和平区文化事业和文化产业发展

第十一个五年规划

（2006年—2010年）

和平区文化和旅游局

“十一五”时期，是和平区全面实现三步走战略目标，率先基本实现现代化的关键时期，也是大力发展文化事业和文化产业的重要战略机遇期。为了深入贯彻市委八届七次全会提出的“适应新形势，抓住新机遇，再上新水平”的总体要求，为加快我区文化发展步伐，实现文化与经济、社会的协调发展，努力建设“文化大区，和谐城区”，根据《和平区国民经济和社会发展第十一个五年规划编制的基本思路》，制定和平区文化事业和文化产业“十一五”发展规划。

一、现实基础和宏观环境

（一）“十五”计划完成情况

“十五”期间，是我区文化事业发展最快、最好的一个时期。在区委、区政府的领导下，全区文化系统干部职工解放思想，围绕发展区域经济这个中心，充分发挥文化工作的有效职能,开拓创新、立足建设、奋力拼搏，圆满完成了“十五”期间的主要工作目标，使文化工作取得了长足发展。社区文化突出特色，硬件建设迈上平台，文化产业推陈出新，市场管理规范有序，基本形成与现代化国际港口大都市中心区地位相匹配的文化格局，文化实力明显增强，文化品位进一步提高，整个城区的文化氛围更加浓烈。

1、重心下移，功能延伸，社区文化建设取得新突破

①抓活动－－为群众参加社区文化提供载体

为了满足社区成员普遍的文化需求，五来，我们坚持举办大批各种规模的群众文化活动，春有“和平之春”娱乐大联欢，夏有“和平纳凉晚会”，秋有“中秋赏月联欢会”，冬有“上元观灯会”和“庆元宵有奖征联猜谜观花灯美食周”活动。做到年年办，年年新。其中“和平之春”和“纳凉晚会”已分别举办了十八届和十九届，每届的参与人数都达几十万之众。两年一度的“和平杯”中国京剧票友邀请赛也举办了7届，尤其是2004年的票友邀请赛，在赛程、赛制、评选方法上又有所创新，使大赛日臻完善，得到中央领导和各地同行的广泛赞誉。

②促结合－－为发展区域经济提供服务

为帮助企业树立形象，以文化活动拉动我区商业市场。五年来，我们抓住机遇，乘“市”而上，遵循市场运作规律，广泛联系市内外有一定实力的工商企业，为企业的生存发展鸣锣开道。在和平路“金街”与“滨江道”商业繁华区和南市食品街，搭建大型舞台，组织水平较高的专业或业余文艺演出团体，进行街头公益演出。推出了“金街文化之夜”、“文化啤酒节”、“滨江广场之夜”等活动，实现了文经结合、双向服务、共同受益，促进了和平区区域经济的发展。

③扩阵地－－努力提升社区的文化品位

根据中央对天津的城市定位。我们认为，基层文化阵地的建筑与设施必须与时代的发展同步乃至超前。对此，我们做了大量的工作，并取得一定的成果。新的图书馆于2000年底建成，面积达到，初步实现图书的收藏、检索微机化，达到了一级馆标准。2002年，区政府为文化宫扩建项目投资数百万元，在原的基础上，扩大面积，已达一级文化宫标准。作为天津市爱国主义教育基地的“天津党史纪念馆”新馆已于2001年开馆，面积由原来的283平米，提升到1760 平米。我区六个街基本落实了文化站，全区86个居委会都有专用或兼用的文化室。其中面积最大的约（体育馆街安乐村社区），最小的约20多平方米。

④育人才－－为群众参与社区文化扎根基

1999年后，区文化宫在“爱乐合唱团”、“和平文学社”、“和平影剧团”、“幽默艺术团”、“书画社”等群众业余文化社团的基础上，把触角深入到街道，不断扩大和发展各类艺术组织，截止到2004年底，和平区共有各类艺术团体200个，包括合唱团、服装模特队、健身舞、腰鼓队、晨练队、书画社、京、评、梆等戏剧队等等。南市街的“红楼梦研究会”是全国罕有的街道一级的红学会。五年来，全区组织艺术合唱歌曲展演、服饰比赛、广场舞大赛等活动共计52场次。

