2021年以来，在区委和区政府，市市场监管委的正确领导下，和平区市场监管局坚持以习近平法治思想为引领，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，完善法制体系、健全决策机制、规范行政执法、强化行政监督、提升法治思维、化解矛盾纠纷，全力推进法治政府建设，各项工作取得了新成绩，现将工作情况报告如下：

    一、加强党对法治建设的领导，为全面依法履行职责提供政治保障

我局始终把学习宣传习近平法治思想作为市场监管法治宣传教育的首要政治任务，深入学习宣传习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。将习近平法治思想作为党委理论学习中心组学习、各党支部和各级干部学习培训的重要内容，推动领导干部带头学习、模范践行，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。

统筹谋划部署法治市场监管建设。我局注重结合实际安排法治建设重点工作，将推进法治建设和推进市场监管治理体系、治理能力现代化有机结合，明确工作要点，加强工作部署，压实工作责任，坚持抓住领导干部这个“关键少数”，力戒形式主义、官僚主义，通过常态化学法、专业化用法，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动法治、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，做尊法学法守法用法的模范，确保全面依法治国各项任务真正落到实处。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设

2021年以来，我局结合法治建设年度重点工作以及工作实际，切实将推进法治建设和推进市场监管治理体系、治理能力现代化有机结合，进一步落实《关于贯彻落实<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>的实施方案》。局党委书记、局长切实履行推进法治建设第一责任人责任，带头研究部署、推动落实法治建设工作，协调解决工作中的重点难点问题，坚决将履行法治建设第一责任人职责落到实处。

（一）树牢法治观念，带头学法守法用法

局党政负责人带头落实党组织普法责任，把宪法法律和党内法规列入党委中心组年度学习计划，局长办公会严格落实学法制度，认真落实每月学习计划和学习内容，不断提升党委班子成员的理论素养。局领导班子成员率先垂范，能够克服工学矛盾，合理安排时间，坚持开展法律法规的学习教育，同时注重将学法情况运用到实际工作中，切实提高依法监管、依法治理的能力和水平。我局还不断加强行政执法队伍依法行政能力的教育培养，把宪法法律和市场监管法律法规和规章等纳入干部教育培训总体规划，明确学习任务，保证学习法律知识时间不少于40学时。积极参与领导干部学法用法的学习与考试，按规定完成执法证件的新申领与换证工作。

（二）率先落实责任，完善市场监管法治建设

局党政负责人对市场监管法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，我局依法行政制度体系不断完善，行政决策更加科学化、民主化、法治化。

1.按照区政府要求，做好规范性文件管理，积极开展自查清理。

我局制定并严格执行《“三重一大”事项民主决策实施细则》，落实集体讨论决定和决策责任追究，通过召开局党委会的形式研究讨论决定，全部会议均有会议记录。

同时，我局严格遵守《天津市和平区市场监督管理局工作规则》，督促局各有关部门在重大行政决策中严格程序，自觉遵守决策法定程序要求，狠抓了“依法决策”原则的落实，局重大决策事项均有局长办公会会议记录，全年召开了局长办公会41次。

2.加强公众参与，对于涉及社会关注的决策事项，按照信息主动公开的规定牵头各相关职能部门抓好主动公开工作任务的落实。截至目前，我局对外发布各类政务信息420余条，严格落实了信息公示的相关规定。

三、2021年度和平区市场监管局推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）严格依法履行市场监管职能，为全面推进法治政府建设提供重要保障

