和平区环境保护事业发展第十一个五年规划

（2006年—2010年）

和平区环保局

“十五”期间在区委区政府直接领导和市环保局具体指导下，全区环境保护事业坚持基本国策和可持续发展战略，各项工作较之“九五”计划有了长足的进步与发展，较好完成了总体目标和任务。在国民经济持续高速增长的同时，环境空气质量明显改善，水环境质量保持稳定，声环境质量和固体废弃物污染环境恶化势头得到有效控制，总体环境质量有所提升。

一、“十五”计划执行情况及环境质量现状

（一）实施“蓝天工程”，环境空气质量明显改善

1．全面实施“无燃煤区”创建和燃煤锅炉改燃清洁能源或并入集中供热管网工作。全区四种燃烧设备由4000台（套）下降到65台；燃煤总量由70万吨下降到15万吨；烟尘控制区覆盖率为100%；集中供热率由35%提升到71%；餐饮业油烟去除率达到30%。采暖期，二氧化硫仍为大气首要污染因素。

2．开展治理扬尘污染转向统一执法活动，建筑、旧房拆除、道路等施工工地管理趋于规范，扬尘污染得到有效控制。实施了实墙围挡，主体工程实施了密目网封闭，进出口道路实施了硬化，有条件的工地对进出车辆车轮进行冲洗，运输车辆落实了防撒漏措施，旧房拆除工地实施了喷湿法作业，燃煤单位“三堆”管理较为严格。非采暖期，可吸入颗粒物仍为大气首要污染因子。

3．环卫工人道路机扫率提高，实施了文明扫保。主要道路采取了部分时段洒水压尘措施。汽车尾气未能得到有效控制，氮氧化物污染呈逐年上升趋势。

全区环境空气质量逐年提升。“十五”初，二级和好于二级优良天数为185天，2004年可达到239天，占全年总天数的66%。至“十五”末，二级和好于二级的天数预计达到292天，80%以上。

（二）实施“碧水工程”，水环境质量相对稳定

1．“十五”期间，纪庄子污水处理厂扩建，津河整顿一新，海河正在加紧改造，兴安路雨水泵站正在修建中，全区水环境管理、监察、监测工作有所加强，津河、海河水质达到五类水质标准，全区消除了黑臭水体。引用滦河、黄河水质保护良好，达标率保持在98%以上。

2．医院废水达标排放。全区19所市属大型医院废水安装了废水处理设备，运行正常；10余所区属医院全部安装了自动投药装置，全区医院污水处理率达到100%。

3．对餐饮业废水实施了监测监督，逐步实施了油水分离。市政府机关，总医院等单位开发利用中水，全区中水利用率实现了零的突破。全区水环境质量保持相对稳定。

（三）实施“安静工程”，声环境质量有所好转

1．“十五”初，我区噪声达标区覆盖率达到100%。87座中央空调冷却塔噪声得到有效治理。建筑施工噪声做到了依法管理。国家社会治安法的颁行，社会生活噪声管理有了法律依据。区域环境噪声平均值达到54.6分贝，较之“九五”末下降了1.4分贝。交通干线噪声平均值67.9分贝，比“九五”略有下降。

2．2003年起，天津市在巩固提高噪声达标区覆盖率的基础上，开展了“安静居住小区”创建活动。2003年建成崇仁里安静居住小区，2004年建成新河里、三友里安静居住小区。

3．“十五”期间，学生中高考工作由7月改为6月实施。每年此期间为确保学生安静的复习、考试环境，组织清理各学校和考点周围范围内的噪声污染源点，增派大量执法人员各点盯守，没有发生任何问题。

（四）实施“细胞工程”，全面完成创模目标

“十五”计划实施的第二年，天津市政府提出用三年时间创建国家环保模范城市。我区在创模活动中，大力开展实施了“细胞工程”。先后把新兴街、体育馆、小白楼、劝业场、南营门、南市建成市级环保模范社区，通过天津市核查验收并由市政府授牌表彰。同时，岳阳道小学、耀华中学被评为国家级绿色学校，11所中小学、幼儿园被评为天津市绿色学校。2005年，天津市的创模活动将接受国家的全面核查验收。

（五）城考继续保持良好成绩

作为创模重要目标任务，城市环境综合整治定量考核中，我区继续保持了良好成绩。

和平区2005年城考指标完成情况：

（六）环保队伍不断壮大，环保能力建设明显增强。

2001年底，在全区行政编减编的大势下，区环保局由原编制9人增加到13人；2002年区环境监理所更名为天津市和平区环境监察支队，由原编制4人增加到14人，并依照国家公务员制度管理。2002年初，在区政府的支持下，区环保局从承德道28号迁址到解放北路197号办公，极大地改善了办公条件。环境监测设备有所改善和增加，环境管理、监察、监测能力不断提高。

