和平区城市建设“十二五”规划

（2011年-2015年）

和平区建设管理委员会

一、“十一五”期间城建工作回顾

“十一五”期间，城建工作坚持以科学发展观为统领，以经济建设为中心，以构建和谐城区、建设小康社会、提升区域经济和社会发展层次为目标，经过五年的努力，和平区的城市建设发生了巨大变化，彰显了中心城区的地位和作用，为区域经济的跨越式发展奠定了坚实的基础。“十一五”期间，全区危陋房改造取得了重大突破，多年来一直困扰我区经济发展的南市地区成片危陋房拆迁改造基本完成；同时通过海河综合开发拆迁、地铁设施建设以及停车场（楼）建设、绿地建设拆迁、道路拓宽、改造拆迁等重大举措，全区危陋零星平房改造也基本完成，累计完成危陋房拆迁81万平方米，使15161户居民的居住条件得到了改善。全区房地产开发建设健康有序发展，商业公建设施完成了庄吉商业中心、国际五金城、天津中心、金茂广场、诚基中心、君隆广场、津湾广场一期、津门、津塔等项目建设；住宅建设完成了天赐园、赛顿中心、富顿中心、明筑轩、云台花园、同方花园、朗文名邸一、二、三、四期、金茂广场4号楼、西康路36号等项目建设；社会事业设施完成了汇文中学、二十中学、十七中学、十九中学、五十五中学、旅游职专、文化艺术中心、总医院二期、药检所等项目建设。累计完成开工面积846万平方米，竣工417万平方米。城市基础设施建设得到明显加强，道路翻修、整修等共完成区内65条道路改造；新建220KV变电站1处，35KV变电站4处；完成居民自来水管网改造260处，燃气管网改造69千米，新增燃气7500户；完成了全区小锅炉并网，新增供热面积189.78万平方米；工程安全质量09年荣获中华人民共和国住房和城乡建设部、中华全国总工会颁发的“全国建筑施工安全质量标准化工作先进集体”奖；“十一五”期间，工程质量累计获鲁班奖12项、金奖海河杯10项、特别海河杯和海河杯奖30项、市级文明施工示范工地和文明工地37项。在开展节水型城市建设中完成节水222万立方米。

“十一五”期间我区城市建设的主要做法：一是加大招商引资的力度，加快城市建设步伐。通过每年召开招商大会、香港招商、境外招商等多种招商方式，吸引大批富有实力的开发商投资和平，从而加快了城市建设步伐。如金融街（天津）建设有限公司、和记黄埔天津有限公司、保利天津房地产有限公司等。二是突出抓大项目建设，夯实中心商贸、商务区建设的基础。通过建设地标性商业公建项目如津门、津塔、津湾一期开发建设等，项目建成并相继投入运营，使和平区中心商贸、商务区的品味得到了显著提升。三是调整工作思路，确保城市建设健康平稳发展。面对金融危机的冲击，我区城建工作认真贯彻市委、市政府关于“保增长、渡难关、上水平”的总要求，切实调整工作思路，转变服务理念，为全区项目建设靠前服务，切实为企业排忧解难，尽可能减少因金融危机给企业带来的困难，使企业摆脱困境，化危为机，使全区的城市建设健康、平稳向前推进。实践证明，金融危机期间，我区建设项目规模不但没有减少，反而每年分别以新开工、竣工规模100万平方米以上的速度递增。四是把握契机，乘势推进城市建设整体上水平。在“十一五”期间，和平区开展声势浩大的创建全国卫生城区的活动，这是一次城市建设全面推进的契机，区委、区政府动员全区力量奋力拼搏，在创卫活动中，区建委投入了大量的人力、物力，积极投入创卫活动。通过创卫活动加快了旧城区改造以及基础设施建设的步伐，市容环境得到全面提升，使我区城市建设面貌焕然一新。在实施“十一五”规划的最后一年，也是城市建设的关键年，区委、区政府聚全区之智、举全区之力精心策划，高标准实施了“十大工程”建设，这是一次难得的机遇，作为城市建设主管部门，动员各方面的力量，积极投入“十大工程”建设。通过全线攻坚、全力拼搏，全面提升了我区城市建设“大气、洋气”的品味，也加速了我区城市建设的步伐，为开启“十二五”期间的城市建设打下了良好的基础。

