和平区财政工作第十一个五年规划

（2006年--2010年）

和平区财政局

“十一五”期间，是我区经济和社会发展的重要战略机遇期，是建设中心经济强区和构建和谐城区的关键时期。财政工作直接关系到这一时期战略目标的实现，具有重要的战略地位。

一、发展基础与发展环境

（一）发展基础

“十五”期间，全区集中精力发展区域经济，努力转变经济增长方式，提高经济运行质量。不断创新招商引资方式，推进国有企业改革，全面调整经济结构，实现了全区经济又快又好的发展，有效地促进了财政收入的快速增长。财政部门坚持解放思想，实事求是，积极探索适应社会主义市场经济要求的财政管理体制，不断深化财政管理制度改革，较好地完成了“十五”计划目标。五年来，全区财政收入年均增长速度达到24.43%，超过经济总量（GDP）增速1.77个百分点。“十五”期间共实现财政收入32.54亿元，相当于“九五”期间13.32亿元的2.44倍。2005年，全区实现财政收入10.2亿元，是“九五”末期2000年的三倍。财政收入总量和增长速度的共同提高，有效地推动了“十五”期间经济社会发展和城市建设，有效地促进了政府职能转变和服务水平的提高，有效地支持了文明城区建设和人民生活水平的改善。同时，也为“十一五”期间经济与社会保持全面、协调和可持续发展奠定了坚实的基础。“十五”期间，财政支出结构进一步优化，财税体制改革取得明显成效。实行了行政人员工资统一发放，全面推行政府部门预算改革，提高了财政资金的使用效益，公共财政体系不断完善。

（二）发展环境

2003年以完善分税制体制为核心，以税收属地征管为原则的财政体制改革，重新划分了市、区税源，明确了区域经济发展的重要性。税收征管形成了“以申报纳税为基础、以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的税收征管模式。通过三年来的实践，分税制体制进一步完善，新型征管体制基本成形，同时，税制改革也形成了新的发展环境。

分税制进一步整合了区域经济资源，拓展了区一级政府的经济调控空间，增加了区级财政收入，促进了财政收入的快速增长。但由于新税制是以地域作为纳税基础，对土地面积狭小的具体区情，也形成了严峻的挑战。这就需要通过缜密规划，深入挖掘区域经济发展潜力；通过精心选择，重点发展高附加值行业，从提高单位土地面积产出能力着手，促进财政收入的持续增长。

二、指导思想与目标任务

（一）指导思想

“十一五”期间财政工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧密结合财政工作实际，认真分析财政工作面临的新局面、新形势、新任务和新要求，以建设中心经济强区和构建和谐城区为目标，推进财政收入快速增长，提高财政对经济与社会发展的支持能力，加快财政支出管理改革进度，强化预算管理和财政监督，加大国有资产改革力度，构建更加完善的公共财政体系，努力提高财政资金的使用效果，促进经济社会协调发展。

（二）目标任务

根据上述指导思想，今后五年财政改革与发展主要目标是：

积极运用财政政策和财政手段，促进全区经济快速增长和区域经济协调发展；不断完善财政管理体制，促进政府的社会保障能力不断提高；全面完成国有企业改革，进一步调整优化国有资产结构；支持各项社会事业加快发展，支持全国文明城区建设；进一步深化财政支出制度改革，建立健全公共财政框架。“十一五”期间财政收入年均增长15%，到2010年全区财政收入要超过20亿元。为全区经济和社会事业发展提供强有力的财力保障；为把我区建设成为天津市现代化的中心商业区、中央金融商务区、文化旅游区和文明宜居区提供必要的财力支持。

三、工作安排与保证措施

“十一五”期间是我区经济与社会发展的关键时期，既是“黄金发展期”，又是“矛盾凸显期”，较“十五”相比，促进发展的艰巨性和推动改革的复杂性都大大增加，我区财政工作面对新的形势，挑战与机遇并存，压力与责任同在。

（一）工作安排

根据《天津市和平区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的安排，“十一五”期间我区财政收入年均增长15%，到2010年超过20亿元。2006年的增长目标是16%，财政收入要达到11.83亿元。2007年－2010年初步安排为：2007年和2008年财政收入增速为15%，分别实现财政收入13.6亿元和15.65亿元；2009年和2010年增速为14%,分别实现财政收入17.84亿元和20.33亿元。

