中共天津市和平区审计局党组关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案

中共天津市和平区审计局党组关于深入

开展党的群众路线教育实践活动

活动的实施方案

根据《天津市第二批深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》（津党发〔2014〕4号）的有关要求，我局党的群众路线教育实践活动从2014年1月开始，到2014年8月基本完成。结合我局实际，就开展教育实践活动，制定如下实施意见。

一、充分认识开展教育实践活动的重要性和紧迫性

在全党开展党的群众路线教育实践活动，是我们党在新形势下坚持党要管党从严治党、加强作风建设的重大举措，是实现党的十八大确定的奋斗目标和中国梦的必然要求，是保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位的迫切需要，也是推动和平区在新的起点上实现更大发展的强大动力。

开展党的群众路线教育实践活动，认真解决“四风”方面突出问题，对于加强领导班子和干部队伍建设，保持党的先进性和纯洁性；把全局党员干部的积极性、创造性进一步引导到提升素质、加快转型、服务大局上来，大力开展职能审计、联网实时审计，充分发挥审计“免疫系统”功能，为加快建设美丽和平做出新的贡献。

二、准确把握开展教育实践活动的总体要求

以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，把贯彻落实中央八项规定精神和我市贯彻落实办法作为切入点，突出作风建设，贯彻整风精神，坚持严的标准、严的措施、严的纪律，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，全面推进基层服务型党组织建设，使党员、干部思想进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，为加快建设美丽和平提供坚强保证。

借鉴第一批教育实践活动成功经验，坚持主题不变、镜头不换，发扬认真精神，坚持正面教育为主，坚持开展批评和自我批评，坚持讲求实效，更加注重领导带头、层层示范，更加注重聚焦“四风”、解决问题，更加注重敞开大门、群众参与，更加注重分类指导、有序推进，更加注重上下协力、衔接带动，更加注重严格要求、真督实导，确保教育实践活动不虚、不空、不偏、不走过场。

开展教育实践活动不分段不转段。坚持问题导向，贯彻从严从实要求，做到“五个贯穿始终”，使各个环节的要求互相衔接、贯通起来。

一是把领导带头贯穿始终。局领导班子成员特别是一把手要率先垂范，坚持以普通党员身份把自己摆进去，带头参加学习、带头征求意见、带头开展谈心活动、带头搞好对照检查、带头开展批评和自我批评，带头抓好整改落实，带头推进建章立制，为全体党员干部树立标杆、做出表率。

二是把提高思想认识贯穿始终。既注重解决实际问题，又注重解决思想问题，把学习教育贯穿教育实践活动的各个环节，切实使党员干部在解决世界观、人生观、价值观这个“总开关”上有新提高，在强化宗旨意识、群众观点上有新进步。

三是把边学边查边改贯穿始终。使教育实践活动每向前推进一步，实际成果就拓展一步，带动党风政风整体好转，让群众真正看到变化、得到实惠。每个环节都要适时组织“回头看”，及时发现和纠正问题。

四是把发扬整风精神贯穿始终。提高领导班子解决自身问题能力，运用好批评与自我批评，以科学的态度开展积极健康的思想斗争，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，切实使党员干部灵魂受到触动、思想得到提高，确保教育实践活动不虚、不空、不偏、不走过场。

五是把开门搞活动贯穿始终。坚持全过程开门搞活动，真正把群众作为教育实践活动的参与者、评判者、监督者，每个环节都组织群众有序参与，让群众监督评议。

三、认真落实教育实践活动的重点任务

按照有关要求，教育实践活动要抓住反对“四风”这个重点不放，认真落实三个方面的重点任务。

（一）坚持聚焦作风建设，解决“四风”突出问题。充分认识“四风”的危害性和顽固性，联系审计实际，抓住重点、解决问题。坚决反对形式主义，着重解决工作浅尝辄止、不讲实际、不求实效的问题。坚决反对官僚主义，着重解决对审计实际情况不了解、不关注、不研究，只求过得去、不求过得硬履行职责不到位的问题。坚决反对享乐主义，着重解决艰苦奋斗思想树立不牢，贪图安逸，怕苦怕累的问题。坚决反对奢靡之风，着重解决不遵守财经法纪、乱花钱、铺张浪费的问题。注重纪律松弛和管理服务能力差问题。

