“十一五”时期，我区服务业平稳快速发展，综合实力明显增强，后发优势显现，前景可期。“十二五”将是我区不断提高产业层次和科技含量，开启新一轮跨越式发展的新时期，也是抢占服务业发展制高点，构筑服务业高地，落实“金融和平”功能定位的战略机遇期，更是加快形成现代服务业集聚区，建成服务型经济标志区的关键时期。全区必须进一步抢抓机遇，趁势而上，加快经济发展方式转变，努力实现科学发展和谐发展率先发展。按照天津市委九届八次会议精神和“十二五”规划纲要的总体要求以及我区“十二五”规划纲要确定的基本思路，结合我区服务业发展的总体态势，编制本规划。

一、“十一五”服务业发展回顾

（一）主要成就

——总量快速增长，经济贡献率不断提高。“十一五”期间，我区经济保持持续高速增长态势，地区生产总值从2005年的282亿元增加到2010年的507.21亿元。特别是在受金融危机影响的2008年和2009年，仍保持15%的高速增长（图1和图2）。其中，服务业更是表现强劲，服务业生产总值从2006年的232亿元增加到2010年的428.53亿元，呈现加速发展态势。服务业快于经济总体增长，占地区生产总值的比重从2005年的82.26%上升到2010年的84.49%，经济贡献占据绝对主导地位，且贡献率不断提高。同时，服务业总量和增速保持全市领先位置。

图1  “十一五”时期和平区经济总量及服务业占比

图2  “十一五”时期和平区经济总量及服务业增速

——结构优化能级提升，形成四大主导产业。五年来，全区服务业结构持续调整优化，高质金融、高端商务等现代服务业发展迅猛，进一步形成了金融、商务、商业和科技服务四大主导产业。2009年四大产业生产总值占全区生产总值的比重达到75.33%，占服务业增加值的比重达到86.59%。其中，高端商务的年均增速高达21.56％（图3）。2009年高端商务占全区生产总值的比重达到21.63%，经济贡献率跃升至各行业的第一位，成为支撑我区经济发展的主导行业；金融业的年均增速高达25.72%，2010年金融业生产总值占全区生产总值的比重达到15.73%，较2006年提高3.05个百分点，是我区发展速度最快的行业；具有传统优势的商贸服务业业态不断向高端化、高品质化、多元化方向发展，高档百货、高端餐饮等陆续进驻，商业能级显著提升。2009年商业生产总值占全区生产总值的比重达到14.46%，年均增长5.87%；2009年科技产业增加值占全区生产总值的比重达到20.24%，其中信息传输、计算机服务和软件业占整个科技产业总量的89%，科技服务业占11%。

图3  “十一五”时期和平区主要服务业行业增速

——布局更趋合理，初步构筑集聚格局。“十一五”时期，我们按照“1—6—8”总体功能布局的要求，南京路商务商贸经济带的服务业建设项目基本完成，和平路—滨江道中心商业区的提升改造圆满完成，小白楼金融商务区、南市新兴商业区等功能板块加速发展建设，初步形成服务业集聚发展格局。批发零售业在和平路—滨江道地区集聚，商场密度居天津市各商圈之首。滨江道商圈、和平路商业街和南京路商业商贸经济带所形成的“两横一纵”集聚空间，是天津市最繁华的核心商圈；商务楼宇在南京路地区聚集发展，已成天津市CBD的核心区域。金融业在解放北路地区形成初步集聚，有“北方华尔街”之称。以南京路商务商贸带、小白楼中央金融商务区两个功能区为代表，集中了美国花旗集团、英国渣打银行、香港汇丰银行和恒生银行、法国巴黎银行等19家外资银行，占全市外资银行总数的82.6%。

——载体持续扩容，储备巨大发展潜能。 “十一五”期间，我区围绕高档商业发展，不断加大高档商业设施建设，万平米以上的商业设施的数量从2006年的23个增加到2009年的33个，总建筑面积达到197.63万平方米。其中，已建成投入使用的商业设施28个，建筑面积为131.94万平方米。在建商业设施5个，建筑面积为65.69万平方米。特别是新加坡力宝集团、香港和记黄埔、海信集团等强势企业投资开发建设，引领了高档商业的发展，为其提供了良好的载体空间。在商务设施方面，我区商务楼宇从2006年的45个和80.2万平方米增加到2010年的80座和320万平方米，居市内六区之首，其中不乏以津汇广场、信达广场、国际大厦、天津中心、君隆广场等为代表的一批“5A甲级”写字楼，2010年有10座商务楼宇实现税收超亿元。在这些载体项目之中，津门、津塔、瑞竹大厦等即将竣工，和记黄埔地铁广场、恒隆广场等仍在建设中，这些项目将极大地充实我区的楼宇资源，将在“十二五”时期创造可观经济效益，为新时期的区域经济发展储备充足能量。

