2021年是“十四五”规划的开局之年，也是“八五”普法规划的第一年。我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想为指导，认真学习中央全面依法治国工作会议和市、区委会议精神，贯彻落实《法治中国建设规划（2020—2025年）》和市、区相关工作要求，不断提高法治意识和观念，严格落实执法和普法责任，持续推进机关法治政府建设。现将具体情况报告如下：

一、主要工作情况

（一）强化法治政府建设组织领导

坚持党建引领，充分发挥局党组在推进全局法治建设中的领导核心作用。对照《中国共产党章程》《中国共产党党组工作条例》等党内法规，修订、制定了《中国共产党天津市和平区商务局党组工作规则（试行）》《和平区商务局机关考勤管理制度（试行）》等机关工作制度，调整了本局“三重一大”决策等相关规定。局党组定期听取法治建设工作情况汇报，结合疫情防控、国际消费中心城市标志区建设等年内重点工作，研究解决依法行政工作中的重大问题，将法治建设纳入年度工作计划，与业务工作同部署、同推进、同督促、同考核。

（二）加强干部法治思维塑造培养

年内开展多次习近平法治思想专项学习，通过法律顾问专题讲解、集中学习研讨、自我学习等形式，先后对《中华人民共和国公务员法》《天津市行政调解规定》等法律法规进行宣传宣讲和政策解读。利用2020年行政执法“典型差案”和“示范优案”开展警示教育案例学习，以案促改提升执法规范化水平，真正做到严格规范公正文明执法。全体干部参加网上学法用法考试，均考试合格。鼓励干部职工积极参与法律知识竞赛和阅读法律书籍等方式，提升法律素养。落实年终述法制度。

（三）提升依法行政履职能力水平

高度重视依法行政履职能力建设，促进法治建设工作的高效发展。

一是坚持为民办事。深入开展“和平夜话”和企业走访服务活动，整合商务职能，为企业提供优质服务。进一步加强与区内商贸流通行业企业特别是重点企业的走访联系，及时帮助协调解决实际困难，切实履行职能。认真做好第105届全国糖酒商品交易会场外交易的组织保障工作，牵头制定全区保障方案。积极组织企业参加第130届广交会、首届中国国际消费品博览会、第四届进博会等各类展会，服务企业开拓消费市场，对接优质商业资源，推动服务贸易发展。持续保障改善民生。年内推动新疆路菜市场、芷江路菜市场提升改造建设，推进企业与区内菜市场对接，提升管理水平。依法加强拍卖、成品油等行业监管，重点围绕市民投诉较为集中的道味烤鸭等涉及单用途商业预付卡问题，开展调查研判，积极做好群众工作。

二是优化重大事项法治保障。通过党组会议研究，根据市、区有关工作要求，选任局机关内部法律顾问。完善法律顾问参与决策工作机制，保障法律顾问有限参与决策工作，按工作需要安排法律顾问参加机关会议等事项决策，就相关法律问题及专业性法律事务出具法律意见，实现风险评估、法务前置，为依法合规行政决策提供法律保障。

三是动态调整权责清单。结合商务局工作现实要求，依照市商务局责任清单范围及新修订的相关法律文件，结合市场监管部门职责调整，重新梳理我局职责权限及执法范围，删减了部分赘余职能共3项职责、10项职权，新增加“对特许经营合同违法行为处罚”职权，形成新的职责清单，做到合法行政、权责统一。年内开展4次针对行政处罚内容等主题的规范性文件专项清理工作，并形成清理台账，进一步理顺我局行政法律法规依据。

四是加强政务信息公开力度，提高工作透明度。严格落实《天津市和平区商务局政府信息公开工作细则（试行）》，健全完善部门信息公开制度，不断完善信息公开内容和范围，深化政务公开，保障人民群众的知情权、监督权。依照要求，通过政府网站等载体公开文件，包括财政预决算、权责清单、执法清单、“双随机一公开”抽查工作计划等领域的公开信息，并及时主动向社会公开政策法规、办事流程、工作动态、通知公告、人员变动等内容，自觉接受群众监督。

（四）注重行政执法，夯实法治基础

本年度新增1名执法检查人员，扩充执法队伍。加强行政检查监督力度，联合区市场监管局、区生态环境局、区税务局进行“双随机、一公开”抽查，开展关于新车销售市场经营主体情况、单用途商业预付卡情况的行政检查，将检查结果逐一录入行政执法平台。年内配合司法局完成执法案卷评查工作，按照评查反馈对2020年、2021年全部行政执法案卷立即进行完善，对本单位执法存在问题进行全面整改落实。

（五）完成法治政府建设自查整改

先后完成中央法治政府建设督察、公务员法律法规贯彻落实情况监督检查、“一法一例”（《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和《天津市生活垃圾管理条例》）等多项执法情况检查迎检工作。以检查为契机做好法治工作的自查整改，突出问题导向，推动以法治力量持续提升行政工作效能和人民群众满意度。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作情况

