区各有关单位：

现将《2025年和平区民政工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。

天津市和平区民政局

2025年3月31日

（此件主动公开）

2025年和平区民政工作要点

2025年是“十四五”规划收官之年，是“十五五”规划编制谋划之年，是全面深化改革的关键一年。全区民政工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，聚焦全市“十项行动”，按照区委区政府部署要求，围绕“1331”工作思路——1条主线，3大转变，3大指标，10大服务体系，大力推进为老服务、社会救助、专项社会事务等民政工作高质量发展，为加快“两高三化”新和平作出新的更大贡献。

一、聚焦“一条”主线

习近平总书记对民政工作的重要批示，从战略和全局高度对做好民政工作提出殷切期望和明确要求，为不断推动民政事业高质量发展指明了前进方向、提供了根本遵循。市委书记陈敏尔在和平区委常委会2024年度民主生活会上的讲话提出了要在“坚持正确的政治方向、走城市内涵式发展路子、提升城市治理现代化水平、提高人民群众生活品质”四个方面见行见效。今年，全区民政系统要紧紧围绕这些要求，以全面深化改革为动力，以普惠性、基础性、兜底性民生建设为重点，兜牢民生底线，办好“一老一小”“一困一残”等民生实事，不断提高人民群众生活品质。

二、实现“三大”转变

市委敏尔书记提出“走城市内涵式发展路子”，民政工作要做优做精，重点是实现“三个转变”：

一是由“向上向外铺面拓展”向“向下向内深度挖潜”转变。和平区有着良好的区位优势和资源禀赋，要在高效整合、深度挖潜上下功夫，不但要在发展理念上思变求变，还要在工作路径上务本求实、向新求质。比如大服务大招商活动，民政系统要主动出击、拓源增收，为全区经济高质量发展做贡献。要创新拓展民生领域经济发展新形式，让有效市场和有为政府有益结合，努力把各种资源吸附在和平、深耕在和平、蝶变在和平，不断培育和壮大民政领域的新质生产力，切实形成一批新的增长极和增长点。

二是由“大而全”向“小而精、小而高、小而美”转变。过去发展重覆盖面，很多事情处于起步阶段，容易导致大而化之，内涵式发展要求我们追求小而精、小而高、小而美，实现错位化差异化特色化发展。以养老领域为例，和平区辖区面积小，发展养老事业和养老产业，不可能像其他区县那样，关键是做好“精”字的文章，持续擦亮“津芯养老”服务品牌，要淘汰一批低端的，引进和发展一批高端的，把优质资源交给有实力、有内涵的市场主体来运营，实现居家、社区、机构同步提升，特别是在津味、津品、津质上下功夫，让养老服务更有“烟火气”“人情味”，实现由“养老”向“享老”转变。

三是由“粗放式管理”向“精细化治理”转变。内涵式发展的一个重要方面，就是要从单一管理向多元治理转变，撬动居民参与社区共建共治共享，提升治理效能。以前在管理过程中，目标设定、决策执行、效果反馈较为笼统，以后要注重精准化精益化，变政府“独角戏”为多元主体的“大合唱”，实现社区治理更有底蕴、更有温度、更有活力。要注重挖掘更多的商户资源和文化资源，吸纳他们参加社区治理“朋友圈”，变“政府输血”向“社区造血”，创新社区治理新路径。

三、锚定“三大”指标

一是基础性指标。要立足打基础、强根基，把各项工作做深做细做扎实，对一些涉及群众利益的工作，要丰富便民政策包、工作流程图和办事指南，推动“高效办成一件事”，在便民服务上提质增效。在提供救助服务方面，梳理整合我区社会救助政策、资源、服务“三清单”，扎实开展8项主题救助，重点保障好300余名低保家庭儿童、40余名事实无人抚养儿童、600余名流动留守儿童权利，切实兜好民生底线；在养老服务方面，规范20余项养老行业标准，预计发放高龄补贴130万元、百岁老年人营养补贴72万元，针对200名失能老人家属组织开展“报春晖”专题培训，让和平老人悦享晚年；在社会事务方面，加强对310个旧楼小区长效管理，对33个高层住宅建筑的消防安全进行全覆盖检查，加强婚姻登记规范化、信息化建设，推动婚姻登记“跨省通办”，整合婚姻登记档案电子化信息。在清明节、中元节、寒衣节等集中祭祀节点，开展文明祭扫宣传活动；在社会组织方面，深化社会组织党建工作，加强对200余家社会组织监督管理，孵化培育10+N家公益性社会组织，开展100场社会组织服务民生公益活动，打造社会组织参与社区治理新格局。