2、深化改革，转变职能，为文化事业发展增强后劲

深化改革是发展社区文化的强大动力。五年来，我们着重抓了两方面的改革工作：1、转变职能、简政放权：通过局机关改革，提高了工作效率，增强服务意识，改进了工作作风，为基层发展创造了良好的服务环境。2、抓住重点，以点带面。（1）文化事业单位的改革以和平文化宫为重点，逐步推广深化。我们在原实施的“六、六、五、二、一”改革方案的基础上，为适应形势发展，进一步深化了全面配套改革，认真推进了“积极改革、稳妥过渡”的“四、八、三”方案。这些改革方案均受到市文化局、国家文化部的充分肯定，在实践中，产生了良好的效果。和平文化宫被国家文化部确定为全国文化馆改革试点单位，并在津召开现场会予以推广。（2）文化企业单位的改革我们着重在转换企业经营机制，深化企业内部配套改革上做文章，推行了“目标管理责任制”、“经理聘任制”、“全员劳动合同制”、“员工内部提前退休制”、“经营承包责任制”、“班组经济核算制”、“院务公开制”和“取证上岗”、“竞争上岗制”等等改革措施。进一步盘活国有资产存量，重点抓了曙光影院与“尤耐迪公司”、“圣多斯咖啡厅”、“宝杯苑”和“大圆碗” 合作等闲置院馆场所的开发利用。增强了文化企业发展的后劲，有力地支持了区域经济的发展，为繁荣社区文化奠定了坚实的经济基础。

3、一手抓繁荣、一手抓管理 ，确保文化市场健康有序发展

五年来，我们坚持对文化市场加强领导、把握方向，强化管理，常抓不懈，确立了“以繁荣为先导、以管理为手段、以净化促繁荣、以优化为目的”的工作思路。以“扫黄打非”净化市场；以法律法规规范市场；以搞好服务培育市场的工作方针，依靠四种力量，即：行政管理的力量、法制规范的力量、舆论宣传的力量、社会监督的力量实施对文化市场宏观管理与调控。为强化管理做到常抓不懈。一是我们坚持了日常巡查、联合检查、重点清查、有举报及时突查、集中行动全面普查的工作制度。二是为提高经营者自身的自我管理、自我提高、自我约束、自我教育、自我完善、自觉依法经营的意识，使其从被动管理上升到主动参与管理，实现管理者与被管理者在法制、法规的规范下连动配合、协调统一。2002年行业联合会进行了换届改选，工作更加严密，得到市、区文化主管部门的一致赞誉和好评。三是抓好导向综合治理。（1）坚持弘扬主旋律和服务大众的方向。在歌舞厅开展唱响社会主义主旋律、革命歌曲演唱大赛，让歌舞厅面向工薪阶层、面向广大群众开放。（2）以先进典型引导市场，积极开展“创建文明安全娱乐厅”和评选“先进个人”的竞赛评比活动，通过评先进、树典型，推进文化市场的文明服务和文明建设。（3）适应和规范市场，努力在管理上深化创新。2002年，在认真贯彻市、区政府关于整顿网吧工作会议精神的过程中，我们制定了《和平区关于“网吧”等互联网上网服务营业场所专项治理实施方案》，召开全区网吧经营者大会、法规培训会，动员社会力量和新闻媒体积极参与治理。形成健康上网和规范经营的舆论氛围。在规范市场管理，严格演出程序的专项治理工作中，充分发挥了稽查队净化市场经营、优化市场环境、强化文化市场管理的作用，有力地促进了我区三个文明建设。

总之，“十五”计划圆满完成，成绩喜人。但是，与世界先进水平相比，与建设现代化国际港口大都市的目标相比，我们还有差距，主要表现在：文化与城市经济、社会发展还不相适应，文化发展格局有待进一步完善，适应现代化建设的文化形态不够鲜明，公共文化服务体系有待进一步完善，文化产业的竞争力和实力还不强，城市文化的创造力和活力有待于进一步发挥，城市文化的聚集和辐射作用还不太明显，政府对文化的扶持力度还需要进一步加大。我们要充分认识建设文化和平、和谐城区的重要意义，加快文化事业和文化产业发展。

（二）“十一五”期间文化工作面临的形势

中央提出科学发展观和构建社会主义和谐社会，在对文化工作提出了更高要求的同时，也创造了重大的发展机遇。随着滨海新区纳入国家发展战略的总体布局和“三步走”战略目标的实现，天津作为现代化国际港口大都市和我国北方经济中心的功能将进一步强化，经济的持续快速发展和社会的全面进步，将为文化事业和文化产业的发展进一步打开上升空间。随着文化体制改革的深入，科学合理、灵活高效的文化管理体制和文化产品生产经营机制将逐步建立，以及海河两岸的开发建设，区委、区政府对文化事业的不断投入，文化事业和文化产业发展的活力将进一步增强。高新技术的发展进步使文化事业和文化产业的发展获得更大的推动力与创新力。同时，对外开放的进一步扩大和我国加入WTO过渡期的结束，对我市文化产品的生产、经营管理以及文化资源的保护、利用等方面，带来许多新的问题，挑战和机遇并存。我们要抓住机遇，乘势而上，扬长避短，加快发展，科学规划文化事业和文化产业发展蓝图，不断开创文化建设的新局面。

二、指导方针、发展目标和基本原则

（一）指导方针

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，以建设文化和平、和谐城区为目标，以满足人民群众日益增长的精神文化需求和促进人的全面发展为根本出发点，以构建公共文化服务体系和发展文化产业为突破口，积极弘扬民族优秀文化，大力发展现代都市文化，充分展示近代历史文化，努力繁荣特色群众文化，促进文化与经济、社会的协调发展，为实现和平区“三步走”战略目标、率先基本实现现代化创造良好的文化氛围。

