和平区“十二五”民营经济发展规划

“十二五”时期，是和平区深入贯彻落实科学发展观，全面建设更加繁荣文明和谐新和平的关键时期。为抓住这一重要战略机遇，实现我区民营经济更好更快地发展，根据《中共天津市委、天津市人民政府关于加快民营经济发展的意见》、《和平区鼓励民营经济发展的实施办法》、《关于开展全市“十二五”规划编制工作的通知》（津发改规划﹝2009﹞829号）以及区委、区政府对编制“十二五”规划的统一部署，结合我区民营经济发展现状，编制本规划。

一、现实基础与发展环境

（一）“十一五”期间主要成就

“十一五”时期，在区委、区政府的科学引导下，按照“放开放手发展，求快求新求高，做大做优做强”的总要求，通过营造投资环境、政策撬动吸引、产业结构调整、提升科技含量、搭建发展平台等，我区民营经济持续快速健康发展，各项主要经济指标有了很大提高，为全区经济社会发展做出了重要贡献。

1.民营经济持续快速增长。截止到2009年底，全区个体私营经济户数总计13303户，[①]民营企业注册资本金达到115.76亿元。[②]2010年前3个季度，全区个体、私营企业新注册2085户，占同期全部新注册企业的98.26%；其中，个体工商户1369户，私营企业716户，同比分别增长32.1%、6.87%。[③]与2005年相比，全区个体私营经济户数净增4062户，达到全区注册经营实体总数的85%，注册资金净增64.38亿元。[④]

2.载体建设成效显著。充分发挥区位优势和政策优势，和平区在民营经济载体建设上积极尝试，大胆运作，在继续发展“园区经济”的同时，大力实施特色楼宇集聚工程，积极推动楼宇经济和总部经济加快发展，取得了突出成效，吸引了一批民营科技企业、现代服务企业到和平区落户，为民营经济提供了新的发展空间。[⑤]

3.企业规模不断壮大。在“做大做优做强”思路的引导下，广大民营企业资产规模不断发展壮大。截止到2008年底，我区私营企业注册资本金在100万元以上的共有1077家，比2005年增加261家，增长31.99%；其中，注册资本金亿元以上的有15家，比2005年增加12家，增长400%。初步估算到2010年底，私营企业注册资本金在100万元以上的将突破1300家，[⑥]亿元以上的私营企业将突破20家。[⑦]

4.对全区发展的贡献进一步加强。民营经济已成为和平区经济社会发展的主要支撑，还为社会提供了大量就业岗位，吸纳了各层次的劳动力，在促进就业、增加社会财富、改善人民生活、维护社会稳定等方面做出了重要贡献。据最近初步统计，我区民营企业从业人员占企业从业人员总数的63.1%，民营企业增加值占企业增加值总量的36.2%。[⑧]

（二）目前存在的问题

民营经济快速增长的同时，也暴露出来了以下几个方面的问题，这些问题能否得到很好地解决，将直接影响民营经济的进一步发展壮大。

1.产业发展的结构性矛盾依然存在。和平区地域面积狭小，有限的空间客观上要求我区经济必须走集约型的发展模式。目前，我区经济在整体上已形成第三产业占绝对优势的产业结构，而且在第三产业内部现代服务业所占比重已经高于传统服务业，但产业发展的结构性矛盾依然存在。从产业体系结构看，占用空间小、科技含量和附加值高的高质高端产业在整个产业体系中所占的比重仍偏低；从产业发展的动力结构看，由要素驱动增长仍是主流的发展模式，迫切需要向科技进步和创新驱动增长的模式转型。

2.民营企业融资难题有待破解。目前，以企业规模和所有制为基础的金融体制，使天津市的投资大多流向大企业和国有企业，民营中小企业的融资空间严重不足。民营企业自身存在的风险承受能力弱、抵押担保物不足、财务制度不健全、整体信用水平低等问题，也加剧了民营企业的融资困难。

