和平区企业改革与发展第十个五年计划

(2001—2005年)

和平区经济体制改革委员会

按照党的十五届四中、五中全会精神，贯彻落实市、区委提出的经济工作全面上水平和实现跨跃式发展的要求，结合我区实际，以创新精神推进企业改革工作全面上水平，促进区域经济的快速发展，特制定规划如下：

一、“九五”期间企业改革工作简要回顾

“九五”期间，在区委、区政府的领导下，以企业改革为中心的各项改革工作取得了明显成效。

(一)建立健全了国有、集体资产监管运营体系

——成立了区国有资产管理委员会和区街两级集体资产管理委员会，明确了具体的工作职能和组织管理机构；

——对滨江集团、华旭集团和和平商业投资有限公司进行了国有资产授权经营；

——对街道集体资产进行了清产核资和产权界定，明确了产权归属，为推进企业改革奠定了良好的基础。

(二)企业集团不断发展壮大

——在狗不理集团的基础上，又组建了滨江集团、华旭集团、和平建工集团；

——滨江集团被列入市重点支持的大型企业集团；

——企业集团已经成为和平区国有企业的主体。

(三)商业行政公司转制步伐加快

——五金公司并入糖果糕点公司，组建了华旭集团；

——百货公司与滨江商厦强强联合，组建了滨江集团；

——饮食公司与狗不理集团进行了资产重组；

——土产公司改制为职工个人出资的股份合作制企业；

——副食公司、服务公司、粮油贸易食品总公司和修配公司的转制工作正在进行之中。

(四)中小型企业改革取得突破采取多种方式积极推进中小型企业改革，到2000年底：

——进行产权制度改革、实现投资主体多元化的大中型企业17户，吸引各类资金近5200万元；

——进行产权制度改革的小企业106户；

——公开拍卖和出售国有、集体小企业275户。

二、“十五”计划的指导思想和总体思路

(一)指导思想

以党的十五届四中全会精神为指导，贯彻落实市、区委全会提出的经济工作上水平的要求，进一步解放思想，转变观念，坚持有所为、有所不为，有进有退的工作方针，以企业改革工作的整体上水平，促进区域经济健康、持续的方展。