（二）发展目标

到2010年，围绕和平区城市发展总体目标，“文化和平，和谐城区”的文化发展格局基本形成，建立起比较完备的公共文化服务体系、文化产业体系、现代文化市场体系和文化创新体系，高品位的城市文化明显显现，国际文化交流中心城市的地位初步建立，文化产业群基本形成，市民素质和城市文明程度显著提高。到2020年，把我区建设成为体现现代化国际大都市中心区形象的标志区，全区的文化综合实力位居全市乃至环渤海地区前列，成为在国内外有重要影响的文化大区。

1、在区域经济和社会发展总量中，文化事业的发展应占有相当的比例。

2、区域内文化娱乐设施在总体上居全市领先地位。

3、文化活动规模大、品位高、参与面广、渗透力强，在各种社会活动中均有文化含量，并注重发挥其特有的功能，人们的文化生活充实、丰富、活跃。

4、群众性文化娱乐活动应突出和平区特色，富有全民性、思想性、时代感和创新意识。

（三）基本原则：

—坚持先进文化的前进方向。坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，弘扬主旋律，提倡多样化。大力发展先进文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，坚决抵制腐朽文化。

—坚持以人为本。贴近实际、贴近生活、贴近群众，充分体现文化的人文关怀精神，满足人民群众日益增长的精神文化需求，维护和保障公民的基本文化权益，为构建和谐社会提供良好的文化条件。

—坚持文化创新。树立与社会主义市场经济体制相适应的新的文化发展观，进一步革除束缚文化事业和文化产业发展的体制性障碍，解放文化生产力，激发文化创造力。着眼于世界文化发展的前沿，积极运用高新技术，推进文化观念、内容、表现形式、传播手段和体制机制的创新，大力发展有自主知识产权的文化产品和原创文化，增强天津文化的吸引力、感召力与核心竞争力。

—坚持协调发展。把先进文化建设融入到我区经济和社会发展的各个方面，促进文化与经济社会的协调发展，努力提高群众文化素质，不断提升城区文化品位和文明程度。

三、主要任务

1、利用中央重视对青少年思想道德教育、要求用社会主义文化占领青少年思想教育阵地的有利时机，加大对区少儿图书馆建设的投入，采取土地置换等手段，尽快解决和平少儿图书馆面积狭小、障碍发展的问题。“十一五”前期，初步把少儿图书馆目前280平方米的建筑面积扩大至2000平方米以上，达到国家规定的达标标准，为全区少年儿童办一件实实在在的好事。

2、新建的图书馆要在继承过去优良传统的基础上，增加科技含量，实现信息化、网络化管理，开拓电子读物、电脑图书等新领域，进一步增大信息的流通量，并利用一切可能的机会和条件使图书馆的面积达到6000平方米，为成为地级达标图书馆创造条件。

3、 加强“和平区文物管理所”的职能。结合城区改造，通过树碑、挂牌、立像、雕塑等形式，完成对区内主要史迹、革命文物、名人遗迹、故居的可视化建设，为开拓旅游经济准备条件。

4、有步骤、有规划地推行街道文化站建设，尽快改变我区达标街道文化站长期为“零”的不正常状况，使之与我区“一个中心、两项重点工作”的基本思路相对应。同时本着“重心下移、功能延伸”的原则，尽快在全区95个社区居委会中建立文化站（室）。

5、以“逼上新水平”的精神面貌，尽快解决区属文化产业目前面临的严重困难。要本着面向市场、服务市场、适应市场的要求，在确保重点的基础上调整结构。要有所为有所不为，要收放得当：（1）要把和平影院、滨江乐园周边划为文化用地，以增强繁华地段的文化氛围，提高中心区的文化品位；（2）要在拆改南市影院、淮海影院、长虹乐园、群英影院前，在食品街东侧留出6000平方米的文化用地，使和平北片、南市地区成为档次高、功能全的综合性新兴商业区。同时，还要保留新兴影剧院及周边的文化用地，以保证和平区南片与市重点大学群相呼应，形成拉动文化经济，提高天津市文化教育规模和扩大影响的新格局。

6、近代人文景观休闲游，继续以“五大道风情区”、“法式建筑旅游区”、“静园”为主线。　

（1）五大道风情区。按照市政府总体规划，五大道风貌区定位为高档商务区、高档商住区和近代人文旅游休闲区。五大道南部马场道、睦南道可建设为高档商务区，经过置换的房屋可租可售。北部成都道、重庆道、常德道可建设为高档涉外旅游风情区，五大道上位置中间而且最短的常德道可建为封闭式步行街，结合高档装修，形成集餐饮（西餐、酒吧）、休闲（茶馆、咖啡）、演出（法国红磨房式中小范围歌舞表演）、娱乐（歌舞厅、旅游马车、电子游戏）、购物（国际高档名牌专卖店、中国传统名牌专营店）、旅游（高档小型酒店）等为一体的风情区。使其成为功能完善，管理到位，服务优质，充分体现“近代百年看天津”的著名人文旅游景区。

