和平区社区建设第十一个五年规划

（2006年—2010年）

和平区街道工作办公室

一、“十五”期间社区建设成就回顾

“十五”期间，和平区社区建设事业本着“新、深、实、精”的总体要求，全面完成了《天津市和平区1999---2002年社区建设发展计划》，并制定了《天津市和平区2003---2007年社区建设发展计划》，目前正在实施，社区建设水平不断提升。

（一）社区功能不断拓展

随着社会发展和居民生活水平的不断提高，群众需求呈现多层次、多样化。社会转型时期出现的流动人口、下岗失业人员、人口老龄化等许多新的矛盾和问题，比较集中地反映在社区。使社区工作领域逐渐扩展，工作对象、方法、途径也出现了前所未有的转变。区委、区政府准确把握社区工作的新形势、新特点，立足服务群众，逐步建立政府与社区双向互动、有效衔接的服务保障体系，引导社区在社区服务功能的延伸和拓展上寻求新的突破。

从面向孤、老、残、特困群体的社会福利服务拓展为面向下岗失业人员再就业的社会保障服务。形成多渠道、全方位的区、街、社区三级扶助网络和保障体系。从面向居民便民利民的日常生活服务拓展为面向企事业单位提供后勤保障等社会化服务。社区功能的不断拓展为我区经济和社会发展发挥了越来越重要的作用。

（二）社区服务不断深化

以孤、老、残和特困户为对象的生活救助服务不断深化。全区7000余名特困人员得到救助，1001名残疾人享受最低生活保障救助和解困卡。发动社会力量建立区慈善基金和街扶贫解困基金为低保边缘户提供了生活扶助。充分调动区属单位和其它社会组织与特困家庭结对子，为其子女提供助学金和临时救助。制定并完善困难残疾人和残疾人困难户子女助学金制度，确保困难家庭子女没有一人因贫困而辍学。

政府出资购买公益性岗位、发展社区劳动就业组织、扶植建立公益性组织和非正规就业组织，将社区抗非典消毒小分队转为社区保洁服务队、聘请劳动保障协管员等措施安置“4050”人员就业。为下岗失业人员提供了择业观教育、就业咨询服务和诸如美容美发、营养配餐、家政训练等免费技能培训。并提供了保洁、护绿、家政、单位后勤服务等岗位，帮助下岗人员实现社区就业。用人单位公布需求并在社区公布招聘、用工信息，为下岗失业人员实现再就业沟通了渠道，架起了桥梁。

以满足居民精神需求的文化娱乐服务不断丰富。在市民学校、老年大学、家庭学堂等各类社区教育和文化阵地，通过开展科教、文化、卫生、体育、环保、法律“六进”社区活动，丰富了社区居民的物质文化生活，提高了社区居民的思想道德水平和文明素质，也调动了他们参与社区活动的积极性。以旧楼区改造、创建“双百”楼门和小区环境清整活动为载体，强化了居民“建小区、爱小区”的主人翁意识。以开展党员认岗挂牌服务到楼门、签订“居民卫生监督公约”、“护绿协议”多种形式的活动，使小区环境卫生得到长效管理。在社区的组织引导下，健身晨练队、服装表演队、合唱队、书法绘画学习小组等一大批社区文化活动团队活跃在社区之中。这些活动的开展既满足了居民群众精神文化需求，也增添了居民生活情趣，凝聚了社区群众，社区服务在群众的精神生活领域中不断延伸。

社区服务志愿者的队伍不断壮大，服务形式和内容更贴近百姓，更符合时代的发展。志愿者活动由单向服务发展到双向服务，由无偿服务发展到无偿、低偿和有偿相结合的全方位服务，由政府主导发展到社区志愿组织的自主自治。社区志愿服务让居民在服务与被服务中感受到社区大家庭的温暖，缔结了人间真情。