(二)总体思路

1、对国有经济布局和国有企业实行战略性调整与改组，实现国有资本向主导产业和优势企业集中，提高国有资产的运行质量，从整体上搞活国有经济，重组和平经济优势。

2、积极探索能够极大促进生产力发展的公有制实现形式，跳出局限于国有经济内部抓企业改革的框框，加快大中型国有企业产权主体多元化的进程。

3、健全完善国有资产和集体资产运营体系，全面推进资本运营。

三、“十五”计划的主要目标

(一)总体目标

1、国有大中型骨干企业基本建立现代企业制度，实现产权主体多元化。

2、国有经济布局趋于合理，国有大中型骨干企业的主导地位更加突出，培育和壮大一批具

有竞争力的企业集团和大中型骨干企业。

3、国有大中型企业经营状况明显好转，平均资产负债率降至60％左右。

4、国有、集体小型企业全面放开搞活，推向市场，转换企业经营机制。

5、国有和集体资产管理、监督、营运体系逐步健立和完善，形成新的企业管理体制，资本运营取得明显成效。

(二)阶段性目标

1、2001年目标

——进一步理顺产权关系，完善区国有资产管理委员会及其办事机构的职能；规范区国有资产经营公司并开始运营，建立国有资产出资人制度。

——强化区街两级集体资产管理委员会的职能，全面完成街道集体企业集体资产产权界定工作。

——对已进行改制的企业，按照现代企业制度要求进一步规范；

——完成50％国有大中型企业的产权制度改革，实现产权主体多元化。

——进一步放开放活一批国有、集体小企业。

2、2002年目标

——国有资产监管运营体系各项功能趋于完善，资产配置趋于合理；区国有资产经营公司全面展开工作，资本运营取得初步成果，新型企业管理体制初步形成。

——完成70％国有大中型企业产权制度改革，建立现代企业制度。

——完成街道集体企业产权制度改革。

——结构调整和资产重组取得明显成效，培育一批有发展潜力的国有大中型骨

干企业。

3、2003年目标

——对国有经济进行战略性调整，国有经济力争实现从40％的现有行业中退

出。

——国有资产力争实现从现有企业中退出30％，集体资产退出80％。

——培育出一批体制新、机制活、竞争力强、有一定资产规模、经济效益较好的国有大中型骨干企业。

——建立健全以资产为纽带的国有资产运营体系，基本实现政企分开。

——完成80％国有大中型企业的产权制度改革。

4、2004年目标

——国有经济力争实现从60％的现有行业中退出。

——国有资产力争实现从现有企业中退出50％，集体资产全部实现退出。

——基本完成国有大中型企业产权制度改革。

5、2005年目标

——基本完成国有经济的战略性调整。

——完成国有大中型企业的产权制度改革，力争使1—2户企业股票上市。

四、“十五”计划的主要任务和措施

(一)调整国有经济布局，提高国有经济的整体质量和效益

优化布局，突出重点，集中有限的国有资产，重点支持具有市场竞争力的国有大企业、大集团，支持对区域经济发展能起主导和支撑作用的骨干企业。让出发展空间，创造公平竞争的环境，充分发挥其他各种所有制经济在国民经济中的积极作用。调整的重点是：国有资产要从理发、修配、土产、洗染、旅店、小型餐饮、小型零售等行业中退出。对这些行业中的企业进行分类排队，加大企业产权制度改革力度，通过国有资产的退出，实施战略性改组。退出的国有资本注入优势企业，支持其更快的发展。

(二)按照现代企业制度的要求，加快国有企业的股份制改造

按照《公司法》的要求，加快国有大中型企业产权制度改革的进程。积极探索股份制改造的有效途径和办法，除国有资产经营公司外，其他类型的国有企业一律不搞国有独资公司。大力支持非国有企业参与国有企业的股份制改造，非国有企业参股、控股的企业，不作股权比例限制；通过企业内部员工共同出资认购本企业部分股份，把企业改造为股份制或股份合作制企业。

对已经完成股份制改造的企业，要在调整股权结构、建立出资人制度、落实国有资产保值增值责任、完善科学的法人治理结构、转换经营机制、提高企业竞争力和活力等方面进行深化和完善。

(三)以市场为导向，对国有企业进行战略性重组

按照市场经济的内在要求，根据企业的不同情况，通过资产划转、企业联合、兼并等方式，实现资产的优化组合。国有资产存量逐步从低水平的产品竞争中退出，从低回报领域向高回报领域转移，将优质资产注入优势企业，进行结构调整和资产重组。

打破部门隶属关系和所有制限制，按照市场经济的规律，以经济手段为主，辅之以必要的行政手段，鼓励和帮助大中型企业之间的强强联合。要以转换经营机制、增强竞争力、提高规模经济效益和市场机制力为目的，以市场为导向，以资本为纽带，以创名品、名店为核心，迅速形成一批大中型企业集团，重点培育滨江、华旭、狗不理、和平建工四家企业集团；在培育企业集团的同时，重点抓好一批大中型骨干企业的发展，逐步形成一批具有较强经济实力的大中型骨干企业。

在抓好国有大中型企业的同时，必须把放活小企业作为重要任务。要因企制宜，不拘一格，采取股份合作制、公开拍卖、出售、转让、兼并等各种形式放活小企业。

(四)完善国有资产监管和营运体系，规范资产营运机构的运作，建立新型的企业组织管理体制

按照政府经济职能和国有资产所有者职能分开、国有资产行政管理职能与营运职能分开、出资者所有权与企业法人财产权分开的原则，建立政企分开、权责明确的国有资产管理、监督、营运体系和国有资产出资人制度、法人财产制度。结合政府机构改革和职能转变，进一步明确国有资产管理机构的职能，使新型的国有资产管理和营运体制尽快进入实质性的运转阶段。

国有资产营运机构既要按照市场机制运作，企业化经营，又要贯彻政府经济发展战略，承担政府宏观调控任务。对国有资产营运机构要建立科学的考核和奖惩制度，强化激励和约束机制，落实国有资产保值增值责任。

(五)加快街道集体企业改革

进一步加强区街两级集体资产管理委员会的建设，完善各项工作职能。重点搞好集体资产产权界定，实现政企分开；同时，采取多种形式放开搞活集体企业。

五、2010年企业改革与发展远景目标

2005——2010年，企业改革与发展力争实现以下目标：

——形成功能完备的国有资产监管运营体系；

——国有资本运营取得明显成效，资本投资中心功能更加突出；

——形成一批新兴的产业和大中型骨干企业；

——国有资产总量实现快速增长。