2022年，区生态环境局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，坚持习近平法治思想和习近平生态文明思想一体落实、一体推进，紧紧围绕“深入打好污染防治攻坚战”中心工作，全面推进依法行政、依法治污，取得了积极成效。

一、推进法治政府建设工作情况

（一）坚持党对法治工作的全面领导，确保法治政府建设正确方向。

深入学习贯彻习近平法治思想。局党组审议通过《区生态环境局学习贯彻习近平法治思想分工方案》，把深学笃行习近平法治思想作为全局重大政治任务，开展形式多样的学习贯彻活动。局党组书记、党组成员先后20余次传达学习习近平法治思想、部署法治政府建设工作、组织学习法律法规。理论学习中心组以《习近平法治思想学习纲要》、《行政处罚法》、《监察法实施条例》、《中华人民共和国宪法》为专题集体研读讨论。全局开展网上学法、专家讲座、专题培训、每周一训、法律知识考试等活动，深入学习习近平法治思想和生态环境领域法律法规60余次。

党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。主要负责同志切实履行法治政府建设第一责任人职责，以创建全国法治政府示范区作为重要抓手，全面部署本年度法治建设各项工作。牵头在局党组会、局长办公会研究部署“区生态环境局落实《天津市法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》分工方案”、“迎接全国法治政府建设示范创建第三方评估工作”、“制定《区生态环境局行政规范性文件与重大行政决策制定流程》”、“修订《区生态环境局行政处罚集体审议制度》”等各项法治工作。以《全面落实“十一个坚持”，推动法治政府建设迈上新台阶》为题，紧密结合示范创建迎检工作，开展专题讲座，要求全局人员将本轮创建工作作为一次政治大考、法治大考，高度重视、全力准备，充分展示我区生态环境保护的政治担当、责任担当。

（二）以“深入打好污染防治攻坚战”为目标导向，依法履行政府职能。

依法高效率推进“蓝天保卫战”。全面贯彻《大气污染防治法》等法律法规，以全面改善空气质量为核心，以生活源、移动源、扬尘源污染防治为重点，着力提高区域内空气质量。推进燃气锅炉低氮改造，按照《和平区燃气锅炉达标治理工作方案》，召开4场推动会讲解法律法规，多次现场指导督促，完成163台燃气锅炉低氮改造治理；加大机动车监管力度，遥测机动车4783辆次，拦检柴油车2311辆次，固定式监测80余万辆次；推动扬尘综合治理，检查扬尘点位1227个次，发现处理问题126个次，现场督促落实整改，对扬尘较大问题同时转办相关责任部门并跟进监管，确保施工工地严格落实“六个100%”；深化重污染天气绩效分级、差异化管控措施，动态更新应急减排清单。2022年，我区PM2.5平均浓度35.49微克/立方米，空气达标天数273天，同比增加17天，达标天数比例74.8%，空气质量进一步改善。

依法高质量落实“碧水保卫战”。全面贯彻《水污染防治法》等法律法规，依法强化入河排污口监督管理，常态化检查排污口及排水泵站，分析研判污染源头，会同相关部门合力解决水污染问题。依法监管全区149家医疗卫生机构，开展医疗机构排污口规范化整治工作，完成2家重点排污单位污水在线监测验收审核，压实排污单位的治污责任。全年地表水断面水质达标率继续保持100%。

依法高标准开展“净土保卫战”。全面贯彻《土壤污染防治法》等法律法规，依法推进建设用地准入管理和风险管控，完成区域内土壤污染地块治理，土壤安全利用率始终保持100%。

（三）全面推进严格规范公正文明执法，不断提高行政执法质量和效能。

加大执法力度。建立24小时常态化执法巡查制度，加强对餐饮油烟、施工噪声、医疗污水、危险废物、核与辐射等重点领域的执法监督，对环境违法行为严厉查处。加强非现场执法，使用无人机、污水在线监测等科技手段快速锁定污染源，固定违法证据，助力开启执法新模式。推进线上线下一体化监管，利用国家排污许可实施与监管系统对重点排污单位在线执法检查，对出现问题的单位直入现场调查，提高监管精准化水平。2022年，共出动执法人员3100人次，检查企业1550家次，下达《责令改正违法行为决定书》20份，下达《行政处罚决定书》5份，处罚金额约24.17万元。

完善执法程序。统一生态环境综合行政执法队伍制式服装，组织开展着装规范培训和军事化队列训练，推进生态环境执法队伍正规化建设。探索差异化监管模式，公布《日常生态环境监督执法正面清单》与《重污染天气生态环境监督执法正面清单》，对纳入清单的企业提供帮扶指导，充分发挥示范激励作用。全面梳理规范执法检查事项清单，做到“进一次门，查多项事”，对企业各项环境保护措施落实情况全面彻底检查，以“一户一档”形式系统归档。

创新执法方式。坚持严格执法与优化营商环境深度融合，探索包容审慎柔性执法，对没有造成严重环境污染、首次违法、积极改正的轻微违法行为，依法免予行政处罚，给予企业适度的容错空间。广泛运用非强制性执法手段，在推进废旧锅炉整治工作中，创造性地引导企业签订《锅炉低氮改造承诺书》，督促企业自觉整改，让执法既有力度，又有温度。

