和平区体育事业发展第十二个五年规划

（2011年—2016年）

和平区体育局

体育是社会主义现代化建设的重要组成部分，是全面提高国民素质的一项基本内容。大力发展体育事业是坚持以人为本、推动科学发展、促进社会和谐的重要任务。“十一五”期间，在区委、区政府的正确领导下，通过各部门的多方协作和全体体育工作者的共同努力，基本完成了《和平区体育事业发展“十一五”规划》的目标任务，在群众体育、竞技体育、体育产业等方面取得了长足的发展。

一、“十一五”期间体育事业发展的主要成绩

（一）群众体育丰富多彩、创新发展

认真贯彻《体育法》和《全民健身计划纲要》。2008年、2009年和2010年，连续三年荣获了国家体育总局授予的 “全民健身活动优秀组织奖”，建成国家级社区体育俱乐部1个，国家级体育先进社区1个，社区健身表演队伍30余个，培训社会体育指导员760人，开辟晨晚练健身点68个，为社区、公园等市民健身休闲场所安装健身路径器械499件，为区属85个单位配备了健身器材，每年举办和承办各类有影响的群众体育活动和竞赛30余次。全区以全民健身指导为中心，以街体育协会组织为依托，以社会体育指导员为骨干，分布在社区晨晚活动站点，指导市民科学健身的服务体系初步形成。

一是丰富全民健身活动载体。聘请国家级社会体育指导员，讲授社会体育基本理论知识和管理技巧，组织好群众健身大讲堂系列活动；创编印制全民健身宣传漫画在全区范围内发放，收到良好的效果；编排、录制5套大众健身方法录像节目（太极拳、太极剑、易筋经、五禽戏、六字诀），在“和平有线”和体育局网站上播放，增强群众健身锻炼的兴趣和意识；推行和普及大众健身操和工间播操，为85个单位购置广播操图解、广播操光盘。有效提高了经常体育锻炼人口比例。

二是加强青少年体育建设。贯彻《中共中央关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》，选派教练员和体育健身指导员深入学校，指导学生进行健康健身锻炼；与教育局密切协作，创新活动形式，丰富活动内容，搞好中小学生田径、球类和广播操等各项体育比赛，切实推进了学生阳光体育运动的广泛开展；充分发挥我区体育传统项目学校和青少年体育俱乐部作用，引导广大青少年学生走向操场，积极参加体育锻炼，不断提高身体素质。

三是组织实施国民体质检测。建立了区、街两级国民体质健康服务指导中心7个，完成了区级、区属机关单位和各街辖区年满20至69周岁的干部职工和社区居民等类人群   3000多个样本的测试数据，出具了科学有效的检测报告，为政府决策和群众进行科学健身提供了可靠的依据。

四是搞好迎奥运系列活动。以“人文奥运健康和平”为主题，组织开展了“和平区迎奥运倒计时100天暨全民健身第二届社区体育节”并出色完成了第29届奥林匹克运动会天津中心城区大光明桥至马场道火炬传递任务。　　（二）竞技体育多点突破、捷报频传
　　十一五期间，和平区政府下发了《关于进一步加强青少年业余体育训练工作的意见》的通知，区体育局与教育局联合制定了《和平区优秀体育后备人才基地学校管理办法》、《和平区青少年业训工作奖励办法》等配套性政策办法，建立健全了训练工作的机制体制。经过抓训练单位队伍建设，推行教练员管理制度改革，整合优势项目，有力促进了竞技体育水平的提高。五年来，累计向上级体育单位输送体育后备人才91名。十一五期间，由我区启蒙输送的优秀健儿在国际国内赛事上屡创佳绩，先后有11人次取得了世锦赛、世界杯前六名，4人次取得了亚运会前三名，13人次取得了全运会前三名。特别是在08年奥运会上，陈一冰、佟文通过顽强的拼搏和出色的发挥，分别获得奥运会男子体操团体、吊环和女子柔道78公斤以上级比赛的三枚宝贵金牌，创造了我区运动员参加奥运会以来的最好成绩。

