南营门街道突发事件应急预案

为建立健全突发公共事件的防救体制，强化灾害防救功能，保证人民群众生命、财产安全，在街道党工委、办事处的领导下，建立统一指挥、职责明确、运转有序、反应迅速、处置有力的应急体系，最大限度降低突发事件造成的危害，保障街道经济发展和社会稳定，按照《突发事件应对法》、《和平区突发公共事件总体应急预案》，结合本街道工作实际，制定本预案。

一、适用范围

（一）自然灾害突发事件。因自然灾害而引起的地震、水灾、极端气象灾害等。

 （二）事故灾难突发事件。因人为因素而引起的安全生产事故，如建筑质量安全事故、爆炸品、危险品污染或泄漏、火灾、压力容器管道事故、交通事故等；

（三）公共卫生突发事件。因影响人民群众生命安全的突发事件，如疫情、中毒等；

（四）社会安全突发事件。因社会对抗和冲突而引发的重大群体事件，如罢工、集会、游行、示威、刑事案件、邪教或敌对势力破坏、恐怖暴力活动等。

    二、实施原则

    （一）“平战结合，以平备战”。要将事前预防和事后应急有机结合，按照战时要求，把应急管理的各项工作落实在日常管理之中，提高对突发危机事件的防范水平。

（二）“快速反应，科学应对”。要建立预警和处置突发危机事件的快速反应机制。辖区内一旦出现重大突发危机事件，及时向区公共事件应急指挥中心报告，并启动相应的应急预案，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，及时应对。

    （三）“属地管理，系统联动”。对重大突发性危机事件的处置，打破条块的界线，充分挖掘和利用现有资源，对已有的各类应急指挥机构、人员、设备、物资、信息等人力、物力、财力资源进行有效整合，形成条块结合、整体联动的保障系统。街指挥部在辖区内启动应急预案时发挥统一指挥、统筹协调的重要作用。

三、体系构成

（一）南营门街重大突发危机事件应急预案。

（二）南营门街各种灾害防救业务预案。（包括地震、防汛和疫情）

四、危害程度和启动标准

（一）突发公共事件造成人员伤亡、公共财产损失或社会影响较大时，即启动本预案。

（二）启动条件：

 1、按区应急委指示启动本预案。

     2、按街主要领导要求启动本预案。

    五、指挥系统及指挥协调职责

（一）   指挥系统

发生等级突发事件，即自动生成街道突发事件应急指挥部。

等级以上突发事件，街指挥部听从区应急指挥中心指挥，启动对应的应急预案。南营门街道重大突发危机事件指挥部总指挥由街道党工委书记担任；副总指挥由街道办事处主任担任；指挥由街办事处副主任及辖区派出所所长、房管站站长、南营门医院院长、南营门综合执法队队长担任；成员由街道党工委、办事处科长、辖区有关专业职能部门负责人和社区居委会主任组成，各成员单位抽调一人担任联络员，抽调三人组成应急小分队，指挥部下设办公室，办公室主任由分管综治工作的副主任兼任，办公地点在街办事处。

等级以下突发事件启动相应的应急方案。由街道分管领导负责指挥，分管科长负责组织、协调专业职能部门依照工作职责妥善处置突发事件。

（二）指挥协调职责

1、当确认突发事件即将或已经发生时，街指挥部立即做出反应，在区指挥中心的领导下，负责组织、协调辖区有关专业职能部门和社区开展前期救援和抢险救灾工作，协助做好区域内紧急调用各类物资、设备、人员和占用场地，动员帮助群众开展防灾减灾和救灾工作。辖区有关专业职能部门要主动承担各自职责、紧急控制、处置突发事件，组织进行人员疏散和物资调运工作，相互配合，将损失降到最低限度。

2、街指挥部要及时跟踪突发事件的进展情况，根据预案实施过程中存在的问题和事态的变化，及时对预案进行调整、修订、补充和完善，确保所有参加应急的组织和人员职责明确、任务清楚、反应迅速、措施到位。保证突发事件处置过程中通讯联络畅通，及时控制事故现场的态势。