（三）社区运行机制不断创新

社区管理运行机制的改革加快了社区建设的发展进程。

2003年新一届社区居委会实行了直选和互派代表的差额选举，充分体现了社区广大居民的意志。换届选举后的新一届社区居委会干部的整体素质、党员比例、知识和年龄结构比过去有了很大改善。以社区党组织为领导核心、社区成员代表大会、社区议事协商会、社区居委会、社区工作站即“三会一站”的新的社区管理运行机制，为社区民主居民自治夯实了基础。

社区管理趋于规范。社区“五项事权”赋予了社区居委会重大事项决策权、干部选免权、财务自主权、日常事务管理权和各部门摊派任务拒绝权，使社区居委会工作负担过重问题得到了一定缓解。社区居委会实行错时工作制和无公休制度，全天候为居民提供服务，深受居民的欢迎。

（四）社区设施不断完善

按着“举全区之力，合各界之资，谋社区之局”的指导思想，本着“旧区改造到哪里，社区服务基础设施就建设到哪里”的总体思路，全区新建了18个300平米左右集办公、服务、活动为一体的社区综合服务设施，21个残疾人康复站（其中社区16个，卫生院5个）。全区49个社区居委会在创建星级社区活动中达到了五星级社区标准。

二、“十一五”期间社区建设面临的机遇和挑战

全面建设和谐社区是我区率先基本实现现代化的必然要求。到2010年把我区全面建设成小康社会，在全市率先实现现代化，是我们既定的目标。按照胡锦涛同志提出的“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”的要求，“十一五”期间，要全面推进社区建设，不断拓展社区服务，活跃社区文化，重视社区教育，维护社区治安，发展社区卫生，整治社区环境，创建文明社区，完善居民自治，加强社区党建，使我区社区建设整体推进，全面上水平。面临新的形势、新的任务，客观地讲，还存在着认识不够到位，发展不够平衡，管理体制不够顺畅，多渠道投入资源不足，居民参与意识还不够强，居委会负担过重等突出问题。这些突出问题既是“十一五”期间全面推进社区建设，构建和谐社区所面临的挑战，也是推动社区建设加快发展的机遇。为此，我们要抢抓机遇，迎接挑战，为构建和谐社区再创新的里程碑。

三、“十一五”期间社区建设的指导思想、基本原则和总体目标

“十一五”期间要认真贯彻落实党的十六大精神，进一步全面提高社区建设水平，按照《全国城市社区建设示范活动指导纲要》和天津市“三步走”战略要求，着力在“创新”上用功夫，力争使“软硬件”有新的突破，促进社区的全面建设和发展。

（一）指导思想

以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，按照党的十六大提出的“完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和新型社区”的要求，坚持以社区党建为龙头，以社区服务为核心，以居民自治为保障，加强基层政权和群众性自治组织建设，提高人民群众的生活质量和文明程度，密切党群关系，维护社会稳定，促进经济和社会的协调发展。

（二）基本原则：

一是用科学发展观统领社区建设，努力构建与经济和社会发展相适应的和谐社区；二是必须坚持以人为本、服务居民，始终把广大居民群众的根本利益作为各项工作的出发点和落脚点，不断满足居民群众日益增长的物质文化生活需要；三是必须坚持党委领导，政府负责，社会协调，公众参与社会管理格局。推进社区管理体制改革，建设新体制，完善新机制；四是必须坚持资源共享，共驻共建。动员驻区机关、部队、学校、企事业单位等广泛参与社区建设。横向联动、优势互补，效益双赢、均衡发展。

（三）总体目标

把握未来社区发展的趋势，适应城市现代化的要求，建立起以地域性为特征、以认同感为纽带的新型社区，构建新的社区组织体系。进一步规范社区管理，创新社区体制，完善社区功能。不断改善居民的生活环境，提高居民生活质量；不断提高居民素质和社区的文明程度。努力把社区建设成为管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区。

