天津市工商行政管理局和平分局文件

津工商和字[2009]100号

贯彻落实市工商局党组《关于

全面加强个体劳动者协会、民营企业协会工

作的指导意见》的实施方案

各基层分会、行业分会：

为贯彻落实市工商局党组《关于全面加强个体劳动者协会、民营企业协会工作的指导意见》（津工商党字[2009]117号，以下简称《指导意见》）精神，进一步指导推进个私协会各项工作，结合我区实际，现提出如下实施方案。

一、指导思想

紧紧围绕“形成合力办协会，立足职能搞服务，会同各方造环境”的指导思想，进一步加强和改进协会各项工作，不断提升协会服务民营经济发展的能力和水平，创新服务理念，广开服务渠道，拓展服务领域，完善服务措施，加强舆论宣传，为促进区域经济社会全面发展发挥更大作用。

二、工作目标

分局要全面加强对个私协会工作的指导，从服务区域经济发展大局出发，充分发挥协会联结党和政府与广大个体劳动者、民营企业之间桥梁和主渠道作用，积极配合工商行政管理部门加强市场监管、维护市场公平竞争秩序，服务会员生产经营、维护会员合法权益等。通过贯彻落实《指导意见》精神，逐步实现协会“组织机构要完善，班子配备要得力，活动内容要充实，经费来源有保障，办公场所要固定，规章制度要健全，会员心情要舒畅，“三力”（即战斗力、凝聚力、影响力）彰显要突出，政府社会要认可的总体工作目标。

三、工作内容

（一）立足职能、勇于突破、积极搭建好“五个平台”

区协会要按照市局党组要求，与工商部门携手形成合力，积极搭建好融资、用工、维权、服务、资政五大平台，为推动区域民营经济发展做好服务工作。

1、搭建好融资平台，支持促进创业发展

在开展融资贷款服务中，重点应放在融资渠道的拓展上，着力解决中小企业的融资难问题。

⑴ 积极协调银监、银行、财政、金融等部门，帮助中小企业增加融资贷款规模；积极协调金融机构加强中小企业贷款机制和金融产品创新；帮助有产品、有订单、有市场的中小企业解决流动资金不足问题，维持正常的资金链。

⑵ 强化银企对接服务，分批次与相关商业银行召开中小企业银企对接座谈会，多渠道争取内外资银行支持。

⑶ 进一步推动中小企业信用担保体系建立。充分利用分局网格化市场主体监管软件信息支撑，了解和掌握会员信用状况。逐步建立会员信用共同体，向担保机构推荐优质会员。积极协调区政府小额贷款担保中心，利用担保基金，扩大融资担保范围与规模。

⑷ 拓宽中小企业融资渠道。积极尝试中小企业以商标专用权质押、股权出质等新型融资担保方式，并逐步探索中小企业债券发行等直接融资方式。

2、搭建好用工平台，保障企业用工需求

要在会员企业积极开展调研，充分了解与掌握会员的用工需求，建立会员用工数据库，为逐步搭建快捷高效用工信息传递反馈平台做好基础性工作。要积极协调配合劳动社会保障等相关职能部门，提供企业用工政策支持，建立自主创业带动就业增长的制度。同时，积极鼓励与指导会员单位不断开发就业岗位，为进一步吸纳人才拓展空间。要依托骨干会员，建立大学生就业、见习、实习基地，外来务工培训基地，促进会员企业加强培养所需人才，保障用工需求。要利用劳动保障部门建立的企业用工信息服务平台，及时发布求职登记、岗位需求、单位招聘信息，逐步实现信息互通共享。

3、搭建好维权平台，切实维护会员合法权益

要逐步建立完善会员维权体系。在已成立的会员维权部的基础上，继续与工商、司法等部门合作加强会员权益保障。通过举办案例分析报告会、聘请法律顾问，公布维权电话，向会员企业提供各种法律资讯，协调疏通与各有关部门的联系，反映会员意见，要求和建议，依法保护会员正当的生产经营活动，维护会员的合法权益。