（二）主要挑战和制约因素

——服务业的总体规模和能级与先进地区相比仍有差距。“十一五”时期，我区服务业虽高速发展，但由于服务业的基础较为薄弱，用更高的发展眼光和发展要求来看，服务业的总体规模和能级与北京、上海、广州等的中心城区相比仍有一定的差距（表1），特别是金融业总量仍较小。因此，“十二五”时期，我区需要进一步做大做强服务业的总体规模和能级。

表1  各大城区经济总量和服务业发展比较

注：北京市西城区为2010年7月合并之前的数据。括弧内为服务业和金融业占地区生产总值的比重。

——主导产业的异质性和集聚度都有待提高。一直以来，中心城区产业同质性较高。近年来，我区致力于发挥优势，错位发展，把知识层次高、增值效益高的金融、商务、科技、中介咨询等高端服务业作为优先发展的主导产业。金融、商务等高端现代服务业超速发展，四大主导产业逐步形成。但由于产业培育的时间较短，产业集聚度和能级还有待继续提升。以金融业为例，金融业类别较为单一，银行业占主导，横向没有形成证券、保险业等与银行业竞相发展的态势，纵向没能形成金融衍生业、后台服务等与银行业配套联动的链条；商务服务业方面，法律服务、咨询与调查、广告设计、中介服务等行业规模偏小，布局分散，能带动行业跨越发展的领军企业和总部经济仍不多。

——空间狭小仍是最大硬约束。我区总面积不足10平方公里，空间狭小，人口密集，水平空间日趋饱和。土地资源严重不足，可开发的后备资源十分有限，地价持续上升导致土地开发成本、旧城区改造成本以及商贸、商务成本等不断提高。且市规划土地较多，土地资源整合缺乏足够自主性，空间布局难以发挥最佳经济效益。要通过加大开发强度和集约利用程度，特别是进行更好的空间整合和合理配置，进一步实现极限发展，破解空间约束。

二、“十二五”服务业发展新趋势新形势

（一）大都市服务业发展的新趋势

——服务业集聚化。伴随信息技术和经济全球化的进程不断加快，在经济总量发展、经济结构变化和人口规模扩张等因素驱动下，城市服务业集聚出现了由单点的中央商务区（CBD）模式向多极化、分散化发展，演变扩展成若干个微型中央商务区（MCBD），现代服务业集聚区模式应运而生。综合纽约、伦敦、东京、香港、上海等城市的发展形态，服务业集聚区的基本模式为：以一个主导产业群为核心，按照现代理念统一规划设计，依托交通站点枢纽，将商务楼宇、星级宾馆、商业设施及相关的生产生活服务配套设施合理有效地集中，在一定区域内形成形态美观、内外连接、生态和人文环境协调、资源节约、充分体现以人为本、具有较强现代服务产业集聚功能的区域。服务业集聚区将成为大都市现代服务业发展的重要载体，成为集聚发展、融合发展和集约发展的新模式。

——服务业高端化。城市发展能级与服务业的高端化呈现高度相关性。能级越高、越发达的城市的服务业越高端。高端服务业，是指智力化、资本化、专业化、效率化的服务业，并主要表现为高智、高效、高资（本）、高收（益）、高时（尚）的特征。不同时期，高端服务业并不相同，二战前，以科技、营销、职业教育、专业服务为主；二战至上世纪80年代末，以政治、社会及经济性总部为主；20世纪90年代至今，以金融、科技、信息为主（表2）。

表2  全球主要城市高端服务业发展比较

——服务业知识化。服务业的知识化转向，主要表现为知识密集型服务业迅速发展。现代服务业显著依赖于专业性知识和技术，向社会和用户提供以知识为基础的中间产品或服务。那些知识、技术占主导地位，高附加值的诸如法律服务、管理服务、工程设计服务以及金融、计算机服务等知识密集型服务业发展十分迅猛。

