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天津市和平区市场监督管理局2020年法治政府建设情况报告

发布日期:2021-01-14    发布者:天津市和平区市场监督管理局


中共和平区委、区人民政府:

2020年以来,和平区市场监管局深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,在区委和区政府、市市场监管委的正确领导下,按照《关于贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015-2020年)>的实施意见》《重大行政决策程序暂行条例》《关于党政主要负责人进一步履行推进法治建设第一责任人职责的意见》《2020年法治建设工作要点》要求,认真开展法治政府建设工作,坚持以依法行政为核心,以普法教育为先导,以制度建设为保障,以强化执法监督为手段,不断推进我局法治政府建设工作的法制化、程序化和规范化。较好地完成了各项工作,现将工作情况报告如下:

一、2020年度和平区市场监管局推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)加强党对法治建设的领导,为全面依法履行职责提供政治保障

区市场监管局党委把深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和中国共产党中央全面依法治国委员会第一、第二、第三次会议精神摆在全局工作的重要位置,结合实际安排法治建设年度重点工作,并将推进法治建设和推进市场监管治理体系、治理能力现代化有机结合,制定了《关于贯彻落实<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>的实施方案》。局党委书记、局长切实履行推进法治建设第一责任人责任,带头研究部署、推动落实法治建设工作,协调解决工作中的重点难点问题,坚决将履行法治建设第一责任人职责落到实处。

局党委始终把深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略作为重中之重,党委理论学习中心组按时组织集中学习,局长办公会严格落实学法制度,切实提高依法监管、依法治理的能力和水平。班子成员自觉做尊法学法守法用法的模范。对市场监管法治建设中的重要工作和重大问题坚持集体研究审议。对重大行政执法(如行政处罚)等重大事项召开局长办公会进行集体决策讨论,确保了重大行政决策事项合法合规和民主科学。

(二)严格依法履行市场监管职能,为全面推进法治政府建设提供重要保障

1.切实推进诚信体系建设和“互联网+监管”工作,做好2019年度市场主体年报公示,采取群发短消息、发放年报宣传材料、定期通报进度情况等多项措施加大市场主体年报宣传催报力度,企业的年报率达到86.87%。在诚信体系建设方面,不断强化企业异常名录管理,移出异常名录294户,被列异60户;个体工商户恢复正常状态223户,被标记为异常状态17户,同时开展945户即将列异届满3年企业核查工作。

2.严格公平竞争审查,积极打造法治化营商环境。组织召开和平区公平竞争审查联席会议,并制定《和平区开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作方案》,组织各成员单位着重从四个方面开展自查。自查以区政府名义制发的政策措施文件29件。同时,深入开展法治化营商环境保护民营企业发展专项督察问题整改,并组织专题调研,积极为我区打造法治化营商环境创造条件。

3.着力维护公平竞争市场秩序,召开打传工作联席会议,制定工作方案,开展了对社区外来人口传销活动排查行动,并借助非法集资排查,对P2P、网贷等企业经营模式和网站的公开信息进行检查,同时对辖区内2家直销企业分公司和13家网点、经销商进行现场检查,发放《关于疫情防控期间直销企业规范经营提示书》,对直销企业经营中的不规范行为提前介入、提早预警。采取“一看二查三处置”三步工作法组织开展非法集资防范风险和广告资讯信息排查,排查企业292户。我局还制定进一步推进扫黑除恶工作方案以及“六清行动”方案,持续加大扫黑除恶工作力度。

4.加强市场价格监管,清理规范转供电环节不合理加价行为。区市场监管局出动检查人员280余人次,检查商业综合体、商务楼宇、物业、菜市场等转供电主体140户次,发放《转供电清理规范明白纸》和《转供电提醒告诫函》96份,落实转供电问题举报投诉39件,并完成对10户工商业企业终端用户用电成本的调查。开展港口降费提效治乱出清优化环境专项行动,加强对燃气经营企业、水务主管部门和供水企业、城市管理部门执行城市道路占用费政策执行降价减费政策情况的监管,确保各项政策红利得到有效释放。同时区市场监管局在疫情防控期间,强化市场价格监督,保障防疫物资质量。开展了主要生活必需品和防疫物资产品价格监测,检查口罩、消毒用品经营户1167户次,检查药品经营户2400户次,商场、超市、农贸市场等5297户,并打击囤积居奇、哄抬物价等违法行为。同时以打击侵权假冒、“三无”产品为重点,组织对民用口罩、洗手液等防护用品质量安全检查,累计检查4850户次。疫情期间,区局出动执法力量15038人次,出动执法车辆180台次,组织检查各类商场、超市4872个次,检查食品经营户16488户次,检查餐饮经营户16273户次,检查药品零售企业2558家次,检查医疗器械经营企业1782家次,医疗机构286家次,全力保障防疫物资质量安全,维护市场秩序稳定,并坚决打击各类违法行为,办理行政处罚案件15件,罚没款364964.44元。