在天津市第十二届运动会暨首届全民健身大会上，我区代表团取得了金牌100枚、银牌49枚、铜牌60枚，总成绩位居全市第一的好成绩。获得“天津市第十二届运动会突出贡献奖”的殊荣，得到了市体育局的充分肯定。

在区委、区政府的正确指导下，我区的“体教结合”工作走在了全市前列。区业余体校在天津市业余体育训练综合评估工作中连续两年（08、09年）以总分第一名的好成绩被市体育局评为“业余体育训练工作优秀单位”。另外，我区还被市体育局授予第二十九届奥运会“突出贡献奖”。国家体育总局根据为国家输送运动员在奥运会和世界级的大赛上取得成绩的综合评定，正式命名我区青少年业余体育训练学校为“国家高水平体育后备人才基地”。紧抓这一有利契机，通过各方努力，区青少年业余体育训练学校又获得“天津市高水平后备人才基地”的称号。这一系列成绩是我区有史以来在体育事业中获得的最高荣誉，将我区的竞技体育水平推向了新的高潮。

（三）体育设施建设逐渐完善、发展良好

在区委、区政府的大力支持下，2008年，对和平游泳中心进行了全面维修，改善了群众健身环境，保证了群众健身需求；投资7000万元兴建了建筑面积5000平方米的综合训练楼，可容纳击剑、射击、举重、柔道、篮球、乒乓球等多个训练项目；同时还兴建了6条跑道的标准400米塑胶田径场和一片标准人工草坪的足球场，为我区开展青少年课余体育训练和全民健身活体提供了良好的硬件设施。

“十一五”期间，北京奥运会的成功举办和《全民健身条例》、《天津市全民健身条例》的颁布为我区体育事业发展提供了难得的发展机遇，群众体育蓬勃开展，竞技体育实力不断增强，为和平区国民经济和社会发展做出了积极的贡献，同时也为“十二五”时期体育事业的发展奠定了良好的基础。

二、“十二五”时期体育事业发展的形势及挑战

“十二五”时期是实现我区经济社会又好又快发展的关键时期，也是我区体育事业加快发展的关键时期。在新的历史条件下，胡锦涛总书记明确提出了“进一步推动我国由体育大国向体育强国迈进”的奋斗目标，这一宏伟目标为体育事业注入了强大的动力。然而，当前我区广大人民群众日益增长的体育需求与社会提供的体育资源相对不足的矛盾依然突出，政府向人民群众提供体育公共服务的职能尚未得到充分发挥；群众体育活动普及率不高，全区经常参加体育锻炼人数和人均体育场地活动面积与全国先进省市相比有较大差距；竞技体育综合实力和竞争亟待提高，体育后备人才厚度不厚、尖子不尖问题突出，运动项目布局和结构有待进一步调整；体育产业基础薄弱，处于起步发展阶段，需要有效的产业政策引导和市场的规范服务。这些在体育事业发展过程中所产生的矛盾和问题，对“十二五”期间我区体育事业的全面、协调、可持续发展提出了新的更高的要求。

三、“十二五”期间体育事业发展的指导思想和目标

(一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻落实胡锦涛总书记“深入开展全民健身运动，不断提高竞技体育水平，努力推动我国由体育大国向体育强国迈进”的指示要求，以人为本，增强人民体质，不断满足人民群众日益增长的体育需求，促进竞技体育、群众体育和体育产业全面、协调、可持续发展，努力实现和平区体育事业新跨越。

