天津市人民政府督导室：

2019年以来，和平区区委、区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神，加快推进教育现代化。今年我们实现了疫情防控和教育教学双战双赢，基础教育全市排头兵的优势进一步巩固和扩大，各项工作取得新进展、新成效。根据《天津市人民政府教育督导室关于印发对各区人民政府2019年履行教育职责评价方案的通知》（津教督导室〔2020〕14号）要求，现将和平区政府2019年履行教育职责和2020年重点工作推进情况报告如下：

一、工作成效及经验做法

（一）把党的领导贯穿于统筹推进疫情防控和教育改革发展的全过程

1.坚持党对教育工作的全面领导。区委、区政府主要领导高度重视教育工作，多次深入基层调查研究，召开会议专题研究教育改革发展重大问题，制定《和平教育现代化2035》《加快推进和平教育现代化实施方案（2019-2022年）》等重要文件，召开全区教育大会，全面部署教育工作。区委、区政府领导和区委教育工作领导小组其他成员，深入全区38所中小学和职校，采取讲大课、座谈会、讨论会等多种形式，集中开展思政课宣讲，共授课38场，覆盖5000余名学生。实施基层党组织组织力提升工程，深化中小学校党组织领导下的校长负责制试点工作，下发《民办学校党建工作重点任务书》，着力提升民办学校党组织的整体功能，实现党的工作全覆盖。

2.统筹推进复课开学和疫情防控工作。成立区复学工作专班，区政府主要领导任专班组长。建立和完善区复课开学和学校疫情防控包联帮扶督导检查常态化工作机制，实行区领导一对一包联，公安、交通、卫健、市场监管、教育等有关部门“五包一”协调帮扶。通过多方联动、齐抓共管和全方位、立体化的督导检查和整改落实，压实学校幼儿园主体责任和各部门工作责任，高标准落实“六个到位”要求。

3.举全区之力深化教育综合改革。区委教育工作领导小组办公室牵头制定和平区《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的实施方案》《关于全面深化新时代学校思想政治理论课改革创新的实施方案》《关于全面加强学生劳动教育的实施方案》等文件，对区各有关委办局明确责任、分工和任务分解。教育综合改革实验区建设扎实推进，6大研究项目和3大菜单项目成果丰硕，出版《中小学治理现代化实践研究》，召开和平教育对外交流大会、教育科研大会，深化新时代思政课改革创新，推进德智体美劳各项工作在学校落地实施，9个项目入选市教育教学成果培育项目。荣获全国青少年校园足球试点区，17所中小学获评国家级、市级中华优秀传统文化艺术传承学校。“和平智慧校园”实现100%覆盖并常态化使用，创建“基于教学改革、融合信息技术的新型教与学模式”国家级实验区。

（二）办更加公平更高质量的教育

学前教育普惠优质发展。印发《和平区大力发展学前教育两年行动方案（2019—2020）》。搭建“和平区学龄前教育微平台”。持续增加学位供给，2019年至今国办园内部改造增加学位90个，新增民办幼儿园14所，其中普惠性民办幼儿园4所，共计增加1900个学位,提前并超额完成《和平区大力发展学前教育两年行动方案（2019—2020）》中的项目建设和学位增量任务。截至目前，我区普惠性幼儿园覆盖率约为83%，公办幼儿园在园幼儿占比约为60%，学前三年毛入园率约为97%。

义务教育优质均衡发展。制定《和平区推进义务教育优质均衡发展三年行动方案（2020—2022年）》,2019年竣工3项中小学改扩建工程，共增加学位2560，其余4个项目正在推进中，完成后将增加4000余学位。推进学区化办学，启动联盟化、集团化办学，实施区管校聘改革，骨干教师交流179人，占交流人数的68.71%，优质校到普通校占比73.18%。“停课不停学”期间，我区共形成优质教育资源总量达427G，覆盖全学科全学段,优质教育供给力明显提升。

普通高中高品质发展。创建普通高中新课程新教材实施国家级示范区。学科特色课程基地建设取得突出成绩，10个学科获评天津市普通高中学科特色课程基地。严格落实国家课程计划，充分发挥综合素质评价的导向和激励作用，利用系统平台客观真实记录学生思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养以及实践活动，引导学生全面而有个性的发展，促进普通高中人才培养模式转变。