5.“清零”市场活禽宰杀和野生动物交易,抓实商超、市场防控工作。区市场监管局清零了宝鸡东道花鸟鱼虫市场上千只宠物,配合相关部门关闭了该市场;关停了人员密集的食品街购物场所以及四川路、同安道、兴河里等三个卫生环境存在隐患的农贸市场。每个市场安排1-2名驻场人员,采取“四定”(定岗、定员、定责、定规)方式,按照商场、超市、菜市场防控指南要求,督促市场主办单位和经营者抓好市场防控措施的落实,并做好价格管控、卫生管理等工作,保障了全区21家商场、3个专业卖场、7个大中型超市,375家小型超市、10个农贸市场的防控到位。

6.加大对重点领域虚假违法广告的打击力度,以医疗、药品、食品、房地产、金融投资等广告为监管重点,以广播电视、户外期刊等大众媒体和网络媒体为重点监管对象,不断提升对虚假违法广告打击力度,向天津广播电视台下达47件《停播整改通知书》,停播违法广告259条。此外,组织广告经营单位进行线上约谈会2次,对辖区19家期刊杂志企业发布的商业广告进行检查。违法广告立案90件,结案56件,不予处罚14件,处以罚没款546.8416万元。

7.“质量立区”战略确立和实施以来,着力抓好质量提升和质量监管工作。一是及时调整更新区质量工作领导小组成员单位信息,积极构建更加简约高效的运转体系。同时组织各成员单位提供2019年我区品牌增量情况,为开展品牌指数测评工作提供依据,并落实2019年全国公共服务质量监测发现存在问题的整改任务,并做好各项准备,迎接2019年度市政府质量工作评价。二是加大产品质量监督检查力度,2020年度,组织开展儿童和学生用品守护行动、电气火灾综合治理、重点消费品质量安全专项整治、电动自行车专项整治、强制性认证产品生产企业巡查等各类专项整治、综合执法检查10余项,出动执法人员362人次,检查经营者274家次,对流通领域监督抽查的3批次不合格商品进行后处理。三是以强化知识产权工作为抓手,提升产品品质。组织开展了2020年知识产权保护、商标专用权保护及驰名商标专用权保护、地理标志、集体商标、证明商标保护等专项整治行动,完成2018年天津市专利试点(知识产权示范校培育项目)结项验收,组织落实天津市第五十五中学和天津市和平区万全小学的自查和初审,并联系我区专利重点企业,推荐两项优秀专利开展天津市专利奖申报。四是鼓励支持企业、事业单位和社会团体等参加国际标准、国家标准、行业标准、地方标准的制修订,推进我区质量立区和标准化战略有效实施。同时积极推进教育系统小学基本公共服务标准化专项试点项目,已完成实施方案第二稿的标准化符合性确认。五是强化计量监管,提升工作精细度。出动执法人员对5户集贸市场的45台电子秤、1户加油站的4台加油机和16把加油枪、物流企业的120台电子秤进行计量器具专项检查,又对14家制配镜眼镜商店、18家家电销售企业、7家供热站和10家出版社及图书零售单位开展计量清查,完成了对24座区内楼宇的走访和星级评定工作。