（二）战略目标

大力发展群众体育，加强公共体育设施建设和管理，加快推进学校和闲置体育设施的合理利用，促进具备开放条件的体育设施向公众开放。加强基层体育组织建设，广泛开展形式多样的群众体育和健身活动，提高市民身体素质。大力发展竞技体育，优化竞技体育资源配置，推进体育特色校建设，促进训练、科研、教育一体化，分类发展重点优势项目、基础潜优势项目。加强人才梯队建设，竞技体育整体实力和水平走在全市前列。大力发展体育产业，培育体育健身市场，开发体育竞赛市场和体育表演市场，打造高水平体育赛事。到2015年，经常参加体育活动的人数占全区人口的40%以上，市民体质总体达标率达到90%,每年培养社会体育指导员200人,5年累计向上级体育单位输送体育后备人才100名。

（三）主要任务

群众体育：重点抓好全民健身活动、全民健身组织、全民健身设施“三个环节”，全力推动群众体育工作上层次、上水平。

1.认真贯彻落实《全民健身条例》。坚持群众体育事业的公益性质，进一步强化政府对全民健身事业的社会管理和公共服务职能，将群众体育事业纳入国民经济和社会发展规划，保障群众体育事业发展的经费和基本建设资金，为公众参加体育活动创造必要条件。

2.遵循群众体育普及规律，积极探索社区体育和体育俱乐部发展的模式，建立和完善政府主导、体育部门协调、社会齐抓共管的群众体育发展机制，发挥政府在发展规划、政策保障、宏观调控等方面应有的作用，调动社会力量在发展群众体育中的组织发动、投资融资、开发推广、培训指导等方面的积极性，促进群众体育组织网络、场地设施和健身活动的科学化和社会化。

3.继续深化改革，健全全民健身组织体系和队伍建设。加快全民健身服务体系建设，健全以政府为主导，以事业性体育机构为骨干，以社团性体育组织为助手，以群众性体育健身组织为基础的全民健身服务体系。积极督导社会体育指导队伍建设，积极吸引专业体育工作者和其他社会体育骨干壮大社会体育指导员队伍。

4.广泛深入开展全民健身活动。大力开展体育进社区、进机关、进学校、进家庭为重点的“四进”活动，积极倡导和推广公园体育、广场体育、街头体育、家庭体育、民族传统体育和节假日体育等活动形式，打造一批基层体育健身表演团队，活跃全民健身气氛。经常开展群众喜闻乐见的体育活动和比赛，形成大型活动季季有、单项赛事月月搞，力求做到参与人群广、项目设置多、活动形式新、组织方式活，鼓励更多的群众参与体育健身活动。

5.加快群众体育法制建设和科学研究。加大对全民健身科学研究投入，开展体育健身方法手段、体质发展变化等方面的科学研究，注意研究成果向实践的转化。加强群众体育科普、法制宣传和普法工作，不断提高全民健身科学化、法制化水平。

6.合理规划区体育场地的使用和管理。优化公共体育场地设施建设投资模式，积极争取市体育彩票和财政资金支持，加强社区体育设施建设，实现社区(街道和居委会)全部建有公共体育设施；加快推进学校和闲置体育设施的合理利用，通过政策引导和技术指导，促进具备开放条件的体育设施向公众开放，提高公共体育场地设施功能质量和利用率。

竞技体育：重点抓好人才培养、项目布局、业余训练和竞技比赛工作，全面提升竞技体育的总体水平。

1.加强组织领导，举力实施“依法治体、科教兴体、人才强体”战略，启动和部署新一轮全运周期竞技备战各项工作，确定新周期备战工作的指导思想、战略目标和战略措施。创新工作发展思路，建立健全竞技体育各项规章制度，力争建成层次分明、职责清晰、任务明确、计划周密、措施完善、保障有力、奖惩严明、运转有效的竞技体育组织管理服务体系，确保我区竞技体育稳中有升、持续、健康发展。

2.进一步贯彻落实我区《关于进一步加强青少年业余体育训练工作的意见》的要求，积极与教育部门紧密配合，促进训练、科研、教育一体化，加大“体教结合”力度，加强学校体育工作，推动素质教育，实施阳光体育计划，开展多种形式的体育活动和课余训练，提高青少年体质。

