津和民〔2017〕10号

关于印发《关于进一步规范和完善我区居民

公约的指导意见》的通知

各街道办事处：

为进一步健全完善党组织领导的充满活力的居民自治机制，充分发挥居民公约在基层社会治理中的教育、引导、约束、惩戒作用，区民政局研究制定了《关于进一步规范和完善我区居民公约的指导意见》，经有关领导同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

特此通知。

天津市和平区民政局

2017年3月16日

（此件主动公开）

附件

关于进一步规范和完善我区居民公约的

指导意见

各街道办事处：

　　为切实发挥居民公约在社区治理中的作用，进一步推动我区基层群众自治工作深入开展，根据《市民政局、市委组织部、市农委关于印发进一步规范和完善我市居民公约的指导意见的通知》（津民发〔2016〕40号）文件要求及有关法律法规和政策文件精神，现就进一步规范和完善我区居民公约工作提出如下指导意见：

一、充分认识规范和完善居民公约的重要意义

居民公约是居民会议根据法律、法规、政策，结合本社区实际讨论制定，适应居民自治要求，由居民共同遵守的行为规范，是基层群众进行自我管理、自我教育、自我约束的重要手段。规范和完善居民公约是依法治国方略的延伸和补充，是完善我国基层群众自治制度的必然要求和生动实践，是实施依法治国方略的基础工作和有效载体，是建设品质和平的重要举措。各街道、各社区要充分认识规范和完善居民公约工作的重要意义，充分发挥居民公约在社会治理中的作用，切实增强责任感和紧迫感。

二、认真把握居民公约的基本原则

（一）坚持合法性原则。居民公约必须符合宪法、法律、法规和党的政策规定，能正确规范个人与个人、个人与集体、集体与国家、社区之间的关系，不得妨碍和侵犯他人、集体和国家利益。

（二）坚持民主性原则。居民公约必须由居民会议讨论通过。居民公约的制定要广泛听取全体居民意见，回应居民诉求，协调各方利益，充分酝酿讨论，民主协商，体现全体居民的共同意愿。

（三）坚持实用性原则。居民公约的制定要结合社区实际，体现社区特色，按照“易记、易懂、易行”的原则，切实提高居民公约的实用性和可操作性。

三、科学规范和完善居民公约的主要内容

（一）维护生活秩序方面的内容。如保护社区公共设施、爱护社区环境，禁止在社区搭建违章建筑，禁止占用公共环境种菜或者饲养家禽家畜等。

（二）维护社会治安方面的内容。如维护社区稳定，不搞家族派性，遵纪守法、不偷盗、不赌博、不吸毒、不打架斗殴，维护社会公共秩序等。

（三）履行法律义务方面的内容。如依法按时纳税、响应国家号召服兵役，实行计划生育、爱护公物、履行其他法律应尽义务等。

（四）精神文明建设方面的内容。如践行社会主义核心价值观，提倡热爱祖国、热爱中国共产党、热爱社会主义；尊老爱幼、帮助困难户，关心爱护空巢老人、城市新市民；讲文明、讲卫生，维护环境美化绿化；学文化、移风易俗，反对封建迷信；积极参加各种公益活动等。

（五）兼顾权利和义务对等的内容。应明确约定违约责任，如批评教育、通报曝光、责令恢复原状等。

四、严格遵循居民公约的制定程序

（一）拟定草案。制定或修订居民公约，社区居委会应在广泛宣传居民公约重要意义和深入调研的基础上，组织社区骨干、社会组织等成立专门起草小组，充分发挥协商民主作用，拟定本社区居民公约征求意见稿。征求意见稿形成后，由社区党组织召集“两委”成员进行研究商议，并适时组织征求意见。

（二）征求意见。居民公约征求意见稿形成后，由社区居委会组织征求本社区群众、党员、居民代表、驻区单位、离退休干部及社会组织意见建议，并组织公示。公示中可采取微信、电话、短信和信息化手段等方式告知居民并组织讨论，广泛收集意见，社区居委会要对反馈意见进行汇总，并对征求意见稿进行修改完善，形成居民公约初稿，社区党组织应对初稿进行把关。

（三）审核把关。居民公约初稿形成后，应及时报送街道办事处进行审核把关，街道办事处要重点研究分析居民公约初稿有无与宪法、法律、法规和国家政策相抵触，或有无侵犯居民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。街道办事处应及时向社区居委会反馈调整修改的意见建议。

（四）审议通过。社区居委会要及时把街道办事处的反馈意见建议进行修订完善，形成报审稿后，提交社区党员大会和居民代表联席会议审议，审议通过后正式提交居民会议决议。居民会议应按照《居民委员会组织法》要求进行表决，对因特殊原因不能参加居民会议的人员，社区居委会可采取入户或信函签字等方式进行表决，参加入户或信函签字等表决的数量应纳入参加居民会议人员数量，表决结果应纳入居民会议表决结果。居民公约自表决通过之日起生效。

（五）公布执行。对居民会议讨论决定的居民公约，社区居委会要及时进行公布并报街道办事处备案。居委会将备案后的居民公约在社区公示栏及各小区张榜公布，并以各种有效形式告知本社区群众遵照执行。

五、切实加强居民公约的组织保障

（一）高度重视。修订完善居民公约是一项非常重要的基层基础工作，是强化自我教育、自我管理和自我服务的必由之路。各街道要认真研究，精心组织，分类指导，对贯彻实施过程中出现的好典型要及时总结、推广，发现问题要及时纠正，切实推进基层群众自治工作依法有序发展。各社区要把居民公约的修订完善组织实施工作与美丽社区创建工作结合起来，互促共进，精心组织实施，切实抓出实效。

（二）加强宣传。要通过开展广泛深入、丰富多彩、寓教于乐的宣传活动，切实提高社区工作者自身法律知识水平及广大居民的法制观念，为居民公约的制定、完善打好思想基础。深入持久地开展新居民公约的条文宣传，并利用案例分析等多种形式营造居民公约施行的浓厚氛围，营造文明进步法治的社区氛围。

（三）强化考核。各街道要高度重视居民公约在社会治理中的重要作用，切实将制定居民公约作为加强党的基层组织建设、基层政权建设，推进基层社会治理体系和治理能力创新的重要内容，切实把居民公约制定情况纳入对社区建设的考核指标。各社区要引导群众遵守居民公约，可对遵守居民公约的居民与社区中各项评优评先和奖励机制相挂钩。