天津市和平区社区建设“十二五”规划

一、“十一五”期间社区建设工作回顾

“十一五”期间，全区社区建设认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕提升社区民主自治功能、完善社区服务体系、规范社区基础设施建设和管理，积极创新，扎实工作，取得较好成绩，先后获得全国民政工作先进区、全国社区服务先进区、全国社区建设示范区、全国和谐邻里示范城区等荣誉，为全区经济社区发展做出积极贡献。

（一）社区运行机制不断创新

以社区居委会换届为契机，不断健全完善“选聘结合、三会一站”管理运行模式。2006、2009年的社区居委会换届选举工作，普遍采取设立登记站登记选民、户派代表等方式进行选举，社区居民自我管理、自我服务、民主自治的能力有了新提高。各社区普遍建立了社区事务听证会、民情恳谈会、居务公开、社区公示等制度，社区居民和社区单位参与社区管理和服务的主动性明显提高，对社区建设工作的满意率达到90%以上。始终坚持“专业化、职业化、社会化”为导向，着力加强社区党员、社区居委会干部、社工站成员三支队伍建设。通过建立完善培训、管理、考核、激励等机制，社区工作者的综合素质有了新提高。

（二）社区服务能力不断提高

社区服务功能不断完善，社区服务初步实现了由福利性、公益性向社会化转变，由为重点群众服务向为全体社区成员服务转变，由自为的单一服务向整合资源、综合服务转变。社区的社会救助服务、社会养老服务、再就业保障服务、社区卫生服务、社区志愿者服务、精神文化服务等六大服务体系已基本形成。特别是48个社区老年日间照料站、6个街道为老服务中心和区泰康家庭服务公司的建立，使全区老年人普惠率达到80%以上，享受政府补贴服务的荣誉老人、困难老人、残疾人等服务对象已达到4000多人。

（三）社区综合服务设施不断完善

区委、区政府采取“建、改、买、修、租、调”等措施，加大了社区居委会综合服务设施建设力度，使全区集社区办公、活动、服务为一体的社区综合服务设施有了较大改善。目前，全区90%社区综合服务设施面积达到300平米左右，社区综合服务设施功能配置上实现了标准化，达到了标志、颜色、功能、配置“四统一”，为社区居民开展各类活动创造了良好条件。

（四）社区“三个支点”建设不断强化

经过精心培育和发展，社区社会组织建设、和谐特色楼门建设和社区志愿服务活动已经成为我区创建和谐社区的三大支点。目前，全区已发展各类社区社会组织1200多个，参加居民5万多人，涉及文化、体育、艺术、教育、法律、经济、科技等方方面面，社区居民业余文化生活日趋丰富多彩；每年都结合实施20项民心工程和旧楼改造，有计划加大经费投入，对各楼房立面和楼道进行整修，从而使和谐楼门创建活动深入到了每一个社区、每一个楼门和楼院中，近万户家庭被评为“文明家庭”。不断深化社区志愿者活动。志愿服务的范围已从最初的送粮、送煤、送菜，发展到送知识、送健康、送岗位，服务领域涵盖了社区教育、社区文化、社区环境、社区治安等多方面。在2009年3月举行的纪念社区志愿服务20周年活动中，国家民政部正式确认我区新兴街为全区第一个社区志愿服务发祥地。目前，全区注册和备案志愿者已达到7.1万人，团体会员单位近600个。

“十一五”期间，全区社区建设是投入资金最多的五年，是工作力度最大的五年，也是工作成效最明显的五年。但用更高的标准来衡量，也存在一些问题。主要是有的社区干部综合素质和做群众工作的能力还不够高，工作作风还不够实；有的社区服务功能还不够完善，少数社区干部服务居民群众的意识还不够强；有的社区综合服务设施利用率还不够高，活动开展不够经常，社区缺乏应有的凝聚力。这些问题有待于“十二五”期间逐步解决。

