和平区人才工作第十一个五年规划

（2006年—2010年）

和平区人事局

“十一五”是本世纪头二十年重要战略机遇期中的关键时期，也是和平区建设中心经济强区、构建和谐城区的重要时期。加快发展，提升实力，实现各项规划目标要以足够数量和质量的人才为依托，以各类人才作用充分发挥为前提。为了优化区域人才环境，加快人才配置的市场化进程，提高各类人才的素质和能力，给未来五年和平区经济和社会各项事业发展提供人才保证，现根据《中共中央、国务院关于加强人才工作的决定》，以及市、区贯彻《决定》的实施意见和细则、《和平区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、关于加快发展现代服务业的实施意见及我区人才发展现状制定本规划。

一、现状与形势

（一）人才资源的现状

“十五”期间是我区人才工作从适应计划经济到适应社会主义市场经济、从传统人事管理向现代人才资源开发转变的关键时期，人才事业以“为区域经济和社会发展提供人才保证”为主旨，取得了长足的发展。区委、区政府高度重视人才工作，提出“人才强区”战略，全区上下人才意识普遍增强，吸引、培养、用好人才的政策制度进一步完善，人才服务的范围不断扩大并初步向非公有制单位延伸，对人才事业的投入逐步增加，人才发展环境日趋改善，人才队伍建设力度较大，效果明显，锻造出了一支具备一定专业素质的人才队伍。2000年以来全区生产总值年平均增长速度超过22%，经济与社会各项事业协调发展，人才素质的不断提高起到了关键作用。

截至2005年末，按照传统人才标准界定，我区区属人才数量为8915人，从人才队伍的结构分析，质量有明显提高。年龄结构各段较均衡，其中35岁以下的青年人才数量较上一个五年略有上升，积蓄了一定的后备力量。学历方面，硕士研究生层次的人才数量成倍增加，大专以上学历人员在人才队伍中的比例由2000年的44%增加到84%。职称方面，全区专业技术人才高级、中级、初级所占的比例分别为16%、45%、39%，较为合理，其中高级职称的比例较2000年增加了近5个百分点。这些专业技术人员大多分布于教育、卫生、商业、文化等类专业中，与我区产业结构相吻合。整体人才素质在全市各区中处于较好水平，形成我区经济和社会各项事业发展的一个基础优势。

由于自然减员和转制等原因，区属人才总量连续多年减少。在高学历人才中细分，大专多、本科以上少，后学历多、先学历少，研究生班学员多、取得学位的研究生少，结构水平仍偏低；高职称人才集中在临近退休的50岁以上年龄段，断层明显；区域经济发展急需的高层次领军人才、特殊技能人才以及复合型人才短缺，特别是掌握现代服务业专业知识的中、高级人才急缺，其余行业从业人才的现有水平也与行业发展期望有较大差距；人才个体虽具备一定的专业工作能力，但多数人才的综合素质和开拓创新能力仍有待提高。

（二）“十一五”期间人才开发面临的形势

“十一五”人才工作要深刻认识和准确把握新阶段的新形势、新任务、新特点，紧紧抓住天津滨海新区开发开放纳入国家战略的历史性机遇，以前瞻性的思维谋划未来，以创造性的工作推动发展，积极应对挑战，为建设中心经济强区、构建和谐城区提供强有力的人才保证和智力支持。

“十一五”期间和平区经济社会发展目标为：到2010年地区生产总值和财政收入分别达到200亿元和20亿元。基本形成以南京路商务商贸带为中轴线，以小白楼中央金融商务商贸区、滨江道—和平广场中心商业区、南市新兴商业区、五大道风貌区、都市型宜居区、文化卫生区为现代服务业集聚区，以商贸餐饮、金融、旅游、房地产、商务服务、科技与信息服务、文化娱乐、居民服务为重点行业的“一轴、六区、八支点”的经济社会发展格局。经过五年的努力，使我区产业结构进一步优化，城区面貌明显改观，生态环境和人居环境逐步改善，社会保障体系更加健全，社会各项事业全面发展，精神文明建设、民主法制建设、和谐城区建设取得新进展。

为了确保以上目标的实现，“十一五”期间人才需求层次将不断提高，人才工作的服务对象将逐步改变和扩大。人才工作要增强大局意识和全局意识，要在做好区属人才管理服务的同时，更加关注并做好区域内各种人才，特别是非公企业人才的服务；要在努力为居民服务的同时，更加关注吸引更多的从业人口和旅游人口并为其服务；要在为辖区服务的同时努力扩大服务半径，为全市乃至环渤海地区服务。面对建设中心经济强区，率先基本实现现代化和构建文明、和谐城区的任务，面对大有可为的人才工作机遇，面对人才竞争日趋激烈的严峻态势，我区人才理念更新还不够深，人才工作的体制和机制还不够完善，人才工作的环境还有待于进一步优化，人才资源的市场化配置功能还要大幅度提升。

