按照市委市政府《关于贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2015-2020年）>的实施意见》《市规划和自然资源局落实市委全面依法治市委员会2020工作要点任务清单》以及和平区政府《法治政府建设示范创建指标分解表》有关工作要求，市规划资源局和平分局深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，严格落实依法行政，持续推进法治政府建设，现将有关工作情况报告如下：

一、主要工作情况

（一）强化组织领导，抓好法治政府责任落实。分局党政主要负责同志坚持将建设法治政府摆在工作全局的重要位置，认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，对法治建设工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。成立以局长为组长，分管副局长为副组长，科室负责人为成员的法治建设工作领导小组。分局党组召开党组会研究分局2020年普法工作，对严格依法行政、“谁执法、谁普法”的普法责任制、加强行政复议行政应诉等工作提出要求，确保如期实现“2020年基本建成法治政府”目标。

（二）推行“三项制度”，严格规范公正文明执法。一是推行执法公示制度。按照《政府信息公开条例》相关工作要求，做好信息主动公开工作及依申请信息公开工作，及时准确的更新政府信息。做好权责清单动态管理工作，及时、准确地对权责清单更新公示，并在行政执法监督平台上公开行政执法主体、权限、依据、程序、过程等信息。全面推进“双随机、一公开”工作，按时将检查结论和相关信息录入检查系统。全面实行执法人员持证上岗，行政执法过程中严格执行2人以上执法规定，严格执行“亮证执法”制度，出示或佩戴执法证件，公示执法身份，行政处罚决定按要求在作出之日起7日内在市规划资源局政务网进行公开。

二是推行执法全过程记录制度。按照市规划资源局的工作要求，对城乡规划行政执法文书进行规范统一，使用市规划资源局制定的执法文书格式，执行市规划资源局的执法案卷评查规范及行政执法案卷的内容、标准。按照每4名执法人员配备1套执法音像记录设备的要求，购买执法记录仪，对执法过程和执法场所进行音像记录，并严格落实执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度。

三是推行重大执法决定法制审核制度。按照“查处与审核”分离的原则，在分局综合业务科中选取1名政治素质高、业务能力强的兼职法制审核人员，以满足重大执法决定法制审核工作的需要。法制审核人员积极参加市规划资源局及区政府组织的业务培训，提高法律素养和业务能力，增强重大执法决定法制审核的专业性和权威性，保证重大行政处罚决定、重大行政强制决定以及法律、法规、规章规定的其他重大执法决定法制审核制度执行比率达100%。2020年至今尚未立案查处自然资源违法案件。

（三）推进法治宣传教育，扎实开展“七五”普法工作。深入学习宣传以习近平同志为核心的党中央关于全面依法治国的重要部署，宣传科学立法、严格执法、公正司法、全民守法和党内法规建设的生动实践，坚持把宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系作为法治宣传教育的基本任务，大力宣传国家基本法律，尤其是依法行政领域的法律法规，包括《行政许可法》《行政处罚法》《行政强制法》《行政复议法》《行政诉讼法》《国家赔偿法》《行政复议法实施条例》《政府信息公开条例》《信访条例》等，推动全分局树立“法定职责必须为、法无授权不可为”的意识，切实转变管理方式和工作作风，并引导群众依法维权，促进社会和谐稳定。大力学习宣传城乡规划、测绘、地名、城建档案和环境保护、资源能源节约利用等方面的法律法规，不断提高城乡规划的科学性，严格规划建设管理。

（四）做好行政复议行政应诉工作。建立了“谁主管、谁负责、谁答复”责任制，形成主要领导经常过问、分管领导亲自研究、业务部门具体负责、法制部门统筹协调的复议、应诉工作机制，坚持把行政复议行政诉讼工作与全面推进法治政府建设紧密结合起来。建立公职律师制度，与律师事务所合作，助力提高行政应诉能力和行政复议审理水平。2020年分局共答复行政复议案件4件，均已完成答复工作；行政诉讼案件9件，均已结案且胜诉，特殊案件行政机关负责人出庭应诉的出庭率为100%，体现了分局推进建设法治政府成效明显，依法行政能力显著增强。