二、“十二五”期间社区建设规划

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的总体要求，坚持以党的领导和党的建设为核心，以服务群众为重点，以居民自治为方向，以文化活动为载体，以社区稳定为基础，以社区居民满意为标准，以建设和谐社区为目标，推进社区建设理论、体制和机制创新，建设一批内涵丰富、特色鲜明、功能完善的新型社区，为促进我区经济社会发展奠定坚实基础。

（二）总体目标

以居民自治、管理高效、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和为基准，以科学发展观和构建和谐社会重大战略思想为统领，全面提升社区整体功能，基本形成坚强有力、运转协调的组织体系；管理有序、干净优美的生活环境；安全稳定、治安良好的社会秩序；渠道畅通、救助及时的保障网络；诚信互助、祥和友爱的人际关系。到2015年，90%社区达到和谐社区标准，三分之二的社区达到开放式精品小区。我区社区建设继续走在全市、全国前列。

（三）主要任务

——完善居民自治，深化基层民主政权建设

1、完善居民自治制度。完善社区民主自治和民主选举制度，逐步扩大社区居民直接选举社区居委会成员的范围。到2015年，全区三分之一社区实行设立登记站登记选民方式选举，其他社区采取户派代表方式选举。加强社区事务决策民主听证、共驻共建联席会议和协商议事、居务公开等各项制度建设，把社区居民民主决策、民主管理、民主监督工作提高到新水平。

2、加强居委会规范化建设。不断改善居委会的办公用房和居民活动场所，推进居委会综合服务设施改造升级，社区居委会办公及综合服务用房普遍达到300平方米左右。

3、建立民事诉求机制。积极推行社区听政会、民情恳谈会、社区公示等民主制度；建立社区热线、居委会主任信箱，倾听了解民生民情，使社区居民话有处说、怨有处诉、难有人帮、事有人为；完善社区矛盾协调机制，做到小矛盾不出社区，一般问题不出街道。

——加强社区管理，提高规范化水平

1、完善社区管理机制建设。制定完善设施管理、经费使用、社工聘用、民意诉求反馈处理、考核评估以及社区准入、部门协作、社会参与等制度和办法。研究探索社区工作站承担政府部门工作任务的一般程序，明确准入方式和审批权限。制定社区居委会工作人员工作考核标准，研究制定奖惩办法，推动社区工作健康发展。

2、加强社区干部队伍建设。社区居委会主任和副主任、委员依法民主产生，社区工作站人员坚持逢进必考，面向社会公开招聘。逐步建立和完善社区工作人员培训制度，建立社区工作人员培训基地，规范培训内容、培训教材、建立区、街分级培训制度，努力提高社区工作人员的思想政治素质、专业技能和实际工作能力，逐步建成一支专业化、年轻化、知识化和结构合理、想干、会干、能干事的社区工作者队伍。

3、逐步推进社工师进社区。制定社区工作站人员参加全国社工师、助理社工师考试的激励办法，对取得社工师资格的人员提高生活补贴待遇。对取得社工师资格的参加社区工作者公开招聘优先录用。至2015年，全区每个社区工作站中至少有1—2名社工师，以推动社区专业化队伍建设整体提高。

4、完善社会参与机制。建立健全驻区单位、物业管理机构和社区民间组织参与社区事务管理的共建机制、协商机制和指导机制，进一步完善物业管理小区社区居民、居委会、业主委员会和物业公司协商议事、民主决策、民主管理、民主监督机制，形成在社区党组织领导下，社区单位共驻共建的新模式。

5、推进社区管理信息化。加强现代信息技术在社区管理中的运用，加大党员远程教育力度，依托社会信息化平台，在社区开通党员电化教育网络系统，推动社区党员现代化教育进程。按照统一规划、统一标准、满足社区居民需求的要求，建立区、街、社区三级管理和服务网络。积极推进社区责任区网格管理模式，以现有社区责任区为基础，以社区工作人员、社区社会组织、楼门院长为骨干力量，细化必知、必到、必访、必报的具体内容，建立起区、街、社区畅达的民情反馈系统，确保社区管理规范有序。到2015年，全面实现街道社区办公、服务管理的自动化、信息化。

