和平区实施项目带动战略促进投资增长

工作方案

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照《天津市人民政府关于实施项目带动战略促进投资增长的意见》（津政发〔2017〕2号）文件要求，充分发挥重大项目建设对促投资、稳增长的关键作用，结合我区实际，制定本工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对天津工作“三个着力”重要要求，认真落实市委十届十次、十一次全会部署，牢固树立和贯彻落实新发展理念，抓住用好历史性窗口期，以供给侧结构性改革为主线，以扩大有效投资为抓手，统筹整合各方面资源，全力抓好科技创新、高端产业、基础设施、生态环境、民生和公共服务等领域重大项目，创新竞进、优化结构，以质为帅、效速兼取，促进经济社会持续健康发展。

（二）基本原则

1.坚持新发展理念。以五大发展理念为指导推进重大项目建设。突出创新发展，打造科技创新驱动力，着力振兴实体经济。突出协调发展，深入落实京津冀协同发展战略。突出绿色发展，全面推进美丽天津建设。突出开放发展，以自贸试验区为载体，建设高水平开放平台。突出共享发展，加快民生和公共服务项目建设，全面建成小康社会。

2.坚持市场化推动。注重市场在资源配置中的决定性作用，持续深化简政放权、放管结合、优化服务，加快转变政府投资管理职能，创新投融资模式，落实企业投资自主权，充分发挥政府投资“四两拨千斤”的杠杆作用，充分发挥社会资本的主导作用，进一步激发民间投资动力活力。

3.坚持系统化思路。全面加强横向统筹、纵向联动，实行涵盖项目策划、储备、前期、建设、投产等全过程管理，提供涵盖项目规划、审批、土地、融资、环境、安全、稳定等全方位服务，健全制度化、常态化的项目推动工作体系，确保有抓手、有载体、有平台。

4.坚持清单式管理。创新投资项目管理机制，明确路线图时间表、责任人，建台账、列清单，分解责任，落实任务，动态管理、滚动更新、实时监控、加强考核、定期督查、严格奖惩，抓住项目建设“牛鼻子”，实现分类、分级、分时精准实施。

（三）工作目标

加快实施项目带动战略，充分发挥有效投资的关键作用，形成重点项目示范带动作用日益突出、实体经济投资效益明显提高、发展短板加快补齐、公共服务功能更加完善的良好态势，努力把历史性窗口期转化为改革创新的突破期、转型发展的黄金期，为深化京津冀协同发展、全面建成高质量小康社会提供坚实保障。

二、组织架构

成立项目带动战略突进投资增长领导小组

组长：区委副书记陈春江

副组长：副区长张志仁、副区长王彤

领导小组成员：区政府办、区绩效办、区发改委、区国资委、区商务委、区建委、区科委、区市容园林委、区卫计委、区繁华办、区金融办、区人防办、区人力社保局、区民政局、区财政局、区规划分局、区房管局、区统计局、区环保局、区审批局、区教育局、区文化旅游局、区体育局、小白楼街道办事处、劝业场街道办事处、南市街道办事处、五大道街道办事处、南营门街道办事处、新兴街道办事处、和投公司等单位的领导。（办公地点设在区发改委）

三、重点任务

（一）完善政府投资项目策划机制，进一步保障政府投资项目的资金顺利到位。

进一步完善区内政府投资项目策划流程,依托重点项目库、区重点项目前期指挥部相关工作，实行多部门联席会制度，在项目策划阶段，对其进行初步审议，并结合市里各项政策，提前告知项目单位该项目审批流程，同时预留资金确保项目及时开工并顺利完成，确保有限的资金在最短时间内达到最佳使用效益。

牵头单位：区发改委

责任单位：区审批局、区财政局

（二）加大重点领域投资力度，全面提升投资的质量效益。

1.狠抓科技创新和高端产业项目。按照“竞争上游、上游竞争”的要求，围绕全市建设全国先进制造研发基地和具有国际影响力的产业创新中心目标，大力扶植科技型、创新型中小企业、组织筹划技术研发中心等项目建设，加速动能转换，推动产业转型升级。

