“十二五”时期（2011年-2015年），是和平区深入贯彻落实科学发展观，抢抓新机遇、抢占制高点，推动经济社会又好又快发展最为关键的时期。人才强区工程是实现我区经济社会又快又好发展的重要基础和保障。为推进人才强区工程的深入发展，进一步加强人才开发，充分发挥各类人才的聪明才智，为我区全面建设小康社会提供有力的人才保证和智力支持，现根据《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》、《天津市中长期人才发展规划（2010-2020年）》以及《和平区国民经济和社会发展第十二个五年规划》，制定本规划。

一、现状与形势

（一）“十一五”人才开发现状

“十一五”期间，我区以产业结构升级和功能区划调整为抓手，深入推进人才强区工程和人事体制改革，全面推进人才资源开发，全区人才队伍逐年壮大，整体素质进一步提高，结构进一步改善。

1.人才资源总量不断加大，人才结构更加合理

到目前为止，依据“十一五”人才规划统计口径，和平区核心层人才（区属人才）10462人，紧密层人才（区域人才）10万人，松散层人才（其他各类社会人才）35万人。其中，党政人才1968人，专业技术人才7169人，高技能人才1922人，企业人力资源总量为171204人。“十一五”期间，党政人才、经营管理人才、专业技术人才、高技能人才等人才资源得到了较为高效的配置、科学的使用和有力的培养，各支人才队伍都取得了长足的发展。在人才资源总量不断增长的同时，我区以产业结构升级和区域功能定位调整为契机，通过合理引导和制度规范，推动人才队伍结构更加合理。人才队伍以中青年为主，30岁以下的各类专业技术人才达41.8%，符合人才年轻化的趋势。专业技术人才高、中、初级职称结构比例为1：2.31：3.5，其中，中高级专业技术人才集中分布于金融、科教卫生等主导产业，专业技术职务岗位结构日趋合理。

2.人才强区工程全面实施，人才工作机制逐步健全

“十一五”期间，在区委、区政府的正确领导和统筹规划下，我区人才强区工程得到了深入发展，人才工作机制逐步健全。通过制定实行公务员招考问责制，创建博士后创新实践基地、和平区留学人员创业园等措施，健全了人才引进机制，畅通了人才引进渠道；通过举办“科学发展与人才创新大讲堂”等各类培训、讲座，完善公务员培训体系，实施企业技能培训、专业技术人员继续教育培训，优化了人才培养机制；通过引入11名高层次人才在区重点部门挂职，建立企业人才交流平台，健全了人才使用机制；通过完善拔尖人才、中青年专业技术骨干标兵等高层次人才评比，实施优秀人才奖励计划，健全了人才评价和激励机制。

3.人才服务更加便捷，人才环境进一步优化

“十一五”期间，区委、区政府从加快和平区经济社会发展的战略高度，提高对人才资源开发工作重要性和紧迫性的认识，特别注重相关政策及其配套措施的制定工作，先后拟制了《中共和平区委加强领导班子思想政治建设的意见》、《和平区2008-2012年大规模培训干部工作的实施意见》、《和平区事业单位面向社会公开招聘人员实施意见》、《和平区关于进一步加强科级干部管理的暂行办法》和《和平区关于进一步规范评选表彰工作的意见（试行）》等一大批政策措施，努力营造良好的人才工作政策法制环境。随着“名校长、名教师工程”、“全科医师岗位培训”、留学人员创业园等一大批重点项目的实施，为各类人才提供了广阔的舞台，共提拔处级领导干部174人，交流处级领导干部88人。通过拔尖人才、中青年专业技术骨干标兵的选拔表彰等评选活动的大力开展，表彰了37名拔尖人才，22名中青年专业技术骨干标兵，“人才资源是第一资源”的观念深入人心，尊重人才、服务人才的良好氛围逐步形成。

（二）“十二五”人才开发面临的机遇和挑战

“十二五”期间，和平区将进入一个大干快上的建设高峰期，新增长点和新竞争优势将全面形成，展望未来和平区人才事业发展的机遇，主要是：

天津市对中心城区功能及产业所做的最新定位明确了和平区发展的总体方向和功能定位，为人才事业发展开辟了新的广阔天地。依据城市规划推进的产业转型和功能布局调整，必将促进我区改善人才分布，优化人才结构，提升人才队伍总体实力，加快人才事业发展步伐。

和平区重点建设南京路商务商贸经济带、海河服务型经济发展带，着力发展金融商务区、中心商业区、商务风貌区、科技卫生区、新兴商住区，加快构筑“金三角”服务业高地，这将为人才队伍建设提供难得的历史机遇，为各类人才施展才能搭建巨大的平台，极大地推动和平区与先进地区在智力人才方面开展全方位、多领域的交流合作，人才资源开发与管理更加趋于国际化、现代化。