3.民企管理水平还需进一步提高。我区民营企业中比较突出的问题是家族式的管理仍然占主要地位，有的民营企业虽然建立了董事会，但董事会没有真正发挥其应有的作用；随着企业规模的扩大，企业内部治理结构不合理等问题对企业自身和全区民营经济进一步发展壮大的制约会更加明显，有待建立健全合理、科学、民主的管理和决策机制，优化提升民营企业的管理水平。

（三）“十二五”期间发展形势

“十二五”时期，我区经济社会发展进入一个新的上升期，但复杂多变的国内外宏观形势也使得经济发展的不确定性增加。对民营经济的发展而言，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。

1.面临的机遇

（1）“新36条”为民营经济发展创造了新契机。2010年5月13日，被称为“新36条”的《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》发布；7月26日，《国务院办公厅关于鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知》则将鼓励和引导民间投资健康发展的一揽子政策细化为40项明确而具体的工作任务，并逐一分解到国务院20多个部门和地方政府。与2005年国务院出台的“非公经济36条”相比，“新36条”高度注重执行性和操作性，深入贯彻落实“新36条”精神，通过一系列实实在在的举措鼓励和引导民间投资，必将为未来五年我区民营经济的发展创造出新的契机。

（2）中心城区全面提升，拓展了民营经济的发展空间。滨海新区龙头带动、中心城区全面提升、各区县加快发展三个层面联动协调发展，是市委市政府为加快天津又好又快发展作出的重大战略举措。和平区作为中心城区的核心区，制定了放大优势、用好优势，坚持有所为、有所不为，实现差异竞争，升级优化城区发展规划，加快基础设施建设和商务楼宇开发，突破资源制约瓶颈的发展策略；提出了念好“破、快、高”发展三字经。这一系列发展思路为我区民营经济产业结构的进一步调整优化指明了方向，大大拓展了我区民营经济的发展空间。

（3）政策环境显著改善，为民营经济加快发展提供了制度保障。2007年9月25日《中共天津市委、天津市人民政府关于加快民营经济发展的意见》出台后，一系列配套文件相继推出并付诸实施，进一步扫除了民营经济发展中的体制性障碍。在市委、市政府政策引导下，和平区政府于2008年4月通过《和平区关于鼓励民营经济现代服务业发展引进成熟税源的若干意见》、《和平区鼓励民营经济发展的实施办法》等，奠定了我区民营经济持续健康发展的政策基础。“新36条”的实施，进一步放宽民间资本进入的行业和领域，必将促使天津市和我区民营经济发展环境的进一步改善。

（4）支持科技型中小企业发展的重大战略举措，为民营经济可持续发展提供了新机遇。后金融危机时期经济结构调整过程中，天津市高度重视以民间资本为主的科技型中小企业的发展，明确把加快发展科技型中小企业作为一项重大战略举措，提出既要形成“铺天盖地”的发展态势，又要培育“顶天立地”的科技小巨人企业。2010年9月市委市政府出台《关于加快科技型中小企业发展的若干意见》，接着《天津市科技小巨人成长计划》、《关于支持科技型中小企业发展的若干政策》相继发布。根据正在完善的《和平区加快科技型中小企业发展的实施意见》和相关政策措施，我区将重点在完善科技产业发展规划、载体建设、完善政策、招商引企、搭建公共服务平台、人才培养和引进、强化服务等方面下功夫，确保科技型中小企业发展走在全市前列。随着这一揽子新政在我区的落实，必将以科技型中小企业跨越式发展来推动我区民营经济走上创新驱动、内生增长的轨道。

2.面临的挑战

（1）宏观经济形势复杂多变所带来的不确定性。2008年下半年美国次贷危机引发全球性金融危机，这场危机的复杂性、滞后性还将对天津市以及和平区的经济运行产生影响；中央政府采用刺激性经济政策确保经济增长的同时，也增大了通货膨胀预期，这反过来又影响中央政府对宏观经济政策的进一步决策。2010年10月央行近三年来首次加息，货币政策的转向必然会影响到企业的外部环境。我区的民营企业大多数是中小企业，其应对外部冲击和市场风险的能力比较弱。面对复杂多变的宏观经济形势，需要政府和广大民营企业通力合作，努力做到未雨绸缪。