民办教育规范发展。持续加强对民办教育主体的监管力度，编印《民办教育法律法规文件汇编》及《民办教育培训机构热点问题速查手册》。启动民办教育分类改革工作，共有9所中小学校、1所幼儿园、45个教育培训机构完成改革，全区应参与分类改革的民办学校已全部完成改革手续。开展无证幼儿园治理攻坚专项行动，对幼小衔接小学化问题开展专项治理,对1所民办学校的违规办学行为进行行政处罚并执行“双公示”。民办小学与公办小学实施同步招生。高质量通过校外培训机构治理工作省际交叉检查验收。今年4月开始的有序分批复课战役中，和平区将各级各类民办学校与公办学校同等纳入“五包一”机制，推动全区民办中小学、幼儿园、教育培训机构快速恢复正常教学秩序。

特殊教育、职业教育和终身教育质量持续提高，语言文字工作有序开展。承办市特殊教育孤独症论坛，线上推送32节面向特殊学生居家学习的原创微课，全面推进融合教育；编制中等职业教育质量年度报告，拓展职业院校技能大赛平台功能，现代职业教育体系愈加完善；制定《和平区进一步开展学习型城区创建工作三年规划》，依据《和平区学习型单位评估指标和标准》开展学习型组织创建工作，举办2019年天津市社区教育推动会，全民终身学习周等一系列社区教育活动极大提升了和平区居民的幸福指数。据2019年底统计，全区经常参加老年教育的老年人总人数达20465人，占老年人口总数的37%，基本解决老年大学招生“一座难求”的问题；成功举办区第22届推普周活动，49个中小学校均被评为语言文字建设达标校或国家、市级示范校，达标率达到100%。

精准落实教育扶贫。聚焦对口协作区实际需求，“会商式”统筹谋划、“组团式”送教送培、“共建式”人才培养、“项目式”结对联盟、“菜单式”网络扶贫协同发力。2019年，我区共选派11名管理干部和骨干教师赴甘肃开展支教工作，30名干部、教师分别赴甘肃三县送教送培，对甘肃三县8批次157名优秀校长、骨干教师开展跟岗挂职锻炼和研修培训。落实中组部要求，舟曲职业教育扶贫成效显著。和平区高质量推进教育扶贫协作经验被市政府办公厅工作简报《昨日要情》（2020年第72期）刊发。深化“1+1+N”学校联盟全覆盖结对帮扶等经验专报获市领导批示。

着力提高学生体质健康水平。八部门联合出台《和平区综合防控儿童青少年近视实施方案》，定期召开联席会议。开展以“一校一品、一生一长”为核心的体育教学综合改革。全面实施第三方测试、评定和分析的《国家学生体质健康标准》测试机制，精准分析、精准干预和精准提升的“三精准”工作策略多次被市教委推广。22所学校落实校医和保健教师配备。2019年，儿童青少年近视率较2018年下降3.03%，学生体质及格率较2018年增长7.2%，为93.1%。同年，我区又有3所中小学向社会开放了体育场馆，满足了人民群众日益增长的体育健身需求。

（三）不断夯实教育优先发展基础

坚持教育优先发展战略。不断完善党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的领导体制，充分发挥区委教育工作领导小组的牵头抓总作用，系统推进教育重点难点问题解决，优先确保教育改革发展所需的人才支撑、经费保障等，创造宽松的政策制度环境。为增加义务教育学位，区政府投入巨资，通过收购、收回、租赁多处厂房、旧楼，改建为学校，缓解学位紧张。

切实保障教育经费投入。区委、区政府主要领导多次强调，政府要过紧日子,但必须优先保障教育投入。我们在区财政预算上优先安排教育经费，义务教育经费在财政预算中单列，2019年教育经费占财政预算支出的比例由2018年的6.41%，上升至 8.16 %，比2018年增长了1.75 %。