1.商事制度改革和事中事后监管实现新突破。全面推进“放管服”改革，优化办理流程，实现“24证合一”；推广普及全程电子化登记系统，实现全程无纸化登记，不断扩大电子营业执照的覆盖率；以持续优化营商环境为立足点，不断降低市场准入门槛，企业开办时间压缩至1个工作日；探索实行市场主体退出简易注销手续；积极开展“证照分离”改革，通过多种举措，实现市场主体数量稳步增长。截至2021年年底，我区共有各类市场主体3.74万户（包含内资企业：1.83万，外资企业：0.08万，个体工商户：1.83万）。加大事中事后监管力度，做好2020年度市场主体年报公示，采取群发短消息、发放年报宣传材料、定期通报进度情况等多项措施加大市场主体年报宣传催报力度。完成企业年报公示率96.02%、个体工商户年报公示率91.36 %，市场主体年报公示工作完成率达到历史新高。在诚信体系建设方面，强化企业异常名录管理，移出异常名录企业321户，被列异224户；个体工商户恢复正常状态177户，被标记为异常状态18户。加大反垄断与反不正当竞争的执法力度，深入推进打传规直监管工作，共检查金融类企业295家、直销企业分公司3家,积极向区处非办推送涉嫌非法集资的线索。密切关注市场价格变化，加强市场价格秩序的监督检查，开展涉企收费专项整治行动，共检查收费企业23家，规范了3家明码标价不规范的企业；加大教育收费检查力度，检查校外培训机构80余家，并对辖区2所幼儿园收费情况进行抽查，严厉打击教育乱收费行为；完成辖区转供电情况摸排工作，发放提醒告诫函52份，清理规范转供电主体10家，立案查处2件，督促完成多收电费退费82.45万元。打造健康的广告市场环境，开展违法违规商业营销宣传集中整治行动、“护苗助老”广告专项整治行动、仿纪念币（钞）类物品重点排查、重点LED屏幕广告监管工作，共立案75件，处理90件（含结转），罚没43.67万元，通过严管持续净化辖区广告环境。

2.重点领域安全取得新成果。完成食品、药品、特种设备应急预案的编制工作，不断加强重大事件应急处置管理。全面提升食品安全治理水平，紧盯大型商超、食杂店、餐饮经营主体、示范街等重点监管对象，春节、“五一”劳动节、建党100周年、“十一”国庆节等重点时间，出动执法人员近5000余人次，开展食品安全隐患治理排查；持续开展食品安全抽检检查，已完成1327批次抽检任务，抽检合格率98.27%；不断加大食品安全违法违规行为查处力度，立案331件，处理361件，罚没93.33万元。树立“大药品”监管理念，切实做好“两品一械”监督抽检；联合公安和平分局，开展非法收药专项打击治理，敢于亮“利剑”、出“重拳”，立案20件，处理4件，罚没21.01万元，有效确保辖区药品安全稳步向好。树牢特种设备监管“四铁”意识，落实“六必”要求，扎实开展特种设备安全生产专项整治三年行动，切实消除特种设备安全事故隐患。共出动执法人员累计450人次，检查特种设备使用单位201家次，检查特种设备数量258台套，立案处罚2件，罚款5.6万元；下达特种设备安全监察指令书42份，已经全部整改完毕。以民生领域产品、危化品、防疫物品为重点，组织开展产品质量安全监督抽检，在31批次民用口罩中抽检出6批次不合格产品，已完成不合格产品处置工作。通过多种举措，全力防范并化解食品、药品、特种设备、质量安全四大领域重大安全风险。

3.质量标准体系实现新提升。积极履行区质量工作领导小组办公室职责，深入实施质量强区战略，助推品牌建设，帮扶4家企业参评“天津质量奖”，打造企业质量管理标杆，向社会主义现代化大都市标志区建设迈出坚实的一步。知识产权创造、运用、保护、管理和服务全面发展，已实现全区每万人口发明专利拥有量15.46件、有效发明549件（截至2021年8月份）、有效商标注册量10442件（截至2021年第二季度），驰名商标拥有量达到8件（截至2021年第二季度）;加大对辖区内科技型企业的帮扶力度，走访调研天津医科大学总医院、天津管道工程集团有限公司、城市规划设计研究总院等单位，就高价值专利培育等方面进行指导交流；对取得国外专利授权补贴以及获得天津市专利奖的3家单位发放第一批知识产权专项资金9.87万元；积极开展知识产权维权工作，撤回非正常专利申请331件，立案查处商标违法违规案件39件，结案33件，罚没款31.54万元。申报并开展国家级、市级公共服务标准化试点建设，助力新华南路小学以高分通过国家级社会管理和公共服务综合标准化试点验收评估。标准、计量、认证认可和检验检定领域监督检查力度不断增强。