（2）法式建筑旅游区。按照法式建筑旅游风情区的规划设想，在国内外进行广泛的招商引资，以原法国花园---现为中心文化广场为起点，分别沿和平路金街、赤峰道延伸，重点开发商贸旅游项目，沿承德道向海河方向延伸，建设文化餐饮、娱乐等旅游项目，用十年时间建成既有欧洲风貌建筑文化，又有现代都市风情的中央商务区和中央消费区。　　

（3）静园。静园修复工程在“十一五”期间将完成居民搬迁工作和主题建筑整修、布展工作。展览内容拟分为四个部分，即溥仪的政治生活、溥仪的日常生活、溥仪与婉容、溥仪与文绣。采用图片展、复原陈列等形式，通过反映溥仪在津活动，揭示日军侵华历史，使之成为爱国主义教育阵地和人文旅游观光景点。与天津有实力的国际旅行社联手共同推出“中国末代皇帝游”京津旅游精品路线，依托故宫、颐和园，将静园、张园旅游项目推向国内外游客，把这一旅游品牌推向国际市场，扩大其知名度。

同时，依托静园旅游景点，吸引社会资金，组建静园旅游开发公司，进一步挖掘我区的旅游资源，将我区的旅游产业做大做强。

7、“现代都市观光购物美食游”将成为带动全市旅游业发展的龙头。以南京路、滨江道、和平路形成的“工”字形商圈为龙头和中心，随着大连万达商业广场、麦购大型购物中心等一大批超级商业设施的建成，将使劝业场繁华区形成巨型商业城，进一步巩固我区在国际港口旅游大都市中心商业区的地位。　

8、建成红色旅游主题公园。结合海河开发，到2010年建成以北方局旧址为核心的红色旅游主题公园，将区内的革命旧址修复重建，形成一处集革命传统教育、爱国主义教育与人文旅游休闲为一体的旅游景区。

四、保障措施

（一）提高认识，加强领导，抓好《规划》的贯彻落实。

要充分认识大力发展文化事业和文化产业的重要意义，加强和改善党对文化工作的领导，理顺政府与文化企事业单位的关系,确立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的管理体制。切实增强文化意识，提高驾驭文化工作的能力，以及与政府相关部门的协调能力。重点处理“三个关系”，力求达到“三个统一”：符合社会主义市场经济规律的要求和符合社会主义精神文明建设的要求相统一，社会效益和经济效益相统一；宏观管理和微观搞活相统一。

要始终把握文化建设的正确方向，坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，把文化建设作为全局性、战略性的工作纳入经济社会发展的总体规划。要切实加强领导，结合实际，参照本《规划》，编制中期规划和近期实施计划，并认真抓好贯彻落实。动员全社会参与文化建设，营造有利于社会主义文化发展的良好氛围。在实践中不断总结经验，注意研究解决改革和发展中的各类问题。

（二）深化文化体制改革

——完善宏观管理体制。按照“精简、统一、效能”原则，进一步改革文化行政管理体制，切实推进文化行政部门的职能转变。实现政企分开、政事分开、企事分开、管办分离，加强政策调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，强化管理，强化服务。积极探索新形势下国有文化资产管理的新途径，加强国有资产有效监管，确保国有资产保值增值。有效地实现政府对文化发展的宏观调控，为文化事业和文化产业提供良好的发展环境。

——推进文化事业单位改革。

以加大政府投入、转换机制、增强活力、改善服务为重点，对文化事业单位进行分类改革。推进经营性文化事业单位转企改制。各类文化事业单位要深化内部人事、劳动、分配制度改革，健全竞争、激励、约束机制，提高服务质量和效益。

——深化文化企业改革。根据市区的统一部署，按照社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济发展的要求，研究制定我市文化体制改革方案。以创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力为重点，推进国有文化企业改革。国有文化企业要加快产权制度改革，推进股份制改造，完善法人治理结构，建立产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，使企业真正成为自主经营、自我约束、自我发展的市场主体。建立健全文化行业组织，增强自律和服务功能。

（三）加大执法力度。

继续将文化市场作为行政执法的重点，整顿和规范文化市场秩序，依法保护文化知识产权，维护合法经营。严厉打击各种文化侵权和违法活动。加大文物稽查和旅游稽查，规范文物市场和旅游市场。坚持不懈地开展“扫黄打非”行动，确保文化市场规范发展。建立健全文化市场稽查执法队伍，加大执法力度，规范执法行为，加强执法监督，提高执法水平。加强文化执法人员培训，建立健全文化行政执法责任追究制度和评议考核制度，提高依法行政水平。