3.加强体育后备人才基地和体育项目特色校的建设和管理。深化竞技体育体制、机制改革，加大训练、竞赛和后备人才培养创新力度，使竞技运动人才综合素质进一步提高，使训练基础条件和设施明显改善，使运动项目和运动队伍结构更加合理，全区重点体育项目分布做到小学、初中、高中三级学校的布局比例为2:2:1，各年龄段学生形成梯次，发挥叠加效应、实现滚动发展，为天津市输送更多的高水平体育后备人才，从而促进竞技体育可持续发展。

4.优化竞技体育资源配置，加快项目合理布局和结构调整，分类发展重点优势项目、基础优势项目，提高项目发展的针对性和科学性。巩固游泳、田径、乒乓球、网球、击剑、柔道、举重等基础重点项目，并将新增重点项目篮球、排球、羽毛球、女举、跆拳道逐步发展成为优势项目，全面提升我区竞技体育的综合实力和竞技水平。

5.加大引进高水平教练员的力度，加强教练员队伍建设，提高教练员的科学文化素质、专业技术水平和科研创新能力。提高体育队伍的思想道德素质和科学文化素质，逐步造就一支具有良好政治素质、较高业务素质、年龄结构和知识结构合理、高效廉洁的教练队伍。

6.狠抓赛风赛纪，加强体育道德风尚建设。继续加强运动队伍思想政治教育。坚决纠正体育行业不正之风，切实净化赛场风气，不断完善竞赛规则和规程，提高反兴奋剂工作水平，力争比赛成绩和精神文明双丰收。

体育产业：着力抓好体育产业创新发展，积极培育体育产业新的增长点，不断提升体育产业对区域经济发展的贡献率。

1.争取政策扶持，营造体育产业环境。首先要把发展体育产业纳入到经济社会发展的总体规划，遵循体育自身规律和遵循市场规律相结合，达到社会效益与经济效益相统一。其次要制定产业发展计划，加强对体育产业的政策引导，制定扶持体育产业的优惠政策，创造有利的政策环境，进一步放宽体育本体产业的市场准入，积极引导社会力量组建体育服务经营实体、体育产业集团等形式参与竞争和发展，参与体育产业经营管理和开发，参与投资体育场馆设施建设，盘活现有体育资产。

2.改革管理体制，激发场馆经营活力。坚持以场馆为依托，充分发挥场馆的综合效益。加大改革公共体育场馆的管理运营机制和体制的力度，盘活这部分国有资产，使其实现保值增值。应当按照“管理企业化、运作市场化、用途社会化、国有民营化”思路，采取产权不变，委托管理，经济承包，部门监管的新模式，抓好场馆的经营和管理，树立市场观念，把握市场定位，改革经营方式，提高场馆的经济效益和社会效益。

3.发挥区位优势，打造体育产品聚集地。充分利用区位优势，争取将新建的综合训练楼及和平体育馆周边打造成为体育商务中心。借助南京路、和平路商圈、小白楼商务区和区体育局、体育馆、游泳中心所在的地理优势，以现有体育场馆和大型商场体育用品部、沿街众多体育专卖专营点为基础，积极吸引国内外知名体育经营管理实体，体育用品办事机构、专卖专营店进驻，形成聚集效应和规模效益，将我区“三馆一场”打造成为天津市规模、影响最大的体育健身项目经营、体育赛事推广、体育信息发布、体育人才交流场所和体育产品展示、推广、销售的特色街区。

4.积极引导消费，拓展体育产业领域。鼓励社会兴办体育健身俱乐部，培育具有较大规模、较高档次的体育健身场所；积极发展社区青少年和老年人体育健身俱乐部，开展全方位的体育培训，发挥体育部门的人才和社会体育指导员的作用，针对不同群体、不同需要，开办适合各种需要的培训班，引导群众健身消费，提高群众健身技能，活跃市场，丰富人民群众对体育的需求，促进体育产业发展。