——服务业信息化。主要表现在服务业支撑体系日趋更加依赖信息化水平的提高。将信息技术嵌入传统服务业，实现智能化和网络化，促使其向现代服务业改造升级。以零售业和交通运输业为例，计算机跟踪存货、条形码技术和无线扫描枪的使用、电子数据交换的推广，能有效改善传统零售业企业的供应管理；现代物流业通过信息化的技术平台，逐步实现从设计最佳配送方案的第三方物流向整合供应链的第四方物流升级；金融服务业利用互联网进行服务方式、服务手段和服务产品的创新。

——制造业服务化。一般意义上的制造业往往指制造企业的加工组装环节，而现代制造业是包含研发、制造和营销三个阶段的产业链体系。特别是在新的时代背景下，制造业呈现服务化趋势，越来越多的制造业企业不再仅仅提供产品，而是提供产品、服务、支持、自我服务和知识的“集合体”。诸如，通用电气是世界最大的电器和电子设备制造公司，但一直以来进行并购重组和企业再造，已成为拥有基础设施、医疗、商务金融、NBC环球、工业、消费者金融等六个行业领先的业务集团；耐克是运动品牌，但所有产品都不由自己生产制造，而是外包给世界各地的生产厂家，耐克公司集中人才、物力、财力开展产品设计、市场营销和品牌维护，由此从制造企业转型为服务提供商。由此可见，大型制造业集团、装备制造业的研发设计和营销环节等也可成为中心城区服务业发展的重要选择，并将以总部经济的形态发挥放大效应。

（二）新时期面临的新形势

——全球经济复苏和国际产业转移带来难得契机。历经2008年金融危机之后，全球经济趋稳回暖。逐步向好的外部环境将会带来整体经济的复苏，加速国际产业转移，这对和平区土地项目招商、服务业产业招商、楼宇招商都将产生积极效应；“后危机”时代全球服务经济加速转型，国际服务业通过项目外包、业务离岸化、外商直接投资等方式，向新兴市场国家转移的趋势明显，尤其是知识密集型、服务业外包型等高端服务转移加快。新时期，我区要继续重视服务业利用外资，加大商业领域高端外资品牌、生产性服务业知名外资企业以及外资金融机构等的招商力度，以此提升服务业整体水平和竞争力。

——京津冀区域经济一体化加速推进创造外部条件。京津冀区域经济一体化快速推进，特别是京津城际高铁的开通，天津的聚客效应凸显，天津市接待游客数量大幅度增长，我区拥有丰富的历史文化旅游资源，对旅游业发展拉动明显；旅游游客及人口流动的剧增增加了消费购买力，我区具有得天独厚的商贸服务业资源，将有效促进相关产业发展。预计在不久的将来《京津冀都市圈规划》将获批通过，这将是新一轮发展的最大机遇，将进一步增强我区服务业的辐射范围，扩大服务半径，增加需求主体，进而加速服务业发展。

——天津经济总体跨越式发展形成内在驱动。近年来，天津及滨海新区经济跨越式发展，增速居全国前列。收入水平的快速提高将带来消费升级，直接拉动我区消费性服务业，特别是高端商业的快速发展；先进制造业和新兴产业的加速扩容，将为我区生产性服务业的发展带来巨大潜在需求。同时，天津正面临产业转型，第三产业发展相对滞后，反过来看则正是推进服务业发展的“后发优势”。在市级的产业发展战略上，加快服务型经济的发展要求，以及“将中心城区努力建成辐射我国北方地区的现代服务业重要聚集区，体现国际港口城市繁荣繁华的标志区”的发展定位，将进一步提升了我区加快发展高端服务业的战略高度，进一步明晰我区服务业发展思路，是服务业发展的难得契机。

——区域内部竞相发展形成竞争合作格局。中心城区及滨海新区都在积极谋划，加快服务业的发展，这对我区服务业的资源和需求都必然带来竞争和挑战。不同区域需要构筑基于各自差异化的比较优势，才能在抢占先机。天津市《关于中心城区功能及产业定位发展繁荣都市型经济的实施意见》明确了市内六区的差异化功能定位，这将有利于避免产业的同质化倾向，更好地发挥各自优势，形成良性竞争和积极互动的竞合格局，共同形成各具特色，相互协同，具有规模效应和较强竞争力的现代服务业产业集群。

三、“十二五”服务业发展规划的基本原则、总体思路和总体目标

（一）基本原则

——特色发展原则。在新的竞争格局下，区域竞争是差异化的竞争，区域发展要靠自身比较优势，彰显区域特质。需要找准定位，依托区情特质优势，明确主导产业发展方向。和平区主要有三大区情特质：金融、商务、商贸高度聚集繁荣、底蕴深厚的服务产业发展特质；文脉悠久，风貌宜人，具有“万国博览”之称的城市形态特质；教育发达，卫生先进，文化高雅，精神文明领先的环境特质。三大区情特质是我区得天独厚的特色优势，在产业发展中要充分利用和彰显这些优势，发展具有比较优势的高端产业。