（四）加大财政投入力度。

政府要逐年加大对文化建设的投入总量，保证文化事业经费增长幅度不低于当年财政收入增长幅度，到2010年，力争文化事业费达到财政支出的1%。对公益性文化设施建设、文化遗产保护、大型文化活动和特色群众文化活动要予以重点经费保障。积极拓宽投融资渠道，引导和鼓励社会力量投资兴办公共文化事业，逐步形成以政府投入为主导、社会投入为补充的多渠道投入的良性机制。

鼓励和支持非公有资本进入文艺表演团体、演出场所、艺术教育与培训、文化艺术中介、旅游文化服务、文化娱乐、艺术品经营和电影院等领域。充分利用天津民间资金比较充裕，社会办文化积极性较高的优势，逐步形成投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的文化产业发展格局。

（五）完善、落实文化经济政策。参照国家有关政策规定，结合和平区实际，根据形势发展的需要，设立和平区文化艺术发展基金（将和平区社会文化发展基金整合扩大）和文化产业发展专项资金。加强对各项文化经济政策落实情况的监督检查，充分发挥文化经济政策对文化发展的宏观调控和促进作用。

（六）提高文化队伍整体素质。根据文化发展的总体要求，抓住培养人才、吸引人才、用好人才三个关键环节，建设一支门类齐全、结构合理、梯次分明、素质较高的文化工作队伍，使和平区文化人才的总体实力居于全市前列，为文化发展提供坚实的人才保障。

——制定并实施《和平区文化艺术人才培养规划》。到2010年，培养具有高级专业职称的人才5名和文化经营管理高级人才6名，培养造就一批各专业门类的领军人物和拔尖人才。培养扶持推出一批具有较高影响力和知名度的优秀中青年文艺人才，完善优秀青年人才“一人一档”培养制度和优秀青年人才与专家联系制度。

——加强各门类高层次专门人才的培养。围绕多出文化精品，培养造就一批具有全国一流水平的文化艺术大家、名家。加大经营管理人才和复合型人才的培养力度，建设一支文化企业家队伍。办好文化艺术中心，强化人才培训机制，充分利用国民教育体系和在职培训，着重加强人才能力培养。建立文化人才培养专项资金。充分利用文化产业与相关产业的联动发展和资本扩张，广泛吸引财经、金融等其他领域的优秀人才进入文化行业。

——创新人才工作机制。要树立新的人才观，逐步建立充分体现人才价值的用人制度。建立竞争机制，实行公平竞争、择优上岗，职务能上能下、人员能进能出。完善分配激励机制，坚持效率优先、兼顾公平，鼓励和提倡各种生产要素按贡献参与分配，实现人才的社会价值和市场价值。推行文化行业从业人员执业资格认证制度。对有重要贡献的各类优秀文化人才实行重奖。

和平区旅游业发展第十一个五年规划

（2006年—2010年）

和平区文化和旅游局

一、和平区旅游业“十五”规划实施情况

我区“十五”期间的旅游业在区委、区政府的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学的发展观，将商旅、商文紧密结合，以挖掘假日经济为切入点，实现了旅游业跨跃式发展。经过奋力拼搏，和平区正在逐步形成以金街和平路、五大道小洋楼等丰富的人文景观为依托，集观光、购物、美食、娱乐休闲为一体的国际港口大都市中心旅游区。

主要成果表现在以下几个方面：

一是领导重视，组织健全。2001年，我区成立了由区政府分管区长任主任，区有关单位主要领导任成员的和平区旅游发展委员会，旅游业成为和平区发展区域经济的一项重要工作。同年在区文化局的基础上成立了和平区文化和旅游局，增设了旅游管理科，落实了专门的旅游业管理队伍。区财政每年均拨出专款用于重点旅游资源的宣传开发，使旅游业在我区经济建设和社会各项事业发展中居于优先发展的地位。

二是科学规划，明确定位。区旅游管理部门聘请专家，深入调研，科学论证，将我区旅游业定位为“现代都市观光购物游”和“近代人文景观休闲游”两大主题。通过几年来的宣传推动，获得了市场的认可，已成为全市“一带五区”旅游发展战略的重要组成部分。

三是突出重点，积极开发。我区围绕两大旅游主题，近年来首先以金街和平路、五大道小洋楼为重点，加大旅游宣传开发力度，并由此带动相关行业的全面发展。利用每年的旅游黄金周，在金街分别举办各种节庆活动，已形成传统，极大地汇聚了“和平聚宝”的人气，进一步巩固了和平路、滨江道金街在全市的商贸物流中心地位。和平路步行街成为外地游客来津购物的首选之地。

五大道地区集中了天津近代小洋楼的精华，成为“近代中国看天津”最好的景区之一。我区开发的五大道风貌建筑博览游路线围绕五大道名人旧居传闻轶事、异国建筑特征等内容，形成一条展现中国近代百年风云变化的特色旅游路线。