四、基本任务

（一）加强社区党的建设

按照党的十六大提出的“高度重视社区党的建设，以服务群众为重点，构建城市社区党建工作新格局”的要求，积极探索发挥社区党组织领导核心作用的途径和方法；努力建设政治坚定、团结坚强、密切联系群众的社区党组织，建设一支讲政治、顾大局、乐于奉献，有丰富群众工作经验、熟悉社区党建的高素质干部队伍；不断完善社区党建工作机制，形成以社区党组织为核心、社区单位党组织共同参与、资源共享、优势互补、共驻共建的有效工作机制。

（二）推进社区民主居民自治

民主是社区建设的灵魂，自治是社区建设的方向，社区民主紧紧围绕民主选举、民主决策、民主管理、民主监督进行；居民自治紧紧围绕自我管理、自我教育、自我服务、自我监督进行。

1、合理划分社区

按地域性、认同感等社区构成要素科学合理地划分社区。结合城市改造和社区建设的进程，本着便于服务管理、有利于社区民主自治、有利于整合社区资源，对社区居委会区划进行合理调整，“十一五”期间全区社区居委会调整为60个左右，规模一般控制在2000户左右（以实际居住户为准）。力争社区与人大选区实行对接，人大代表从社区产生。

2、健全社区组织体系

依据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的有关精神，实行社区党组织领导；社区成员代表大会决策；社区议事协商委员会议事、协商；社区居委会和社区专职工作人员管理服务；社区中介组织（以三个协会为代表）广泛参与的新型社区居民自治组织体系。

3、完善社区运行机制

建立有利于扩大基层民主，依法规范社区居民自治管理，群众积极参与的社区管理运行机制。社区居委会换届选举实行“选、聘结合”、 “三会一站”，（即 社区成员代表大会决策，社区议事协商委员会议事、协商，社区居委会管理服务，社区服务站的社区工作人员办理政府延伸到社区的公共事务）管理运行模式。

规范社区成员代表大会制度。社区成员代表大会居民代表人数要达到居民总户数的5%以上，社区成员单位代表人数达到单位总数的20%以上。社区成员代表大会由社区居委会主持召集，坚持对社区中重大问题，社区居民关心的热点、难点问题和社区公共事务讨论决定。

完善社区议事协商制度。充实调整议事协商委员会，完善议事规则，补充议事内容。实行社区工作听证会、社区民情恳谈会、社区工作成效评估等制度，规范程序，进一步促进社区的居民自治。

建立社区居委会双向评估机制。社区居委会要按照《星级社区参照标准》和评估程序向社区成员代表大会报告创建情况，由居民代表提出评估意见，群众满意率达到80%以上的，才能申报“五星级”社区。区、街按照《天津市社区建设示范活动星级社区参照标准》（以下简称《星级社区参照标准》），对社区居委会星级社区创建工作进行指导评估。

（三）拓展社区服务功能

进一步拓宽社区服务的思路，坚持社会化、产业化的发展方向，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求。

1、建立社区信息网络平台。按照社会化、市场化、信息化和产业化的发展方向，利用现代信息渠道，延伸服务内容，改善服务手段，提高服务水平，实现区、街社区服务求助中心和社区居委会服务站三级网络的联通与互动。通过社区服务信息网络平台，为社区居民提供方便快捷的社会救助、家居生活、医疗保健、教育娱乐、信息咨询等服务。“十一五”期间，全区社区居委会全部实现网络化、无纸化办公。

2、培育和发展社区民间组织及非正规就业组织。充分发挥民间组织在社区管理和社区服务中的作用，整合社区便民商业服务网点及信息资源，沟通居民需求与服务商之间信息渠道，使社区群众生活需求得到进一步满足，同时也使服务商扩大范围，增加经济效益，赢得社区服务市场。

3、提高社区志愿服务水平。扩大社区服务志愿者队伍，改善志愿者队伍的结构，更多地吸纳中青年、知识分子、干部、管理人员加入社区服务志愿者队伍。社区志愿者人数达到居民总数的10%以上。组织结构由政府主导型向民间自治型转变，深化活动主题，丰富活动内容、创新活动方式，适应群众需求变化，突出和平区地域、人文环境特点，使社区志愿者服务活动向更高层次发展。推进商业进社区进程，使便民利民的商业服务网点在社区的覆盖率达100%。