（一）强化组织领导，抓实法治建设工作

严格贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责规定》要求，坚持对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，年初将法治建设工作列入本年度工作要点，将法治建设融入到业务工作和日常管理中，摆在全局的重要位置来推动落实，为全面依法行政工作提供保障、创造条件。同时，高度重视党内法规，按照区委相关要求严格落实各项党内活动，制定党建清单，严格按照《中国共产党党务公开条例（试行）》开展党务公开工作。

（二）推进学法用法制度，落实“谁执法谁普法”责任

坚持把领导班子集体学法固化为必学议题，把习近平法治思想列入局党组理论学习中心组学习内容，通过召开党组理论学习中心组会议、党组会议等形式，开展专题学习带头学法，发挥好头雁作用。局主要领导率先垂范，带领全局干部读原著、学原文，深刻领悟习近平总书记在党的十九大及党的十九届四中、五中全会中关于全面依法治国的重要论述。年内重点学习了《中华人民共和国民法典》等法律法规。

（三）强化主体责任，认真落实全面从严治党

将各级党委关于意识形态工作决策部署作为重点，通过局党组会议、理论学习中心组学习会、局长办公会议、专题研讨会、开展主题教育等形式抓好理论学习宣传，用习近平总书记系列重要讲话精神指导实践、推动工作。按照有关要求，依托重要时间节点开展廉政、警示教育，夯实意识形态责任，强化干部责任担当,持续强化意识形态阵地管理。

三、存在的不足之处

回望本年度工作，我局在法治政府建设过程中还存在一些问题。

一是法治宣传形式有待丰富。受专业水平限制，我局普法工作目前还不能满足群众的需要，法治宣传工作形式比较单一，宣传氛围还不够浓厚，难以调动干部群众的学法积极性。且企业、群众普遍对商务领域相关法律的重要性认识不高、积极性不强、关注度不够，学法不够主动，缺少通过法律途径解决问题的意识，法治宣传范围及力度有待加强。

二是执法队伍力量薄弱。目前，局机关行政执法人员严重不足，持有执法证人员数额不足在编人数的50%，不能构成专业执法队伍，执法职能散落在各科室，科室人员兼职执法工作。而商务领域涉及成品油、单用途预付卡等多领域需要日常执法，现有执法人员远不能满足执法需求，导致部分监管工作无法有效开展。

三是行政执法业务不够规范。执法人员缺少系统的行政执法实务培训，法律知识有待提高，对法律法规的理解和运用存在偏差，对执法标准、界限还把握不够准确。对执法全过程记录还不够规范，执法记录设备的操作还不够熟练，记录效果不佳。同时，与其他部门跨领域联合执法的协作机制不够完善，执法水平有待提高。

四、下一年度推进法治政府建设的工作安排

（一）依法履行政府职能

继续加强在优化法治化营商环境和推进绿色发展方面的工作，全面推进政务诚信建设，在落实节能和生态环境保护要求的同时思考谋划、组织推动我区商贸经济高质量发展。

（二）丰富法治政府建设宣传

加强党的方针及法律法规的教育培训，大力宣传宪法和商务领域法律法规。落实“谁执法谁普法”工作要求，严格抓好领导干部的学法用法。严格履行行政执法人员在执法过程中的普法义务，主动向当事人告知违法事实、法律责任、执法依据，保障普法工作作用及时化。加强新媒体的运用实效，充分利用每年的法治宣传日活动和微信公众号等多种形式，有针对性地开展商务法律法规宣传教育，宣传依法行政工作，营造良好的商务法治氛围。

（三）规范严格执法

按照区委、区政府要求，严格落实依法行政的各项制度和规定，进一步规范行政执法行为，切实把各项执法工作落到实处。做好行政执法全过程记录、执法记录全面系统归档，做到执法全过程留痕和可回溯管理。

（四）加强法治教育培训

强化对全体干部尤其是领导干部、行政执法人员法律法规知识培训，引导法治思维融入日常商务工作，提高全局干部的法律素质，提高依法行政的能力和水平。加强对持证执法人员的专业培训，将执法过程规范化、制度化，进一步解决不会执、不敢执、执不好的问题。

（五）强化对行政权力的内外监督

坚持从严治党，落实“一岗双责”，持续开展党风党纪教育、警示教育、廉洁教育，切实提高自我约束能力。严格执行机关工作制度，增强自律意识、实干意识。主动接受人民群众监督，拓宽监督渠道，通过政府门户网站、微信公众号、和平融媒体平台等媒体途径宣传商务工作成效，讲解商务政策，听取群众意见建议。重视“12345”市民举报意见，不断提高服务水平与行政效能。继续规范公正文明执法,推进行政执法体制改革，完善行政执法程序，创新执法方式，履行行政执法责任。