——高端发展原则。主要包括两层含义，一是整体产业能级提升，特别是实现对传统优势产业的改造提升，加强产业配套的信息化水平；二是产业结构的优化升级，加大现代服务业的占比，尤其是大力发展高端产业。高端化重点着眼于“三性”：知识智能性，主要体现在金融、商务、信息、科技等方面；时尚引领性，主要体现在商业领域，大力引进高端时尚品牌、国际领先的商业企业等；战略新兴性，主要体现在信息网络、数字、创意等高新技术领域以及制造服务业领域。

——集聚发展原则。从单个CBD发展到多个微型CBD网络，是现代服务业空间集聚且多元化发展的国际性趋势。单一的CBD已经无法满足城市功能扩容，微型CBD应运而生，其本质就是现代服务业集聚区。基于产业关联效应和社会网络效应而形成的服务业集聚区，具有资源共享、服务网络系统配套和品牌效应的特征，为现代服务业发展构筑起一个良好的产业生态环境。我区应以服务业集聚区建设为抓手，进一步完善以集聚、辐射、创新、管理为主要特征的城市综合服务功能，在宏观上做到大手笔开发，在微观上做到精细化管理。

——集约发展原则。在土地资源极其有限的情况下，通过土地整理、项目运作等方式，增加土地储备，腾出发展空间；合理把握开发建设节奏，通过城市空间结构调整，强化开发建设集约利用程度，向空间要效益；通过实施“高容积率、高资本密度、高就业人口”的开发思路，突破水平空间局限，走立体发展之路；把握地下空间的分层利用和功能延伸，提高地下空间的利用率和利用效率。

（二）总体思路

以科学发展观为指导，紧紧抓住转变经济发展方式这条主线，紧紧围绕“金融和平”的功能定位，深度发掘和平区作为中心城区核心区的差异化优势，努力构筑高端化高质化高新化的服务业产业结构。加快形成现代服务业集聚区，把我区建成全市服务型经济标志区。

（三）总体目标

通过不断增加服务业规模，提升服务业能级，调整优化服务业结构，到2015年，将和平区打造成为服务业高度发达，整体服务功能完备的现代服务业集聚区，基本建成与“金融和平”功能定位相适应、主导服务功能明晰、品牌特色鲜明的服务型经济标志区。

——总量目标。“十二五”时期，服务业增加值及其对财政收入的贡献都翻一番。到2015年，服务业增加值占全区生产总值的比重保持在85%以上。

——结构优化目标。“十二五”时期，继续强化主导产业的支柱地位，重点形成高质金融、高端商务、高档商业、高新科技四大主导产业。到2015年，四大产业占全区生产总值的比重从2009年的75.33%提高到78%左右，占服务业增加值比重从2009年的86.59%提高到89%左右。其中，金融业和商务服务业作为服务业发展的主要增长点，在全区生产总值中的占比达到46%左右，金融业占比从2009年的18.89%上升到2015年的22%左右，商务服务业占比从2009年的21.63%上升到2015年的24%左右。

四、重点行业和空间布局

全力实施全区“十二五”规划纲要“一二五六”的总体发展思路，积极引导服务业产业和空间集聚。着力打造“金三角”区域，构筑知识高密集、产业高能级、产出高增值、功能高辐射的服务业集聚高地，使之成为带动中心城区全面提升的强力引擎和最大增长极，成为体现北方经济中心繁荣繁华和辐射服务功能的标志性区域。

重点发展六个重点行业，具体包括：两大优势行业（金融业、商务服务业）、两大支柱行业（商业餐饮业、房地产业）和两大战略性新兴行业(科技服务业和文化旅游业)。确保产业落地，以空间合理布局引导产业集聚。

（一）金融业

将金融业作为“十二五”时期的两个主要经济增长点之一，年均增速达到20%以上。到2015年，金融业占全区生产总值的比重达到22%左右。

调整和形成高质化的金融结构，重点发展银行、保险、期货、证券、基金、结算中心等现代金融业，培育金融后台服务和衍生业，形成以传统金融业为基础，以外资金融机构集聚为特色，以总部金融机构为主体，以新兴金融业为引领的高质金融集群。