（五）积极化解矛盾纠纷，服务改革发展稳定大局。分局在为和平区经济发展提供规划管理服务的同时，认真落实党中央关于维稳信访工作的决策部署，着力打造“阳光信访”“责任信访”“法治信访”“智慧信访”，突出以人民为中心的信访工作要求，维护群众合法权益，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感，全力做好信访保障工作，积极化解各类矛盾纠纷。2020年我分局共接收群众来访、来电、来信、网上平台、矛盾调处中心等渠道信访案件50余件，接待来访人数30余人次，其中受理信访案件3件，受理率、办结率和满意率均达到100%，未出现越级上访、进京上访等恶劣信访事件，体现了分局扎扎实实做好信访维稳工作、营造和谐的社会均已完成答复工作环境取得了良好成效。

二、存在问题及原因

（一）行政执法“三项制度”还需进一步推进落实。行政执法全过程记录、执法信息公开公示需要进一步加大力度。执法记录仪信息的采集，如何截取方可达到更加合理、有效，没有形成统一的标准，执法全过程的文字记录和音像记录保管、制作入卷等方面还不够规范。按照要求原则上法制审核人员应不少于本单位执法人员总数的5%，实际中受机构和人员编制限制，分局法制审核人员缺乏、培训工作不到位，法制审核员对法制审核的范围、内容和程序不够熟悉,法律素质和能力有待提。

(二)执法队伍建设缺失，执法人员能力不足。随着扫黑除恶专项斗争、违法建设清理整治专项行动等工作的开展，行政执法任务持续增加，监管压力不断增大，执法人员存在严重不足，导致一些执法人员疲于奔波，处于被动应付状态。部分执法人员缺乏对新情况、新问题的研究，对法律法规系统学习不够,习惯于经验执法,导致执法工作效益低下。

（三）法治宣传教育不足，执法工作观念落后。法治宣传教育方式单一，受众覆盖面不广，普法工作没有长远计划，呈现出短期性、临时性、阶段性、分散性的特征，缺乏系统性、连续性。部分执法人员执法思想有偏差,没有树立正确的执法理念,导致出现执法不严格、执法不规范,特别是法治意识没有得到很好的确立,一些落后的执法观念没有得到有效地改善,也没有及时跟上新时代的步伐。

三、下一步工作

(一）全面落实《重大行政决策程序暂行条例》和行政执法“三项制度”。严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策行为法定程序，对涉及经济发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，进行社会稳定、公共安全、环境和经济等方面的风险评估，提高决策质量和效率。全面推进行政执法透明、规范、合法、公正，不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督。加强法制审核人员队伍建设，把政治素质高、业务能力强、具有法律职业资格或法律专业背景的人员增补到法制审核岗位，提高法制审核队伍业务素质。

（二）规范行政执法，提高依法行政水平。以行政执法“三项制度”统揽各项行政执法工作,增强为民服务意识,强化依法行政、依法办事的意识。开展行政执法人员公共法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训，提高行政执法人员执行法律法规规章意识，打造一支务实高效、执行力强、文明规范的行政执法队伍。积极配合司法部门开展对行政执法的监督工作，建立健全分局执法监督体制机制。

（三）加强普法教育，促进学法守法用法。推动落实 “谁执法谁普法”的责任制，在执法工作中利用土地日、地球日、12.4宪法日等时间节点，通过分局电子屏幕、宣传展板、宣传手册等开展进行普法宣传工作。在执法工作中，做到“边执法边普法”，将普法工作渗透到行政执法、行政复议、行政审批服务等各项工作之中。健全党组领导、分工负责的工作体制，把法治宣传教育纳入年度工作计划，纳入绩效考核内容。

   （四）加强和改进行政复议行政应诉工作。加强行政复议行政应诉制度机制建设，促进规划和自然资源治理体系和治理能力现代化。履职尽责做好行政复议、行政应诉工作，牢固树立以人民为中心、复议为民的理念，注重构建多元化解矛盾纠纷机制,妥善处理行政争议、维护群众合法权益、保障资源公平配置、疏通利益诉求表达渠道、实现社会公平正义。夯实责任机制，强化责任压力传导，加强复议、应诉办案人员专业化培训，提高办案能力和水平，自觉履行人民法院判决，授受司法监督。