和平区高端产业的集聚和辐射效应的增强，有利于人才加速成长的社会氛围逐步形成，有利于人才健康发展的体制机制逐步形成，有利于人才积极投身于和平区经济社会建设的大好局面逐步形成。

“十二五”期间，和平区人才队伍建设发展同样面临严峻的挑战，必须引起高度重视。主要是：

1.人才队伍结构还需进一步优化。“十一五”期间，虽然在各支人才队伍的引进、使用上加大了人才队伍结构的调整，但还存在一些问题。以党政人才队伍为例：一是人才队伍年龄结构偏于老化。目前党政人才平均年龄为44.2岁，整体年龄仍然偏大，特别是有些党政机关单位年龄老化现象十分严重，整个单位呈现出“倒三角形”的年龄结构。二是人才分布还不均衡。随着“两带五区”功能布局的定位，以及六大支柱产业的确立，和平区急需形成金融、商务服务、商业、科技服务、文化旅游、商业地产人才高地，需要大量的专业人才支撑区域支柱产业的发展，但从目前看，这些产业人才的分布还不均衡，甚至出现短缺。三是高级人才与中、初级人才的比例还不合理。近年来，很多落户和平的高端企业急需高层次人才，而高端人才的引进仍处于瓶颈期。

2.人才发展体制机制建设还需进一步加强。人才发展不仅需要良好的环境，还需要完善的体制机制作为保障。目前，人才队伍建设还面临着一些问题：一是吸引人才的政策机制还有待完善。从“十二五”期间看，六大支柱产业的专业人才是和平区引进的重点，这些重点行业人才的引进使用，还需要相应的政策扶植与支撑。二是人才流动配置机制还有待加强。要逐步把人才资源变成可传导、可流动、可变通的能源，通过机制建设，实现人才的有效配置、有序流动、有机循环。三是人才激励开发机制还有待健全。要不断探索各类人才培养、引进、流动、评价、激励等机制体制，加强政策指导，进一步提高人才队伍的素质能力水平。

3.人才资源的综合利用方式还需进一步完善。在人才强区工程的深化实施中，要树立宏大的人才观，逐步排除制约人才资源使用的不利条件。一是借智引智的思路要更加开阔。不断探索打破旧有的用人模式，吸收新的人才理念，形成新的人才使用模式，建立更为广泛的选人用人渠道。二是智力服务平台的搭建要更加广阔。在完善已有人才服务平台的基础上，要不断创新人才使用机制，建立有利于吸附人才智力的多重载体。三是信息体系要更加完善。在人才资源的储备和链接上要有更为全面的信息，探索建立人才预警处置机制，畅通人才资源输入渠道。通过不断挖掘区属人才的潜力，不断激发区域人才的活力，不断搭建社会各类人才服务区域发展的平台，实现人才资源的多元化、多层面、多方位的有机结合和聚焦效应。

4.人才工作面临的任务更加艰巨。“十二五”时期，滨海新区加快开放开发的力度更加明显，天津市区域格局面临新一轮调整，我区在人才竞争中面临更大竞争。同时，“十二五”时期，我区功能定位更加明确，建设中心经济强区和构建和谐城区的任务更加繁重，产业结构和城区风貌发生深刻变化，利益主体更趋多元化，用人需求更加多元化。人才引进面临的挑战与人才需求的扩张要求使“十二五”期间人才工作将面临着更大压力与挑战，迫切要求全面实施人才优先的发展战略，加强人才队伍建设。

二、指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大、十七届五中全会和市委九届八次全会精神，深入贯彻落实科学发展观和科学人才观，把握中心城区全面提升的战略机遇，紧紧围绕“十二五”国民经济和社会发展总体规划，遵循《天津市中长期人才发展规划(2010-2020年)》，坚持党管人才原则，深入推进人才强区工程和人才工作机制改革。以深化干部人事制度改革，健全和完善人才工作机制、体制为突破口，以高层次人才队伍建设为重点，牢牢把握人才吸引、人才培养、人才使用三个环节，建立健全人才投入、汇集、创业三大机制，优化人才配置，调整人才结构，强化人才服务，提高人才效能，稳步壮大人才总量，不断提高人才素质，促进各类人才队伍全面、协调、持续、健康发展，为建设天津高端服务业的聚集区、北方极具影响力的中心商业区、全国文明和谐的示范区提供坚强的人才保证和智力支持，把和平区建设成为天津市人才的集聚地，环渤海地区区域性人才高地。

（二）基本原则

——坚持把人才优先发展作为人才工作的根本出发点和落脚点。坚持人才优先，以用为本，用足用好国家和市有关人才政策，采取有力的人才工作措施，推进人才资源的规划、开发、配置、使用。以发展的成果检验人才工作的成效。鼓励和引导人才向重点产业和重点行业聚集。