二、发展目标

（一）指导思想和总体目标

实践邓小平理论和“三个代表”重要思想，贯彻全国和市、区人才工作会议精神，树立科学的发展观和人才观，坚持党管人才原则，加快推进人才强区战略，以机制创新为动力，以人才结构调整为主线，以高层次急需人才为重点，加快人才开发社会化进程，扩大人才服务范围，提高人才资源配置的市场化程度，建立、健全和规范人才引进、培养、使用体系，以先进的人才理念创造先进的人才开发实绩。依法建设一支高素质、专业化的公务员队伍，培养一支与我区经济和社会发展目标相适应，结构合理、素质精良的专业人才和管理人才队伍，初步建立起与“中心商业区、中央金融商务区、文化旅游区和文明宜居区”相适应的中心智力强区，与全市、全国和国际发展融为一体，形成人才积聚、创业、和谐发展的良好环境。

（二）对“十一五”人才发展目标的定量预测

和平区生产总值2006年预测值为100亿元；2010年预测值为200亿元；按照和平区加快发展现代服务业的实施意见，到2010年服务业生产总值占全区经济总量保持在95%以上、服务业就业人员的增长率要保持在15%以上；南京路商务商贸“中轴线”规划建成后，预计将容纳13万人就业。据此，结合有关人才统计数据，2010年和平区人才总量约为：核心层（区属人才）1万人，紧密层（区域人才）3万人，松散层（其他各类社会人才）13—25万人。其中核心层、紧密层人才中具有本科以上学历的人才应达到60%。

（三）对各支人才队伍发展目标的预测

1、党政管理人才：突出高素质、专业化，要有扎实的政治理论素养，优良的思想工作作风，过硬的综合素质能力。到2010年，全区党政人才大本以上学历人员达到70%，有一批研究生或硕士，特别是与所从事的管理领域相关的专业学位人员。根据岗位需求达到相应的外语水平和计算机应用水平，能够利用网络获得、处理和传递信息。各部门拥有一些在本领域具有一定权威性的专家型管理人才。有一批接受过MPA核心课程系统培训，既懂公共管理、行政管理，又掌握专业知识的中青年骨干人才。

2、经营管理人才：突出高素质、职业化，大力引进和培养30—45岁，年富力强、既有扎实的专业知识，又有较强经营管理能力的高级企业经营管理者。到2010年这支队伍的总量争取达到2000人，其中相当一部分人才具有高学历特别是工商管理专业背景。政府为这些人才的发展创设良好环境，搭建施展才华的舞台，通过提供培训、交流、激励、服务等方式使企业经营管理者的水平和竞争力不断提高，并使队伍相对稳定。

3、专业技术人才：突出高素质、社会化，构建高层次创新型人才群体，在年龄、职称、业绩上形成合理梯次，消除人才断层。专业结构方面，八大支柱行业的人才在人才队伍中所占的比重达到60%左右，形成竞争优势，反过来进一步提高对高层次人才的吸引力。队伍整体素质提高，力争到2010年高级职称的人员占到人才总量的20%，各行业出现一批领军人才和学科带头人。

4、高技能人才：突出高素质、适用性，针对企业急需实施新技师计划，培养1500名高级工和300名新技师。紧密结合市场需求，加快培养一批企业急需的技术技能型、复合技能型人才以及高新技术产业发展需要的知识技能型人才。努力使技术工人、服务业技能人才尤其是高级工、技师和高级技师的数量和比重有明显增加，技能素质不断提高，适应性人才大幅度增长，带动各类高、中、初级技能人员阶梯式发展。提高全区劳动力的整体素质，使之与经济发展的需求基本相适应。

三、主要任务

（一）加强人才引进，畅通引才渠道

1、重点引进黄金年龄的优秀人才：进一步修改和完善引进人才和智力的各项政策，特别是要灵活地掌握标准，放宽选人的眼界，重点引进对我区传统优势行业和现代服务业八项重点行业发展急需的专门人才、高层次人才。

2、加强人才的柔性流动：强化“不求所有，但求所用，但求所为”的理念，消除人才柔性流动中的各种障碍，形成引进人才的绿色通道和开放环境。

3、人才、智力、项目综合引进：增强“项目带来人才、人才也带来项目”意识，借助外力发展重点行业，特别是对拓荒、起步行业，可以以聘请顾问、举办专题讲学或论坛、征集引智岗位和引智项目、吸引优秀人才竞标攻关等方式为我区建设提供智力支持。

