为深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，加快推进全区法治政府建设示范创建工作。根据《关于做好<2019年度法治政府建设情况报告>报送工作的通知》要求，现将我街2019年度法治政府建设工作报告如下:

    一、总体情况

2019年，劝业场街道办事处在区委、区政府的正确领导下，全街上下按照《关于2019年天津市法治政府建设示范创建申报工作的通知》（津法办发﹝2019﹞7号）、《关于做好“和平区法治政府建设示范创建活动”申报工作的通知》（津和法办发﹝2019﹞1号）要求，积极开展法治政府示范创建工作，以“坚持严格规范公正文明执法”为主题，积极推进法治政府建设。一是积极进行法律法规的学习。组织机关工作人员学习宪法和与本职工作相关的《中华人民共和国行政处罚法》、《行政强制法》、《天津市文明行为促进条例》等法律法规，积极开展网上学法用法知识听课、答题活动，网上学法用法参学率达到100%，合格率达到100%，圆满完成今年的学习任务；二是积极组织机关工作人员开展法制宣传活动。组织街干部、执法队执法人员深入社区，开展“文明行为促进条例”宣传活动，向人民群众讲解《天津市市容和环境卫生管理条例》和《天津市城乡规划条例》知识；三是积极依法履行政府职能。完善制度建设、推进行政决策、坚持文明执法、强化行政权力制约监督、化解社会矛盾、提高法治思维和行政能力，坚持依法治区、依法行政。

二、主要工作和成效

(一)依法行政、科学决策，积极推进法治政府建设。今年，在法治政府示范创建中，我街以严格规范公正文明执法为主导，认真落实行政执法“三项制度”，行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法治审核制度。及时转变政府职能，加强行政履责，健全完善《重大事项决策制度》、会议制度等制度，在行使重大决策中及时做到征求专家、律师意见，广泛听取意见，街领导班子集体议事，及时强化了行政政策的可行性、合理性、可控性，对重大决策事项进行科学性评估，对依法行政过程进行有效监督。根据现行有效法律法规，修订完善行政处罚、行政强制、行政检查等执法行为操作流程，规范行政执法行为，并按要求上报备案；执法部门对适用一般程序作出的行政处罚、行政强制等执法决定书，依法按时主动在执法监督网上进行公示，按要求上报工作开展情况；严格确定不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任，建立行政执法用法制度，建立健全行政执法责任制。

(二)提升能力、强化素质。今年，我街将依法行政，提升行政能力作为加强机关工作建设的重要抓手，将法治培训学习，提升能力纳入全年工作计划，在全面提高干部工作水平中解决实际问题，全力规范依法行政秩序。一是加强机关干部、执法队执法人员培训，提升依法行政素质能力。今年结合公务员培训，干部继续教育培训、执法人员法制培训、安全标准化培训等，健全了领导干部学法制度，以中心组理论学习为载体，每周一学，每月一法，做到学法计划、内容、时间、人员、效果“五落实”，及时加强了我街机关干部、执法队执法人员法律意识，提升素质和解决实际问题的能力，为推进法治政府建设工作奠定了扎实工作基础。全街39名执法人员通过执法证考试，行政执法人员持证上岗率达100％。二是认真开展行政执法，有效规范市场秩序。全年，针对辖区内的私搭乱建、乱摆乱放、旧楼堆物、占道经营等，先后组织开展了各项专项执法检查、安全生产月执法检查、夏季消防执法检查等，联合市场监管、城管委、住建委、公安、应急办等部门，对辖区的违法行为进行了多次联合执法检查，其中处理“8890”投诉案件32起，处理“人民网”投诉案件16件，发现存在安全隐患10家，已全部责令整改完毕。三是积极推进规范化建设，全面提升行政执法工作规范化水平。 规范执法依据。对照行政执法职能职责，梳理国家、省、市法律、法规、办法等管理执法依据，汇编成册，真正做到依法行政、依法执法、依法管理。规范执法流程。对行政执法行政处罚工作流程、行政审批事项办理流程、执法文书等由法制部门依据相关法律、法规统一设计制作。规范执法言行。制定执法工作规范用语、文明用语，研讨执法工作日常管理执法技巧，严格落实行政执法行为规范。 规范执法文书和案卷管理，执法中必须使用统一的行政执法文书，行政执法文书的填写、用词、装订必须统一规范，符合要求。制定行政执法案卷管理存档规范，全面开展对各类行政执法案卷和行政许可案卷的评查工作。执法案卷合格率达到100%。