——坚持人才开发的市场化取向。按照完善社会主义市场经济体制的要求，建立统一，开放的人才市场体系。充分发挥市场在人才评价、选拔、流动、使用、激励等方面的基础性作用，加快人才结构调整，促进人才合理流动和公平竞争。积极引导用人单位和人才个体的人才开发行为，实现人才开发由政策推动向制度建设转变，由政府主导型向市场主导型转变。

——坚持人才环境的营造和优化。坚持党管人才原则，强化全社会人才意识，形成人才工作整体合力，营造充满活力、更加开放的人才环境。牢固树立科学的人才观，积极营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”和“不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份”，不拘一格选才用才的良好社会环境。加大对人才工作的投入，加强对人才创业的支持，改变一切不利于人才发展和创业的观念、体制和做法。努力为各类人才拓宽发展的舞台，搭建竞争的擂台，优化服务的平台。

——坚持高层次、高技能人才队伍建设。把高层次和高技能人才队伍建设作为重中之重，不断壮大“两高人才”队伍，提高“两高人才”能力，激发“两高人才”活力，培育领军人才，促进人才全面发展，实现人才工作的统筹协调发展。

（三）主要目标

1.以提高执政能力为核心，培养造就优秀的党政人才。党政人才队伍总量控制在2000人左右，实现人员零增长或负增长。到2015年，培养正、副处级后备干部及年轻优秀干部500名。女干部、党外干部、少数民族干部的比例有所增加。加强领导班子的思想政治建设，开展理想信念教育，深入学习实践科学发展观。培养造就一批政治坚定、思想解放、作风扎实，能够攻坚克难、担当富民兴区重任的知识复合型、能力复合型党政领导干部及其后备人选。

2.以提高经营管理能力为核心，培养造就高水平企业经营管理人才。坚持以金融业、商务服务业、商业、科技服务业、文化旅游业和商业地产业为发展平台，以驻区规模以上企业经营管理人员为主要对象，重点培养造就一批职业化、现代化、会经营、懂管理、善开拓、熟悉国际国内市场、具有参与国际竞争能力的高层次优秀企业家和经营管理人才。到2015年高水平企业经营管理人才达到500名左右，使我区企业的经营管理水平挺进国内先进行列。

3.以提高创新能力为核心，培养造就高层次专业技术人才。要以中高级专业技术人才为主要对象，培养造就金融行业具有开拓精神和创新能力的国际化金融人才；引进和培养一批创新型科技人才；培养造就市区一级学术学科带头人、能带动教育、卫生、文化社会事业发展的领军人物及其后备人选；抓紧培养经济社会发展急需的各类专门人才。到2015年，区域专业技术人才总量达到120000人，其中高层次人才达到4000名左右，初步建成一支具有较强创新能力，有一定规模、契合产业布局的高素质专业技术人才队伍，为我区经济社会发展提供充足的人才支撑。

4.以提升职业技能为核心，培养造就复合型高技能人才。把吸引培养高技能人才作为我区实现更大发展的新引擎，加快社会所需的技术技能型、知识技能型、复合技能型人才培养，努力造就一支规模宏大、结构合理、技艺精湛、作风过硬的高技能人才队伍。进一步加强高技能人才培训，建立科学完善的培训体系，健全高技能人才培训机制，到2015年，高技能人才总量实现翻番，初步形成一支技能高超、规模宏大的高技能人才队伍。

5.以提高职业素质为核心，培养造就专业化社会工作人才。继续抓好社会工作人才的培养工作，培养造就一批适应城市化进程加快、思想素质较高、民主政治意识和服务意识较强，能较好地履行社会公共事务管理的基层组织建设带头人及其后备人选。到2015年社会工作者将达到1500名左右，建成一支素质较高、结构优化的社会工作者队伍。

三、“十二五”时期和平区人才发展主要任务

（一）创新人才引进机制，畅通人才引进渠道

紧紧围绕我区“十二五”期间经济社会发展需要，以主导产业和重点项目为依托，拓宽引进人才的渠道，将招商引资与引才引智相结合，积极争取上级引智部门的支持，与高校、科研院所、海外留学人员团体建立互利合作关系，采取以聘请兼职专家、跨地区智力合作、技术入股、有偿咨询等方式柔性引进市内外高层次人才和智力，达到引进一批高层次人才、带进一批先进项目、形成优势产业的目的。制定完善以引进、流动、激励、保障为主要内容的政策体系，妥善解决引进人才在户口迁移、职称评定、收入分配、教育培训、住房、社会保障、子女入学以及家属就业等方面的实际问题，以良好的政策、宽松的环境、周到的服务、优厚的条件给外来人才信心，让外来人才安心，使外来人才尽心。

（二）加强教育培训，推进人才能力建设

1.拓宽人才培训渠道。针对我区产业发展特点，科学分析人才需求，利用多种形式、多种渠道，加快引进优势教育培训资源，更广泛地与市内外知名院校和培训机构建立长期的人才培养合作关系，逐步建立以需求为导向、用人单位为主体，市场化培训为重点的紧缺人才培养机制。

