2019年以来，和平区市场监管局在区委和区政府、市市场委的正确领导下，全面贯彻中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》以及市司法局《关于报送<2019年法治政府建设情况报告>的函》要求，认真开展法治政府建设工作，坚持以依法行政为核心，以普法教育为先导，以制度建设为保障，以强化执法监督为手段，不断推进我局法治政府建设工作的法制化、程序化和规范化。较好地完成了各项工作，现将工作情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）政府职能依法全面履行

1、加强事中事后监管

认真落实跨部门双随机抽查联合检查和系统内双随机抽查检查工作，“双随机、一公开”监管为基本手段的日常检查方式已成为常态化工作。在2018年度市场主体年报工作完成后，我局共抽取企业40户，在年报抽查和登记事项检查中，34户企业如实填报，未发现问题，因登记住所无法联系，拟列入经营异常名录企业3户、注销3户。同时认真做好企业的经营异常名录管理工作，企业今年申请并已移出异常名录207户，因通过登记住所无法取得联系被列入异常名录共135户；个体工商户申请并且已恢复正常记载状态共191户，被标记为异常状态的共4户。2019年的跨部门双随机联查工作市场监管委共抽取企业795户、个体459户。双随机抽查联合检查规范了和平区的市场执法行为，也避免了许多重复性的检查，切实减轻了企业的负担。同时，各相关行政部门立足职能，切实做到将服务融入到此次随机联查中，综合运用行政指导等手段，积极开展政策咨询、宣传讲解等服务，对企业提出的信用信息公示、税务、社保、档案、住房公积金等政策问题现场予以解答，及时解决企业困难，为我区企业营造了良好的市场环境。

和平区市场监管局认真落实市场主体异常名录和严重违法失信企业名单管理工作，以信用为基础的监管工作初具成效。

我局依法做好市场主体异常名录管理工作。对未按照规定的期限公示年度报告的和未在责令的期限内公示有关企业信息的将会被列入经营异常名录；对在“双随机、一公开”检查或者日常监督检查中发现的公示企业信息隐瞒真实情况、弄虚作假的、通过登记的住所或者经营场所无法联系的，也会被列入经营异常名录。列入经营异常名录的企业会在市场主体公示系统标记为警示。对于列入企业经营异常名录满三年的将会被列入严重失信企业名单，和平区已有592户企业被列入了严重失信企业名单。列入严重失信企业名单的，将会在市场主体公示系统标记为失信。

和平区市场监管局依法做好营业执照吊销工作，对税务局提请吊销的或者连续两年未年报、通过登记住所无法联系的企业将会依法被吊销。被吊销的企业在天津市市场主体公示系统将会被标记为严重失信。

在天津市市场主体公示系统被标记为警示、失信或者严重失信的，和平区市场监管局对其企业的法定代表人、监事或者股东将会在新的企业受到任职限制，在文明诚信市场、守重企业评比工作中，处于异常状态的企业也将受到限制。

我局信用监管科及相关科室对区统战部拟表彰的民主党派人士、对五一劳动奖章被评选人员以及青联委员评选人员其所在企业的信用状况，对上市公司的信用状况进行核实，一旦所在企业处于异常状态，评选参加人员或者上市公司将会在评选过程或者经营过程中受到影响，确保了推荐的公平、公正，达到了协同监管和联合惩戒的目的。

2、优化法治化营商环境

进入2019年，一是将我区2018年公平竞争审查工作总结上报天津市公平竞争审查联席会议办公室，对2014年至2018年以区人民政府及区人民政府办公室下发的总计269份存量文件进行了梳理和审查，对其中16份涉及市场主体经济活动文件和其他政策措施重点进行了公平竞争审查，经审查，这些文件不具有排除、限制竞争效果，可以继续实施执行。二是根据机构改革情况，待市市场监管委、市价监局重新组建的公平竞争审查联席会议成员单位名单后，重新组建我区的公平竞争审查联席会议成员单位。三是对2019年上半年以区人民政府及区人民政府办公室下发的25份文件进行了梳理，不具有排除、限制竞争效果，均可以继续实施执行。按照“谁起草、谁审查”的原则，各单位根据各自公平竞争审查内部程序进行审查，共同营造我区公平竞争的市场环境。

（二）依法行政制度体系完善

结合区政府组织开展规范性文件清理工作的要求，和平区市场监管局通过多次自查，未制定过规范性文件。

（三）重大行政决策科学民主合法

我局制定完善了《天津市和平区市场和质量监督管理局工作规则》，办公室严格遵守该规定，督促局有关部门在重大行政决策中严格程序，自觉遵守决策法定程序要求，狠抓了“依法决策”原则的落实，局重大决策事项均在局长办公会会议记录，全年召开了局长办公会27次。