4、搭建好服务平台，助推企业做强做优

依托工商职能开展帮助会员办理年检手续，著名、驰名商标的申报，广告资讯，合同签订等内容的服务活动。与社会各方广泛联系，建立完善政策咨询、市场咨询、科技推广、信息物流等服务体系，为会员提供市场、技术、商品信息，开展专业培训，助推民营企业克难闯关，转型提升。积极组织会员参加各种经贸洽谈、产品推介、商务考察活动、民营企业产品信息交流会、民营企业发展战略研讨会，加强企业间的交流与合作，扩大民企产品的知名度和市场占有率。

5、搭建好资政平台，为促进经济发展献计献策

协会要从区委、区政府的经济社会发展的战略格局和工商局服务经济发展的大局出发，加强对个体、民企生存状况与发展需求的调查研究。深入企业，了解掌握民营经济发展的热点、难点问题，以及不同行业、不同规模的个体、民企面临的突出问题，及时提出意见和建议，每年写出1-2篇调研报告，积极为政府提供决策依据。

 （二）夯实基础、强基建制、为开展各项工作提供坚实保障

协会工作重点在基层，基层分会是加强服务的“第一道关口”，进一步加强基层分会基础建设，提升服务区域经济发展能力和水平至关重要。要结合中个协开展的“基层协会建设年”活动要求，夯实基础、完善制度、增强能力、加强考核，为全面加强协会工作，发挥协会作用，提供有力保障。

1、要从理顺职能职责入手，全面规范协会工作。以分局进行的各部门工作职责职能分解为推动，进一步明确协会职能、工作职责、流程，健全完善协会各项制度，重新编纂《个私协会工作管理手册》，做到靠制度管人、用制度管事、照制度办事，确保民主办会的原则和规范化管理的要求落实。

 2、要进一步改进和规范会员入会、会籍管理工作。要继续完善《会员会籍管理办法》，明确会员入会、变更、退会程序与条件。作为区、基层两级组织要加强会员接待窗口服务工作，提供“协会服务菜单”和“会员联系卡”，使用文明用语，规范办理会员登记入会手续。要做好既有，继续推进“两档一证”（电子档案、纸质档案和会员证）制的实施工作，利用分局信息化管理软件进行技术支持，掌握会员数据信息，建立电子档案。尽快建立会员纸质档案，制定操作性强的实施办法对纸质档案进行全面管理。同时，利用新近软件开发制作电子打印式会员证，具备存储、修改与打印等多项功能。力争年底前开发完成，明年派发新证。

3、要进一步加强会费收支管理。以《个私协会会费管理工作意见》为指导，明确会费收取标准，实行公开、透明收费，做到不乱收、不超收、不漏收，收足收好，不出问题，保证协会的经费来源，会费的使用向组织会员活动倾斜，扩大会员直接受益面，让更多的会员感受到入会的好处。会费的管理要严格执行《天津市个协民协系统财务管理制度》，杜绝各种名目的违章开支。

4、要切实加强基层分会的组织建设。区协会要依照章程按时换届，组成新的一届富有活力的协会领导机构。基层分会要配齐配强协会工作人员，同时，重视充实年轻力量，重视基层分会的建设，健全协会工作网络，为协会适应需要发挥作用提供组织保障。

5、要加强信息化建设。利用现代信息化手段，建立起协会与会员间、会员与会员之间最有效最直接最快捷服务信息互联互通的交流平台，发布各类讯息、提供企业商品展示等服务内容，为“五大平台”搭建进一步拓展服务空间。

6、要加强硬件设施建设。在分局的指导帮助下，按照市工商局和市个协、民协的要求，落实好协会的办公场所和配备必要的办公电脑、传真机、复印机等设备，切实改善协会的办公条件，并按时足额拨付协会经费，特别是直接用于会员活动的经费要予以保障。

7、要强化干部培训，提高干部素质。我们要切实加强干部的日常培训工作，不断适应新的形势下协会工作的需要。要建立《协会干部培训工作实施意见》，有计划、有步骤地开展培训，定期组织干部学习新政策、新法规。

（三）创新思路、广开渠道、全面推进工作上水平

协会要坚持勤俭节约、有益有效、灵活多样的原则，组织会员广泛开展丰富多彩的活动，发挥协会传统优势，做强常规动作，推进工作创新。

1、加大宏观经济发展政策宣传力度。通过举办经济形势报告会，政策恳谈会、宣讲会，编制印发党和政府发展民营经济方针政策汇编，让会员及时了解掌握有关发展民营经济的方针政策措施，帮助会员用足用好政策，积极应对生产经营中遇到的困难和风险，不断增强自主核心竞争实力。