3、街指挥部配合有关部门进行事故的调查处理工作，适时将突发事件的原因、责任及处理结果向区应急指挥中心报告，待批准后公布于众，接受社会监督。

街指挥部下设办公室作为日常办事机构，设在街道行政办公室。主要职责执行街指挥部的决定，组织、协调、指导、检查辖区内专业职能部门和本街职能科室应对突发事件的各项应急措施准备情况。

    六、应急联动及综合保障

    街道、社区及辖区各专业职能部门在区公共应急指挥中心的领导下和街指挥部统筹协调下，按照职能和职责组建五支专业应急保障队伍，完成对突发事件的综合保障任务。

    （一）应急保障队伍及职责任务

    1、治安秩序应急保障队：由街道社会管理综合治理办公室、城市管理科负责组织协调辖区派出所、交管大队组成应急保障队伍。在突发危机事件时要快速进入事故现场，负责治安和交通秩序的处置。在救灾现场周围设立警戒区和警戒哨，做好现场控制、交通管制、疏散救助群众，严密防范和严厉打击趁机“打、砸、抢”的犯罪活动，全力维护突发危机事件地区的社会稳定。

2、医疗、防疫应急保障队：由街道社会事业发展负责组织协调辖区医院和卫生防疫部门组成应急保障队伍。在突发危机事件时要快速进入事故现场，对受伤群众进行紧急救治，采取有效措施防止和控制受灾地区传染病的暴发流行。及时检查、检测灾区的食品、饮用水源等安全情况。

3、公用、民用设施应急保障队：由街道办公室、社会管理综合治理办公室负责组织协调辖区消防、房管、自来水、煤气、电力部门组成应急保障队伍。在突发危机事件后要快速进入事故现场，针对公用和民用设施造成的危险和危害，如漏电、漏水、漏气等情况的发生，采取灭火、排爆、断电、断水、断气等措施进行有效控制，并组织紧急救助和抢修。

    对夏季遇到中到大雨容易发生积水淹泡的电台道六号楼1-12门的40户住户、120人，以及拉萨道信华南里167户、464人的居民住户，在突发危机事件后街民政科要快速进入现场，做好居民投亲、靠友的安置和疏导工作，对社会孤老户要妥善安置。综治办要做好对重点人员的稳控工作。南营门房管站要做好积水淹泡的救助工作。要切实做好消防安全工作，一旦发生火灾情况，街综治科人员要立即赶到现场，了解情况，对发生火灾的居民住户及时做好疏散群众，保护现场，协助消防部门做好救助工作。

    4、物资供给应急保障队：由街道经济服务科负责组织协调市场供应部门组成应急保障队伍，在突发危机事件时，要负责保障受灾群众的衣、食等基本需求，加强对救灾物资的储备和管理，保障物资供给和调运及时到位。

    5、街道、社区应急保障队：由街道社会事务管理科负责组织街道干部、社区党员、居委会主任、楼院长、社区志愿者组成应急保障队伍。在突发危机事件时要快速到达事故现场，紧急向街指挥部报告情况并向有关专业职能部门通报情况。配合派出所、房管站、医院等有关专业职能部门对灾区治安秩序和群众的生命安全、生活保障组织救助。

    （二）综合保障任务

    遇有突发危机事件，街道各职能科室要听从街指挥部的命令，结合本科室工作职能和职责，与辖区有关专业职能部门密切联系、主动配合，完成综合保障任务。

    1、做好群众对突发危机事件的预防、避险自救、互救等常识的宣传教育；加强舆论引导，消除社会恐慌心理；宣传救援工作中涌现出来的好人好事；做好相关信息的及时发布与反馈。