（二）开展履职尽责专项行动，切实解决关系群众切身利益的问题。一是开展履行审计监督职能，推进审计工作创新行动。着力解决审计职能作用发挥不到位、不高效、不透明的问题。二是开展专题调研活动。着力解决审计宏观站位还不高，服务意识、规范意识有待加强等问题。三是开展审计效能监察行动。着力解决审计工作质量及审计工作效率不高等问题。四是开展服务被审计单位行动。着力解决“审计就是服务的理念”淡化问题。五是深入开展结对帮扶困难户和联系社区行动。着力解决低保户、重点优抚对象、特困救助人员等困难群体、困难家庭的生产生活问题，把在职干部联系社区工作落到实处。

四、目标任务

此次开展群众路线教育实践活动要着力在增强群众意识、根治机关“六病”、提高办事效率上下功夫、见成效。

首先，开展“1+4” （每名处级领导干部根据工作分工，联系一个基层单位，负责一个信访户，帮扶一名困难党员，包保一名困难群众）结对帮扶活动，在教育实践活动的每个环节深入基层不少于两次，直接联系群众帮扶解决实际问题。解决领导干部宗旨意识不强、群众观念淡薄的问题。重点查找服务态度不好、工作方式简单，不关心、不耐心、不细心，与群众脱钩、脱节、脱离等问题；查找接触群众、指导工作、解决问题不能面对面、心贴心、点对点，调查研究走马观花、蜻蜓点水，不听真话、不察实情、不办实事等群众十分反感的问题。

其次，开展以整治机关“软骨病、冷漠病、浮躁病、梗阻病、享乐病、懒散病”为主要内容的治理“六病”活动。解决党领导干部工作作风不实、精神状态不佳、工作标准不高的问题。重点查找庸懒散拖、推诿扯皮，工作不落实、服务不主动，不作为、慢作为、乱作为，只求过得去、不求过得硬，工作“中梗阻”等问题；查找抓工作形式多、落实少，安排部署多、检查指导少，浮在上面多、深入实际少等问题；查找以会议落实会议，以文件落实文件，以讲话落实讲话等搞形式主义、做表面文章等问题。

再次，开展“转变作风怎么看、改进作风怎么干”专题大讨论活动，领导干部“感情深不深、作风实不实、办事好不好”的问题。重点查找 “门难进、脸难看、事难办”等现象；重点整治机关干部“喝茶、看报、聊闲天”，“网聊、网购、玩游戏”等问题，彻底向群众痛恨的“盖章跑断腿、办事磨破嘴”等“衙门作风”开刀。

五、方法措施

（一）加强学习教育、广泛听取意见。重点搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见。

1．抓好思想发动。紧密联系党政机关实际，制定开展党的群众路线教育实践活动的具体方案;召开动员会，传达中央精神和市区委要求;会议结束后，在参会人员范围内对领导班子及党员领导干部进行民主评议。

2．抓好学习教育。按照区委党的群众路线领导小组规定的学习内容，制定学习教育计划，在集中组织学习、进行专题讨论基础上，采取多种形式，组织党员干部学习规定篇目，撰写个人学习体会，适时组织学习交流。在集中学习和个人自学基础上，围绕“四风”问题，局党组中心组开展2次以上专题讨论会。

3．开展六项专题教育活动。一是开展理想信念教育，引导广大党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观，切实增强政治定力。二是开展党的光辉历史和优良传统教育，使党员干部牢记“两个务必”，自觉践行党的宗旨。三是开展党性党风党纪教育，增强党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力。四是开展道德品行教育，引导党员干部模范践行社会主义核心价值观，讲党性、重品行、作表率。五是开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，引导党员干部进一步增强道路自信、理论自信、制度自信。六是开展正反典型教育，选树一批先进典型，用身边事教育身边人，通报反面典型，从典型案例和反面教材中让党员干部受到警醒。

4．组织专题讨论。一是如何牢固树立马克思主义群众观点，切实做到为民务实清廉；二是如何始终坚持马克思主义群众路线，切实做到一切相信群众、一切依靠群众、一切为了群众；三是如何深入贯彻落实中央八项规定，切实解决“四风”方面存在的突出问题；四是如何经受住执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，切实提高执政能力和党的建设科学化水平；五是如何在教育实践活动中坚持两不误、两促进，切实推进改革发展稳定、建设美丽和平。集中学习和讨论时间不少于7天。

5．直接到群众中去广泛听取意见。把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起来，把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来，采取发征求意见函、召开座谈会、设立征求意见箱、个别访谈等形式，广泛征求党员干部、民主党派和无党派人士、服务对象的意见，为对照检查、开展批评和解决问题打好基础。