（二）保证措施

1、推进财政收入快速增长

财政收入是经济社会发展的财力保障，推进财政收入快速增长，增加财政收入总量，是“十一五”期间财政工作的中心任务。一是继续汇聚全区之力，通过招商引资和项目开发实现产业集聚，拉长服务业产业链，强势推进财政收入持续快速增长。二是建立新型征管体制,规范机构设置，完善组织体系，明确职责分工，优化业务流程，加强审核分析，完善制度措施，提高征管能力。三是加强和完善税源监控机制和控管体系，逐步实行税收管理员制度和企业纳税评估制度，认真研究税收与相关经济指标的关系，推进信息化建设，强化管理手段，提高服务水平，积极采取应对措施，确保税收收入随经济发展稳步增长。四是建立健全护税协税网络，营造高效优质的纳税环境，杜绝税收的跑冒滴漏。五是积极推动非税收入管理。通过加强管理，实现政府税收与非税收入的统筹安排，加强和完善“收支两条线”管理制度，将所有预算单位的行政事业性收费、政府性基金、国有资产收益、罚没收入等纳入非税收入管理范畴。六是配合国家的税制改革，包括增值税转型、统一内外资企业所得税、优化个人所得税、开征物业税等增加财政收入。

2、加大对社会发展的投入

随着科学发展观逐步落实，“十五”期间我区社会事业发展在财政等多方面的支持下开始提速。“十一五”期间公共支出要服务于“十一五”的整体规划，社会事业发展的相关改革将逐渐提上议事日程，公共支出结构的不断改革，也将重点增加社会保障支出、教育、科技、文体事业和精神文明建设等方面的财政投入，更好地支持社会各项事业的发展。

要加大对教育、文化、科技方面的投入力度,支持教育事业发展，建全以政府投入为主的教育保障机制和持续增长机制，促进教育事业的平衡发展。加快公共卫生体系建设，完善疾病预防控制、医疗救治和卫生执法监督体系。发展科技事业，完善各项促进科技进步的财税政策。统筹运用财力维护社会稳定，不断提高构建和谐社会的能力。运用好财力，加大就业再就业政策扶持力度，完善扩大就业和发展经济良性互动的岗位开发机制，不断完善养老、失业、医疗、最低生活保障等制度建设。积极支持社会保障制度改革，建立资金来源多元化，保障制度规范化，管理服务社会化的社会保障收支体系和管理体系。

3、提高财政支出绩效

“十一五”期间要进一步深化财政体制改革，调整优化财政支出结构，加大支出管理力度，使政府收支活动更加透明和规范，使公共财政真正成为“阳光财政”，为全区经济和社会事业发展提供强有力的财力保障。按照科学发展观和社会主义市场经济发展的要求，全面推行部门预算改革，逐步建立财政支出绩效考核制度，以客观公正的绩效评估体系代替传统的业绩考核，建立起一套能够反映政府公共活动的绩效体系。

建立合理的公共财政预算制度，积极推行部门预算，推行国库集中支付制度，实现财政资金的阳光操作，从源头上杜绝违规行为；加大对部门财务会计的财政监察，加强对部门财务会计的培训，提高部门的财务管理意识，规范部门的财务行为；积极探索公共支出效益评介机制，对公共支出行为的过程及其效果进行客观公正的衡量、比较和综合评判，科学评介公共支出的经济性、社会性和有效性，从而充分发挥财政资金的使用效率；规范政府采购行为，提高政府采购工作效率与节支效果。推行“阳光采购”工程，以政务公开改革为契机，公开政府采购的信息发布、程序方法及监督机制，做到让政府采购部门和采购供应商满意，提高财政资金的使用效益。

4、充分利用好国有资产

发挥国有资产的作用是完善财政体系的重要内容。尤其是在市场经济体制逐渐完善的情况下，切实加强对国有资本金的管理，提高使用效益，是优化产业结构、促进产业结构升级和实现国有资本保值增值的前提和保障。一是加强行政事业国有资产管理，促进可用资源合理配置。加强经营型国有资产管理，有效推进资产优化组合、在存量上“盘活死资产”发挥潜力，在增量上“配好新资产”少花钱多办事。这将对深化行政体制改革和事业单位改革，建立公共财政框架，提升政治文明有积极的推动作用。二是加快推进国企改革，按照十六大精神，落实《关于国有企业改制工作的意见》，对国有企业进行收缩和布局结构优化调整，探索公有制的多种有效实现形式，加快国有企业改制速度，在这方面要有新举措和新突破。三是进一步建立和完善国有资本的运营和管理体系。重点是要建立起高效的国有资本运营机构，强化激励约束机制，以保证其对国有资本的有效运营。四是建立起政府监督、内部约束、社会影响相结合的三位一体式的立体化监管机制，坚决查处公有资产的流失，切实保证公有资产的保值与增值。从而使国有资本得以高效地运行。

5、建设高效廉洁的服务团队

服务于全区改革、发展、稳定的大局，服务于全区经济发展的需要，服务于基层政权及机关部门的正常运转需求。切实转变工作作风，按照依法行政，依法理财的要求，自觉接受监督,始终把为经济服务、为基层服务、为群众服务作为工作的出发点和落脚点，不断增强服务意识，提高部门服务水平。同时，切实加强党风廉政建设，树立正确的世界观、人生观和价值观，筑牢拒腐防变的思想防线，经受得住改革开放和发展市场经济的考验。在党员中继续深入开展保持共产党员先进性教育活动，以一流的业绩为党旗增光添彩，为全面完成“十一五”财政工作目标而努力。