——拓展社区服务，完善社区服务体系

1、健全完善服务体系。面向老年人、儿童、残疾人、低保特困户、优抚对象等特殊群体，围绕社区就业、救助、卫生、安全、文化、教育、体育、老年、环境等重点服务领域，进一步健全完善社会救助、社会养老服务、社区再就业保障服务、便民利民服务、社区计生卫生服务、社区精神文化服务等六大体系，满足社区居民多方面多层次的需要。

2、推进街道综合服务设施建设。逐步拓展服务内容、提高服务质量，到2015年，力争在4个街道建成集办公、活动、服务为一体，面积在1000平米以上的综合服务设施，提高街道服务基层、服务企业、服务群众的能力和水平。

3、拓展多种社区服务。充分发挥行政力量、志愿互助力量、市场力量的作用，进一步形成政府公共服务、居民志愿互助服务、市场提供服务相衔接的社会服务体系。着眼于居民需求，积极推进以就业、社会救助、社会保险、社会治安、医疗卫生、计划生育、文化、教育、体育、环保等为主要内容的公共服务，让每个社区居民都能享受政府服务的成果。进一步创新社区志愿服务活动的方式方法和内容，大力倡导社区志愿服务精神，开展各种行之有效的志愿服务活动，提高社区居民的凝聚力、满意度。鼓励社区各类组织、单位和个人兴办社区服务业，承办各类便民服务，满足社区居民的各种需要。

4、继续开展“和谐社区建设示范单位创建活动。按照创建品牌、突出特色、注重实效的要求，努力打造社区建设新亮点，到2015年，全区62个社区中都要建成一批开放式精品小区。有三分之二社区达到有档次、高水平、过得硬的和谐示范社区标准。继续在区、街两级广泛开展评选十佳社区主任、十佳社工、百名优秀楼长、百名优秀志愿者的“双十佳、双百优”活动，总结事迹、树立典型、推广经验、扩大影响。

——突出自身特色，加强三个支点建设

1、发展社区志愿服务。进一步完善区、街、社区三级志愿服务网络，加强社区志愿者队伍建设。到2015年，社区志愿者注册人数达到全区常住户籍人口总数的15%以上。完善志愿者管理、激励、表彰和保障等制度，使志愿者的服务行为及时得到激励和肯定。建设志愿者服务的供需信息网络，形成灵活的资源调配和服务转介系统。培育发展社区志愿者组织，广泛开展助老、助困、助残、助业、助学、助医等公益服务活动。不断发展创新社区志愿服务方式，使集中服务与经常性服务统一起来。

2、深化和谐楼门建设。按照社区公园化、小区盆景化、楼道客厅化的标准，通过积极引导、增强认同、广泛参与、自觉维护等有效形式，为居民群众创造良好的人居环境。坚持每年增加经费投入，对楼房立面和楼道进行整修。采取多种措施，广泛发动社区居民自觉参与楼道整治和美化。到2015年，多方筹措资金，普遍对公有住房粉刷一次，对有条件安装防盗门的全部安装防盗门。

3、积极培育发展社区社会组织。大力培育各种文体娱乐类的社区社会组织，组织社区居民广泛开展文化、体育、教育、科普等居民喜闻乐见、健康向上的活动，使居民在活动中陶冶情操，在活动中化解矛盾，在参与中提高素质。重点培育和发展为老年人、残疾人、妇女、下岗失业人员等特定对象提供服务的各类健康向上的社会组织。健全完善社区文化活动场地和设施，经常组织社区文艺活动。配备必要的体育健身器材及残疾人专用器材，引导组织开展社区体育活动。利用社区教育资源，开展青少年校外教育、失业人员培训、安全教育、老年教育、道德教育、科普教育等各类培训活动。注重社区社会组织的质量和水平，经过5年的努力，每个社区的社区社会组织达到20个以上，形成一社区一特色、一街道一品牌。每两年召开一次社区社会组织展示会和经济社会组织成果展示推介会，推动社区社会组织各类成果向产业化、市场化转变。