（二）深入查摆问题、深刻开展批评。围绕为民务实清廉要求，认真查摆“四风”方面的问题，进行党性分析和自我剖析，开展批评和自我批评。

1．领导班子和领导干部要坚持为民务实清廉要求，学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，认真查找自身在“四风”方面的问题。

2．撰写对照检查材料。对照检查材料要逐一列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业、出入私人会所和持有会员卡等情况要作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。班子主要领导要在集体研究的基础上，主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围内征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。对照检查材料要请班子主要领导、督导组同志审阅。

3．开好专题民主生活会。领导班子要制定专项方案，组织召开一次高质量专题民主生活会。督导组全程参与我局的领导班子的专题民主生活会。在民主生活会准备阶段，督导组向领导班子主要负责同志和班子成员通报掌握的班子建设情况和存在的突出问题。对反映存在问题较多的班子成员，由督导组会同领导班子主要负责同志进行谈话提醒；对其他班子成员也要进行个别谈话提醒。会前，要按照“五必谈” 的要求普遍开展谈心谈话，即一把手与班子成员必谈、班子成员与其他成员必谈、与所在单位同事必谈、与分管科室负责人必谈、与服务对象必谈。会上，要开展严肃认真的批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷。督导组要会同领导班子主要负责同志，对班子成员的对照检查材料、开展批评和自我批评情况进行评价，并采取适当形式反馈。会后，领导班子主要负责同志主持召开通报会，在规定范围通报民主生活会情况。

4．开好专题组织生活会。召开一次专题组织生活会，开展民主评议党员工作，认真查找自身在加强基层服务型党组织建设方面存在的差距和问题，并针对问题提出改进措施和办法，明确努力方向，每一名党员领导干部都要以普通党员身份参加组织生活会。

（三）整改落实、建章立制。重点是制定和落实整改方案、着力解决突出问题、努力形成贯彻党的群众路线的常态化长效化机制。

1．狠抓整改落实。要认真制定整改方案和措施，明确任务书、时间表和责任人。领导班子成员要制定个人整改措施。实行开门整改，向群众做出整改承诺，及时公布整改情况，请群众评价和监督。整改工作只有进行时，没有完成时。

2．狠抓专项整治。围绕解决“四风”方面突出问题开展专项整治行动。结合审计工作职能，确定整治重点，制定工作方案，细化具体任务，明确责任主体，倒排完成时限。要采取个别访谈、座谈交流、设置意见箱、走访服务对象和居民群众等多种方式，加强对专项整治工作的检查评估和监督问责，确保任务落实。

3．健全规章制度。围绕解决“四风”方面突出问题，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，推动改进作风常态化长效化。

六、组织领导

（一）健全工作机构，加强组织领导。领导班子主要负责同志要承担起第一责任人的责任，对需要侧重解决的问题，做到心中有数，对可能发生的复杂情况，进行分析预判，提出有效的预防和解决对策。

（二）积极探索创新，确保取得实效。在教育实践活动中，要结合机关和党支部的实际，不断创新活动载体，丰富活动内容，强化活动效果。党支部要充分发挥作用，积极探索有效形式，确保广大党员全员参与、全程参加。广大党员要积极投入到这次活动中去，自觉深入地学习，积极建言献策，公正进行评价，共同搞好教育实践活动。特别是在审计工作促进反“四风”的制度建设上勇于创新。

（三）加大宣传力度，营造良好氛围。充分发挥宣传栏、局域网的作用，大力宣传开展教育实践活动的重大意义，宣传学习实践活动的部署、要求、做法和成效，做好宣传引导工作。强化舆论监督，通过以案说法、典型曝光等方式，发挥监督警示作用，促进教育实践活动深入开展。

（四）坚持两手抓、两不误、两促进。开展教育实践活动，正逢年初审计工作任务比较集中和推进联网实时审计工作的紧要关头，工作头绪多，工作任务繁重。要坚持两手抓、两不误、两促进，妥善处理教育实践活动与审计工作的关系，把教育实践活动作为当前头等政治任务着力做好，作为推动全局各项工作的机遇和动力，用整改落实措施和各项工作的实际成果衡量和检验教育实践活动的成效，以作风建设的新成效凝聚起建设美丽天津、美丽和平、推动经济社会发展的强大力量。

教育实践活动结束后，领导班子要向区委写出报告。

2014年2月18日