二是发展性指标。对标中央和市、区委最新政策文件要求，对标发达地区工作典型，不断推动工作迈上新台阶，打造和平民政亮点和品牌。推动服务从兜底到普惠转变，构建“物质+服务”新型救助格局，新增心理疏导、资源链接、能力提升等服务10余项；利用大数据、人工智能等技术，推进数字民政建设，开通殡葬数据端口，实现数据下放街道社区，打通数据壁垒；鼓励社会资本参与民政事业，创新发展银发经济、甜蜜经济、社区经济、协会经济、慈善经济5大经济体，吸引更多资源投入民政领域，创新发展民政领域新质生产力。

三是改革性指标。坚持问题导向，聚焦重点领域顽瘴痼疾扭住不放、一抓到底，开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治、殡葬领域腐败乱象专项整治、养老机构提质行动，针对巡察和审计中发现的问题及工作中存在的短板和不足，深化民政领域改革发展，完善政策制度体系、服务保障体系、监督管理体系和社会参与体系，加快形成系统完备、科学规范、运行有效的民政法律法规政策体系，为民政工作提供坚实的制度保障。全年完善助餐补贴、日间照料考核等10余项制度文件，建立完善“结对助老”服务、“双随机一抽查”、流浪乞讨联席会议等工作机制，为群众办理好事实事80余件，实现民政领域为民服务质效双提升。

四、健全“十大”服务体系

（一）养老事业与产业双轨发展体系

1.大力发展银发经济。积极构建“养老+行业”多元融合业态，推动养老服务与医疗、健康、文化、旅游等产业融合发展。借助消费品以旧换新政策契机，加快适老化改造多元发展。创新打造和平区养老产业联合体，整合上下游资源，打造养老服务全产业链。举办银发经济主题展会、促销会，开展“老字号市集进社区”活动，提高老年人对新型老年用品的认知度和接受度。

2.丰富养老资源供给。引进和培育一批具有品牌影响力和市场竞争力的养老服务龙头企业，鼓励中小微企业进入养老服务领域，提供专业化、个性化的养老服务产品。开发“和家慧”家护平台，吸纳物业家政、适老产品、送餐服务、医疗健康、心理咨询等市场主体入驻，提供助餐、助医、助行、助浴等多种服务，促进养老服务供需端的良性循环。

（二）养老服务标准化体系

1.“标准化”规范养老服务。研究制定居家社区和机构养老服务标准化建设体系，进一步规范养老机构、嵌入式养老机构、老人家食堂、日间照料中心等养老服务机构建设规范、服务标准、运营条件、人员配置等方面条件，督导养老服务运营机构严格落实服务安全基本规范、服务质量基本规范、等级划分与评定等标准，全面提升养老服务标准化工作水平。

2.“多元化”提升服务质量。升级养老服务机构功能，建设社区型养老服务综合体，全面提升综合服务能力；创建示范性老人家食堂，将明厨亮灶、集中堂食、个性化送餐、网络服务等多种功能融入老人家食堂；打造老年人认知障碍照护专区，为老年人提供筛查评估、深度干预等服务；引进中医馆、中医诊所等服务业态，开展康复理疗、针灸推拿等中医药特色服务，全面提升养老服务质量和水平。

（三）居家和社区养老均衡体系

1.提升居家养老服务。以开展全国2025年居家和社区基本养老服务提升行动为契机，为500余户失能、半失能等老年人建设家庭养老床位，为1000户老年人提供入户照护服务。探索建立居家、社区、机构相衔接的专业化照护服务体系，撬动区内基本养老服务水平全面提升，推动养老服务供给方向由兜底保障逐步转向普惠服务。