4.重大攻坚任务实现新进展。深刻把握大庆之年要求，开展食品安全、药品安全、特种设备安全、产品质量安全隐患排查治理；围绕建党100周年庆典图标、国旗国徽等开展广告、民生用品等领域的专项监督检查，下架并封存2家经营单位销售的不合格国旗产品，确保标志使用合规性。落实常态化疫情防控工作举措，推进天津市进口冷链食品追溯平台建设，累计录入追溯平台商品18871批次，确保进口冷链食品可追溯；加强对冷链食品监督检查，确保冷链食品主体严格落实“五不准”“一扫码”“三个专区”要求。持续推进新冠肺炎疫苗接种工作，组织食品、餐饮、药化、医疗器械等13723名从业人员成功接种新冠疫苗，积极推动新冠疫苗第三针接种工作，完成4651人第三针接种工作。确保校外培训机构“双减”工作落地，联合区教育局等部门对辖区243户校外培训机构开展全覆盖检查；成立校外培训机构检查工作小组，对校外培训机构违法线索、线上线下刊发广告等内容进行逐一核查。共出动执法人员351人次，检查户外广告位433个次，发现校外培训类广告140个次，已当即令商家拆除；检查校外培训机构97个次，发现校外培训类广告44个，已当即拆除；收缴学校周边散发校外培训小广告200余张，配合街道等有关部门联合检查3次。牵头完成创建国家食品安全示范城市国考验收，充分发挥区创建办职责，加班加点收集、审核、完善32个创建单位的食品安全有关资料；区市场监管局全员下沉一线，组织创建单位对照创建标准完成养老机构、校园食堂、单位食堂、餐饮店、食杂店、早餐车等各类食品生产经营主体整改工作，并开展四轮“回头看”督查检查；以创城工作为契机，开展400家小餐饮经营商户整改提升，提高“互联网+明厨亮灶”覆盖率，目前校园食堂“互联网+明厨亮灶”覆盖率达到100%，大中型餐饮经营主体累计完成建设38户；建立健全食品安全共享机制，推动示范引领建设，全面提高辖区食品安全水平。2021年10月18日至2021年10月21日，在全区各单位的共同努力下，和平区顺利完成创建国家食品安全示范城市国家验收工作。

（二）严格规范公正文明执法

建立并严格落实《区市场监管局行政执法公示制度》《区市场监管局执法全过程记录制度》《区市场监管局重大执法决定法制审核制度》行政执法三项制度。

1.我局执法人员243人，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，行政执法人员均通过执法资格考试。行政执法程序合法合规、着装规范。共配备执法记录仪等音像设备118台。在日常执法检查中能够落实执法全过程记录。法制机构负责法制审核人员13人。进行重大执法决定法制审核947件，重大执法决定法制审核执行率达到100％。

建立行政执法日常检查监督机制，2021年积极组织线上与线下相结合的行政执法案卷评查工作，其中，线下评查案卷20本，线上评查案卷200本。就评查过程中发现的问题及时整改，制定有效的措施巩固成绩，并促使案卷评查有效发挥查纠问题、更正错误、以案代培、促进工作的作用，以进一步提升执法办案人员的程序意识和规范意识。

全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，行政执法人员均通过执法资格考试。每年行政执法人员公共法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训不少于40学时。

2.截至目前，我局行政处罚案件立案1053件，给予行政处理1486件，罚没款650.33万元。案件种类涉及食品安全、违法广告商标侵权、药械安全、侵害消费者权益等。各执法部门认真落实执法信息公示的相关规定，利用局官网等进行了网上公示，确保了完成性和及时性。

我局今年实施行政强制计173件，涉及服装、食品等产品，主要违法行为是商标侵权、产品不合格、食品安全等问题。

3.严格做好行刑衔接。2021年度，依据《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国行政处罚法》《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》等相关规定，将4件涉嫌违法行为案件移送天津市公安局和平分局依法审查，同时并将有关材料抄送天津市和平区人民检察院。

4.充实执法监督平台数据，推动行政执法监督工作落实，积极推进“行政执法三项制度”落实，着重提高依法行政能力，规范依法行政行为，制定普法责任制清单，提高依法行政水平。