4、实行人才储备制度：根据全区“十一五”期间重点发展行业和重大建设项目目录制定重点人才需求目录，与高校合作在我区有条件的单位建立博士后创新基地和大学生实习基地，建立实施“和平奖学金”制度。

（二）完善用人制度，激发人才活力

1、健全人才选用制度：深化党政领导人才选拔任用制度改革和事业单位用人制度改革，形成人尽其才、适才适所、人事相宜的局面。

2、强化激励竞争制度：深化收入分配制度改革，建立以业绩和贡献为取向的分配机制，实行一流人才一流待遇，在党政机关部分专业性强的职位和辅助职位实行聘任制。推行机关工作人员奖励监管机制，鼓励和引导事业单位创新分配制度，建立符合自身特点，适应事业发展的分配办法。

3、深化人才考评制度：发挥考察评议方式之长，辅以人才测评成果，建立对各类人才能力与贡献的定期考评体系，做到考评与选拔挂钩，考评与使用挂钩。探索建立符合科学发展观和正确政绩观要求的党政领导干部考核评价制度。完善以群众评议为基础、部门领导评鉴为主导的公务员考核制度。

4、改革职称评聘制度：实行个人申报、社会评审、评聘分离、单位聘任的职称管理模式，落实职业资格考试、注册登记、继续教育、职业活动管理等制度，引入竞争机制，实行优胜劣汰。

5、贯彻人才交流制度：建立区级党政机关跨部门、跨系统交流制度，加大轮岗、挂职锻炼的力度，促进三支队伍互通互动，健全人事争议仲裁制度。

6、整合区级人才表彰奖励制度：梳理各类人才奖项，建立由区委、区政府批准的综合奖项和人才工作领导小组批准的专项奖励，对做出贡献的人才及时给予相应的物质奖励和精神奖励。

7、建立人才保障制度：实施工资改革，规范津贴、补贴，建立领军人才补充保险制度，从实际出发充分发挥高级专业技术人才的作用，确保人才安全。

（三）培养重点人才，优化素质结构

1、实施党政领导人才储备计划：加强党政领导班子建设、领导干部能力建设和后备干部的培养和储备。

2、实施公务员素质提升计划：以依法执政、民主执政、科学执政为导向，强化公务员职业精神、职业操守和行为规范，开展依法执政、提升能力和专业技能培训，鼓励中青年公务员攻读公共管理硕士，实施MPA核心课程的骨干培训。

3、实施专业领军人才开发计划：根据业绩、能力及战略需要，以专业一流、团队优秀、项目领先为标准，在专业技术人才和企业经营管理人才中选定一批领军人才。建立领军人才信息库，实施社会化、行业化管理，支持领军人才科研攻关，为其接受培养、成果转化提供全方位、个性化、专业化服务。

4、实施高技能人才振兴计划：充分认识和尊重高技能人才的价值和社会地位，大力开发现代服务业所需的各类高技能人才，加强高技能人才培训，实施“名师带教”育才制度。

5、实施紧缺人才培养计划：在30—45岁年龄段中大力培养中青年骨干人才；大力培养和引进主导产业支柱行业所需的紧缺专门人才；在引才的同时利用职业教育、成人教育、继续教育资源育才。制定并实施专项人才政策和育才计划，带动行业人才从无到有，从弱到强。

四、保障措施

（一）理顺管理体制

建立机关、事业、企业分类管理体制。对党政机关要按照《公务员法》及其配套政策法规强化依法管理；对事业单位要根据上级有关规定逐步深化配套改革；对企业单位要从人力资源开发和人才管理技术上提供支持和服务，特别是把人才服务向非公有制企业延伸。

1、.更新人才理念：强化“人才资源是第一资源”、“人人都能成才”、“以人为本”的理念以及“要建设‘中心经济强区’必须首先建设‘人才与智力强区’”的观念。健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励保障机制。提高对人才成长和发挥作用的科学认识，营造公平的、任人唯贤的人才发展环境，以全面的、发展的眼光不拘一格选人才，在人才最能发挥作用的时候适时大胆起用年轻优秀人才。

2、完善党管人才的领导协调体制：贯彻党管人才的原则，建立区委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作新格局。在各级领导干部培训中开设人才工作必修课，加深党政领导干部的人才意识。把实施人才发展规划的任务纳入年度党政工作计划，建立“第一把手”抓“第一资源”的考核制度，定期表彰奖励人才工作先进单位和先进工作者。

3、强化管理体制的改革：由以“发指令、办手续”为主的直接管理向以“规划、服务、创建环境”为主的间接管理转变，由以“身份”为核心的管理向以“岗位”为核心的管理转变，强调政策导向，依法管理，建立科学高效的人才服务体系。