（2）资源环境对民营经济发展的约束。充足的资源是民营经济发展的基础。和平区平面空间狭小、人口密度大是我区经济社会发展的一个基本特点。有限的土地资源决定了我区民营经济的进一步发展必然会受到成本和环境承载力的制约，可持续发展的压力有增大的趋势，这对我区部分民营企业而言是一个挑战。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

“十二五”期间，我区要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领民营经济发展全局，加快民营企业“提升、聚集、做大、做强”步伐，以中心城区全面提升和全市大力发展科技型中小企业为契机，以产业结构优化升级为主线，以科技创新为动力，以园区建设和高档楼宇为载体，积极引导民营企业走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的发展道路，进一步增强民营经济综合竞争力，为全区经济发展走上快速、优质的发展道路，全面建设更加繁荣文明和谐新和平，做出更大的贡献。

（二）基本原则

根据上述指导思想，“十二五”民营经济发展应坚持以下原则：

——坚持集约发展。充分发挥高端产业园区和高档楼宇等民营经济发展载体的功能作用，强调集约利用，向空间要效益，加快推进产业结构升级和区域经济发展。

——坚持扶优育强。对辖区内经营业绩优异的民营企业，尤其是科技型民营中小企业，从企业融资、项目资助、科技服务、人才引进等方面给予优先支持，促进其“做大做优做强”。

——坚持协调和可持续发展。积极引导民营经济走科学发展、协调发展、可持续发展的道路，使民营经济的发展既能很好适应我区经济社会整体发展的内在要求，又不超出资源环境的承载力。

（三）发展目标

1.总体目标

“十二五”期间，紧密围绕“服务中小企业、促进民营经济发展”这一工作中心，以“高质金融、高端商务、高档商业、高新科技”四大主导产业为重点，积极促进民营经济快速发展、引导民营经济结构调整、加快民营经济产业集聚、引进民营经济所需人才、完善民营经济服务体系；通过六项保障措施，进一步优化民营经济的发展环境，拓展民营经济的产业空间，全面提升民营企业的发展质量。（一个中心、四大产业、五个任务、六项保障）

2.增长目标

（1）总量增长目标。民营经济户数年均增长8%左右，到2015年突破20000万户；民营经济注册资本金年均增长15%左右，使注册资本金总额在“十二五”期间实现翻番。[⑨]

（2）规模增长目标。通过鼓励支持民营企业做大做强，到2015年，注册资本金在100万元以上的民营企业超过2000家；[⑩]重点培育一批私营企业集团，力争在“十二五”期间我区私营企业集团数量实现翻倍。[11]

（3）就业增长目标。“十二五”期间，要通过民营经济的发展，稳步提高民营企业容纳就业的比例，力争到2015年，实现民营企业从业人数占企业全部从业人数的比重突破70%，使民营经济成为就业岗位的重要创造者和容纳社会就业的主载体。[12]

（4）财政贡献增长目标。通过加速发展，使民营经济财政贡献能力在国民经济中发挥更重要的作用，到2015年力争民营经济对地方财政的贡献率超过1/3，民营经济纳税额在全区组织各项税收中所占比重保持在35%以上。[13]

三、主要任务

（一）坚持科学发展，确保经济增长

坚持科学发展观，把民营经济的发展融入全区经济和社会发展的总体规划，以培育民营经济新的增长点作为全区经济发展的助推点。积极创造条件，引导民营企业以转变经济增长方式为主线，以节能、节水、节地和提高资源综合利用效率为重点，以集约化发展模式突破空间制约，抢占产业垂直分工的高端，确保民营经济的增长速度快于全区经济增长速度，力争到2015年，民营经济要占全区总量的95%左右。

（二）抓住发展契机，优化产业结构

抓住全市加快科技型中小企业发展的历史机遇，结合自身区位优势和发展特色，全力推进科技型中小企业发展实现新突破，全面提升服务科技企业的水平，以科技型中小企业的发展来进一步强化以现代服务业为主的产业结构。充分发掘优势资源，瞄准高端产业、抢占发展制高点，着力构筑“金三角”服务业聚集高地，[14]率先形成高端化、高质化、高新化的科技型、服务型经济，形成布局合理、功能复合、产业聚集、档次齐全、优势互补，与北方经济中心地位相适应的现代服务业发展新格局。