二、“十二五”规划的指导思想、发展目标和重点项目

（一）“十二五”规划的指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持科学发展、和谐发展、率先发展的战略思想，紧紧围绕市委“一二三四五六”奋斗目标和工作思路，立足于富民强区，更好地发挥中心城区功能作用，全面推进小康社会建设，紧密结合和平区城市建设的实际，不断完善功能区的建设，使和平区成为富有生机和活力的现代服务业、聚集区，立足本区，服务全市，辐射环渤海特别是京、津、冀地区，使中心城区的特殊地位得到进一步的增强，努力把和平区建设成为中心城区又好又快发展核心增长极。

规划思路：按照土地集约开发、功能集成建设、项目集中布局、产业集群发展的规划思路，和平区的城市建设总体形成为“两带五区”的发展格局。

（二）发展目标和重点项目

1、两条经济带

（1）——南京路商务商贸经济带

和平区南京路商务商贸经济带东起徐州道、西至南门外大街，总长度为3300米。南京路商务商贸经济带建设主要依托现有大型商务商贸设施和地铁站点的地理优势，加快实施项目的填充建设，打造高端消费商务带，形成天津市服务业的“主动脉”。

该区域内的主要建设项目有：和黄地铁广场项目，建设规模32.59万平方米；现代城B区写字楼，建设规模24万平方米；瑞竹大厦，建设规模7.1万平方米；现代城三期，拟建规模26万平方米；延寿里公安医院地块，拟建规模18万平方米；兆丰路地块，拟建规模10万平方米；城铁广场，拟建规模9.56万平方米；世纪广场（鞍山道B地块）项目，拟建规模8.78万平方米；铁狮门南京路项目，拟建规模8.4万平方米；华胜村地块，拟建规模8万平方米。

（2）——海河服务型经济发展带

海河服务型经济发展带沿海河东起徐州道、西至荣吉大街，总长度为4200米。按照市“沿河拓展”的发展策略，加快地标性重大项目建设，吸引金融、现代物流、商务服务和旅游等高端服务业，引导沿线经济能量向区内延伸拓展。

该区域内主要建设项目有：津湾广场二期项目，建设规模49.55万平方米；合生国际大厦项目，建设规模20.6万平方米；金融城5号地项目，建设规模2.16万平方米；人民银行营业及办公用房项目，拟建规模2.2万平方米。

2、五个功能区

（1）金融商务区

金融商务区的四至范围是：营口道、和平路、兴安路、张自忠路、台儿庄路、徐州道、南京路。区域面积约为1.96平方公里。通过加快金融城建设、泰安道英式风貌保护区建设，形成集现代金融、旅游、商务、商贸、服务业为一体的金融商务区。

主要建设项目：泰安道五大院，建设规模47.6万平方米；天河城购物中心，建设规模20.7万平方米；汇融大厦，建设规模13.86万平方米；新华世纪广场，建设规模12.54万平方米；金谷大厦，建设规模10.53万平方米；万通中心项目，建设规模6.5万平方米；大沽路121号项目，建设规模3.85万平方米；金融城六个地块（22、23、25、30、31、32），拟建规模63.48万平方米；白楼五号地，拟建规模6.97万平方米；金融城38号地，拟建规模3万平方米；金融城35号地，拟建规模0.32万平方米。

（2）中心商业区

和平广场——滨江道中心商业区的四至范围是：鞍山道、新华路、福安大街、海河沿线、兴安路、和平路、营口道、南京路，区域面积约为1.54平方公里。该地区将形成商业、休闲、娱乐、餐饮、旅游、星级酒店等设施齐全、功能完善、引领消费时尚、汇集世界名牌、云集中外巨商的天津商业中心。