由区政府与市旅游局联合在全区重点风貌建筑和名人旧居前镶挂的4批120余块导游说明牌，充分展示出天津600年历史文化名城的魅力。我区还结合未成年人思想道德建设和革命传统教育，推出“红星耀津门、革命旧址游”红色旅游线路，取得良好效果。市有关部门已将“中共中央北方局旧址”开辟为纪念馆，成为红色旅游的重要阵地。

四是带动经济发展，效果明显。2003年全区实现的55 亿元国内生产总值中，由旅游业以及商业、餐饮业在内的服务业所占比重为62 %。我区的旅游服务业以其在国民经济中所占重要地位，为我区努力建设中心商业区、中央金融商务区、文化旅游区、文明宜居区为内容的中心经济强区，加快率先基本实现现代化发挥出越来越重要的作用。

几年来，我区投资兴建了君悦酒店、滨江万丽酒店、舒泊花园酒店等四星级以上标准的饭店。目前区域内共有星级饭店16家，占全市将近六分之一。客房总量2800余间。国际旅行社6家，国内旅行社66家，均占全市的三分之一。各类文化娱乐场所近300家。和平路、滨江道“金街”日客流量保持在30万人次左右，高峰日曾突破70万人次。五大道风貌区入驻的各类商务企业达到830余家，众多的企业集团将总部迁入五大道。五大道区域内一批文博展馆相继建立，具有四星级标准的和平宾馆以及中高档餐厅总数已达到77家，汇集成天津时尚餐饮圈。

二、和平区旅游业“十一五”期间面临的机遇与挑战

“十五”时期以来，天津市旅游业进入了快速发展期，成为国民经济新的增长点。国际旅游人数和外汇收入年增长率均保持在20%，国内旅游人数和收入增长率均达到15%。2004年，全市国际旅游接待人数达到61.6万人次，旅游外汇4.12亿美元；国内旅游接待人数4483人次，国内旅游收入485.14亿元；旅游业增加值占到全市GDP的4.43%。全市共有旅行社256家，其中国际旅行社25家，中外合资旅行社1家；星级饭店105家，客房1.5万间；旅游车船公司近20家；旅游院校25所。在全市60多处旅游景点中，年接待量达50万人以上的有10处，20万人以上的有20处，级景区8处。全市旅游直接从业人员6万多人，间接从业人员30多万人。我市已跨入全国旅游业发展较快地区行列。

作为一个蓬勃发展的现代化国际港口大都市和我国北方重要的经济中心，天津面临进一步促进和加快发展旅游业的任务很重。市委、市政府对此高度重视，从实现国务院对天津的城市定位出发，结合我市旅游产业的优势和特点，明确将旅游产业定位为：现代服务业支柱产业和国民经济重要产业。2005年3月1日，市政府下发了《关于进一步加快旅游业发展的意见》。不久，我市又将颁布《天津市促进旅游业发展条例》，目的是结合天津的实际情况，以地方性法规的形式体现市委、市政府领导对旅游业的关心和支持。

天津旅游资源丰富，发展潜力巨大。但是，在本市旅游业迅速发展的同时，还存在以下问题：一是旅游业与其他产业相互促进、配合和协调发展的有效机制尚未形成，影响了全市旅游业整体优势的发挥；二是全市旅游资源的保护和管理相对处于部门和区域间的分割状态，不利于全市旅游资源的整体保护和开发利用；三是政府对旅游业的促进和保障机制尚未完全形成，相关的促进措施缺乏通盘考虑筹划；四是旅游者合法权益保护力度还不够，旅游投诉处理、纠纷解决机制尚不完善；五是区县旅游管理机构、人员编制尚不健全，未形成“两级政府”的有效管理体制。

和平区作为市中心城区，与全市旅游业发展在优势和不足方面存在着较多共性特点。所不同的是我区正式对外的旅游景点还较少，旅游业开发起步较晚，旅游市场管理尚待进一步到位。此外，我市中心区域存在战略东移的趋势，这些都对我区旅游业发展构成不利因素。

三、和平区旅游业“十一五”规划的指导思想、基本原则和总体目标

我区旅游业“十一五”规划的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以区委八次党代会提出的奋斗目标为中心，坚持科学发展观，充分发挥旅游业关联性高、带动性强的作用，积极进取，奋勇拼搏，促进旅游业实现跨越发展，将更多的人流、物流、资金流、信息流汇聚到和平区来。

基本原则是：在旅游资源的开发上，坚持以市场为导向，以保护环境和构建和谐社会为基础，在规划、开发、投资、经营、管理上和国际旅游市场接轨。以“发展区域经济，提升城区形象，改善投资环境”为基本原则，全面增强旅游业的竞争力。