推进教育督导体制机制改革。完善教育督导体系，区教育局增设“教育督导办公室”，承担和平区教育督导委员会办公室日常工作。加强督导队伍建设，现有10名专职督学都具高级职称（含1名正高职称）或处级职务，分别于2019年、2020年全部通过国家督学培训。继荣获全国首批中小学挂牌督导创新区，我区的挂牌督导和第三方评估都实现了对中小幼的全覆盖。实施中小学课程计划执行专项随机督导，落实五育并举。启动国家基本公共服务标准化试点创建工作，完善教育治理体系。

全面深化新时代教师队伍建设改革。区委、区政府印发《和平区关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施方案》,区人社局、区财政局、区教育局的联席会议机制的运行，确保各项改革任务落实落地。出台《和平区义务教育学校考评绩效奖励实施办法》，2019年11月，为义务教育教师发放考评绩效奖励共计6800余万元，实现了和平区义务教育教师平均工资收入水平不低于和平区公务员。打造高素质思政教师队伍，截止2020年9月，全区共有思政课教师497人，中共党员占40.85%。科学规划人才引进布局，精准定位紧缺高端人才需求，充实和平教育紧缺人才队伍，2019年至今，我区共招聘429人，其中8人为高端引进人才。

校园安全风险防控体系日趋完善。区政府印发《和平区贯彻落实天津市中小学幼儿园安全管理规定工作方案》，区委平安和平建设领导小组牵头，区委、区政府多部门组成工作组共同治理校园及周边环境。教育局成立食品安全科，联合属地监管部门加大治理力度，多方协同共进推动校园食品安全管理。2019年我区进一步加大学校安防设施的资金投入，397万余元用于安装智能周界防入侵报警系统，1600余万元用于提升校园视频监控系统，435万余元用于完成幼儿园三级监控系统安全管理平台建设，270余万元用于安装电气火灾智能预警管理平台，200余万元用于安装电动自行车智能充电设施。2019年、2020年上半年和平区无安全事故发生。

二、存在问题及改进措施

一是教育治理水平与治理能力现代化还需加快推进。全面落实中小学校党组织领导下的校长负责制，推动社会参与教育治理常态化，多措并举打造家、校、社合作升级版，引导社区和家庭参与学校管理和监督，夯实教育治理的社会基础。进一步探索信息时代教育治理新模式，深入推进“互联网+监管”工作。以公共服务标准建设带动完善学校法人治理机制，推进标准化国家试点项目实施。深化督导体制机制改革，健全运行机制，完善问责机制，推动督学聘用和管理改革。

二是学前教育普及普惠安全优质发展还需加大力度推进。加强政策引导，鼓励社会力量以多种形式举办普惠性幼儿园，努力实现区域适龄儿童“幼有所育”。结合我区实际情况，深入开展调研，研究制订办法措施，扶持普惠性民办园发展。一方面鼓励现有非普惠性幼儿园积极转型，另一方面鼓励更多社会力量参与举办普惠性幼儿园，挖掘利用社会闲置资源，进一步扩大普惠性学前资源供给。

三是义务教育优质均衡发展的步伐还需加快。继续优化教育资源布局，完善顶层设计，加强统筹规划，合力推进教育建设项目，对建设过程中不断出现的诸多复杂问题，各部门共同协商、认真分析，不断完善解决方案，大力推进教育项目建设，逐步扩大教育资源供给。深化学区化、联盟化、九年一贯制等改革举措，健全“设置合理、目标明确、职责清晰、运行协调、保障有力”的学区化运行体系。加强统筹规划，科学合理布局，探索优质公办学校集团化办学，有序发展优质教育集团。

四是教育综合改革还需继续深化。完善全面培养体系构建，突出德育体系化和实践性，补足体美劳教育短板，深入探索普职融通和职业学校的管理模式；育人模式与教学改革向纵深推进，着力全面深化新时代学校思想政治理论课改革创新。精准推进学校课程从顶层设计走向具体实践，通过深度研究、“点校”推进等举措，促进学校进一步探索构建面向未来、体现本校特色的课程体系并落地实施，进一步实现学校管理者和教师教育观念的根本转变，进而促进区域课程改革朝着整体育人、全面育人和追寻教育本质的方向发展，持续完善“围绕核心素养、指向未来能力、内容生本多元、区域特色鲜明”的学校课程体系。着力围绕新时代育人目标的路径探索，着力高质量科研成果的研究与转化。