主要建设项目：恒隆广场项目，建设规模26万平方米；公安分局地块，拟建规模15万平方米；和平路多伦道地块，拟建规模10万平方米；紫阳里地块，拟建规模4.66万平方米；中心公园地块，拟建规模4.5万平方米。

（3）商务风貌区

商务风貌区四至范围是：西康路、贵州路、西宁道、贵阳路、南京路、马场道，区域面积约为2.1平方公里。

商务风貌区：重点发展和完善商务服务业、休闲娱乐业、旅游业和特色餐饮业，使其成为充满异国情调的旅游板块。

主要建设项目：合心园项目，建设规模7.82万平方米；和康名邸项目，建设规模6.73万平方米；现代集团商务会馆项目，建设规模0.71万平方米；成都道62号项目，建设规模0.64万平方米；成都道153号项目，建设规模0.13万平方米；成都道三角地地块项目，拟建规模4万平方米；朗文名邸五期项目，拟建规模3.7万平方米；先农地块项目，拟建规模2.97万平方米；山益里项目，拟建规模1.73万平方米；岳阳道裕城项目，拟建规模1.15万平方米。

（4）科技卫生区

科技卫生区四至范围：卫津路、河沿路、西康路、贵州路、西宁道、贵阳路、南京路，区域面积约为2.64平方公里。

科技卫生区：大力发展知识密集型科技产业、创意产业，充分利用卫生资源发展医疗卫生服务业。

主要建设项目：和畅园项目，建设规模8.7万平方米；汉诺威地块，拟建规模9万平方米；红旗毛纺厂落地大修，拟建规模1.15万平方米；八里台文化市场项目，拟建规模0.84万平方米。

（5）新兴商住区

南市新兴商业区的四至范围是：南门外大街、南京路、鞍山道、新华路、福安大街、南马路，区域面积约为1.74平方公里。

新兴商住区：依托已有特色的商业设施，通过南市五个地块项目以及新平花园、香槟国际等重大项目建设，形成商业、金融、餐饮业、房地产业、居住服务业和休闲娱乐业为重点的新兴商住区。

主要建设项目：南市五个地块，建设规模86.01万平方米；新平花园项目，建设规模31万平方米；香槟国际项目，建设规模9.63万平方米；宜天花园项目，建设规模11.6万平方米；旅游职专实训楼项目，建设规模4.88万平方米；公安分局、社区服务中心、民生服务楼项目，建设规模4.31万平方米；南市模范小学项目，建设规模2.41万平方米；食品街停车场项目，建设规模1.77万平方米；市民服务中心项目，建设规模1.2万平方米；金街停车楼，拟建规模9.73万平方米；地铁控制中心项目，拟建规模8.4万平方米。

3、在完善五个功能区建设的基础上，要加强以下五个方面的规划建设。

（1）要加快旧城区改造和规划建设的力度。随着和平区南市地区平房改造的基本完成，和平区剩余的危陋房总量较少，主要集中在劝业场地区、南市平仪里地块和小白楼5号地。在“十二五”期间，要加强劝业场地区的总体规划，加大招商力度，吸引具有较强实力的开发商参与该地区的开发建设；通过招商，加快小白楼5号地的开发建设；要加快南市平仪里地块的规划建设，通过加快规划和加大招商力度，力争在“十二五”期间完成全区的危陋房改造任务。

（2）要加强停车楼建设。“十二五”期间要力争完成金街停车楼、紫阳里停车楼、渤海大楼停车楼、黄家花园停车楼项目建设，同时启动信华南里停车场、赤峰道停车场等项目规划建设工作，使和平区的交通不便、停车困难的局面得到有效缓解。

（3）要加强基础实施建设。和平区是个老城区，市政基础设施年代久远，已远远超过了设计使用年限。“十二五”期间，随着老城区改造的不断深入，要加快基础设施建设，着重做好以下三个方面的工作：①翻修区管道路24条，总长度9.6km，翻修面积16.7万平方米；②翻建区管排污管道43km，提高排洪排污能力；③新建35KV变电站3座，满足区域供电需求。