2.扩面升级“银龄行动”。大力促进医疗、教育、文化、心理、法律等专业人士社会参与，培育壮大“银龄行动”志愿服务队伍。将志愿服务与养老创新有机结合，引导老人积极参与纠纷调解、法治宣传、社区服务、精神慰藉、关爱高龄困难老人等志愿服务活动。完善“结对助老”服务机制，实现“应结尽结”，打造一批富有“发祥地”特色的志愿服务品牌项目。

3.关心关怀老年群体。开展百岁老人送温暖庆生活动，将党和政府的关怀送到老年人身边；与区检察院签约合作，通过开通“老年法律服务专线”、法律咨询进社区等方式，开展普法活动，提升老年群体法律意识；探索将2500余户孤寡、独居等特殊困难老年人家庭用水情况接入8910智慧养老服务平台系统，通过用水量进行实时监测，切实保障居家养老安全。

（四）养老机构创新发展体系

1.“党建+”优化养老机构服务功能。加强养老机构党组织建设，促进党组织和工作从有形覆盖到有效覆盖转变。充分发挥党建引领作用，创新“党建+管理、党建+医养、党建+服务”等服务模式，开展党员读书角创建、革命历史影片收看等活动，着力推动党建与业务深度融合，使党建阵地成为老年人的精神乐园。

2.提升养老机构服务质量。深入推进养老服务突出问题专项整治、养老机构人身安全整治专项行动和养老服务领域安全生产治本攻坚三年行动，按照“分级管理、精准施策”的原则。以建华养老院、大家养老社区、中福康颐养老院为试点，建立完善养老机构建设、管理、监督标准，通过举办发展论谈、印制服务手册、组织“学比互看”主题活动、护理人员比武练兵、“九防”服务安全培训、法律知识专题培训、技能考核评估，等级评定等，让养老服务见“新”更走“心”。

3.提升养老机构智能化水平。建立全区贯通的养老机构服务综合管理系统，通过一个平台、一张网络、一通到底，实现数据采集、在线监管、随时看护、应急响应等多种功能集中管理和资源共享。在2-3家养老机构中试点推行“添爱智慧养老”服务系统、电气火灾智能监控系统、智能摄像头等智能设备，力争打造“透明养老院”，全面提升养老机构监管效能。

4.强化养老机构联合监管机制。积极推行“跨部门”联合监管机制，形成民政牵头，各职能部门协作配合，属地街道参与的联合检查方式，对“重大风险”机构开展“一对一”重点督导；强化资金监管方式，设立资金监管账户，与账户监管机构建立定期沟通协调机制，对老人入院离院情况实时动态监管；借助“殡葬信息数据查询系统”进行联网核查，有效堵塞补贴多发、错发监管漏洞。

（五）社会救助兜底体系

1.构建上下联动的协调链。用好社会救助联席会议机制，梳理整合社会救助政策、资源、服务“三清单”，形成覆盖全区的综合救助大格局。完善“区-街-社区-网格”四级网络，形成区级层面对遭遇重大困难的群众“一事一议”，街道层面转介转办解决“一门受理、协同办理”事项，社区网格发挥社会救助专员“铁脚板”作用，持续开展困难群众、流浪乞讨人员主动发现、主动服务、主动关心，上下联动、齐抓共管的社会救助工作合力。

2.拓展弱有众扶的供应链。扎实开展和平区8项主题救助工作，将服务类救助融入8项主题救助老品牌，立足困难群众的基本服务需求，为困难老年人、困难儿童提供精神关爱与疏导、生活照护等服务，由原来“发钱发物”的物质型救助转变为“精心呵护”的贴心式照护。

3.压实跟踪问效的监督链。通过加强线上线下监管、第三方随机抽查监管、绩效考核监管和做好人员培训四个方面真抓实管，确保社会救助审核确认程序合法合规。将救助热线、监督举报电话向社会公布，畅通群众救助渠道和诉求通道，确保困难群众求助有门、受助及时。

（六）特殊群体救助保障体系

1.严格落实特殊群体救助政策。按月及时足额发放困境家庭儿童基本生活费、事实无人抚养儿童基本生活补贴、艾滋病病毒感染儿童基本生活补贴等儿童福利补贴，完善对困境家庭儿童的日常走访、动态管理，确保“应保尽保、应退尽退”；落实残疾人福利制度，及时完成困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴的每月审批发放，确保各项政策精准落地。