（三）加快载体建设，促进产业集聚

产业园区和高档楼宇是我区民营经济的主要载体，服务于民营经济的发展目标，加快建设适宜高端服务业发展的优质商务楼宇，大力发展楼宇经济和总部经济。在做大做强现有载体基础上，再打造一批专业特色科技载体，其中，既有政府主导的载体，也要有民营企业自己搞的载体，还要有像6号院这样国有企业依托闲置资源搞的载体，形成三种形式互动、多渠道推进载体建设的发展局面；同时，要注重不断以先进技术和优质服务来全面提升载体功能，持续提高载体对民营经济的承载能力。通过载体建设，积极引导和支持民营企业、中小企业产业集聚，促进产业集群、特色经济发展。充分发挥中心城区核心区比较优势，增强主导产业对民营经济的承载力和辐射力，强化产业集聚效应，加快形成以民营企业为主体的现代服务业集群发展。

（四）发挥资源优势，积极引进人才

人才是经济社会发展的第一资源，围绕和平区民营经济的发展，要做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新。为此，要发挥和平区作为中心城区核心区的区位优势、拥有一批名校的基础教育优势和高端产业聚集的产业优势，加大对高层次人才的引进力度。要以协调解决子女基础教育为亮点，重点引进创新创业高层次人才，并积极为人才创新创业搭建平台；服务于主导产业发展，着力培养一批企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才。通过五年的努力，建设一支数量充足、结构合理、素质优良的人才队伍，为实现民营经济的可持续发展提供人才保障和智力支持。

（五）围绕企业需求，搭建服务平台

围绕民营企业的需求，建立健全以政府公共服务、非营利性机构公益性服务和中介机构商业化服务为一体的民营企业社会化服务体系。重点抓好六个服务平台建设。一是信息化服务平台。积极筹建民营企业、中小企业运行统计服务平台，为政府决策和企业发展提供及时、准确的信息。二是全民创业服务平台。为民营企业的注册开办提供“保姆式服务”模式，大力开展科技产业孵化器的建设，使和平区真正成为“创业者的乐园”。三是人力资源服务平台。整合利用社会中介组织、科研机构、高等院校等社会服务资源，为民营企业发展提供智力支撑。四是法律维权服务平台。与司法局、工商局等区有关部门合作，利用律师协会等社会资源，通过网络、组织主题宣传活动、邀请专家咨询等多种方式，为民营企业提供法律宣传和法律援助。五是金融创新服务平台。与区金融办等部门密切合作，开展民营企业征信和信用评级工作，建立企业信用档案，选取推荐信用良好的民营企业与股权投资基金、证券交易所、担保融资等机构对接。六是市场拓展服务平台。积极组织民营企业、中小企业参加广交会、APEC中小企业博览会、中国国际小企业博览会等会展活动，推广企业产品，展示企业形象。

四、产业发展重点

2010年，区政府通过《和平区关于促进四个主导产业加快发展的若干意见》和四个相关政策文件。“十二五”时期，我区民营经济的发展要紧密围绕四个主导产业，以其为产业发展重点。

（一）高质金融

紧密围绕“金融和平”的功能定位，调整金融产业结构，逐步形成以高端高质金融机构为主体，传统非金融业为基础，新兴金融业全面发展的现代金融服务体系。率先在允许民间资本兴办金融机构方面有更大突破，鼓励民间资本在我区发起设立金融中介服务机构，参与证券、保险等金融机构的改组改制，重点建设“一区一带一组团”金融业布局。[15]

以“天津金融城”项目全面建设和“中国金融博物馆”平台打造为契机，出台总部落户奖励、税收政策等方面出台相关优惠政策，在工商登记和配套设施等服务方面提供最大的便利，重点吸引一批民营银行、证券公司、期货公司、私募股权基金公司的总部落户我区；支持民营资本发起成立中小企业融资担保机构，不断完善中小企业信用担保体系；鼓励民营资本发起设立小额贷款有限公司，加快发展新型中小金融机构；积极探索在我区发展科技金融，鼓励民营资本参与搭建投资、贷款、担保、保险等科技金融服务平台。