（4）要加大安置房建设力度。随着和平区城市建设步伐的加快以及居民要求改善居住条件愿望的日益增长，安置房的需求量巨大，供需矛盾突出。为缓解这一矛盾，“十二五”期间要加大定向安置房和经济适用房建设选址和建设的力度，要从区内和区外两个方面着手选址，力争有1-2个选址地块实施建设。

（5）要加大民心工程建设的力度。民心工程涉及的范围广泛，我们要在民计民生方面优先安排，长远考虑，切实解决与人民群众生产生活息息相关的急难问题，使人民群众切实感受党和政府给予的关怀和温暖。“十二五”期间要做好以下五方面的工作：①提高热化率，新增住宅供热75万平方米；②提高饮用水质量，改造居民自来水管网310处；③改善燃气供给质量，改造燃气旧管网70k m；④提高燃气普及率，新增燃气用户9000户；⑤创建节水型城区，注重非常规水资源利用的科技投入，完成节水330万吨以上。

三、保障措施

“十二五”期间是我区全面落实科学发展观，努力将我区建设成为中心城区又好又快发展的核心增长极，全力实施小康社会建设，切实解决民生民计当今社会最关心、最迫切的问题，实现科学发展、和谐发展、率先发展的科学理念。作为城市建设的行政主管部门，担负着十分艰巨的任务，要采取切实有效的措施，确保“十二五”期间城市建设各项任务的完成。

（一）要将科学发展观的深刻内涵充分体现到城市建设的各个方面，实现城市建设的全面、协调、可持续发展的理念。

经过“十一五”期间的不懈努力和拼搏，和平区的城市建设面貌发生了巨大的变化，这为和平区经济社会的可持续发展奠定了良好的基础。“十二五”期间，要充分珍惜有限的城市空间，统筹经济和社会发展的各个方面，实行精细规划布局，精细设计施工，精细建设管理，正确处理好三个关系，把握13个问题。

一是正确处理好经济与社会协调发展的关系。城市建设是城市经济、社会发展的重要物质基础和依托，作为城市建设的行政主管部门，要根据本区的区情和特点，积极协调和统筹好经济与社会的发展关系，着重把握以下问题：

1、对和平区的重大建设项目要注重业态的合理布局，尽可能做到先招商、后建设。要选择国内外具有重大影响和实力的企业，进行投资、经营、管理，实行量身定做，精心设计，精心打造，使每一个重大项目建成后成为和平区经济建设和文化发展永不沉没的航母，坚决拒绝资源闲置等浪费现象的出现。

2、在房地产开发项目建设过程中要强调完善小区配套建设。随着社会的发展，适当提高配套标准，并且严格按照非经营性公建的配套标准实施建设，作为行政主管部门要严格执法检查，不能照顾和迁就。在努力解决历史欠账的同时新建小区配套建设不能形成新的欠账，足额配套设施才能满足小区居民安居乐业的需求，同时，在配套建设中要有超前意识，以发展的眼光加强配套设施建设，以不断满足人民日益增长的物质文化、精神生活诸方面的需求。

3、对城市建设中的重点和难点要从早筹划，从长计议。和平区劝业场地区危旧房屋居多，也是今后几年我区旧城区改造的重点和难点，应当从长计议，主动早做安排。采取产权调换的形式，尽早启动规划建设，为今后的旧城区改造提供房源，为改善居民的居住环境创造条件，同时为我区的经济和社会发展提供有利的时空保障。

二是正确处理好经济与民生协调发展的关系。民计民生问题是党和政府十分关切并且采取切实措施不断予以解决的现实问题，也是关系到社会和谐、稳定的大事。随着经济的不断发展，如何让民众真正分享改革开放所带来的丰硕成果，是百姓最关心最迫切的问题。作为建设行政主管部门应当着重把握以下问题：