（四）依法化解矛盾纠纷，扎实推进环境信访工作。

健全全过程闭环管理机制。以解决群众身边环境问题为着力点，规范环境信访“接收受理—转办交办—处置反馈—回头复查”全过程，切实解决百姓“急难愁盼”的环境信访问题。畅通信、访、网、电、政府交办等信访投诉渠道，执行24小时值班制度，按照“有报必接、有接必查、有查必果，有果比复”的原则，严厉查处，多方协调，以解决环境问题的实际成效提高法治建设的整体水平。全年各类信访平台受理信访件共计1407件次，办结率、回复率均为100%。

着力解决信访突出问题。针对重复信访件痛难点问题，依法开展油烟、噪声专项攻坚行动。拉网式排查全区所有涉油烟餐饮企业，做到油烟净化器安装全覆盖，清单化督促新安装（更换）45台，清洗396家次；成立噪声日查夜巡执法小组，全天候监督施工工地与固定设备噪声扰民问题，指导企业采取降噪措施，对噪声超标、无证夜施等违法行为严肃处理，协调化解噪声投诉纠纷，不断推进声环境质量持续改善。为保障中、高考期间全区声环境质量，制定《和平区中、高考期间声环境保障方案》，对全区18家在建工地下达专项通知，出动执法人员60人次进行保障，保证了全区考试期间声环境质量。

（五）依法防范化解各类环境风险，做好突发环境事件应急处置。

开展环境风险隐患排查。以医疗废水、危险废物、核技术运用为排查重点，全覆盖、拉网式对辖区内119家重点单位进行生态环境领域安全隐患排查，要求相关企业对排查出的隐患立行立改，建立问题清单，按照“整改—到位—销号”的方式逐个消除隐患，压实企业环境安全风险主体责任。牵头建设隔离点和封管控小区的污水处理设施和医疗废物暂存间，在历次大筛中逐个点位巡查涉疫垃圾处置情况，监督安全转运医疗废物890余吨，严防疫情二次污染，坚决守住生态环境安全底线。

完善环境应急预案体系。坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，依法制定行政规范性文件《和平区突发环境事件应急预案》、《和平区重污染天气应急预案》、《和平区核与辐射事故应急预案》，规范突发环境事件的应急管理和应急响应程序，构建风险防控、应急准备、应急响应和事后恢复等环境应急管理体系，不断推动环境应急管理体系和应急处置能力现代化。

（六）落实普法责任制，深入推进生态环境领域“八五”普法。

全方位落实“谁执法，谁普法”普法责任制，将普法融入执法各环节和全过程，广泛运用约谈排污单位负责人、入企解读环保政策法规、组织排污单位专题培训、印发环保宣传册、现场指导安装环保设备等形式，推动企业将生态环境保护融入生产经营各环节。围绕“世界环境日”、“生物多样性日”、“全国臭氧日”等宣传活动，广泛开展线上线下环保普法宣传活动。以“美丽中国，我是行动者”为主题，与区教育局联合主办和平区“小小生态环境局长”演讲比赛，扎实做好校园环保宣教活动。全年“双微”平台发布普法文章、简讯80余篇，举办线下宣传活动20余场，开展送法入企500余次，发放宣传材料3000余份。

二、存在的主要不足

（一）破解复杂疑难案件能力不足

基层执法力量专业化水平有限，执法队伍中具有法学和环保教育背景的骨干人才不够，对复杂的环境违法犯罪案件存在取证难、法律适用难等问题。

（二）新媒体普法宣传互动性不强

线上普法宣传以“双微”平台转发文章为主，缺少专栏、留言回复、知识竞答、投票等互动性强的方式，与读者的交流较少，线上传播力度不够。

　三、2023年主要工作安排

（一）持续加强组织领导，认真落实法治建设各项任务，确保取得实效。

全面贯彻党的二十大精神，坚持以习近平法治思想和习近平生态文明思想为根本遵循，依法全面履行职责，继续以“深入打好污染防治攻坚”为目标导向，以群众身边的环境问题为切入点，着力解决我局法治政府建设工作中存在的突出问题，提高依法行政能力和依法治污水平。

（二）持续提高执法效能，深入落实“三项制度”，依法实行分类监管执法。

落实权责清单，严格适用《天津市环境行政处罚裁量基准》。全面落实行政执法“三项制度”，规范行政权力运行，坚持严格规范公正文明执法。加强生态环境领域分级分类监管力度，对执法“正面清单”内企业进行差别化执法，减少对守法企业的打扰。

（三）全方位开展法治宣传教育，营造全社会共同保护生态环境的良好氛围。 

深入落实普法责任制，围绕“美丽中国，我是行动者”，扩大普法教育覆盖面，采用线上、线下相结合方式，增强普法活动的趣味性、互动性，形成一批公众参与度高、吸引力强、成效显著的宣传成果，促进全社会提升生态文明意识，推动构建生态环境治理全民行动体系，为深入打好污染防治攻坚战、携手共建美丽中国汇聚全民力量。