8.在抓实食品安全监管方面,一是保证食品安全监管工作“全覆盖”日常化,确保达到创建标准,全天候坚守食品安全第一线;二是保证疫情防控期间食品行业“无盲区”排查规范化,保障区内食品安全无“疫”标准,全链条坚守疫情防控第一线;三是保证复课开学食品安全保障工作“回头看”常态化,保障校园食品安全“7100%”标准,不间断坚守校园食品安全监管第一线。我局分别对食品销售经营者、餐饮服务提供者、食品摊贩经营者进行分类别检查。共出动执法人员5239人次,检查食品销售者997户、餐饮经营者1014户、食品摊贩备案户588户。同时组织开展节日市场食品安全专项检查,春、秋季复学校园周边食品安全风险隐患排查等10余项整治行动,出动执法人员7136人次,检查食品销售者1035户、餐饮经营者1356户、食品摊贩备案户687户。2020年,查处食品类案件立案659件,结案628件,罚没款73.96万元,有效净化了食品市场。组织开展 “米袋子”“菜篮子”重点食品专项监督抽检,目前已全部完成50批次的检测任务,检测结果均合格。全年计划完成国抽转移地方和本级食品生产、食品(食用农产品)销售、餐饮服务、保健食品经营等各环节不少于1404批次抽检任务,实际完成1445批次,合格1421批次,合格率为98.33%;其中24批次不合格,均实施了相应处置措施。

9.在抓实特种设备安全方面,加强重点生产和使用单位监督,检查率达100%,出动执法人员累计606人次,检查特种设备使用单位298家次,下达特种设备安全监察指令书38份,累计收到企业自查501份,使超期未检设备由年初的75台套下降为8台套,办结群众投诉165件。参加“安全生产月”和“安全生产专题行”活动,完成特种设备注册98221台套,办理报废44台,报停36台,过户56件,启用15台,各类告知149件,落实监察网单位注册67个。

10.在抓实药械安全监管方面,一是严格药、械审批服务管理,办理药品许可75件,办理第二类医疗器械经营新备案82件、变更80件,三类许可新办理35件、变更36件、换证14户、注销16件。二是开展中药饮片专项整治、医疗美容综合治理、打击非法收售药品专项行动、无菌和植入类产品专项整治、防疫产品专项治理以及清网行动,检查医疗美容机构8家,责令整改2家,没收非法收购的药品440盒,取缔非法收药摊点3个,办结一般程序案件13起,简易程序案件2起,罚款4552.5元,没收违法所得490.64元,没收劣药542g。三是以问题为导向,加大抽验力度,已完成药品抽样85批,化妆品抽样29批,抽验医疗器械产品5个批次,监督检查立案9件。

二、党政主要负责人履行推进法制建设第一责任人职责,加强法治政府建设

(一)提升国家工作人员运用法治思维和法治方式解决问题能力

区市场监管局落实党组织普法责任。把宪法法律和党内法规列入党委(党组)中心组年度学习计划,局长办公会严格落实学法制度,认真落实每月学习计划和学习内容,不断提升党委班子成员的理论素养。近年来,我局的处级领导干部虽然发生了人员调整,但在学法用法方面,历任领导却是始终如一,率先垂范,能够克服工学矛盾,合理安排时间,坚持开展法律法规的学习教育,不仅认真在本系统内参加学习并参加考试,还积极参加领导干部法律知识讲座,并且他们还注重将学法情况运用到实际工作中,切实提高依法监管、依法治理的能力和水平。我局还不断加强行政执法队伍依法行政能力的教育培养,把宪法法律和市场监管法律法规和规章等纳入干部教育培训总体规划,明确学习任务,保证每年学习法律知识时间不少于40学时。积极参与每年领导干部学法用法的学习与考试,按规定完成执法证件的新申领与换证工作。

(二)完善依法行政制度体系,推进行政决策科学化、民主化和法治化

1.区市场监管局按照区政府要求,做好规范性文件管理,积极开展自查清理。

我局制定并严格执行《“三重一大”事项民主决策实施细则》,落实集体讨论决定和决策责任追究,通过召开局党委会的形式研究讨论决定,全部会议均有会议记录。

同时我局制定完善了《天津市和平区市场监督管理局工作规则》,严格遵守该规定,督促局各有关部门在重大行政决策中严格程序,自觉遵守决策法定程序要求,狠抓了“依法决策”原则的落实,局重大决策事项均局长办公会会议记录,全年召开了局长办公会43次。

2.加强公众参与,对于涉及社会关注的决策事项,按照信息主动公开的规定牵头各相关职能部门抓好主动公开工作任务的落实。全年,我局对外发布各类政务信息350余条,严格落实了信息公示的相关规定。

