工商和平分局“下基层 解难题”活动

实施方案

按照市工商局《天津市工商行政管理系统“五百领导干部下基层三级工商机关解难题”活动实施方案》通知精神和区委、区政府“保增长、渡难关、上水平”动员誓师大会要求，经分局研究，决定开展“下基层解难题”活动，具体实施方案如下：

一、指导思想

认真贯彻市局和区委、区政府“保增长、渡难关、上水平”精神，充分履行工商服务监管职能，以服务促发展，以监管促安全，以维权促和谐，深入基层，深入企业，采取切实有力地帮扶措施，求真务实地开展工作，培育壮大市场主体，优化工商政策环境，提振企业发展信心，为实现和平区经济又好又快发展作出贡献。

二、工作目标

摸清全区困难企业底数，帮助企业完善治理结构，增强应对挑战、攻坚克难的信心，增强开拓市场、防范交易风险和抵御不正当竞争的能力，支持重点企业加快发展，帮助困难企业走出困境，扶持潜力企业尽快成长。

三、活动安排

分局“下基层解难题”活动自2009年2月5日开始至20日结束，为期半个月，分三个阶段进行：

第一阶段：收集信息，制定方案（2月5日－2月8日）

收集汇总区政府、各有关部门支持经济发展的政策措施，印制《企业需求征询表》，通过多种方式，深入了解企业对工商部门的帮扶需求，收集意见建议。本着帮扶企业解决实际问题、调查研究工作的原则，分局成立4个帮扶工作组，各工商所组建辖区企业帮扶队伍。

第二阶段：深入企业，排忧解难（2月9日－2月15日）

1.分局领导带领工作组，工商所所长带领帮扶干部各自深入辖区企业，宣讲国家和我市出台的“保增长、渡难关、上水平”的各项政策措施，帮助企业制定渡难关、谋发展的方案，用足、用活、用好政策。

2. 畅通帮扶联络渠道，通过工商政务网站公布“保增长渡难关上水平”活动24小时开门服务联系电话，随时接受企业诉求。

3．认真研究协调解决企业在生产经营和发展壮大过程中遇到的难题，对于具备条件，能够解决的，立即予以解决；对于需要深入研究才能解决的，积极研究并尽快提出解决意见；对于不属于工商部门职能范围的，及时向有关部门进行转达。

第三阶段：督查反馈，总结考核（2月16日－2月20日）

1．分局领导小组办公室根据工作需要，采取明查暗访等多种方式，对帮扶工作进展情况进行督促检查。

2．各帮扶工作组及工商所根据办实事解难题实际情况，分别填写《重点帮扶企业情况表》和《下基层解难题情况汇总表》，报领导小组办公室进行整理汇总。

3.办公室根据各小组及工商所工作开展情况，及时进行信息宣传。

四、帮扶措施

1、放宽市场准入条件，增加登记注册量。

（一）租赁房屋（含公产和企业产房屋）从事经营活动办理营业执照，无需取得房屋产权单位的确认盖章，凭房屋承租人的使用证明（房本）及转租协议即可办理营业执照。

（二）企业注册资本达到5000万元人民币及其以上、企业经营范围分别属于国民经济行业3个及其以上大类的， 名称中可以不使用国民经济行业类别用语表述企业所从事的行业。

（三）注册资本5000万元人民币以上的内资企业，可以不核定具体经营范围。

（四）对新兴经营业态放宽行业用语表述，行业表述和经营范围可按照国际通行表述核定。

（五）对在全市范围内设立多个分支机构、开展连锁经营、实行集团化经营的企业开辟绿色通道，进行集中办理。

（六）在行政许可中心设立科长接待窗口，开通科长接待热线解决实际问题，遇到法律法规没有明确规定的具体问题，按照“非禁即入”、“非禁即可”的原则加强政策法规研究，力争为企业解决实际困难。

2、开辟绿色通道，服务重点项目。

注册部门专人负责了解区内重点项目筹备情况，做到“三提前”，即：提前参与企业决策、提前预查企业名称、提前预审企业登记材料；做到“五帮助”，即：帮助整理申报材料、帮助确定企业名称和经营范围、帮助设计公司治理结构、帮助对所报文件材料把关、帮助企业做大做强。通过提前介入，及时注册，重点指导，全程服务，高效便捷地做好市场准入工作，对重大重点建设项目实行全程服务。