（三）依法有效化解社会矛盾纠纷

1.为了全面提升人民群众对品质提升的获得感和幸福感，我局着力抓好消保维权工作，充分利用315消费者权益日、426知识产权日、520世界计量日等活动载体，充分组织开展形式多样的宣传，提高群众消保维权意识，同时，积极畅通消费渠道，解决人民群众的烦心事。截至2021年底，全力维护消费者合法权益，今年以来已累计受理投诉举报14671件，办结13809件，挽回经济损失678.54万元，打造了放心、满意的消费平台。

2.我局高度重视行政复议和行政诉讼工作。严格落实行政机关负责人依法出庭应诉制度，积极配合行政复议机关、法院做好行政复议、行政诉讼审理工作。同时组织各相关部门研究案情、证据材料、规范性文件，法制科工作人员与相关部门积极面对，精心准备材料，分析研究每一细节，争取较好的结果。截止到目前，行政诉讼应诉案件共计27件，行政复议案件应复38件。

（四）全面推进“八五”普法，落实社会普法教育机制

按照区政府和市市场监管委法治工作的要求，积极准备“八五”普法工作及年度依法行政考核工作。同时充分利用“消费者权益保护日”、“计量服务日”及“质量月”等法律宣传日、宣传月组织主题专项法治宣传工作，落实“谁执法谁普法，谁主管谁负责”的普法责任制。

四、存在的不足及原因分析

（一）执法队伍能力和水平有待进一步提高。伴随机构改革后职能整合的实际情况，我局承担着较为繁多的监管执法任务，涉及多项职责工作，对于执法工作人员能力素质提出了很高要求。而目前，我局执法人员能力素质尚不能适应实际工作的需要，工作规范化程度也需要进一步提高，整体执法能力和水平有待进一步加强。

（二）法制机构力量有待进一步加强。目前，与执法人员相比，我局法制机构人员所占比例相对较低，法制机构队伍专业化水平有待进一步提高，法律顾问作用发挥还不够充分，法律职业资格持证人数尚不能完全满足行政执法需要。

（三)普法工作宣传力度有待进一步加大。鉴于目前我局普法工作还仅限于组织宣传咨询活动的简单方式，尚不能很好适应市场主体经营的实际需要，我局还需要加强研究，采取多种方式做好普法工作，以进一步加大法治宣传力度，提升经营者的法治观念，增强诚信守法意识。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

接下来的工作中，我局将立足法治政府建设目标，始终贯彻落实好习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，立足抓实中央全面依法治国委员会会议精神落实，在毫不放松地抓好常态化疫情防控工作的同时，区市场监管局将不断提升工作效能，推动市场监管事业再上新台阶。从以下五个方面努力，进一步做好各项工作。

一是继续深化习近平法治思想学习。切实做好区委区政府、市市场监管委安排的各项工作，继续深入学习宣传贯彻习近平法治思想，为切实提高市场监管法治化水平提供强大政治保证。

二是要结合市场监管职能工作，强化法律法规培训，增强监管执法工作业务技能，进一步强化执法人才培养，提升执法人员的素质能力，为全面做好各项市场监管工作提供保障。

三是认真做好法制核审工作，做好立案登记，核审、二审、听证及案审会等工作，严格按照系统的执法程序，使用统一的法律文书的要求，严把行政处罚案件质量关。

四是要加强普法宣传工作，针对各类市场经营主体，强化市场监管法律法规的宣传，积极引导企业增强诚信经营和守法经营意识，提高企业自律能力，落实经营主体依法经营的责任意识。

五是要认真落实依法行政工作，落实行政执法责任制，抓好行政执法监督工作，建立健全各项规章制度，提高办案人员依法行政意识和水平。

我局将始终保持政治站位，在市场监管工作中始终坚持以习近平总书记系列重要讲话为工作宗旨，保持战略定力，以驰而不息的韧劲，雷厉风行的作风，扎实苦干的态度、担当作为的勇气，环环相扣，步步为营，抓好每项工作，为实现目标任务贡献力量！