总体目标为：以迎接2008年北京奥运会为契机，全面完成四大旅游板块建设规划，力争在“十一五”期间，把和平区建设成为在国内外影响大、特点突出、吸引力强的著名都市旅游观光区和人文旅游休闲区，提高旅游业在区域生产总值和财政收入中的比重，使旅游业成为拉动、发展和平区现代服务业的支柱产业，进一步强化我区作为天津中心经济强区的战略地位，为全市率先基本实现现代化做出应有的贡献。

四、和平区旅游业“十一五”规划的主要工作

我区“十一五”期间，将重点围绕 “现代都市观光购物游”和“近代人文景观休闲游”两大旅游主题，按照全市确定的“近代中国看天津”和平区四大旅游板块的规划要求，以迎接2008年北京奥运会为契机，进一步加快旅游业发展步伐。

（一）将“现代都市观光购物游”建设成为带动全市都市观光游发展的龙头。要以海河开发改造为突破，进一步加快和平文化广场等海河沿岸景区建设工程，特别是和平路金街的现代化建设，进一步凝聚人流、物流、资金流，形成“和平聚宝”效应。同时，加大南京路商贸带建设，盘活钢铁大厦，使新建成的商贸设施形成规模效应。通过滨江道步行街将和平路、海河商贸带与南京路商贸带紧紧连接起来，形成“工”字形商业圈，最终把和平路、滨江道、南京路商务商贸区建设成为“商业航空母舰”，以进一步增强我区作为国际港口大都市中心经济强区的地位。

与此相配套的是，鼓励一批星级宾馆饭店特别是五星级以上豪华酒店的建设项目，床位增加至5000张以上，使我区的星级宾馆饭店和床位总数继续占有全市的六分之一以上。区域内国际、国内旅行社进一步适应市场经济和发展现代服务业的需要，规范市场运作，成为国内外游客到和平区观光的有力载体。区域内商场、写字楼进一步提升购物环境和服务档次，充分体现国际港口大都市中心经济强区的整体水平。餐饮娱乐设施形成特色优势，共同促进以旅游业为龙头的现代服务业快速发展，努力使我区的“现代都市观光购物游”继续成为天津都市观光游的标志性区域。

（二）全面完成四大旅游板块建设。今年3月全市旅游工作会议确定的“近代中国看天津”十二旅游板块重点开发项目中，有四个板块位于和平区，分别是“欧陆风韵—五大道英式风情区”、“东方巴黎—中心花园法式风情区”、“金融名街—解放北路金融街”、“扶桑市井—鞍山道日式风情街”。根据规划要求，四大旅游板块要在2008年北京奥运会开幕之前建成并产生社会和经济效益。和平区四大旅游板块的规划建设方案是：

1、欧陆风韵—五大道英式风情区

北起成都道、南至马场道、西至西康路、东至南京路为五大道的全部区域，包括23条道路，占地1.28平方公里。这是天津小洋楼最集中的区域，现存上世纪二、三十年代所建具有以欧洲为主的各国建筑风格房屋2000多所，总建筑面积132.，曾居住过百余位近代名人，留下有代表性的风貌建筑300余幢，其中市级文物保护单位14处，区级文物保护单位29处。

主题定位为充分发挥“五大道”异国风貌建筑密集和名人故居集中的独特优势，深入挖掘近代历史文化内涵，将近代人文景观与现代都市功能有机结合，打造具有浓郁欧陆风情的高档商务区、高档住宅区和标志性都市旅游休闲区。

开发方案为点、线、面协调开发，重点打造两团一线。

面上，有选择的将具有标志性的历史风貌建筑以不同的方式开辟为观光点；重点开发香港路和安乐村两团及连接两团的睦南道地段（由香港路至桂林路），形成占地的聚客核心锚地。此外，开设民园体育场正门前为集散地，环绕重庆道—昆明路—睦南道—香港路全长的循环旅游线。

2、东方巴黎—中心花园法式风情区

以中心花园为核心区，东起营口道，西至赤峰道，北接和平路，南至新华路，总占地面积7.，总建筑面积6.。其中，中心花园占地1.，界内有大量体现欧洲各个历史时期设计风格的建筑物，以中心花园周围的11幢小洋楼最具代表，处于整个法式风情区的核心位置。

主题定位为将现有风貌建筑与近代历史文化内涵、文化艺术与商业元素有机结合，营造浓郁浪漫的法式风情氛围，建成集文博、娱乐、艺术、商业为一体，具有典型法兰西文化特色的高档次旅游休闲商业文化街区。

开发方案为“一个核心双向放射”的总体布局。一个核心指中心花园依照原有风貌的特点，以不同的建筑形式及业态功能分布，形成中心景观内环、商业步行中环、休闲娱乐外环相互映衬的三个环状主题风情区。双向放射指中心花园分别沿承德道向海河延伸，延赤峰道向南京路延伸，建设两条集商贸、休闲、餐饮于一体的特色风情街区。

3、金融名街—解放北路金融观光街

自解放桥至曲阜道，长。现存风貌建筑45幢，15.，以宏伟、庄重的古希腊、古罗马及文艺复兴时期的建筑风格为主，是近代银号、洋行荟萃之地，曾聚集了近代中国20%的金融资本。