2.制定和完善人才培养规划。全面分析当前人才培养的现状及面临的形势，根据各类人才成长的特点和事业发展的需要，研究提出人才资源能力建设标准，改革教育培训的机制、内容和方法，实现人才培养总量目标、结构目标和机制目标的有机统一，促进人才总量同经济发展目标相适应，人才结构同各项事业全面发展的需求相适应，人才培养机制同各类人才成长的特点相适应，人才素质同经济社会协调发展相适应。要注重掌握经济社会不断发展对人才提出的新要求，着眼于人才的动态发展，保证人才资源能力建设规划的全面性、前瞻性、科学性。兼顾不同行业、不同类型人才的具体特点，分阶段有步骤地推进人才能力建设。

3.完善人才培训机制。针对各类人才的不同特点，整合资源，创新方法，大力推行以增强素质和能力为核心的现代培训方式，切实增强培训的实效性。进一步强化处级党政“一把手”专题培训、后备干部理论培训、公务员初任培训、科级领导干部任职培训、军队转业军官培训以及各种形式的业务、技能和知识更新培训，5年内将全区处级领导干部和科级干部轮训一遍。定期选送有发展潜力的处级党政领导后备干部和优秀中青年干部进行挂职锻炼，到急难险重的工作岗位接受实践锻炼，努力使公务员的基本能力和任职能力得到全面提高。在提高各类人才思想政治素质和履行岗位职责能力的基础上，突出抓好企业经营管理人才的战略规划、资本运营、风险控制、企业文化建设等方面的培训，每年抽调3-4名企业领导人员和2-3名企业后备人员参加处级领导干部培训班和中青年干部理论培训班。切实加强对各领域创新型专业技术人才的培训。通过选送各类人才参加专题培训，鼓励、扶持区属各单位、各系统创造性地开展继续教育、专业技术人员培训和推行人才培养工程等，每年培训100名左右创新型急需人才。进一步加强基层干部的教育培训，推广社区工作者胜任力素质模型，不断提高社区社会工作人才做群众工作、维护社会稳定、推进科学发展、促进社会和谐的能力。每年举办两期街道社区干部培训班，每年安排60人参加脱产培训，5年内将全区街道社区干部培训一遍。努力推进高技能人才培训基地建设，以提高技术操作能力为核心，着重开展专业培训，为全区产业结构升级提供更多、更好的技术能手。

（三）优化人才环境，构筑人才高地

1.完善人才市场服务体系。围绕人才市场一体化、专业化、信息化、产业化、国际化，进一步提高人才市场化配置水平。推进人才市场管理体制创新，坚持政事分开、管办分离，实行公共服务业务与市场竞争性业务分开经营。打破人才市场发展的体制性障碍，加强市区人才市场、劳动力市场、海外劳动力输出市场以及社会人才交流中介机构的资源整合，拓宽人才流向非公有制企业的渠道。改善人才市场公共服务，探索建立社会化人才档案公共管理服务系统，开展综合配套服务的社会化公共人事人才服务事业，完善以人事档案管理为核心的人事代理基本服务功能。开发人才创业能力测评、人才特征评价、人才职业生涯指导、人才薪酬设计等服务项目，拓展人才社会化服务领域，努力使市场机制在优化人才资源配置中发挥更大作用。

2.完善人才分配激励机制。深化分配制度改革，按照分类、搞活的原则，扩大事业单位内部分配自主权，建立重实绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜的分配机制，体现激励作用。按照收入分配逐步透明化、货币化的原则，探索研究机关事业单位工作人员职务消费货币化问题，适时提出实施性意见。在坚持效率优先、兼顾公平的原则下，建立健全与工作业绩紧密联系、鼓励人才创新创造的多元化分配激励机制，鼓励有条件的企业，把按劳分配与按生产要素分配结合起来，鼓励协议工资、年薪制，对有突出贡献的人员可试行奖励股权、期权等措施，逐步形成工资报酬与贡献相挂钩的分配激励机制。提高技能人才待遇水平，鼓励企事业单位对做出贡献的高层次人才进行重奖。加大对人才在科技研发、项目承包、创业、兼职、流动等活动中的法律保护力度，建立人事争议仲裁制度，维护用人单位和人才的合法权益。

3.建立健全人才信息服务体系。建立统一的“和平区人才资源管理信息系统”，完善党政人才、经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、社会区工作人才信息化网络，建立和完善市管专家数据库、海外留学人员数据库、引智数据库、重要人才数据库。完善人才资源统计指标体系，建立人才常规统计、抽样调查、定期普查制度。建立人才信息发布制度，构建统一规范的人才供给信息和需求信息服务平台。开展人才信息区域合作，建立跨区域的人才信息网络，建立人才信息互通机制，实现人才信息网站互联、重要信息协助发布、人才信息数据库共享。