形成功能清晰、空间集聚的金融业布局，重点打造“一区、一带、一组团”的空间布局，即金融城高端金融业聚集区、南京路外资高端金融企业聚集带、五大道金融创新服务组团。

（二）商务服务业

将商务服务业作为“十二五”时期的两个主要经济增长点之一，年均增速达到20%以上。到2015年，商务服务业占全区生产总值的比重达到24%左右。

调整和形成高端化的商务服务业结构，加快商务服务国际化进程，大力发展楼宇经济和总部经济。重点发展会计、审计、律师、公证、人才交流、资产评估、统计咨询、社会调查等中介服务业。积极引进征信、评估、评级等新型中介服务业。培育广告业“龙头企业”。

形成商务服务业高端集聚格局，重点打造“一带两区”的空间布局，即南京路中心商务带、小白楼（金融）商务区和五大道商务风貌区。

（三）商业餐饮业

继续巩固商业餐饮业作为传统支柱产业的主导地位，年均增速保持在14%左右。到2015年，商业餐饮业占全区生产总值的比重保持在13%左右。

提升商业能级，大力发展高档商业，凸显高端、时尚消费的引领性。转变经营业态，大力引进高端时尚品牌，由中低档为主转向以中高档为主；由单一购物向购物、休闲、娱乐综合型消费转变；在巩固现有餐饮业优势的同时，适应旅游和商务发展的需求，发展特色餐饮、高档餐饮。以提升商业、消费能级为目标，营造以大型高档商贸为引领、知名企业及著名品牌集聚，中型商贸特色突出，小型购物消费贴近社区的商业发展格局。

重点打造三大商圈，即和平路—滨江道“两横一纵”核心商圈、小白楼商圈和南市新兴商圈。

（四）房地产业

继续加大楼宇载体发展力度，发挥房地产业对经济的贡献度。到2015年，在全区生产总值的比重保持在8%左右。

巩固房地产业的良好态势，重点发展商业地产。注重开发土地利用率高、土地产出率高的商业地产项目，实现主导产业与地产开发的有机结合，为重点发展高质金融、高端商务、高档商业和高新科技提供载体支持。加大城市空间的有序规划和建设，提高开发强度，充分彰显中心区的土地价值。

（五）科技服务业

积极对接战略性新兴产业的发展，加大科技产业的发展力度，年均增速保持在14%左右。到2015年，在全区生产总值的占比保持在18%左右。

依托移动、新联通两大通信运营商，重点发展信息传输业。依托和平创新大厦，重点发展科技与信息服务、创意设计等行业，打造亿元科技楼宇。密切跟踪科技产业最新技术发展动态，主动衔接国家推进三网融合的新政策，应用下一代网络技术，推动共性技术、关键技术、基础技术和关键软硬件的研发与产业化，深度拓展广电、电信和互联网领域，积极培育物联网实用技术等新兴信息产业，重点发展电子商务、科技金融、数字媒体、数字娱乐和健康科技等特色科技产业。

重点打造“一基地一园区”的空间布局，即做大做强和平创新大厦，将其发展成为高新技术服务业和科技金融的发展基地。大力培育发展“六号院”创意产业园，形成动漫、画展、设计等创意产业集聚园区。

（六）文化旅游业

整合旅游资源，将文化旅游作为重点挖潜产业，努力实现其跨越式发展，年均增速保持在18%以上。到2015年，文化旅游业在全区生产总值的占比跃升到8%左右。

紧抓建设旅游精品和延伸旅游产业链两条主线。着力发展精品都市旅游，到2015年，A级景区达到8个，再推5条精品旅游线路，建成4个文艺演出广场。大力发展文化创意、演艺娱乐、文化会展、艺术品交易等，加强文化服务供给和休闲娱乐营销，推进与商务、商业、创意、会展和健康等产业的互动。

着力打造“一带七区”的空间布局，即海河旅游发展带、南市休闲娱乐旅游区、五大道人文旅游区、“两横一纵”购物旅游区、津湾广场休闲娱乐旅游区、泰安道英式风情区、小白楼商务休闲旅游区以及中共北方局旧址纪念馆及周边区域形成的红色主题公园区。

五、主要任务和重点项目

（一）主要任务

——加强规划引导，推进产业集聚。当前，我区主导产业和空间格局都发生了较大变化，需要重新评估和审视，特别是对“金三角”地区产业发展规模和结构进行摸底，加强规划指引。对于产业的空间布局，需要站在更高的战略高度，按照产业集聚形态进行统筹规划，优化产业布局。