2、逐步推进市场主体诚信体系建立。通过继续开展“诚信单位”评选，促进市场主体行业自律、诚信经营，不断改善市场经营环境。通过宣讲报告、知识问答竞赛等形式，开展职业道德教育。推动“五五”普法工作，不断提高会员的法律意识和道德素养，教育引导会员守法敬业，诚信经营，塑造个体、民企的良好的社会形象。

3、进一步加强与完善民营经济党建工作，积极培养和推荐优秀非公有制经济社会主义事业建设者加入党组织。要认真贯彻区委组织部下发的《关于加强非公企业党的建设工作的意见（试行）》文件精神，积极与各街属经济委员会进行党务沟通，推进民营企业党建工作开展。

4、通过开展“光彩之星”“青年文明号”等评比表彰活动及宣传、推荐有突出贡献的会员先进事迹，充分发挥先进典型的模范带头作用，弘扬正气，提升会员社会地位。积极引导会员致富思源，增强社会责任意识，投身光彩事业，参与扶贫济困等各项公益活动，为促进社会和谐稳定做贡献。

5、通过向部分会员赠阅《光彩》杂志，提供免费查体，免费发送政策汇编等关心会员身心健康，打造暖心爱心工程，通过组织会员成立各种文化体育团体、民营企业家俱乐部等，开展丰富多彩的文体活动，充实会员的业余生活，团结凝聚会员。

6、要重视舆论报道，全面加强宣传报道工作。协会要充分利用报刊、杂志、电视、电台和网络等新闻媒体，加大对协会工作的宣传力度，努力提高协会社会认知度。

四、方法步骤

（一） 组织发动阶段（8月31日至9月15日）

 区协会在进一步学习领会相关指导文件的基础上，组织各基层分会主要负责人召开贯彻落实市局党组《指导意见》会议，专题部署加强协会各项工作实施意见。从新的高度、新的视野重新重视协会工作开展。统一思想、提高认识、凝心聚力。

（二） 全面实施阶段（9月16日至11月中旬）

按照《实施方案》中所提出工作内容，明确责任分工和工作要求，全面抓好各项工作任务的落实。要重点搭建好“五个平台”服务体系，紧紧围绕基层协会建设年活动总体目标，做好既有，全面促进协会职能作用的发挥。

（三） 检查考评阶段（11月底前完成）

按照《实施方案》既定工作目标和具体工作任务，进一步明确考评内容，细化评分标准，采取各基层分会开展自查、互查以及区协会考核等三个步骤对各分会推动协会工作进行综合评定。对开展工作表现突出、富有成效的组织单位进行表彰。对未达标的基层组织要有针对性地提出整改意见，督促改进。

五、工作要求

（一）高度重视、加强领导、强化责任

贯彻落实市局党组《指导意见》是协会当前和今后一个时期的一项重要任务，要站在新的高度重视加强协会各项工作，要抓住这有利时机，乘势而为，积极主动争取各方最大限度地支持。要充分发挥协会积极作用，进一步强化责任、转变观念，正确解决协会可好可坏、可有可无、无足轻重、无关大局的模糊认识，切实加强对协会工作的指导。

（二）制定措施、精心组织、狠抓落实

  要在继续深入学习领会《指导意见》精神的基础上，制定符合自身实际具体贯彻措施，精心组织，周密部署，狠抓落实，确保协会工作开展有新起色、新亮点、新作为。

（三）加强联动、协调沟通、形成合力

区协会要积极与区委、区政府有关职能部门加强纵向联系，主动沟通，争取支持。要在系统内部形成合力，做到协会与工商同心同力，携手合作，形成整体推动的工作局面。

（四）加强考核、完善管理、促进发展

要切实加强协会落实各项工作任务督查考核，明确考核目标、内容与标准，进一步督促完善各项管理工作落实。要建立起奖惩考评工作机制，鼓励先进，鞭策后进，促进协会新的发展。