（四）科学评价人才，充分激发人才活力

坚持科学的人才观和正确的人才评价导向，逐步建立起以业绩为重点，由品德、知识、能力、业绩等要素构成的人才评价体系，建立科学可操作的人才评价指标体系。坚持对公务员和社区工作人才的评价重在群众认可，对经营管理人才和技能人才的评价重在市场认可，对专业技术人才的评价重在社会和业内认可。进一步深化专业技术人才职称资格制度改革，构建个人申报、社会评价、单位聘用、政府宏观调控的职称管理模式，形成由政府、用人单位、社会中介机构共同参与的人才评价工作体系，同时发挥人才评价的激励作用。

四、保障措施

（一）加强党对人才工作的领导

坚持党管人才原则，加强对人才工作的领导，努力开创人才工作新局面。一是整合人才工作资源。形成区委统一领导、组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局。建立健全干部教育培训管理和领导体制、办学机制、考核激励机制和保障机制。在各级领导干部培训中开设人才工作必修课，加深党政领导干部的人才意识。把实施人才发展规划的任务纳入年度党政工作计划，建立“第一把手”抓“第一资源”的考核制度，定期表彰奖励人才工作先进单位和先进工作者。二是完善人才工作经费保障机制。积极研究制定人才经费保障机制，为支撑人才建设工作提供有力保证。进一步加大人才培训投入力度，保证重点培训工作的组织实施。设立和平区干部教育培训专项经费，各单位按照干部职工年度工资总额的1.5％-2.5%设立职工教育培训经费，教育培训列入部门公用经费预算，作为干部日常教育培训费用，并随着经济发展和财政收入增长逐步提高。三是建立和完善人才跟踪管理机制。实行人才跟踪服务，动态掌握人才使用情况，适时作出人才评价报告，实现人才的常态化、动态化管理，确保人才发展战略落到实处。

（二）完善人才工作政策

1.完善人才发展资金优先投入政策

牢固树立“人才投入是效益最大的投入”的观念，优先保证并逐步提高发展性投入中用于人才资源开发的比例。发挥财政投入的导向作用，根据经济发展状况在每年的财政预算中安排必要资金用于推进人才强区工程的重点项目和补充人才发展奖励专项经费。各单位每年也要拿出一部分经费专门用于人才开发的投入，政府应对以各种形式支持人才开发事业的单位和个人给予政策支持和奖励，同时加强对人才发展专项经费的监管，杜绝挪用、挤占等不良现象发生，形成政府、用人单位、人才自身三方共同投入、共同受益的局面。

2.完善人才流动配置政策

发挥政府宏观指导和政策引导作用，提供人才合理流动平台，开发有利于人才公平竞争，有益流动的途径，努力使我区成为各类人才进入门槛低、创业回报高、无障碍流动的人才“自由港”。一是完善人才市场体系。将人才资源的配置纳入市场化运作体系，提高人才市场的管理水平和人才信息储备处理、传播辐射等服务功能，同时用法律规范人才市场、用政策调节人才余缺、用信息引导人才流向，从宏观上调控人才流动配置的流量、流速和流向，使其趋于合理、有序、有效，促进人才流动。二是拓宽党政人才来源渠道，加强党政机关人才交流，完善党政人才库的动态管理，进一步做好劳动、人事争议仲裁工作，促进实现建设一支与我区经济和社会发展目标相适应，结构合理、素质精良的党政人才队伍。

3.完善公共人才服务政策

认真贯彻落实科学人才观，实施有利于人才发展的公共服务政策，努力营造有利于各类人才想干事业、能干事业、干成事业的发展环境。一是健全人事代理、人事档案管理、就业服务等公共服务平台，进一步加强政府购买公共服务的举措，不断开发公共服务项目，提高人才服务机构的专业化水平，不断提升我区人才公共服务能力。二是大力加强对重大项目、重点企业的人才服务，定期发布人才需求目录，在紧缺人才、特殊人才、重点人才政策的部分领域先行探索突破，开通“人才服务热线”，建立高级专家“一卡通”服务体系，设立“一站式”人才引进服务窗口，推行人才引进首问责任制和限时办理制，确保需要有关业务的人才能够得到及时、高质量的服务。

4.完善人才激励政策

突破传统的分配体制，进一步规范和完善人才表彰制度和办法，建立、完善与我区经济体制相适应、与工作业绩紧密联系、鼓励人才创新创业的激励制度。一是进一步引导企业完善薪酬体系，探索科学激励方法；稳步推进党政机关和国有企事业单位工资制度改革，做好事业单位岗位绩效工资相关工作，鼓励和引导事业单位创新分配制度，建立符合自身特点，适应事业发展的分配办法。二是充分发挥经济利益激励的同时，注重社会荣誉的精神奖励。建立以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系，对于先进的党政人才要积极培养、提拔、任用；对于带动企业冲锋陷阵的“领军人物”，要注重树立典型；对于创造出科技成果的专业技术人才，要大力予以表彰，同时加大对优秀人才的社会宣传力度，提高其社会地位和对自我价值的满意度。