(三)严格规范公正文明执法

区市场监管局建立并严格落实《区市场监管局行政执法公示制度》、《区市场监管局执法全过程记录制度》、《区市场监管局重大执法决定法制审核制度》行政执法三项制度。

1.我局执法人员252人,全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,行政执法人员均通过执法资格考试。行政执法程序合法合规、着装规范。共配备执法记录仪等音像设备118台。在日常执法检查中能够落实执法全过程记录。法制机构负责法制审核人员14人。严格执行重大执法决定法制审核,执行率达100%。

区市场监管局建立行政执法日常检查监督机制,2020年组织3次行政执法案卷评查工作。

区市场监管局全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,行政执法人员均通过执法资格考试。每年行政执法人员公共法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训不少于40学时。

2.2020年,我局行政处罚案件立案834件,结案784件,罚没款691.61万元。案件种类涉及食品安全、违法广告商标侵权、产品质量、哄抬物价、侵害消费者权益等。各执法部门认真落实执法信息公示的相关规定,利用局官网等进行了网上公示,确保了完成性和及时性。

我局今年施行行政强制计124件,涉及酒类、服装、食品等产品,主要违法行为是商标侵权、产品不合格、食品安全等问题。

3.严格做好行刑衔接。2020年度,依据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》等相关规定,将6件涉嫌违法犯罪行为案件移送天津市公安局和平分局依法审查,同时并将有关材料抄送天津市和平区人民检察院。

4.充实执法监督平台数据,推动行政执法监督工作落实,并较好地完成“七五”普法总结收尾工作,积极推进“行政执法三项制度”落实,着重提高依法行政能力,规范依法行政行为,制定普法责任制清单,为“八五”普法奠定基础。

(四)强化对行政权力制约和监督

区市场监管局自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。2020年主办完成人大政协建议提案2件,会办分办完成人大政协建议提案8件。

办理工作前,我局高度重视人大建议和政协提案办理工作,把办理好建议提案作为回应社会关切、改进市场监管工作的重要举措,在专项会议中,专门就建议提案办理提出明确要求,并制定一系列行之有效的工作机制;建立工作台账,定期梳理办理工作情况;开展督查督办和总结考核,把握办理进度和质量,来确保建议提案办理工作的进度和质量,让代表委员满意,让人民群众满意。

办理工作中,严格依据区人大建议、政协提案办理程序和工作要求,局领导亲自落实“三走访”工作要求进行督办,把与代表委员沟通作为建议提案办理的必须环节,有效提高了办理答复工作的针对性和实效性。针对代表委员普遍关心的特种设备安全和食品安全等问题,在认真梳理研究代表委员意见建议的基础上,把办理好建议提案与推动重点领域监管有机结合,一方面在工作推动、制定监管计划和制定完善等工作中广泛吸收代表委员的意见;另一方面通过办理和答复建议提案介绍目前全区市场监管主要形势,反映当前工作,争取委员支持。几年来,我局人大政协建议提案工作满意度均为100%

(五)依法有效化解社会矛盾纠纷

1.为了全面提升人民群众对品质提升的获得感和幸福感,区市场监管局着力抓好消保维权工作,充分利用315消费者权益日、426知识产权日、520世界计量日等活动载体,充分组织开展形式多样的宣传,提高群众消保维权意识,同时,积极畅通消费渠道,解决人民群众的烦心事。截至123112315平台全局接到投诉举报共17055件,已办结15942,办结率93.5%。其中,投诉13074件,占投诉举报总量的76.7%,已办结12110件,办结率92.6%,为消费者挽回经济损失701.5万元。;举报3981件,占投诉举报总量的23.3%,已办结3832件,办结率96.3%。预付卡投诉举报总量共2210件,已办结1845件。

2.局领导高度重视行政复议和行政诉讼工作。严格落实行政机关负责人依法出庭应诉制度。与行政复议机关市市场监管委配合做好共同被告的行政应诉工作,共同参加和平区法院和第一中级人民法院的行政诉讼,积极配合法院做好行政诉讼审理工作。同时组织各相关部门研究案情、证据材料、规范性文件,法制科工作人员与相关部门积极面对,精心准备材料,分析研究每一细节,争取较好的结果。2020年,行政诉讼应诉案件共计21,已审结15件,行政复议案件应复9件,已办结9件。