(三)强化监督、落实责任，积极推进法治工作建设。工作中，我街及时接受强化行政监督职责，及时将工作公开，接受人大权力机关、司法机关、社会媒体等监督，依法正确行使机关职权，积极畅通民主监督渠道，办理人大建议和政协提案，明确党工委书记为推进法治政府示范创建第一责任人，领导班子和领导干部纳入年度政绩考核。积极将推进法治工作经费列入年度预算，全力做好依法行政保障。加强法律顾问制度，推行涉法事务工作。聘请法律顾问，法律顾问参与决策论证、规范性文件草拟、重大具体行政行为审查、以行政机关名义对外签订的各类合同和协议文本审查等各类涉法、涉诉事务工作，提供法律意见书。

三、存在的执法难点及原因

（一）任务多、工作量大、执法人员紧缺

在开展“一支队伍管执法”后，综合执法工作量、管理区域倍增(从单一路面向社区延伸)后，执法人员却没有增加，一线执法人员人数相对不足，协勤人员跟执法局签订新劳动合同后，由过去一周单休改为现在的一周双休，导致执法力量严重不足，这个问题在我劝业场街综合执法大队表现尤为突出。劝业场地区地处天津市中心城区，道路、胡同里巷、平房、老旧楼房、商铺、外来人口、摊贩居多，路面外摆、占路经营多，哈尔滨道、河南路、万全道尤为突出，加之正在进行的旧楼区改造，需要用人的地方多，人员调配相对捉襟见肘。

（二）行政执法的机制还不顺畅，科学、规范高效的城市管理体系仍未形成

由于综合执法所执法规、法条数目繁杂，且都是从众多法规中摘选出，执法过程中与住建委、环保、卫健委、消防等众多部门交集。同时，街道执法部门与政府其他相关执法部门之间的执法职责存在交叉，科学、规范高效的城市管理体系仍有待建立和完善。

（三）城市基础设施建设滞后，管理难度大

由于劝业场地区是老旧城区，基础设施建设滞后，我辖区没有规范的综合性菜市场，违章占道经营现象在我辖区较为突出。流动摆卖，乱设摊点，导致路面经营秩序混乱，道路周边环境脏乱，虽然多次整治，但效果不理想，也影响了城市管理的质量。目前，辖区内主次干道均存在流动摊贩，店外占道经营，废品收购占道摆放等问题，给执法工作带来很大的难度。

（四）违章建筑多，拆除难度大

劝业场地区平房及二层以下房屋占辖区房屋的30%，百年以上房屋占20%，属于名副其实的老旧城区。一些违法建设是七、八十年代甚至更久远时居民出于生活需要搭建的厨房、住人用房，政府早年允许的临时功能性违章，而且这一类老旧违法建设在我辖区内普遍存在，且成片连体，大部分还是搭建在平房之上，甚至是搭建在老式房屋的内部。由于这种违章的存在，一直是网格化管理工作中、信访接待中居民反映较为集中的问题。近两年我街办事处在落实五年拆违工作中已经拆除了3千多套违章及占用公共用地的煤池，但还是有居民因邻里纠纷或者是家庭纠纷投诉违章建筑的存在，街道办事处的综合执法大队成为了解决邻里纠纷的枪，相互投诉对方家中有违章建筑，街办事处的行政诉讼案，全部出自此类问题。一方面我们不能一拆了之，一方面我们又是投诉人不作为的指控对象，针对这种情况的执法工作开展也十分困难。

四、下一步工作思路

我街将以贯彻党的十九大精神为统领，按照法治政府示范创建工作的要求，积极推进规范文明执法力度。一是加大法治教育培训力度。组织开展法治专题培训班，组织领导干部、执法人员深入学习《中华人民共和国行政处罚法》、《行政强制法》、《天津市文明行为促进条例》及《行政诉讼法》等法律法规。二是加强执法队伍建设，提高综合行政执法水平。加强对行政执法人员的教育，树立执法就是服务的理念，大力推行阳光执法、文明执法，努力建设一支素质高、纪律严、作风硬、善于打硬仗、群众满意的行政执法队伍，以此适应城市管理不断发展的需要。三是加强执法人员培训和执法信息化建设。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，定期组织执法人员资格考试。强化执法装备在行政执法中的应用，探索运用现代通信、互联网新技术。四是完善体制机制，切实化解各类矛盾纠纷。完善行政复议工作制度，创新行政复议体制机制，综合运用书面审查、实地调查、听证、和解、调解等手段，有效化解行政争议。综合运用政策、法律、等多种手段，有效开展行政调解工作，积极预防和妥善化解土地征收、储备领域的矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。