2.提升未成年人关爱服务质量。落实好春秋两季助学和六一专项救助，深化流动留守儿童常态化监测摸排；开展儿童心理摸排和心理帮扶，针对儿童心理健康共性问题及心理行为异常的个案问题，制定帮扶方案，开展针对性专业帮助和关爱服务，营造社会各界关爱未成年人浓厚氛围。

3.加大基层未成年人保护力度。加强街道未保工作站建设，推广南市街大都会社区“儿童成长中心”项目经验，向辖区未成年人，特别是困境儿童提供各类公益服务，增强基层未成年人保护工作覆盖广度和深度。加强街道、社区工作人员业务政策培训，提升基层儿童队伍能力水平。

4.推动建设救助管理区域性中心试点。探索救助服务点位建设，建立“送你一朵小红花”社区社会救助专员激励机制，优化主动发现和快速响应机制；指导街道建立健全本街回归流乞人员名册、易走失人员信息库，及时排查处理隐患；打造实训基地，开展24小时动态监测，提升重点区域巡查力度；完善源头治理，推进与最低生活保障、特困供养、未成年人保护、反家庭暴力等工作的有序衔接，不断增强救助服务保障能力。

（七）社会事务精细服务体系

1.探索“婚姻服务+”发展模式。巩固好天津市婚俗改革实验区建设成果，大力发展甜蜜经济，构建“婚姻服务+文旅”发展模式，在恒隆广场和禧悦酒店设立“网红登记点”；开发婚俗改革类文创产品，建设甜蜜街区、爱情地标，绘制浪漫打卡甜蜜地图，在情人节、“520”、七夕等重要节日举办集体颁证仪式；打造“婚姻服务+产业”模式，筹备建设婚俗文化展览馆，串联周边餐饮、家电、汽车、家居、婚纱摄影、珠宝首饰、文旅等消费业态，打造“一站式婚庆服务一条街”；拓展“婚姻服务+五社联动”模式。常态化开展婚姻服务队伍培训，发挥社会组织作用助力婚姻家庭服务，健全婚姻家庭辅导服务体系，从源头减少婚姻家庭纠纷的产生。

2.健全殡葬行业领域监管。加强智慧平台建设，用好殡葬数据查询系统，开放街道查询权限，提高查询的准确性；健全跨部门综合监管机制，明确执法事项，建立执法台账，加大巡查巡检力度，全面规范殡葬机构服务项目和收费标准，持续净化白色经济产业链；建强社会监督机制，公示殡葬机构服务标准、“96456”服务热线、监督电话，加强“送亲人、找民政”品牌宣传，发动社会组织开展“公益殡葬”，对困难群众、孤寡老人等特殊群体提供低偿殡葬服务；建立行业自律机制，充分发挥殡葬服务协会作用，采取行业曝光、取消资质等手段，打造“优胜劣汰”行业生态，推动从业人员自我约束，维护殡葬行业秩序。

3.夯实行政区划工作基础。严格落实《天津市加强和改进行政区划工作若干措施》，加强行政区划基础数据和历史沿革材料收集整理，做好2025年全国范围行政区划和界线界桩管理执法检查迎检工作，加大行政区划法规政策宣传，强化区划历史文化传承与保护。

（八）旧楼区长效管理体系

大力推进“合作式”物业试点，进行物业管理模式改革，探索发展新路径，发展壮大“街域经济”，增强物业服务企业自身造血能力，盘活社区闲置资源，打造街道、社区、物业企业、居民共同参与的治理模式；针对旧楼区长期治理难题开展一批集中专项治理，重点攻克老旧小区电动车治理难、停车难、高层住宅建筑消防隐患突出等顽疾；大力推进新招聘物业企业规范化、法制化管理，认真落实宣传制度、培训制度、例会制度、巡查通报制度、专项整治制度和问责制度，进一步调动物业服务企业工作积极性。