——发展楼宇经济，夯实发展载体。继续加大津湾广场二期、金融城地块、恒隆广场、合生国际大厦、天河城购物中心和黄地铁广场等重点项目的建设力度。扩充高端楼宇数量，搞好楼宇精细化管理，为高质金融、高端商务和高新科技产业的进驻提供载体支撑。将工作重心放在培育高端楼宇，重点打造20个以上税收亿元楼宇经济；加大存量楼宇的整合和改造力度，存量增量并举，盘活现有商务楼宇资源，掌握现有主要商务楼宇资源，加强楼宇更新改造。将工作重心放在整合资源，腾笼换鸟，逐步改变现有楼宇混杂层次低的问题，推动楼宇品质化特色化高端化。

——加大招商引资，扩充总体规模。实行土地与楼宇招商双轮驱动，建筑与功能开发同步，采取以商招商、代理招商等多种方式，创新载体招商、项目招商、政策招商、服务招商、金融招商等举措，重点围绕金融总部、高端商务、国际商业一线品牌等高端服务业加大招商力度，招强引大选优，充实优势产业和支柱产业的总体规模，提高产业能级和品质。抓住战略性新兴产业发展机遇，加大科技产业的引资力度，打造电子商务特色楼宇，吸引国内外电子商务、物联网等新兴企业集聚和产业集群，快速做大做强。

——加大政策支持，推进高端转型。加大扶持力度，增加资金支持，逐年扩大区级服务业发展专项扶持资金规模，运用贷款贴息、经费补助和奖励等多种方式，重点扶持主导产业、关键领域、重大服务业项目。强化政策引导，创新扶植政策，重点向主导产业聚集发展倾斜，向行业领军龙头企业倾斜，向楼宇经济、总部经济倾斜，向金融创新型企业倾斜，向高端百货业倾斜，向生产服务业和科技服务业倾斜。

（二）重点项目

“十二五”期间，我区服务业在建项目预计共有30个，总投资425.28亿元，总建筑面积377.85万平方米（表3）。服务业新开工项目预计共有16个，总投资188.86亿元，总建筑面积172.48万平方米（表4）。楼宇建筑面积将净增600万平米以上，实现跨越式增长。

表3  和平区“十二五”重点服务业在建（结转）项目表

单位：万平米、亿元

表4  和平区“十二五”重点服务业新开工项目表

单位：万平米、亿元

六、保障措施

（一）强化政府职能，优化政务环境

继续提高行政审批效率，在行政许可、项目建设等环节上超前服务，对在建的重大项目，实行深入现场走访的服务保障机制和领导联系点制度。通过制度建设，为企业提供全方位的优质便捷服务。加大政策执行力度，用足用好政策，进一步简化政策兑现申请手续，抓紧核实申请企业情况，缩短审批时间，充分发挥政策的引导作用。

（二）加强技术支撑，提高管理水平

加强公共服务信息平台建设，完善基础数据库，让企业共享公共信息资源。建立楼宇基本信息系统，静态数据包括地理位置、建筑外观、用地面积、建筑高度、建筑面积、楼层分布、开发商、建设单位、权属状况、建设进度等，动态数据包括租赁指导价格、入驻情况、企业行业分布、主要优势等，有序构建公共信息平台，为精细化管理提供依据，也为市场主体提供信息。搭建投融资，建立风险投资、贷款担保等机制，促进银企合作，为中小企业融资创造条件。

（三）推进有序开发，破解空间制约

通过土地整理、项目化运作等方式，加强土地储备，保障发展空间，为好项目、大项目的开发建设形成支撑。控制空间开发时序，合理把握开发建设节奏。加强分阶段开发建设的分类指导，实施紧凑发展模式，实现整体功能最优化和整体效能最大化。遵循有机更新的理念，加强拆迁和土地储备，为发展预留空间。

（四）加大引智力度，弥补人才短板

重点加大领军人才的引进培养力度，建立和平区服务业人才培养基地，发挥领军人才在金融、高端商务、科技企业等高智能领域的引领作用。制定优惠鼓励政策，吸引高端服务业人才，尤其可以将优质教育资源与子女就学相结合，提供全方位的资金支持、子女就学支持、生活配套支持等，大力吸引高端人才。优化人才环境，以项目引人，以创业引才，加快人才集聚。通过加强校企合作、建立社会实践基地、加强菜单式人才培训等途径，提高应用型人才的引进和培养力度，建设一支高素质的高技能人才队伍，提高服务的标准化专业化，提升服务业整体水平。