加强公众参与，对于涉及社会关注的决策事项，按照信息主动公开的规定牵头各相关职能部门抓好主动公开工作任务的落实。全年，我局对外发布信息262条，严格落实了信息公示的相关规定。

我局在2015年就制定了《“三重一大”事项民主决策实施细则》，办公室严格执行了“三重一大”决策规则，落实了集体讨论决定和决策责任追究，通过召开局长办公会或局党委会的形式研究落实，全部会议均有会议记录。

在推进行政执法公示制度方面，办公室配合企管科、稽查大队加强对执法信息公示工作的管理，督促各部门认真落实执法信息公示工作，确保完成性和及时性。办公室利用局官网，严格执行政府信息公开信息发布的有关规定，及时配合各相关部门发布案件处罚信息，各类政务信息报送262条，严格落实执法信息公示的相关规定。

（四）行政执法严格规范公正文明

和平区市场监管局建立并严格实施《和平区市场监管局行政执法公示制度》《和平区市场监管局执法全过程记录制度》《和平区市场监管局重大执法决定法制审核制度》行政执法三项制度。

和平区市场监管局共配备执法记录仪等音像设备110台。执法人员276人，负责法制核审人员14人。进行重大执法决定法制审核6件。

和平区市场监管局建立行政执法日常检查监督机制，2019年组织4次行政执法案卷评查工作。

和平区市场监管局全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，行政执法人员均通过执法资格考试。每年行政执法人员公共法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训不少于40学时。行政执法着装规范。

2019年，办结行政处罚案件466件，案件种类涉及无照经营、注册登记、公平交易、物价、食品安全、产品质量、商标广告、食品药品等，处罚的各类案件及企业信用情况全部进行了网上公示。

我局今年施行行政强制计47件，涉及酒类、服装、食品等产商品，主要违法行为是商标侵权、产品不合格、销售不合格食品等。

严格执法程序，做好行刑衔接。2019年度，依据《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国行政处罚法》《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》等相关规定，将10件涉嫌违法行为案件移送天津市公安局和平分局依法审查，同时并将有关材料抄送天津市和平区人民检察院。

充实执法监督平台数据，推动行政执法监督工作落实，并较好地完成“六五”普法总结收尾工作，积极推进“行政执法三项制度”落实，着重提高依法行政能力，规范依法行政行为，制定普法责任制清单，为“七五”普法奠定基础。

（五）行政权力制约监督科学有效

和平区市场监督管理局2019年主办完成人大政协建议提案2件，会办完成人大政协建议提案5件。

办理工作前，我局高度重视人大建议和政协提案办理工作，把办理好建议提案作为回应社会关切、改进市场监管工作的重要举措，在专项会议中，专门就建议提案办理提出明确要求，并制定一系列行之有效的工作机制；建立工作台账，定期梳理办理工作情况；开展督查督办和总结考核，把握办理进度和质量，来确保建议提案办理工作的进度和质量，让代表委员满意，让人民群众满意。

办理工作中，严格依据区人大建议、政协提案办理程序和工作要求，局领导亲自落实“三走访”工作要求进行督办，把与代表委员沟通作为建议提案办理的必须环节，有效提高了办理答复工作的针对性和实效性。针对代表委员普遍关心的特种设备安全和食品安全等问题，在认真梳理研究代表委员意见建议的基础上，把办理好建议提案与推动重点领域监管有机结合，一方面在工作推动、制定监管计划和制定完善等工作中广泛吸收代表委员的意见；另一方面通过办理和答复建议提案介绍目前全区市场监管主要形势，反映当前工作，争取委员支持。几年来，我局人大政协建议提案工作满意度均为100%。

局领导高度重视行政复议和行政诉讼工作。严格落实行政机关负责人依法出庭应诉制度。与行政复议机关区政府法制办配合做好共同被告的行政应诉工作，共同参加和平区法院和第一中级人民法院的行政诉讼，积极配合法院做好行政诉讼审理工作。同时组织各相关部门研究案情、证据材料、规范性文件，法制科工作人员与相关部门积极面对，精心准备材料，分析研究每一细节，争取较好的结果。全年行政诉讼应诉案件共计29件，行政复议案件应复25件。