（三）创新人才工作机制

1.完善人才选拔任用机制

推进党政领导干部公开选拔和竞争上岗工作的科学化、规范化和制度化，加大从国有企业、高等院校、科研院所和其他社会机构以及海外留学人才中选拔党政领导干部，以及党政领导干部跨地区、跨部门交流的力度。全面推行事业单位人员聘用制，完善岗位管理、公开招聘、未聘人员安置等方面的配套政策，进一步落实单位用人自主权，逐步形成单位自主用人、个人自由择业、政府依法监管，适应社会主义市场经济体制要求和各类事业单位特点的用人制度，增强事业单位的生机与活力。以推进企业经营管理者市场化、职业化为重点，坚持市场配置、组织选拔和依法管理相结合，引导企业拓宽选人视野，择优选拔企业经营管理人才。进一步推进职业资格证书制度和技术工种从业人员持证上岗制度，进一步完善统一标准、自主申报、国家考核、企业聘用的高技能人才成长通道，培养和造就适合经济发展需要的高技能人才。继续面向社会公开招聘社区专职工作者，完善社区工作者执业资格考试制度，优先选拔具备执业资格人员。建立专家联系制度，充分发挥离退休老专家的积极作用，搞好二次人才开发利用。

2.完善人才培养开发机制

树立人才增值的目标，建立健全以能力建设为核心的人才培养开发机制，建立“学习型和平”，加大在职人员继续教育培训的力度，坚持学习与实践相结合、培养与使用相结合，促进人才在实践中不断增长知识，提升创新能力，实现人才保值与增值并进。一是按照“政府主导、单位自主、个人自愿参与”的原则，建立人才培训中心和教育培训网络，利用人才服务机构加强企业管理人才培训。二是创新党政人才的培训模式，根据党中央和市委的重大决策和任务要求，结合年度重点工作，适时举办处级党政“一把手”学习班、研讨班、专题讲座，切实提高他们的思想政治素质和开拓创新、驾驭全局、科学决策、应急管理等方面的能力。通过选派后备干部到全区重点工程、工作一线实践锻炼，到国内发达地区和艰苦地区挂职锻炼，丰富后备干部的工作经历，积累工作经验，提高实际工作能力，为后备干部成长创造条件。继续安排优秀中青年干部到发达国家培训考察，开阔视野、增长见识，尽快成为能够推动经济社会又好又快发展的领导干部后备人才。三是搭建支柱产业专门人才开发平台，完善专业技术人才培训体系，着重培养实用技能型人才。增加劳动技能培训、语言培训、名师带徒、职称考核、岗位竞赛等形式，提高技工和技师的水平，建设一支门类齐全的高层次技术人才队伍。

（四）实施重点人才开发工程

1.5122后备干部工程

切实加强党政人才后备干部队伍建设，实施“5122后备干部工程”，即：用5项重点举措，努力培养100名正处级后备干部，200名副处级后备干部和200名优秀年轻干部，为我区经济社会发展提供强有力的人才支撑和智力保证。一是加强理论培训。切实抓好处级领导干部的理论培训，重点干部重点培训，中青年干部培训工作，加强对后备干部的理论武装。二是强化实践锻炼。定期选拔后备干部到重点工程、关键岗位，艰苦地区、复杂环境以及先进地区、发达国家进行培养锻炼。三是推进轮岗交流。根据后备干部的能力特点和多岗位、多角度的实践要求，通过开展培养性交流、适应性交流以及跨系统、跨工作单位交流，增强后备干部的工作经验和驾驭全局的能力。四是优先使用重点干部。对近年来，我区在公开选拔、竞争上岗中涌现出来的年轻干部，对在重点工程、关键岗位，复杂一线涌现出来的优秀干部，本着“培养一批、使用一批、储备一批”的“三个一”原则优先使用，同时要大力选拔一批年纪轻、文化高、专业性强的后备干部，尽快把这些优秀干部推上领导岗位。五是加大考核力度。通过调整充实人才库，加强日常跟踪管理教育，建立动态管理制度，及时调整后备干部队伍以及坚持合理使用的措施，从严要求、从严管理后备干部。努力打造一支政治坚定、善于领导科学发展、堪当历史重任的高素质后备干部队伍，使他们尽快成为能够推动经济社会又好又快发展的领导干部后备人才。