二、“十一五”规划的指导思想、基本原则和目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，以国务院《关于落实科学发展观加强环境保护工作的决定》为指导，坚持以人为本，树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观，要着眼于人民喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物，解决危害群众健康的突出问题，保障人民群众在良好的环境中生产生活。发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会，努力实现经济发展高增长，资源消耗低增长，环境污染负增长，全面推进生态宜居城区建设。

（二）基本原则

——协调发展，互惠共赢。正确处理环保与经济发展和社会进步的关系，在发展中落实保护，在保护中促进发展，坚持节约发展、安全发展、清洁发展，实现可持续发展。

——强化执法，综合治理。坚持依法行政，严格环境执法；坚持环保与发展综合决策，科学规划，突出预防为主的方针，从源头防治污染和生态破坏，综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段解决环境问题。

——不欠新帐，多还旧账。严格控制污染物排放总量；所有新、扩、改建设项目必须符合环保要求，做到增产不增污，努力实现增产减污；积极解决历史遗留的环境问题。

——依靠科技，创新机制。大力发展环境科学技术，以技术创新促进环境问题的解决；建立政府、企业、社会多元化投入机制和部分污染治理设施市场化运营机制，完善环保制度、健全统一、协调、高效的环境监管体制。

（三）环境保护目标

1．总体目标

全面巩固和提高创建国家环境保护模范城市成果，大力推动循环经济，积极推进资源节约型和环境友好型社会的建设，努力把我区建成为空气清新，河水清澈，环境整洁，市容优美的生态宜居城区。

2．具体目标

（1）大气环境保护目标

环境空气质量稳定达到国家环境质量标准，二级和优于二级天数达标率应不低于80%。

根据国家对污染物排放总量控制的要求，“十一五”末，全区二氧化硫、烟尘年排放总量分别控制在0.04万吨，0.045万吨。比十五末实际排放总量减少20%。

进一步控制煤烟型污染，燃煤总量控制在5万吨，燃煤锅炉控制在20台数。建立完成大型锅炉排放污染物在线监控系统，全区所有污染源必须实现达标排放。

（2）水环境保护目标

津河、海河水质达标率应大于85%，“十一五”末COD总量控制在1.2万吨，建立大型医院污水排放在线监测系统。新建住宅楼、宾馆、写字楼等场所，要增设中水回用系统，现有条件的单位要开展争创循环型“社区和企业”，所有污染源必须实现达标排放。

（3）声环境保护目标

“十一五”末，区域环境噪声不超过55分贝（A），交通干线不超过68分贝（A）。全面推进安静居住小区创建，力争创建率为50%，有效控制噪声扰民污染问题。

（4）固体废物综合整治目标

实现医疗废物集中处置率为100%，生活垃圾无害化处理率达到90%以上，生活垃圾袋装化覆盖率90%以上。

（5）环境建设目标

城市集中供热达到90%，建成区绿化覆盖率达到25%，环境保护投资指数达到4%以上 。

（6）启动“回收再用”工程。

把废家电、废橡胶、废电池、废塑料等“闲置资源”，变废为宝，集中分类回收，培育建立废物回收再利用市场。

（7）推动“循环经济”

坚持可持续发展战略，建立节约型社会，推动循环经济是一项重要工作，针对我区地域狭小、产业结构单一的特点，发展商业、服务业潜力有限，要探讨推动循环经济。“十一五”期间，初步建立起企事业内部循环经济圈，尔后利用区位优势，协调建立行业领域循环经济，成立清洁生产发展循环经济领导小组，发挥环保主导作用，整顿不良经济成份，进一步优化第三产业结构，有效地拓展区域发展空间，推动经济环境社会良性循环发展。。

（8）加强环保队伍建设

随着社会的不断进步，人民群众对环境保护的要求越来越高，现环保机构队伍建设不能适应环保形势发展的要求。“十一五”期间，区环境保护局在现有行政编13人的基础上再有所增加。加强宣传法制科，增设污控科、财会科，以解决“小马拉大车”的问题。

（9）增强环境监测能力

“十一五”期间，监测站按照国家标准化建设要求，增加投入，加大人员培训力度，取得二级站资质认证，购置监测仪器，拓展监测内容，提高监测水平和应急监测能力。

（10）加强监察支队建设

“十一五”期间，监察支队达到满编14人，增加执法车辆、通讯工具、摄像等器材，不断提高执法能力，达到国家标准化建设要求。加大执法力度和法制化、制度化、规范化建设，不断提高突发事故灾害处理能力。