（六）社会矛盾纠纷依法有效化解

和平区市场监管局暂未成立行政调解委员会，目前由投举中心、消费者协会及其分会开展消费者投诉调解工作。

以改善消保环境为基础，积极营造放心消费环境。一是围绕2019年“信用让消费更放心” 消费年主题，以消费维权进社区、进商场、企业为重点，开展了系列宣传活动。组织讲座活动8场，现场咨询服务8场，参与讲座300余人，接待咨询近200人，发放宣传资料3000余份。利用官方微信、微博开展宣传，315相关活动被我市各大媒体平台报道。二是积极推广“ODR”企业建设，对两家“ODR”企业专职人员进行了《ODR企业暂行办法》《平台工作手册》进行了现场讲解和培训。三是完善诉转案查处机制，对涉及投诉和举报次数多的企业进行重点监控，开展行政约谈，督导企业落实消费维权主体责任，对严重违法侵权者依法严惩。四是开展了投诉举报案件大起底，梳理出涉及保健品投诉举报线索192条，涉及扫黑除恶专项斗争投诉举报线索65条,涉及麻花销售方面投诉举报线索103条。五是畅通消费维权途径，提高解决时效。

2019年，依托全国12315互联网平台和市市场监督管理委员会投诉举报系统信息平台接到投诉举报14719件，其中投诉11512件，占投诉举报总量的78.2%，办结11078件，办结率为96.2%，为消费者挽回经济损失746.88万元；举报3207件，占投诉举报总量的21.8％，办结3060件，办结率为95.4%。

二、主要思路和做法

（一）严格依法行政，认真落实行政执法责任制。在组织开展法制工作的过程中，我局坚持认真落实有关法制工作的各项制度，按照局整体工作要求，配合其他部门将执法办案纳入全年工作目标，加大考评、考核、监督、检查力度，尤其是对案卷的审核，发现问题，严格程序，严肃对待。

（二）加强学习，提高自身素质。认真学习法律法规，研究典型案例，分析解决行政执法检查中出现的新问题。随着法制工作凸显其重要性，对法制部门人员的工作能力是一种考验，同时也是一种压力。为此，我局坚持认真钻研业务、刻苦学习法律，努力提高素质，胜任工作要求，夯实工作基础。

（三）加强思想建设，努力提高工作效率。我局在行政执法办案工作方面，特别是办案性质、办案数量、罚没金额等均取得较好成绩。为此，需要全局同志们付出大量工作，做好同志们的思想工作，提出在确保工作质量的前提下，充分提高工作效率，切实做好各项工作。

（四）提高依法行政能力，规范依法行政行为。今年以来，我局始终把依法行政工作作为认真贯彻落实工作要点的重要举措，扎实推行增强依法行政意识、提高依法行政能力的工作理念，采取了行之有效的措施，收到较好的效果。一是不断完善相关制度的落实；二是规范行政执法主体；三是全面推行行政执法制度，严格界定执法权限，规范执法程序，落实执法责任，严格执法考核。日常工作中，坚持把贯彻党风廉政建设责任制贯穿到工作的全过程,廉洁自律,确保不出现廉政问题。

三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

回顾今年的工作，虽然取得了一些成绩，但距离上级的要求仍然存在较大差距。接下来的工作中，我局将从以下五个方面努力，进一步做好各项工作。

一是认真落实依法行政工作，落实行政执法责任制，抓好行政执法监督平台的各项工作，抓好行政执法监督工作，建立健全各项规章制度，组织开展案卷评查活动，提高办案人员依法行政意识和水平。

二是认真做好法制核审工作，做好立案登记，核审、二审、听证及案审会等工作，严格按照系统的执法程序，使用统一的法律文书的要求，严把行政处罚案件质量关。

三是按照工作职责，组织法制部门积极主动地为局各相关部门提供法律、法规指导、政策咨询，提出意见，抓好落实，提高依法行政的有效性。做好行政诉讼行政复议应诉、应复工作，做好出台法律法规征求意见研究、分析及回复工作，积极参与法制建设工作。

四是做好普法各项工作，按照区委、市市场委提出的总体要求，全面落实普法规划和依法治区规划的内容。深入开展法制宣传教育，增强全局工作人员的法治理念，不断提高行政执法人员的法律素质。

五是做好区政府、市市场委安排的各项工作，加强学习，提高政策、理论水平和法律法规水平，加强廉洁教育，提高反腐防腐的能力。

2020年，和平区市场监管局将始终保持政治站位，在市场监管工作中始终坚持以习近平总书记系列重要讲话及党的十九大新论断、新特点、新目标、新要求为工作宗旨，保持战略定力，以驰而不息的韧劲，雷厉风行的作风，扎实苦干的态度、担当作为的勇气，环环相扣，步步为营，抓好每项工作，为实现目标任务贡献力量！