2.高层次人才引进工程

以支柱产业、重大项目为中心协助企业大力引进各类人才，进一步优化人才发展环境，完善政府吸引人才的各项优惠措施。到2015年，引进高层次人才达到100人，到2020年引进高层次人才达到200人。一是优化创业、生活环境。实施高层次人才安居工程，帮助用人单位吸引并留住人才，集聚区域发展活力。二是营造重视科学知识、重视技术、重视人才、鼓励创新、鼓励创业发展的社会氛围，改善我区创业环境，营造创新氛围，吸引创新人才集聚。三是改善引进人才的政策。继续深化行政审批制度改革，破除人才成长的体制性障碍，降低人才创业和发展成本，确保各类经济实体和社会组织在相同规则下进行公开、平等竞争。加大对作出突出贡献的人才及其事迹的宣传表彰力度，充分调动人才的积极性和创造性。四是提升人才公共服务能力。坚持人才先行的原则，全面改善人才服务体系的功能，尤其是发挥区政府的公共服务职能，加快人才结构调整，用产业聚才，用项目引才，健全人才服务网络系统，利用现代的网络技术健全一个开放的、动态的、发达的人才信息网络平台，实现人才共享信息资源，引导用人单位和人才个体的协调发展。

3.支柱产业人才集聚工程

通过建立支柱产业急需人才教育基地，拓宽人才引进渠道，建立依托支柱产业的博士后创新实践基地、留学生创业园，扩大校企合作平台，不断开发人才智力的引进使用方式，建立支柱产业人才高地。一是针对六大支柱产业急需的人才，积极通过见习实践、校企合作、订单培养等方式，建立支柱产业急需人才教育基地，培养开发所需人才资源。二是构建“借脑引智”的动力机制模型。我区支柱产业的发展迫切需要大量高层次人才，包括高级行政管理人员、高级企业经营管理人才、高端金融产品研发人才、精品文化旅游项目设计人才、高级科技人才、高级建筑设计人才以及高级服务人才等，短期之内本土内的高等院校难以培养出高素质、高技术的人才，因此需从国内外“借脑引智”，强化“不求所有，但求所用，但求所为”的理念，以聘请顾问、举办专题讲学或论坛、征集引智岗位和引智项目、吸引优秀人才竞标攻关等方式为我区支柱产业发展提供智力支持。三是搭建平台，突出支柱产业急需人才的作用，促进产业结构优化升级。尝试建立民营企业博士后工作站，带动民营经济发展；协调搭建以博士、硕士和高级职称人才为主体的高层次人才交流平台，发挥已有高层次人才的集聚效应。四是培育人才市场，主动为各类产业人才提供服务。扩大区人才市场规模，加强与其它市、区人才市场的合作，逐步完善和平人才网，实现有形人才市场与无形人才市场相结合的现代化人才市场建设的跨越，直接参与人才国际化竞争；继续开展人事代理、人才交流、教育培训、留学人员服务、人才测评、学历认证等社会化人才服务，增强人才市场的服务功能，提高服务档次。五是建立完善的市场体系，建立各类人才的动态管理信息系统，定期开展全区人才统计调查，及时发布人才供求信息，为各类人才和用人单位架起“鹊桥”，提高人才资源市场化配置水平。

4.科技教育卫生人才开发工程

进一步转变科技人才工作的思想观念，加强科技人才队伍建设，充分发挥政府科技管理部门的作用，利用各类科技项目和产业化项目，使科技人才在实践中得到发展。进一步加大对外交流合作力度，加快国际化科技人才的培养。加大对青年科技人才的项目资助力度。建立科技后备人才数据库，完善后备科技人才培训制度。通过打造科教载体，自主培养、联合培养和引进等多种措施，加快形成高素质、高层次科技人才队伍。

创新人才工作方法，形成激励成才、激励奉献、激励先进的机制，培养一批教研能力强、教学水平高、教学成绩优、在区内外有名气、有影响的领军人才，发挥其在教育教学中的示范引领作用，促进全区教师队伍建设，提高全区教育教学质量。一是认真选拔、慎重确定领军人才培养对象，继续实施名校长名教师工程，建设高素质教师队伍。二是设立专项资金并加强监管，落实领军人才培养经费，保证领军人才外出学习和开展各项活动的经费支出。三是落实和提高领军人才的经济和政治待遇，充分调动领军人才的工作积极性。四是加强对领军人才的培养，为领军人才的成长提供优质的服务。五是加强领军人才的管理，促进领军人才的成长。

加强以全科医生为重点的卫生基础人才队伍建设，通过实施卫生基础人才保障工程，全面提高基层医疗卫生服务能力。一是积极开展全科医学培训。组织开展中医全科医师、全科医师骨干、全科医师和社区护士岗位培训。计划通过5年培训项目的实施，将全区各级各类社区卫生服务人员全部轮训一遍。二是进一步规范继续医学教育工作。把开展继续医学教育作为加强基层卫生人才培养、提高医疗服务水平的重要举措，将终身接受教育培训、不断巩固和更新知识作为基层卫生人员必须履行的义务。三是切实加强对基层卫生人才培养工作的领导，结合实际，制定基层卫生人才培养的具体实施办法，着力解决卫生人才培养工作中存在的困难和问题，抓好各项培训工作的落实。四是规范管理、增加投入，保证人才培养经费。五是鼓励大、中型医疗机构的卫生技术人才向社区流动。