（四）完善社区保障体系

1、加强社会救助工作。切实保障困难群众的基本生活权益。高度重视低保工作，严格低保工作程序。切实做到民主、公开、透明，保证困难群众随时申请、随时审批。

加大救助力度，做到应保尽保，对残疾人、老年人、困难学生、大病重病等特困群体要实施重点救助，积极探索建立“低保”家庭医疗救助制度。进一步完善对困难群众事实资金救助、政策救助、实物救助服务救助和结队救助“五位一体”的社会救助体系。

发动社会力量，广泛深入地开展“扶贫济困献爱心”活动。各街道办事处和社区居委会要帮助困难居民建立帮扶对子，真正把帮助困难群众的工作落实到户，落实到人。发挥区、街、居三级捐助接收站的作用，开展经常性捐助活动，严格低保资金、捐助资金、救济资金的使用规定，加大监督检查力度。

2、做好再就业工作。搞好下岗失业人员的培训和安置工作。积极兴办非正规劳动就业组织，创办家政服务中心，真正做到下岗失业人员进入社区，有人管、有人问、有人帮。

3、做好老年人工作。完善街道、社区老龄工作组织建设和干部队伍建设，充分发挥各级老年协会组织的积极作用；逐步加大投入，共享社会资源，积极探索老年福利服务设施的社会化管理运营模式；探索社区居家养老，日间照料和独居老人的精神关照问题；落实政策法规，营造良好氛围，努力构建政策保障、社会福利、生活照料、医疗保健、体育健身、文化教育、法律服务等社会化、网络化养老服务体系，逐步落实老有所养、所医、所教、所学、所为、所乐，全面提升老年人的生命生活质量。

4、认真做好优抚安置工作。紧密围绕随军家属就业、军人子女入学、部队后勤保障社会化、优抚对象生活保障问题进行重点研究协调，全面贯彻落实《军人抚恤优待条例》，重点解决好优抚对象医疗难问题。认真落实抚恤优待标准自然增长机制，确保优抚对象生活水平不断提高。

积极稳妥地做好退役士兵、转业士官安置工作。依托就业服务中心，组织好退役士兵的技能培训，引导退役士兵转变就业观念，鼓励、扶持退役士兵自谋职业。通过安置就业、自谋职业、扶持就业等安置方法，确保退役士兵得到妥善安置。

做好军队离退休干部接收安置工作，落实军休干部政治待遇和生活待遇，加强干休所基础建设和规范化建设，积极推进军休服务管理社会化，不断提高服务管理水平。进一步推动“走出庭院、融入社区”活动的深入开展。

5、做好残疾人工作。搞好创建全国残疾人工作示范区活动，加强社区残疾人协会建设，发挥好社区残疾人康复站作用，使有康复要求的残疾人康复活动率达到100%。提高对就业、教育、生活等方面的服务质量，开展残疾人素质教育和文体活动，结合旧楼区改造推行社区无障碍建设。

（五）深化社区精神文明建设

1、创建学习型城区。逐步完善全民学习、终身学习的教育体系。积极构建以新华社区学院为龙头，以街道社区学校为骨干，以社区居委会教育网点为基础的全方位、多层次、开放式的三级社区教育体系，使社区成员人人有学习之机，处处有学习之所，时时有学习之人。“十一五”期间，全区学习型家庭达到50%以上，学习型社区达到70%以上，学习型单位达到80%以上。

2、繁荣社区文化。积极发展社区文化事业，加强思想文化阵地建设，不断完善公益性群众文化设施。要充分利用街道文化站、社区服务活动室、星光老年之家等现有文化设施，巩固群众文体活动队伍，开展丰富多彩、健康有益的文化、体育、科普、教育、娱乐等活动；利用社区内的各种专栏、板报宣传社会主义精神文明，倡导科学文明健康的生活方式，培养居民群众健康向上的生活情趣，创造文明和谐的社区文化氛围。

