定代表人（代理人）出庭应诉通知书数量为基数，法定代表人（代理人）出庭应诉率达到100%；

11、进一步规范行政执法行为

配合人民法院或复议机关对行政行为撤销、确认违法、责令履行、变更或判决行政赔偿的案件办理。

12、 开展创建依法行政示范单位工作

开展创建法治政府示范单位工作；创建成为区级依法行政示范单位。

13、配合区级部门完成法治政府创建有关工作