（二）高端商务

以特色化、高端化为导向，加快商务服务国际化进程，大力发展楼宇经济和总部经济。以高端楼宇为载体，重点发展会计、审计、律师、公证、人才交流、资产评估、统计咨询、社会调查等中介服务业，积极引进征信、评估、评级等新型中介服务业，实现楼宇经济的持续发展。

以打造“两个中心一个商都”为契机，[16]利用金融城、南京路高端商务楼宇及五大道小洋楼，设立多种奖励政策，如租房资助、税收优惠等，吸引优秀民营企业全国总部或区域总部进驻落户，打造高端商务中心，推动总部经济在和平区有较快发展。

（三）高档商业

全面提升和平区高档商业发展速度和质量，社会消费品零售额年均增长达到15%；抓好200万平米20个商贸载体建设；提升3个特色风貌区；推进3个商圈品质建设；打造6条特色商业街。到2015年，将和平区商业建设成为：天津市高档商业引领形象区、我国北方商业中心。

服务于建设“三区三圈一带五街”商业布局，[17]努力实现“三个转变”：即由中低档为主向中高档商业业态转变；由单一购物向购物、休闲、娱乐综合型消费转型；由传统门店营销向电子商务等现代商业业态转变。逐步形成大型高档商贸引领、知名企业及著名品牌聚集、设施错位经营、中型设施突出特色、小型设施贴近社区的经营结构，增强商业的辐射能力。

（四）高新科技

以和平创新大厦建设为依托，重点发展科技与信息服务、创意设计等行业；加快公共服务平台建设，完善科技创新服务体系；继续加强科技载体建设，筹建科技创业服务产业园区；鼓励和支持民间资本在电子商务、科技金融、科技中介、健康科技、科技产品销售等方面形成强大集聚效应，培育一批高成长型民营科技企业，使之迅速成长为“科技小巨人”。

充分发挥和平区的历史文化资源优势，科学挖掘文化遗产和历史风貌文化区的经济价值，通过创造性思维和高新科技手段推动文化创意产业的大发展。进一步支持“6号院”文化创意产业园、和平区动漫创意产业园等现有载体发展壮大的同时，继续提升滨江道和辽宁路交口一带的商业环境，形成集历史和现代为一体的创意商业一条街，吸引更多中小企业我区创意创业，以此推动文化创意产业成为我区经济增长的新亮点。

五、保障措施

（一）深入落实“新36条”精神，持续优化投资环境

“新36条”是继2005年“非公36条”出台之后，对民营资本放开投资范畴的又一个里程碑式政策。抓住“新36”条给民营经济发展带来的新机遇，加大力度鼓励和引导民间资本来和平区投资，按照“非禁即可”和“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则，进一步落实企业投资自主权，拓宽经营领域和发展空间。

切实为民间投资创造良好的投资环境。在全区行政执法部门大力开展行风建设和职业道德教育，强化为企业服务的意识，提高服务水平，加大对贯彻执行政策措施的督查，营造宽松的发展氛围，吸收更多的企业到和平区来落户发展。充分发挥行业协会和商会的作用，通过行业协会和商会来反映民营企业家的意见和要求，形成政府与企业之间的互动机制。

（二）强化政府公共服务职能，降低创业成本

人口密集、空间狭小等资源条件决定了我区生产要素成本偏高，这十分不利于中小企业来我区创新创业，是制约我区民营经济发展的一个潜在因素。

未来五年，区政府工作的一个重点是以提供完善的公共服务来直接或间接降低商务成本，增强我区对中小民营企业投资创业的吸引力。一是引导企业节约用地、集约用地，对企业利用现有土地增加投资、扩大生产规模，在有关政策上给予优惠；二是提高政府职能部门服务的效率，为中小民营企业提供“一站式”服务，降低民营企业的设立成本和运营成本；三是要尝试将已建成的一些办公楼宇或商业楼宇收购过来，低价租售给中小科技型民营企业，孵化中小民营企业成长壮大。