3、美化社区环境。要大力整治社区环境，净化、绿化、美化社区。要提高社区居民的环境保护意识，建立良好的文明、卫生习惯。推行垃圾袋装化，探讨长效管理办法。广泛调动社区居民“讲文明树新风、共建美好家园”的积极性。“十一五”期间，全区100%的居民区要达到“市容环境达标居民区”的标准；80%以上的居民区要建成“文明住宅小区”。

4、创建安全社区。组织开展经常性的法制宣传和法律服务工作、民事调解工作，提高社区成员的法律素质。以“创安”活动为龙头，提升整体防控水平。加强安置帮教工作和流动人口管理，消除各种社会不安定的因素。建立健全“一区一警”制度，各社区单独设立警务室，面积在以上。

5、搞好社区卫生服务。加强社区卫生服务站点的建设，积极开展以疾病预防、医疗、保健、康复、健康教育和计划生育技术服务等为主要内容的社区卫生服务。“十一五”期间每2—3个社区建立一个面积60平米以上、基础设备齐全的标准化社区卫生服务站（点）。认真执行《联合国人口基金第五周期生殖健康、计划生育项目实施方案》，使我区成为城市地区计生、妇幼卫生优质服务示范区。

（六）保持社区可持续发展

1、培育社区意识，不断创新社区理念。通过挖掘和利用社区资源，实现社区共居、共驻、共建，增强社区的认同感。通过开展“楼门工程”活动，广开居民参与社区活动的渠道，增强社区居民的归属感。通过美化社区环境，引导居民自清自整，改变环境面貌，增强居民对“社区是我家，建设靠大家”的认同感。

2、加强队伍建设，提高社区干部素质。区、街的社区学院（校）开设社区专业，分期分批、有计划、有步骤地轮训社区工作人员。实行社区主任和社工人员持证上岗，实施社区工作者的资格认证制度。

3、完善基础设施，发挥设施建设功能。“十一五”期间，全区每个社区的办公和综合服务设施相对集中的社区之家的建筑面积都要达到300平米以上。建设一所建筑面积1.5万平方米的示范养老机构。完成南营门街道机关选址、建设工作。

4、抓好典型示范，推动星级创建活动。“十一五”期间全区社区居委会全部进入五星级行列。继续开展区、街两级“双十佳、双百优”（十佳社区居委会、十佳社区工作人员，百名优秀楼长、百名优秀志愿者）表彰评比活动。

五、保证措施

（一）提高认识，统一思想。将社区建设纳入全区经济和社会发展总体规划，全区各部门、各单位都要高度重视、积极支持社区建设工作，做到上下联动，齐抓共管。

（二）加强领导，健全组织。建立健全社区建设领导小组，调整充实区社区建设指导委员会。定期研究社区建设中的新情况、新问题，指导、推动社区建设工作深入发展。

（三）明确责任，落实任务。民政部门要按照“十一五”计划，制定年度实施方案，进一步分解目标，做到超前指导，总结经验，推广典型。社区建设指导委员会各成员单位要各司其职，各负其责，相互配合支持。要转变作风，深入基层，服务社区，力戒形式主义。各街办事处要发挥属地管理，统筹协调的职能，积极推动社区建设规划的落实。

（四）广泛宣传，搞好培训。利用有线电视等多种宣传途径，大力宣传社区建设的先进典型和先进经验，营造全社会支持、全体居民参与社区建设的良好氛围。举办社区及相关人员培训班，开展专家讲座，社区论坛等活动，借鉴全国先进经验，提高实施规划的能力水平。

（五）加大投入，资金保障。坚持把社区建设事业经费纳入区财政经费的计划。社区综合服务设施建设经费随区经济发展逐步增长，按照“政府拨一点，街道补一点，资源共享筹一点”等途径，逐步建立社区建设多元化的投入机制。