(六)全面推进“七五”普法,落实社会普法教育机制

按照区政府和市市场监管委法治工作的要求,积极准备“七五”普法工作及年度依法行政考核工作。同时充分利用“消费者权益保护日”、“计量服务日”及“质量月”等法律宣传日、宣传月组织主题专项法治宣传工作,落实“谁执法谁普法,谁主管谁负责”的普法责任制。

三、主要思路及存在不足

(一)主要工作做法和特点

1.严格依法行政,认真落实行政执法责任制。在组织开展法制工作的过程中,我局坚持认真落实有关法制工作的各项制度,按照局整体工作要求,配合其他部门将执法办案纳入全年工作目标,加大考评、考核、监督、检查力度,尤其是对案卷的审核,发现问题,严格程序,严肃对待。

2.加强学习,提高自身素质。认真学习法律法规,研究典型案例,分析解决行政执法检查中出现的新问题。随着法制工作凸显其重要性,对法制部门人员的工作能力是一种考验,同时也是一种压力。为此,我局坚持认真钻研业务、刻苦学习法律,努力提高素质,胜任工作要求,夯实工作基础。

3.加强思想建设,努力提高工作效率。我局在行政执法办案工作方面,特别是办案性质、办案数量、罚没金额等均取得较好成绩。为此,需要全局同志们付出大量工作,做好同志们的思想工作,提出在确保工作质量的前提下,充分提高工作效率,切实做好各项工作。

4.提高依法行政能力,规范依法行政行为。今年以来,我局始终把依法行政工作作为认真贯彻落实工作要点的重要举措,扎实推行增强依法行政意识、提高依法行政能力的工作理念,采取了行之有效的措施,收到较好的效果。一是不断完善相关制度的落实;二是规范行政执法主体;三是全面推行行政执法制度,严格界定执法权限,规范执法程序,落实执法责任,严格执法考核。日常工作中,坚持把贯彻党风廉政建设责任制贯穿到工作的全过程,廉洁自律,确保不出现廉政问题。

(二)目前存在问题和不足

1.伴随机构改革后职能整合的实际情况,区市场监管局承担着较为繁多的监管执法任务,涉及24项职能工作,执行的法律法规400余部,规范性文件不计其数。对于执法工作人员能力素质提出了很高要求。而目前,我局总体人员结构老化,队伍素质参差不齐,导致执法人员能力素质尚不能适应实际工作的需要,工作规范化程度也需要进一步提高,整体执法能力和水平有待进一步加强。

2.普法工作力度还需要进一步加大,鉴于目前我局普法工作还仅限于组织宣传咨询活动的简单方式,尚不能很好适应市场主体经营的实际需要,市场监管部门还需要加强研究,采取多种方式做好普法工作,以进一步加大法治宣传力度,提升经营者的法治观念,增强诚信守法意识。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

回顾今年的工作,虽然取得了一些成绩,但距离上级的要求仍然存在较大差距。接下来的工作中,我局将立足法治政府建设目标,始终贯彻落实好习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,立足抓实中央全面依法治国委员会会议精神落实,从以下五个方面努力,进一步做好各项工作。

一是要结合市场监管职能工作,强化法律法规培训,增强监管执法工作业务技能,进一步强化执法人才培养,提升执法人员的素质能力,为全面做好各项市场监管工作提供保障。

二是要加强普法宣传工作,针对各类市场经营主体,强化市场监管法律法规的宣传,积极引导企业增强诚信经营和守法经营意识,提高企业自律能力,落实经营主体依法经营的责任意识。

三是要认真落实依法行政工作,落实行政执法责任制,抓好行政执法监督工作,建立健全各项规章制度,提高办案人员依法行政意识和水平。

四是要切实做好区委区政府、市市场监管委安排的各项工作,加强学习,提高政策、理论水平和法律法规水平,加强廉洁教育,提高反腐防腐的能力。

区市场监管局将始终保持政治站位,在市场监管工作中始终坚持以习近平总书记系列重要讲话及党的十九大精神为工作宗旨,保持战略定力,以驰而不息的韧劲,雷厉风行的作风,扎实苦干的态度、担当作为的勇气,环环相扣,步步为营,抓好每项工作,为实现目标任务贡献力量。

   特此报告。


区市场监管局 

    2021112

  

 (此件主动公开)      



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