（九）社会组织经济支撑体系

1.大力发展社区经济。以九和商居为样板，启动社区公司试点，提升自我造血功能，打造具有和平特色的社会组织，联动商户和居民，构建共同设计、共同治理、共同受惠的新格局。高效整合辖区资源，推动盈利创收反哺社区发展，推动街域经济发展，促进党建引领基层治理向纵深推进。

2.大力发展协会经济。制定专项工作方案，引进一批在行业和区域具有影响力和代表性的社会组织，鼓励他们积极开展招商引资。结合现有行业协会数量和特点，实施分类管理，通过深入走访、摸排需求，搭建交流平台，促进会员企业合作交流。链接相关政府资源，促进开展联合项目，引导行业协会进行资源整合，共享前沿资讯与市场动态，挖掘合作商机，带动行业经济发展。

3.大力发展慈善经济。拓展街域慈善发展，深挖基层慈善资源，针对辖区重点企业做好慈善惠民的政策宣讲，梳理典型人物或事例，做好正面宣传报道，激发居民群众、社会各界助力慈善事业发展的积极性。广泛征集慈善救助项目，开展慈善项目对接会、公益众筹等活动，精准对接社会需求与资源供给，让慈善资金有效投入教育、医疗、助困等领域，助力民生改善。

（十）社会组织多元发展体系

1.提升社会组织孵化中心功能定位。孵化培育引进10+N家公益型社会组织，推动社会工作服务站优化升级，成立区、街级为民服务中心，加强社区公益事业专项补助资金使用，围绕“助困、助幼、助残、助老和为民服务”等领域，开展百场公益为民服务活动，形成推广一批为民服务品牌项目；加强多元化培训升能，每季度开展志愿服务活动不少于12场次，展现社会组织为民服务新担当。

2.提升街级慈善协会服务效能。推动建立6个街级慈善协会，构建上下联动、资源共享的慈善发展格局；加强公益慈善事业与社会救助、养老服务、儿童福利、残疾人福利等衔接，与社会各界交流合作，探索义卖、助诊助医、就业帮扶多元化慈善救助模式，策划推出一批慈善项目和活动，为困难群众提供精准服务；持续推进东西部协作，为西部地区提供必要的资金、物资和技术支持，助力西部地区脱贫攻坚，推动区域协调发展。

3.加强社会组织监督管理。开展社会组织规范化建设专项行动，加强登记管理政策宣传，建立社会组织“联防联查联动”监督工作机制，开展拉网式排查，优化社会组织环境。对200余家社会组织开展年度检查，对28家社会组织给予撤销登记处罚；依托社会组织孵化中心，建立互联畅通的交流平台，帮助同类型社会组织建立良性沟通，助力社会组织持续健康发展。

五、工作保障

（一）聚焦“政治统领”，强化党建铸魂。严守党的政治纪律和政治规矩，严格落实意识形态工作责任制，持续用好“和平民政大讲堂”“清风读书分享会”，落实“三会一课”、民主生活会、民主评议党员等制度，优化干部选拔任用，加强年轻干部培养，推动全面从严治党主体责任落实落地。

（二）聚焦“思想铸魂”，强化思想引领。将习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十届三中全会精神和习近平总书记视察天津重要讲话精神、关于民政工作重要指示精神作为局党委会议“第一议题”，纳入党员教育首要内容。大兴调查研究之风，认真落实党的创新理论学习教育计划，持续在深学笃用上下更大功夫。

（三）聚焦“作风提质”，强化廉政建设。持续深化“三知道一跟上”常态化思想政治工作机制，坚持严实标准抓好群众身边不正之风和腐败问题集中整治、殡葬领域腐败乱象专项整治、养老机构提质增效“三大行动”，用好监督执纪“第一种形态”，全面开展廉政风险点排查，常态化开展警示教育，激发党员干部担当作为的积极性、主动性。

（四）聚焦“服务保障”，强化基础发展。强化法治意识，履行党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，持续强化法治建设；强化安全民政建设，加强行业监管指导，做好消防、食品、网络、保密等安全管理，完善风险排查防控机制;全面加强招商引资和双万双服走访工作，发挥自身优势，搜集招商线索；强化底线思维，规范信访工作程序，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，维护信访秩序；树立过紧日子意识，不断提升机关服务效能和水平。