    2、配合协调公安部门，加强对重点灾区的安全保卫工作，严厉打击违法犯罪活动，防止发生社会混乱和其他次生事件的发生。

    3、配合协调与群众生活需求密切相关有关部门，保证灾区群众水、电、气、暖的正常供应；保证交通、通讯畅通；负责做好突发危机事件全过程的文字记载和文件保存。

    4、配合协调医疗部门和防疫部门，做好紧急状态下的医疗救治工作，以及针对疫情级别安排的流调、隔离、消毒工作。

    5、配合协调环卫部门，做好垃圾清运处理和工程杂物清运处理工作。

    6、做好生活保障，确保群众衣、食、住到位。通过民政救济、发动社会互助、捐助给予受灾群众救助。

    7、做好对重大突发事件专项资金的管理和使用，严格财会制度和手续，保证救灾款项专款专用。

    8、配合协调区物价等部门依法打击囤积居奇、哄抬物价等扰乱市场秩序的行为，保障商品供应充足，物价稳定，市场秩序井然。

    七、信息报送

    突发事件发生后，街指挥部督察突发事件源头单位必须做到：

    （一）口头报告。突发危机事件源头单位要在最短时间内将重大危机事件的发生或事前预测情况向上级主管部门、安全生产监督管理部门、公安部门、街道办事处和区政府报告。

    （二）书面报告。突发事件源头单位要在4小时内将详实、准确的危急情况书面报告报送上级主管和相关职能部门。内容包括：发生危机事件单位、发生时间、详细地点，事件的简要经过、伤亡人数、经济损失初步估计、危机事件原因和性质的初步判断，控制、抢救处理结果和已采取的措施、需要协助抢救和处理的有关事宜，报告单位、签发人和时间、联系电话、联系人和联系地址。街指挥部在接到报告后立即向区公共事件应急指挥中心报告。

    八、善后处置工作

街道办事处要统筹协调有关职能部门尽快做好突发事件的善后恢复重建工作，尽快消除后果和影响，做好群众的安抚，确保社会稳定。

九、调查与评估

突发事件处置工作基本结束后，街道组织相关人员，由应急办负责，对事件原因、影响、损失以及处置行动等方面进行调查评估，总结经验教训，为今后预防、处置、善后提供参考依据。

十、责任追究及奖励

    突发事件应急处置工作实行领导责任制和责任追究制，对迟报、瞒报、漏报和谎报重要情况或失职、渎职行为的，依法对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

附件：一

南营门街概况

南营门街位于和平区西南部，辖区范围北临南京路，与劝业场街相邻，南至电台道，与新兴街相连，东以营口道为界，与体育馆街相接，西至卫津路，与南开区交界。辖区面积1.25平方公里，有25条街道，10个社区居委会，居民19449户，61671人，驻街单位400多个。市内著名的国际商场、天津经济联合中心大厦、长途电信局营业厅、天津医科大学总医院、中心妇产科医院、五十五中学、中心小学、天主教堂以及和平区法院、技术监督局、税务局、工商局等单位都坐落在辖区内。

街道办事处内设办公室、社会事务管理科、城市管理科、社会事业发展科、社会管理综合治理办公室、经济服务科、财务审计科共7个科室，下设统计办公室和两个中心，即：劳动和社会保障服务中心、社区事务服务中心；10个社区居委会，即：海光寺、文化村、世昌里、天兴里、天新里、竞业里、绵阳道、西宁道、香榭里、昆明路社区居委会。

地址：天津市和平区贵阳路143号

邮编：300052

附件：二

南营门街突发事件应急管理结构图

附件：三

南营门街道处理突发事件

领导小组成员名单

总 指 挥：       街道党工委书记

副总指挥：       街道办事处主任

指    挥：       街道党工委副书记

                 公安南营门派出所所长

                 街道办事处副主任（3位）

                 街道办事处主任助理

交管局和平支队贵州路大队长

                 房管站站长

                 医院副院长

                 街综合执法大队长

成    员：       街各科室、社区主要负责人组成

办公室主任：     街党工委副书记、派出所所长

办公室副主任：   街办公室主任兼任

办公地点：       街办公室

附件：四

防汛物资储备明细

附件：五

南营门街应急疏散地点