（三）鼓励民间资本参与国企改革，提高民营企业管理水平

鼓励民间资本以参股、控股、收购、兼并等多种形式参与国有企业改革和资产重组；引导民营企业以独资、合资、合作、联营、项目融资等多元方式参与投资基础设施领域、社会事业领域、金融服务领域；支持民营企业参与政府投资项目的招投标活动，尽最大可能激发民力、民资、民智。

鼓励和支持民营企业借鉴、吸收国内外先进的管理经验，加快建立现代企业制度，创新企业经营机制，完善法人治理结构；引导民营企业加强内部管理，建立和完善安全、劳动、财务等各项规章制度，实现管理的制度化、规范化、科学化和现代化。依法维护企业和职工的合法权益，增强民营企业的社会责任意识。

（四）支持民营企业技术创新，提高其自主创新能力

抓住天津市加快科技型中小企业发展这一重要机遇，集中各方面力量，努力培育成百上千的科技型中小企业迅速成长，形成“铺天盖地”的发展态势，扶持一批技术水平高、发展潜力大、市场前景好的科技型中小企业脱颖而出，成长为“顶天立地”的科技“小巨人”企业。

创新工作机制，为我区民营企业不断提升技术创新水平创造条件。一是建立健全民营企业自主创新的激励机制，对技术创新有突出贡献的民营企业，给予物质上和精神上的双重奖励；对创新成果产业化作出重大贡献的民营企业，给予直接资助或税收上的减免，以示鼓励。二是建立民营企业创新风险分担的补偿机制，建立民营企业技术研发的风险补偿机制，设立为民营企业分担创新风险的专项基金，以鼓励民营企业大胆自主创新。三是建立和健全民营企业自主创新的融资机制，增设支持民营企业自主创新的贴息贷款或创新基金，为民营企业提供充足的资金支持。四是建立健全产学研相结合的民营企业创新支持体系，引导民营企业向“专、精、特、新”方向发展，不断提升民营企业自主创新能力。

（五）积极拓展融资渠道，着力缓解民企融资难

发挥政府机构的桥梁和纽带作用，努力改善金融生态环境，缓解民营企业融资难的问题。引导和鼓励各类金融机构开发适宜中小企业、民营经济特点的金融产品，加大对民营企业信贷支持力度。加强与金融机构合作，创建政、银、企合作平台，为中小企业提供集中授信、信用评级、资产评估、贷款担保的“一条龙”服务，为信用良好的民营企业开辟融资绿色通道。建立和完善信用担保的行业准入、风险控制和补偿机制，推进中小企业信用担保体系建设。

积极支持民营企业拓展融资渠道。指导、帮助民营企业尤其是科技型中小企业做好主板、中小企业板、创业板上市和境外股票交易所上市的培育准备工作；鼓励符合产业政策的民营企业进行项目融资，通过发行企业债券、实施信托计划等方式实现直接融资。规范和发展产权交易市场，建立健全创业投资机制，支持中小投资公司设立和发展。

（六）完善统计制度，健全保障机制

完善民营经济统计体系，加强对企业生产经营状况的监测与分析。争取将民营经济统计正式列入统计报表制度之中，规范统计范围和口径，建立中小企业、民营经济信息统计指标体系，健全民营经济统计监测系统。与高等院校、科研机构密切合作，加强对各项统计数据进行研究分析，及时掌握民营企业、中小企业生产经营状况和发展趋势，一是为领导决策和指导提供及时、准确的参考依据；二是与企业分享研究成果，切实帮助解决企业生产经营中的困难和问题。

注重民营企业健康发展的保障机制建设，主要包括生产监督机制、企业纳税监督机制、知识产权保护机制、市场营销保障机制、劳资关系协调机制、引导民营企业提高自身素质机制。积极指导民营企业加快现代企业制度的建立，培育一批经营理念新、创新能力强，走科技发展之路的企业，加快民营企业上市工作，使民营企业能为区域经济发展做出更大贡献。