4、随着小康社会建设的不断推进步，人们的生活水平不断得到改善和提高，城市居民要求改善居住条件的呼声日趋强烈。但由于房价的上涨，使绝大部分居民要求改善居住条件的愿望不能实现。因此，我们要积极向上级主管部门进行呼吁，争取市政府及相关部门的支持，从区外划拨部分建设用地，启动建设区外经济适用房，用于缓解我区拆迁安置压力及居民改善性住房需求压力。

5、在危陋房的拆迁过程中，要严格执行新的拆迁政策，充分做好评估测算，做到透明、公开、公平、公正，充分体现绝大多数（90%以上）被拆迁人的意愿，把拆迁安置过程作为一个体察民情、反映民意的过程，达到政府意愿与百姓的意愿相向而行，从而有序推进旧城区的拆迁改造工作，使被拆迁居民改善居住条件的意愿得到实现，并且从中得到实惠。

6、在项目的开发建设中，作为城市建设的行政主管部门，要积极参与项目规划方案的公示活动，从专业的角度对项目提出建设性意见或建议，最大限度的体察民情、反映民意，使项目的规划建设更趋合理。

7、在积极推进我区停车楼（场）项目建设，缓解停车难问题的同时，也要充分考虑到弱势群体的需求，按照规范要求，确保足量的残疾人专用停车位的建设，为弱势群体参与社会活动和公平竞争提供便利条件。

8、根据天津市水资源匮乏的特点，大力推进节水型城市建设工程，在满足生产、生活用水的同时，努力搞好节水工作，有效堵塞漏洞。同时要与上级专业部门保持沟通，做好二次供水设施改造和中水建设利用，努力提高城市居民的生活质量。

三是正确处理好人与自然协调发展的关系。人与自然和谐相处既是自然界对人的生存活动的基本要求，同时也是为人的生存活动提供必须的环境条件。在城市建设中我们要注重环境建设，着重把握以下问题：

9、在项目建设中，要大力推广使用节能好、污染小的新材料、新产品、新工艺，按照国家环保节能建设的总要求，落实好建筑三步节能，同时淘汰和禁止使用能耗高、污染大的落后材料、产品和工艺，为净化环境起到积极的推动作用，为人的健康生存和发展提供有益的环境。

10、在项目的规划建设中，要重视将低碳理念贯彻到房地产项目的开发建设中，要与建设单位一道研究项目建设的节能减排和低碳生活设施建设，向设计部门提出节能减排设计建议，如住宅项目推行太阳能的充分利用，小区绿化改变千篇一律的草坪设计，减少水资源浪费，提倡种植一定比例的乔灌木，实现春有花、夏有荫、秋有果、冬有绿的绿化效果，使节能减排和低碳生活理念逐渐形成人们的共识。

11、主动与上级主管部门沟通协调，积极争取经费，有计划的推进全区既有存量房的节能改造工作，使节能工作取得新突破，同时通过节能改造，使更多的居民从中受益。

12、不失时机地抓好全区燃煤锅炉并网工作，力争在“十二五”期间使和平区率先完成燃煤锅炉向热电供热的并网，实现无烟集中供热的目标，使和平区的节能减排和低碳生活取得明显成效。

13、在危陋房拆迁和项目建设中，采取积极有效的措施，防止和控制扬尘、噪音等污染源的产生，同时要从源头上加强施工渣土管理，采取隔离限吨位，车盖密封等有效措施，严格控制施工渣土运输撒漏，有效延长市政道路设施的使用寿命，为净化城市生活环境作出努力，为城市居民生活提供宁静的生活空间。

（二）要从全面提高人的素质着手，努力培养一支风气正、懂管理、敢管理、会管理、善于管理的城建队伍，树立建委的良好形象。

建委是城建系统的排头兵，它的形象如何，直接影响到它能否很好地担当区委区政府赋予的城市建设和管理的重任，关系到本地区经济和社会发展的大局。树立起建委的良好形象，关键在于人，在于全面提高全体人员的基本素质，使之适应经济社会又好又快发展的形势需要。