三、实施的“十一五”规划的保障措施

（一）加强组织领导，落实责任制。

1．坚持区委、区政府有关环境保护专题会议制度，落实“一把手负总责”的环境保护目标责任制。“十一五”时期，继续坚持将环境保护纳入本区国民经济和社会发展计划，实行环境与发展综合决策，对重大经济社会发展政策、计划、区域开发以及城市规划进行环境影响评价。充分发挥区政府环境保护联席会的作用，综合协调各相关部门，将环境保护“十一五”计划确定的重大工程项目，纳入全区经济社会发展规划，落实到各相关责任部门。

2.区人大加强对环境保护工作的审议监督，区政协加强对环境保护工作的指导和调研，开展环境保护工作情况专项检查。区政府加强对环境保护行政监察。

3.环保部门强化环境保护统一监督管理，相关环境资源管理部门密切配合，各部门之间加强交流合作。

（二）建立长效环境管理机制，提高环境管理效率。

密切关注以环境换取经济增长到环境优化经济增长新阶段的转变，坚持“十一五”规划的基本原则，积极做好环境保护行政许可工作；坚持环保“三同时”制度，积极做好新、扩、改建设项目环保验收；坚持污染排放总量控制、环境影响评价和公众参与制度，积极从源头控制新污染产生，不欠新帐。

建立和完善“三级”环境监督管理体系，“三级”主要包括区环境行政主管部门，街道环境综治委和企事业单位环保管理部门。在区环境行政主管部门的指导和领导下，积极开展全区环境监督管理工作。

实行环境综合整治目标管理责任制，继续坚持和完善环保专项行政监察制度，坚持部门协调会、联席会议制度，继续加强环境重大问题联合统一执法，形成整体合力。

（三）加强环境教育，鼓励公众参与。

“十一五”期间，继续开展多种形式的环境宣传教育，提倡绿色文明生活方式，继续开展绿色学校、绿色机关、绿色工厂、绿色居民小区等绿色家园创建活动。提倡绿色消费，减少一次性消费品的使用，积极宣传倡导使用环境标志产品和绿色产品，鼓励废旧物资分类回收，提倡垃圾分类和绿色包装，充分发挥社会团体、社区组织、环保民间团体、新闻媒体的作用，动员公众积极参与环境保护，监督政府和企业的环境保护行为，支持各项环保事业的发展。

（四）加强能力建设，提高管理水平。

努力实现环境监测的现代化，建立和完善环境空气自动监测系统，道路交通污染监视和信息分析管理系统，环境污染事故应急监测系统，重点污染源自动监控系统，提高环境监测和分析能力，为政府和环境管理部门综合决策提供可靠的技术依据和支持。

完善环境信息系统，实现环保部门内部、环保部门与其他部门之间数据联网。加强环保系统办公自动化、网络化建设，加快电子政务建设。

注重环保队伍能力建设和素质建设，不断提高环保队伍依法执政水平和能力。

（五）创建国家卫生城区，建设资源节约型、环境友好型社会。

1．加强环境保护与生态城区建设。巩固创建国家环保模范城市、全国文明城区、市级卫生城区成果，围绕创建国家卫生城区，建设生态城区的目标，加大环境保护工作力度，继续实施“蓝天”、“碧水”、“安静”工程，实施环境容量总量控制和排污许可证制度。对建设项目实施环境影响评价，控制新污染源产生。治理餐饮服务业油烟污染。推行ISO14000认证，开展“环境友好型企业”评选活动，创建绿色城区。加强环境监察和监测队伍标准化建设，提高环境监管能力，使全区水、气、声环境质量与第三产业结构平衡发展，促进经济增长方式转变。

2．推动循环经济，建设节约型社会。加强循环经济知识宣传教育，倡导节约能源、健康文明的消费、生活方式。按照减量化、回收、再利用原则，培育社区废物回收市场和机制。在新建和有条件的社区推动中水利用，为开发风能、太阳能等自然能源和燃气、电等较清洁能源综合利用提供技术支撑。开展“节约环保型机关”、“绿色社区”、“绿色学校”评选活动，增强节约意识，建设资源节约型社会。

3．加强环境建设与管理，实现国家卫生城区目标。不断加强我区环境建设与管理，实现创建国家卫生城区目标。积极推进空间立体绿化新途径，提高绿化覆盖率；全面实行垃圾无害化处理和推行垃圾分类管理的机制；加大供热管网建设，力争在“十一五”期间全区实行供热联网，消除中小型居民供热锅炉，实现我区热化率达到90%以上的目标。