3、推行个体注册下所，助推个体经济发展。

进一步放宽个体工商户申请人范围、经营领域、经营期限、经营者投资限制及经营场所权属证明的限制。通过试点推行个体名称预核准工作下所查询，做到当场受理、当场发照。进市场经营的个体工商户，由市场主办单位统一办理卫生许可证，工商部门直接发放营业执照。经允许的个体灵活就业免于工商登记，免除一切行政性收费。

4、实施商标发展战略，加强广告企业协作。

（一）加强商标法律法规宣传，增强企业商标意识，采取有效措施，支持企业争创驰、著名商标。

（二）严厉打击商标侵权行为和发布虚假广告行为，保护驰、著名商标及名牌企业、老字号企业的合法权益。

（三）充分发挥广告协会作用，助推广告媒体、广告经营单位联合互助，争取信贷扶持，支持企业发布广告，打造名牌商品，做大做强企业。

5、简化审批手续，方便企业年检。

在年检工作中，遵循“以科为主，科所结合，集中年检”的工作方法，在审批上从宽，在手续上从简，在时间上从快，同时减免费用，提高效率，增加网检量，开辟年检快速通道。

6、开展企业调研，解决实际困难。

（一）继续落实重点企业定点联系制度，及时发现问题及时解决。两节期间，局领导带队走访百户企业，基层工商所走访辖区企业，深入调研，围绕职责问需解困。

（二）深入大型商贸企业，对各种营销方式开展调研，发挥行政指导作用，维护市场经营秩序，保护消费者合法权益，增强商业企业经营信心。

7、加大市场监管，规范合同行为。

强化市场监管力度，落实各项监管制度，加强食品安全管理，落实各项监管制度，制定和实施展销会监管办法，保障会展经济的消费安全。加强重守企业指导，宣传合同法规，规范合同行为，办理动产抵押登记全程跟踪服务，实行当场受理、当场审批、当场发证。

8、加强消费维权，提振消费信心

加强科学消费、健康消费、文明消费宣传，集中开展流通领域商品质量抽检活动。开展家具、装修装饰材料等重点商品的专项治理，依法查处美容美发、婚纱摄影、合同订餐等服务领域的商业欺诈行为。畅通申诉渠道，定期发布消费警示，切实维护消费者合法权益，创造安全消费环境。

9、规范执法行为，营造宽松环境。

（一）加大法律法规宣传力度，增强企业自律意识，树立企业守法经营观念，使企业自觉维护市场经营秩序。

（二）严格执行“三步式”执法，先行提示，加强指导，重在整改。在法律、法规规定的自由裁量权范围内，能少罚的少罚，能不罚的不罚，为企业最大限度地创造宽松的工商监管环境。

（三）严厉打击传销行为，制止行业垄断和商业贿赂，切实减轻消费者负担，维护市场经营秩序，创造公平有序的竞争环境。

10、发挥协会作用，努力实现双赢。

（一）充分发挥个体民营企业协会、大商场协会的作用，引导会员提高诚信意识，加强企业自律，实现经营效益和社会效益的双赢。

（二）加强会员培训，适时组织会员企业进行座谈，召开形势发展报告会，让会员企业充分认清经济形势，增强企业抵御经济危机的抗风险能力。同时，加强与银行协作，为中小企业解决融资难题。

（三）发挥消协和12315申诉举报中心作用，加强市场调研，开展投、申诉情况分析，发布消费提示，充分发挥“一会两站”服务网络作用，维护消费者合法权益。

五、组织领导

在分局党组统一领导下，成立“下基层解难题”活动领导小组，负责统一组织领导、协调推动本次活动各项工作。

领导小组组长：刘萌、翟润生

副组长：耿长华、马建立、李世伟

成员单位：分局各部门

领导小组下设办公室，由分局办公室、注册科、企管科法制科组成，负责帮扶活动的具体组织安排、督促检查、宣传报道等工作，领导小组办公室设在分局办公室。

六、工作要求

1、加强组织领导。各帮扶小组及工商所要把“下基层解难题”活动作为当前的首要任务，分局领导要亲自抓，工商所领导要具体抓，坚持靠前指挥，一线服务。

2、提高服务质量。帮扶工作要深入基层，心系企业，想企业之所想，急企业之所急，帮企业之所需，真心实意为企业搞好服务、解决难题，做到雪中送炭，帮忙不添乱。

3、严肃工作纪律。深入企业帮扶期间，要轻车简从，一切从简。严禁接受企业宴请和收受企业以任何形式赠送的礼品。

                              二○○九年二月六日