5.经营管理人才能力提升工程

以提升企业现代经营管理水平和市场竞争力为主旨，以高素质企业家和职业经理人为重点，逐步开展各类企业管理人才培训，政府及人才服务机构开展“企业精英计划”，每年培训企业经营管理人才1000人次。一是加强企业经营管理人才培训，提高战略管理能力和水平。推进大型骨干企业建立研究院(所)，健全企业经营管理者聘任制、任期制和任期目标责任制，完善年度薪酬管理制度、协议工资制度和股权激励制度。培养和引进一批战略企业家、优秀企业家团队和优秀企业家后备人才。二是着眼于提升企业竞争力和可持续发展能力，培养造就一批具有国际战略眼光、市场开拓创新能力、现代经营管理水平和社会责任感的优秀企业家，能够忠实代表和维护国有资产权益的出资人代表，具有职业素养、创新精神、市场意识和经营管理能力的职业经理人;加快培养一批企业自主创新急需的战略规划、资本运作、科技管理、项目管理等方面的复合型经营管理人才和政治坚定、熟悉企业管理、擅长做思想政治工作的党群工作者。每年选送一批优秀的高层次企业经营管理人才到国外著名学校、科研机构和大企业考察和培训，开阔眼界，学习先进的管理经验和企业文化，同时增加引进外资的可能性。

6.社会工作人才储备工程

以提高专业化水平和职业化技能为核心，进一步推进社会工作人才资质认证，健全社会工作人才培养体系，加强社区社会工作人才开发培养，到2015年，助理社会工作师达到900人，社会工作师达到600人，到2020年，助理社会工作师达到1600人，社会工作师达到900人。一是综合衡量不同社会工作岗位要求、服务对象、工作难易程度等因素，研究设计相应岗位等级、岗位数量，以及与社会工作岗位要求相适应的社会工作人才配置比例，形成我区社会工作岗位设置配备标准体系。二是根据社会工作岗位设置标准体系，坚持试点先行、示范带动、以点带面、协调发展的原则，根据现有工作基础和服务需求，在教育、司法、民政、残联等领域率先开展社会工作试点，逐步扩展社会工作服务领域，推进社会工作，多渠道吸纳社会工作人才。三是建立健全社会工作人才教育培训机制，制定社会工作人才队伍教育培训规划，明确今后一段时期内全区社会工作人才的教育培训规模和结构。探索建立贯穿专业教育、社工入职教育、社工继续教育各阶段衔接的教育培训体系。建立健全社会工作人才终身学习培训机制，助理社会工作师、社会工作师、高级社会工作师每年接受继续教育培训的时间累计不少于12天。建立社会工作者督导制度，不断提升社会工作者的业务水平和职业道德素养。四是建立社会工作人才表彰奖励制度。将社会工作人才表彰奖励纳入全区人才奖励体系，与其他各种类型的人才同等对待。对于业绩突出的社会工作者及机构，可采取多种形式予以表彰奖励，吸引更多优秀人才从事社会工作。五是加大对社会工作的宣传力度，引导加强志愿者服务。加强对社会工作的宣传，系统宣传社会工作的专业理念、方法和作用，特别要深入宣传社会工作的典型案例，提高全社会对社会工作的知晓度和认同度。通过举办社工节、社工论坛等活动，总结交流各领域社会工作的经验，展示社会工作丰富的职业内涵、社会价值及广大社工的职业风采，营造社会工作发展的良好氛围。

（五）加强人才工作基础性建设

1.狠抓人才工作队伍建设

通过人员的更新与系统的、高层次的培训，使人才工作从业人员具备全面的知识背景、丰富的管理经验、开放的思维方式、敬业的工作热情、畅通的信息渠道和高效的工作能力，争取培养出几名在全市处于领先水平的专家型人才。努力实现人才工作者的专职化，使他们具有培育和发展市场经济的组织服务能力、依法行政能力、专业化的人力资源管理开发能力、调查研究能力、总结和推动工作能力、学习实践能力、开拓创新能力，普遍提高我区人才资源开发管理水平。

2.健全人才资源统计和定期发布制度

把人才统计纳入经济社会发展统计指标体系，加强调查研究，对党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和社会工作人才“五支人才”队伍进行翔实统计，分层分类建立、完善和更新“五类人才”信息库，准确掌握全区各支人才队伍的数量、结构、素质变化情况，及时了解掌握全区人才队伍的现状，提高工作的针对性，促进人才工作向制度化、规范化方向迈进。完善人才资源信息库并定期发布，建立开放、动态的人才资源信息系统，逐步实现全区人才资源信息共享。