牵头单位：区科委

责任单位：国资委、商务委、合作交流办、楼宇办

2.狠抓基础设施项目。积极推动多伦道拓宽工程和滨江道慢行交通系统以及第二南开地下人防工程建设，研究制定和平区基础设施投资工作方案。

牵头单位：区建委

责任单位：区繁华办、区人防办

3.狠抓惠民生补短板项目。研究并解决我区棚户区改造等重点难点问题，要针对生态建设和环境保护、困难家庭住房、公共服务均等化、养老服务等方面存在的薄弱环节，精心实施一批重大项目，加快补齐民生短板，汇集今年结转项目和新开工的项目，加快进度，落到实处。制定具体的实施方案，明确工作任务和责任单位。加快推动已有项目建设，特别是在建项目，要保质保量保安全，加快建设，为一季度经济的开门红和全年固定资产投资指标的完成提供支撑。重点推动段祺瑞旧居、全区公产房屋修缮、地下室腾迁以及贵阳公寓、安庆里等远年商品房小区电梯维修。

牵头单位：区建委

责任单位：区市容委、区民政局、区环保局、区房管局

（三）加大民间投资推动力度，全面提升社会投资活力。

由财政建设资金的投入撬动和引导社会资本投入，发挥好“四两拨千斤”的作用。要进一步放宽市场准入，降低投资门槛，放开竞争性领域，多措并举，充分调动民间投资的积极性，激发民间投资潜力和创新活力。

1.积极拓宽民间投资领域。按照“非禁即入”、“非禁即准”的原则，实行统一市场准入制度和负面清单管理，调整完善行政许可目录，鼓励和支持民间资本参与基础设施建设和教育、文化、医疗、体育、养老等社会事业发展。完善基础设施收费机制和补贴机制，保障民间资本合理收益。总体上减少收费，对各类收费进行排查和清理，减轻企业的负担，降低企业的成本。加大政府购买服务力度，鼓励社会资本投入运营公共服务设施。重点推动和平区体育局健身活动中心改建工程项目、万全小学兴安路小区改扩建工程、耀华小学改扩建工程、中心小学大陆橡胶厂校区改扩建项目、岳阳道小学汉阳道校区改扩建工程、四平东道小学改扩建项目、五大道街社区卫生服务中心新址提升改造项目、东丽教育园区相关手续。

牵头单位：区审批局

责任单位：区国资委、区建委、区规划局、区教育局、区体育局、区民政局、区卫计委、区文化旅游局

2.积极创新投融资方式。树立经营城市理念，运用市场化配置资源的有效手段，健全政府投资与社会资本合作机制，完善PPP项目筹划、论证、招标、签约等流程。认真研究，围绕增强对社会资本吸引力和有长期稳定的收益等关键点，筹划项目。要进一步深化投融资体制改革，按照“五个一律”要求，调整和缩小企业投资项目核准范围，除国家规定必须由市级核准的项目外，按照市里下放核准备案权限，简政放权，提高效率，减少审批环节。重点推动原新华信托储蓄银行旧址改造项目。

牵头单位： 区发改委

责任单位：区审批局、区国资委、区建委、区体育局、区市容委、区金融办

（四）加大招商引资工作力度，全面提升投资增长后劲。

坚持走出去与请进来相结合，立足京津冀，面向全国市场，着力引进更多的旗舰项目和龙头企业。一是紧盯三个重点区域持续发力。要聚焦京津冀协同发展重大国家战略，更加主动地承接非首都功能的疏解，发挥优势，积极对接，推动央企座谈会签约项目的落地见效，积极落实与北京、河北签署的协议，争取更多的优质资源聚集。深化活动招商，用好夏季达沃斯论坛、中国投资贸易洽谈会、津洽会等国际性会展活动平台，开展深入对接，提高引资实效。二是要创新方式，精准发力，实施优质股权招商，组织一批盈利前景好、发展空间大的国有优质企业、优质资产，以股权为纽带，吸引社会资本特别是有实力和影响力的民营企业参股控股。推动以商招商，利用现有的客商，特别是有影响力的龙头企业的带动作用，形成招商的聚合效益。三是优化投资服务和发展环境，落实项目带动，招商引资，创造企业发展的良好环境。重点开展多伦道地块、华胜村伟成等地块招商。