一是从抓教育入手，营造风正气顺的良好氛围。要坚持每月半天的学习日进度，有计划的组织全体人员学习政治理论，提高思想政治觉悟；学习法律法规及单位的规章制度，规范言行举止；学习上级的文件及会议精神，使思想和行动紧跟形势不跑偏，并且利用学习日简要总结阶段性工作，对好人好事进行表扬，对工作平庸的单位和个人要敢于批评。通过学习教育，营造出风正气顺的良好工作氛围，使单位的凝聚力和战斗力得到明显加强。

二是从抓技能培训入手，全面提高城市建设管理能力。建委的各职能部门都是城市建设的参与者和管理者，要通过各种方式，各种渠道，如专业培训班、现场会、外出学习参观等形式组织专业技能的学习和培训，使各职能部门所属人员都能成为该部门的行家里手，从根本上解决城市建设管理者懂管理、会管理的问题。

三是从规范依法行政着手，提高全员的法治意识，对弹性执法等不良行为做到敢抓敢管，以维护执法的严肃性、公正性和公平性，进一步深化城建系统的执法环境，使执法人员做到敢于管理、依法行政，使建筑市场的秩序得到加强，建筑质量和安全得到保证。

四是对重大课题要组织专题研讨，充分挖掘集体的智慧和力量。通过研讨，充分听取大家的意见和建议、方法和路子，在集思广益的基础上，选择最优方案，形成共识，从而在完成重大课题的行动中，形成上下一盘棋，使课题及任务圆满完成，同时也通过专题研讨会解决了管理者善于管理的问题。

（三）要切实转变服务理念、创新服务方式、为开发企业提供快捷、便利、高效的服务。

经过调查和预测，“十二五”期间我区城市建设总量仍然较大，这是我区经济和社会发展的基础和重要依托。如何使大体量的建设项目如期开工建设，尽快完成竣工，成为经济增长的亮点，是我们城市建设主管部门义不容辞的责任所在。因此，我们应当在以下三个方面做出努力。

一是要切实转变服务理念。为企业服务的目的是为了帮助企业排忧解难，无论是外地企业还是当地企业，从项目前期准备到开工建设，直至竣工交付使用，在各个环节上都会遇到各种各样的问题和困难。但办法总比困难多，作为建设行政主管部门，对项目在各个环节可能遇到的困难都会有所预料和把握。因此要彻底转变服务理念，变被动服务为主动服务，在各个项目建设的关键点上，应当及时与企业进行沟通，了解情况并及时向相关部门通报情况，适时召开协调会或现场办公会，使一揽子问题在会上得到明确的答复或为企业指明解决问题的路线图，这样就可以解决企业的盲目性，有效地减少中间环节，提高了办事效率。从而使项目能尽快实现开工建设，并且能够按照既定的进度计划推进建设，实现预期的竣工目标，使项目尽快形成经济效益，成为区域经济增长的亮点。

二是要创新服务方式。为企业服务的方式要充分体现灵活多样和快速便捷为原则。主要采取上门服务、跟踪服务为主。上门服务主要是根据项目建设进度情况走访企业，实现面对面、一对一的服务，及时掌握和了解项目建设进度及急需解决的问题，有针对性的帮助企业协调解决问题。跟踪服务是指在上门服务中，属于建委自身不能解决而需要其他部门协助解决的问题，要了解问题解决的途径和解决的程度，直到问题解决为止。要有“一竿子插到底”的精神对每一个项目建设做好服务，坚决杜绝服务走过场，只图形式不计效果的形式主义。

三是要接受企业的监督。随着国家经济结构调整及经济发展方式的转变，城市建设的服务方式也要随之转变。因此，我们在为企业搞好服务、提高服务质量和效率的同时，要接受企业的监督，要每年召开一次征求企业意见的会议，听取企业对本单位服务质量、效率、服务方式和廉政、勤政等方面的意见和建议，及时纠正偏差。使本单位真正成为房地产开发企业的坚强后盾，为进一步优化和平区投资环境作出努力。