主题定位为经过整修改造和延伸开发，将解放北路两侧风貌建筑、海河沿岸景观配置融合起来，重塑东方华尔街历史风貌，形成以金融文化为主题的城市光影、历史街道和商务、休闲时尚街区。

开发方案为在全面整修解放北路金融街的同时，紧密结合海河整体规划，着力打造南北两端和中间多点商务观光场所。北端规划建设海河金湾亲水文化休闲广场并配置金融、博物馆及风貌酒店群；南端以利顺德、凯悦饭店、原维多利亚花园和海河休闲岸线组合而成的旅游综合服务区，并向南延伸与小白楼中心商务区对接；中部结合“大清邮政津局”、“紫竹林教堂”的修复，建设“紫竹故园”休闲区。

4、扶桑市井—鞍山道日式风情街

南起南京路，北至张自忠路，西至多伦道，东至锦州道。开发的核心区域东起鞍山道，南至西藏路，西临万全道，北接甘肃路，占地面积约。区域内日式建筑较为集中，有静园、张园、原武德殿等我市著名的文物保护单位。

主题定位为以末代皇帝遗踪为脉络，以静园等名人旧居为依托，打造具有清室皇族文化及典型和式风情的集茶道、花道、文博等特色文化于一体的休闲观光社区。

开发方案为以鞍山道原武德殿至张园沿线间路段为开发重点。将静园、张园为集客锚地深度开发，同时向周边日式建筑集中的街区延伸，设立具有典型日本地域文化特色的消费场所，伴以精巧的小型日式景观点缀，形成点、线、面结合的特色旅游板块。

四大旅游板块项目全部建成后，不仅能够全面提升市中心城区以旅游业为主的现代服务业档次，专家预测每个板块每年税收将超过一亿元，更重要的是将充分发挥出旅游业关联性强的作用，通过人流、物流、资金流带动商贸、交通、餐饮、住宿、文化、娱乐等一系列相关产业快速发展，由此为和平区和全市经济与社会发展带来的影响及意义极为深远。

（三）建成红色旅游主题公园。为贯彻实施《天津市红色旅游发展规划纲要》，进一步加强革命传统教育和未成年人思想道德建设，按照市党史委的规划，结合海河整体开发，到2010年建成以黑龙江路北方局旧址为核心的红色旅游主题公园，将市区内的新生社、中共中央秘密印刷厂等革命旧址迁移到北方局旧址周围，异地重建，形成一处集革命传统教育、爱国主义教育与人文旅游休闲为一体的大型旅游景区。

五、保障措施

一是认真贯彻我市即将颁布的《天津市促进旅游业发展条例》。要坚持政府主导，市场运作，依法管理的方式，进一步规范、促进旅游业快速发展。要紧紧抓住2008年北京举办奥运会这一历史机遇，加快旅游业专门人才培养和引进，形成全区上下大力支持旅游业发展的良好局面，积极推动和平区旅游业再上新水平。

二是进一步加大旅游业的宣传促销力度，把我区的旅游产品推向国内外。要在原有基础上制作更多介绍我区丰富旅游资源，特别是四大旅游板块的宣传品，积极参与国内外旅游交易会、推介展会，举办多种形式的旅游节庆活动，做大做强独具我区特色的旅游产品，努力营造“近代中国看天津，看天津要到和平区”的旅游理念和品牌意识。

三是针对我区四大旅游板块开发建设中遇到的问题，建议市、区政府进一步加强对全市十二大旅游板块的领导协调工作。建议参照海河开发的大手笔运作方式，以市旅游局为主体，纳入市建委、市发改委、市规划局、市海办、市房管局、有关区县等相关部门建立独立办公，专门针对十二个旅游板块和其他旅游重点开发项目服务的领导机构，由市政府领导挂帅，发现问题及时解决，确保包括我区四个板块在内的全市十二大旅游板块在2008年奥运会前建成并产生效益。

四是建议市有关部门按照津政发（2005）14号文件精神，进一步研究落实扶植旅游投资项目的优惠政策。由于四个旅游板块坐落于市中心区，投资大、回报低，建议采取外地如上海等地捆绑开发的方式，对四个旅游板块开发进行科学评估，对确属投入产出不合理、效益低、回报周期较长的项目，适当增加其他地区投资见效快、回报期短的项目予以补偿，以切实调动企业投资中心城区旅游产业的积极性。对投资企业要求减免土地出让金和大小配套费等问题与企业加强协调，寻求解决办法。

五是进一步加大政府资金投入力度。根据津政发（2005）14号文件《关于进一步加强加快旅游业发展的意见》提出的“从2005年起，增设市和区县两级文化旅游资源整合开发专项基金。同时，增加旅游宣传促销专项经费”等要求，进一步增加对旅游开发工作在财力和人力上的投入。