5.提升竞技水平，打造体育品牌赛事。大力开发体育竞赛和体育表演市场，引导和规范各类体育竞赛的市场化运作。支持各地根据自然人文资源特色举办竞赛活动，鼓励企业举办商业性体育比赛，引进国际知名的体育赛事，打造有影响、有特色的赛事品牌。积极培育体育中介市场，鼓励发展体育中介组织，大力开展技术指导、信息咨询等中介服务。充分发挥中介组织在赛事筹划推广、人才流动、组织保障等方面的作用；大力开发赛事冠名权、门票销售权、体育广告经营权等各类无形资产。

6.加大宣传力度，联动发展相关产业。以我区新闻媒体为依托，创办以体育为平台的全民参与的趣味体育娱乐节目，加强体育新闻宣传工作，把握正确导向，健全新闻报道机制，加大媒体服务力度，加强舆论引导，在为体育产业的健康发展营造良好的舆论氛围的基础上，协调推进体育产业与相关产业互动发展，发挥体育产业的综合效应和拉动作用，推动体育产业与文化、旅游等相关产业的复合经营，促进体育旅游、体育互访等相关业态的发展。

四、“十二五”期间体育事业发展的基本保障

（一）切实转变体育行政部门管理职能。坚持体育为人民服务的根本宗旨，强化“大体育”观念。规范体育行政部门的职能，增强服务意识，提高办事效率，强化体育总会的职能，充分调动体育社团组织和工青妇等社会团体的积极性，推动和平区事业的社会化程度，努力实现“小政府、大社会”的体育管理转型。

（二）大力加强体育人才队伍建设。强化各项激励和约束机制，构建体育人才管理、服务和保障体系。加强教练员的理论学习和业务培训，鼓励教练员继续教育。加强教练员业绩的考核，建立教练员梯队建设长效机制。按照竞技体育的任务周期，明确教练员的任务指标，充分调动教练员培养优秀人才的积极性，积极探索“能者上、平者让、庸者下”的教练员管理机制。本着“选好苗子，打好基础，系统训练，积极输送”的原则，搞好青少年运动员队伍建设，建好青少年体育人才库，积极鼓励运动员刻苦训练、勇攀高峰。

（三）推动体育法制建设再上新水平。以推进体育行政管理法制化、制度化为重点，大力加强依法行政和政务公开工作。健全体育管理的各项法规和制度，贯彻落实《天津市全民健身条例》，把全民健身工作纳入全区经济和社会发展规划、纳入政府工作报告、纳入政府财政预算，在公共体育设施建设、财政经费保障、社会体育指导员队伍建设、体育场馆向社会开放等一些关键点、重要环节上制定出具有针对性、可操作性的政策措施，切实维护公民享有的体育权益。

（四）继续强化体育宣传工作。围绕建设体育强区的目标任务，不断探索新形势下体育宣传工作的规律和办法，充分发挥区体育局网站的作用，加强管理和舆论引导，不断更新内容。加大媒体服务力度，充分发挥新闻媒体的作用，进一步提高体育宣传水平，建立全民健身宣传工作长效机制，为我区承办国内外各类体育比赛和运动员参加各类比赛营造良好的舆论氛围。

（五）狠抓赛风赛纪和反兴奋剂工作。加强体育行业作风建设，净化赛场风气。不断完善竞赛规则和规程，建立健全体育赛事赛风赛纪的教育、监督、检查、认定和处置机制。加强完善反兴奋剂管理制度，杜绝体育竞赛的不正之风。建立竞技比赛赛前签订承诺书制度。坚持“谁主管谁负责”的原则，坚持集中治理与加强日常监管相结合，积极构建赛风赛纪和反兴奋剂长效机制，促进和平区体育事业又好又快发展。