4、实施多元化的人才投入机制：牢固树立“人才投入是效益最大的投入”的观念，确保并逐步提高发展性投入中，用于人才资源开发的比例。发挥财政投入的导向作用，根据经济发展状况在每年的财政预算中安排必要资金用于推进人才强区战略的重点项目和补充人才发展奖励专项经费。各单位每年也要拿出一部分经费专门用于人才开发的投入。政府应对以各种形式支持人才开发事业的单位和个人给予政策支持和奖励，形成政府、用人单位、人才自身三方共同投入、共同受益的局面。

（二）优化人才环境

不断优化人才发展的政策环境、舆论环境，提高人才开发的水平，确保人才开发管理体制平稳运行。

1、.加强人事人才法规政策的研究：完善人才开发中的用人机制、分配机制、流动机制、激励机制、保障机制等各个环节，制定灵活创新、切实可行的实施办法。

2、强化人才强区战略的舆论引导：在全区大力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的氛围，为人才发展提供强大的舆论力量，大力宣传优秀人才的先进事迹和人才工作的先进经验，宣传先进的人才理念和新的人才政策，形成关心、支持、参与人才强区建设的共识。

3、提高人才工作者的素质：人力资源管理专业内容丰富，对从业人员有着越来越高的要求。要通过人员的更新与系统的、高层次的培训，使从业人员具备全面的知识背景、丰富的管理经验、开放的思维方式、敬业的工作热情、畅通的信息渠道和高效的工作能力，争取培养出几名在全市处于领先水平的专家型人才。

4、培养过硬的人才开发能力：努力实现人才工作者的专职化，使他们具有培育和发展市场经济的组织服务能力、依法行政能力、专业化的人力资源管理开发能力、调查研究能力、总结和推动工作能力、学习实践能力、开拓创新能力，普遍提高我区人才资源开发管理水平。

5、实施领先的人才开发技术：把国际国内通行的人才资源规划技术、组织设计技术、管理制度设计技术、工作分析评价技术、人才招聘技术、人才能力测评技术、考核技术、薪酬设计技术、培训技术、人事诊断技术等先进技术应用到人事人才管理的各个环节，把人事人才管理服务引入科学发展轨道。

（三）搭建服务平台

人才资源配置按市场化运作，建立和完善企业化运作的机制健全、运行规范、功能完善、服务周到的市场体系。以合资、合作、股份制等多种形式改、扩建人才交流机构，加强载体建设。建成3000—在全市各区县中处于一流水平的集配置、交流、评价、搜猎、培训、研发、联谊、服务为一体的多功能人才中心。鉴于人才中介是我区即将重点发展的商务服务业中的重要项目，新的人才中心争取适时进驻南京路中央商务区，以提升机构形象，实现与重点服务对象的亲密接触，发挥中心作用和辐射作用。加强软件建设，提高适应市场发展的意识、素质和能力，利用这个中心构建五大服务系统，对区域内外各类、各层次人才进行全方位的服务，搭起人才、项目、资金、信息交流的桥梁，确保和平经济社会发展所需人才的不间断供给。

1、人才市场配置系统：将人才资源的配置纳入市场化运作体系，建立符合人才配置市场化原则的人才开发新载体。提高人才市场的管理水平和人才信息储备处理、传播辐射等服务功能，掌握全市、全国和国际人才流动、开发的新趋势。建立高级人才市场、专业人才市场，开展猎头服务等现代人才中介业务，加强与区域内外各类人才中介机构的交流，实现人才市场与劳动力市场的贯通，形成区域市场体系，促进人才流动。

2、人才资源公共服务系统：以公共政策、公共服务需求为导向，建立面向整个区域的公共人事人才服务系统，保证需要有关业务的人才特别是非公组织及其人才能够得到及时的、高质量的服务。

3、人才信息服务系统：按照新的人才标准改革人才统计制度，使各类人才在不同层面的贡献得到公正的评价。整合相关部门的统计资源，建立面向区域的人才统计制度。针对不同层次和类别的人才分别建立人才信息库，在完善人才统计工作的基础上，把各类人才信息充分利用起来，盘活人才资源。利用现代化信息服务手段，改造升级和平人才网站，积极建设网络人才市场。发展网络办公系统，主要业务逐步实行网上受理。

4、人才职业能力评价系统：发展现代人才测评技术，发挥人才评价中心的作用，提高体制内外机构选人、用人、育人的科学含量。成立评估与考核委员会，保证测评业务的水平和效益。

5、高层次人才服务系统：充分发挥区域人才资源优势，创办和平区高层次人才联谊会，直接联系和服务一批高层次人才，形成区领导、专业部门与高层次人才交流和各行业高层次人才之间交流的阵地，发挥他们在和平区建设和发展中的重要作用。