牵头单位：区合作交流办

责任单位： 区房管局、区建委

（五）加大项目支持服务力度，全面提升投资便利化水平。

1.提升行政服务效能。持续深化“放管服”改革，继续优化项目审批流程，完善联合审批、网上审批、预约审批、同城通办、绿色通道等审批程序，创新“互联网+审批”，依托投资项目在线审批监管平台，做到预约审批全天候、联动审批全过程。从实际出发，扬长补短，发挥比较优势，按照我区定位和产业布局，把长的优势做足做好，形成招商爱商亲商富商的理念，实现互利双赢。

牵头单位：区审批局

责任单位：区建委、区市容委、区规划局

2.实施重大项目领导包联制，有力抓好落实。按照下达的任务分工制作工作台账，将项目落实到区领导和相关部门领导负责推动落实。

牵头单位：区发改委

责任单位：区政府办、区绩效办、区国资委、区商务委、区建委、区科委、区市容园林委、区卫计委、区繁华办、区金融办、区人防办、区人力社保局、区民政局、区财政局、区规划分局、区房管局、区统计局、区环保局、区审批局、区教育局、区文化旅游局、区体育局、小白楼街道办事处、劝业场街道办事处、南市街道办事处、五大道街道办事处、南营门街道办事处、新兴街道办事处、和投公司

四、工作机制

（一）加强组织领导

按照全过程、系统化推动思路，加强大项目前期和建设实施进度两个阶段工作的推动。一是发挥好是重点前期项目指挥部作用。由区发改委牵头，在已有工作基础上，进一步充实力量，完善制度，组织各相关部门加大项目前期工作组织力度，促进更多的大项目落地开工。二是由区建委牵头积极协调配合市建委牵头的市重点建设项目指挥部工作，组织区相关部门对在建大项目全面梳理，逐个分析解决建设过程中存在的问题，按月排定进度节点，落实责任人，统筹推动在建大项目加快实施进度。严格落实周碰头、旬例会、月调度、季点评、年考核工作制度，积极推动项目早落地、早建设、早见效。

（二）严格落实责任

实行重大项目领导干部三级包联制度，由相关区领导和相关部门领导负责指导协调解决项目前期和建设过程中遇到的重大问题，实现从项目储备到前期工作、审批或核准备案、开工建设、竣工投产全过程动态管理、协同推进，建清单、列台账、严督查，确保重大项目科学有序推进。将每年结转和新开工的重大项目细分为2个清单，区重大项目清单逐一落实到各分管区领导；部门推动的重大项目清单，逐一落实到相关部门领导。按照年度分解确定在建和新开工项目，将各项工作细化成任务书、时间表和路线图，主要领导亲自上手、亲自抓，做到思想认识到位、政策措施到位、责任分工到位，逐个落实，一抓到底。

（三）严格考核问责

1.建立考核制度。由区发改委、区建委、区统计局牵头，对年度投资总量、重点项目实施进度、重大前期项目新开工情况三个方面指标同时进行考核，研究并制定考核办法，制发项目工期表，按照倒排工期的方法制定考核目标，并将考核结果纳入年度绩效指标考核体系，按月报送情况，按月督促。区统计局按照固定资产投资工作进度管理信息系统使用要求，盯紧项目投资情况，为科学决策提供依据。

2.建立督查制度，区政府督查室、区绩效考核办公室要加大对重点项目实施进度的督查力度，以工作例会、统计分析、督察通报等方式推动工作，按照任务分工和责任落实，定期对实施项目带动战略所涉及的项目进展情况和工作效果进行分析和评估总结，及时研究解决工作中存在的主要问题，实行季通报制度，确保责任落实、措施到位。三是建立问责制度。在重大项目建设过程中，各级领导干部要敢于作为，敢抓敢管，敢于创新，敢于负责，对不敢担当、推诿扯皮、不作为慢作为乱作为的，纪检监察等有关部门要严肃处理，切实推动重点项目、重大工程落地见效。

2017年4月19日

（此件主动公开）

天津市和平区发展和改革委员会办公室         2017年4月19日印发