——强化社区治安，促进社区稳定

1、维护社区稳定。完善构筑以社区民警、司法干警为主导，社区治保会和物业保安为依托，社区居民积极参与的群防群控网络。严格落实社会治安综合治理领导责任制和目标管理责任制。进一步加强社区警务室建设，加大流动人口管理力度，按照创建“平安和平”的总体要求，全面加强基层综治、治保、调解组织建设，做到组织健全，制度落实，调解成功率达到95%以上，群众安全感强，治安满意度高。

2、加强法制教育。加强全民法制宣传教育，实现社区内有法制宣传橱窗、法律图书、法制宣传教育队伍三到位。全面落实刑释解教人员安置帮扶措施，实现帮教率达100%以上。完善社区矫正工作网络，加强对社区服刑人员的日常监管和教育，全力预防刑释解教人员和矫正对象重新违法犯罪。

3、推进依法治理。加强以社区人口管理、情报信息、治安管理、社区防控为主要内容的基础工作，发挥专群结合的优势，继续推进社区民防网的建设，构筑严密的安全防控体系，努力实现“案发少、秩序好、群众满意”的目标。

——加强综合整治，创建优美环境

1、社区生态环境建设。大力开展绿色社区建设，实现社区内绿化、污水处理、能源利用和空气、水、声环境质量达到环保和绿色社区要求。“十二五”期间，新建小区绿化覆盖率不低于30%，整修后的旧楼区绿化覆盖率不低于25%。

2、发动社区居民积极参与。引导社区居民不断提高环保意识，自觉按照可持续发展的要求，改变不适合的生活方式和生活习惯，推行绿色消费，选用清洁能源，配合做好垃圾无害化处理，共建美好家园。

3、加强社区环境综合整治。社区内无脏、乱、差和占绿、毁绿现象，无各种噪音污染、油烟污染、扬尘污染等社区居民反映强烈的扰民问题，做到无乱扔垃圾、无卫生死角、无楼道内乱堆乱放、无乱贴乱画、无车辆乱停乱放、无占道经营等不文明现象。

——繁荣社区文化，提高居民文明素质。

1、发展社区文化事业。成立街道级文化站，推进社区文化室、社区图书站建设，开展群众性体育活动，推动全民健身工程，巩固“和平之春”、“纳凉晚会”、“京剧票友赛”、“读书节”等群众文化活动的特色和优势，精心打造和平区群众文化系列活动知名品牌。

2、创建文明社区。深入开展以建设一所市民学校、一个文体活动站、一个社区服务站、一个电子屏、一个社区花园为主要内容的创建文明社区“五个一”竞赛活动，不断提升群众的生活质量，满足群众不断增长的精神文化需求。

3、推进文明家庭建设。以居民中广泛开展“讲文明、树新风、争做文明市民”活动，在全区广泛开展“六进社区”活动，不断为创建文明城区注入新的活力。广泛开展创建文明、文明楼院、特色楼门、军民共建等精神文明创建活动，吸引群众广泛参与。

——加强社区党组织建设，为社区建设提供组织保证

1、发挥党组织的领导核心作用。充分发挥社区党组织在社区中的领导核心作用，团结、组织党员和社区居民完成社区所担负的各项工作任务，支持和保障社区居委会履行职责、依法自治。不断创新党建的方式方法，主动把社区党建融入到搞好居民自治、社区管理、社区服务、社区稳定和繁荣社区文化、改善居住环境之中，不断增强社区党组织在居民群众中的凝聚力和影响力。逐步建立和完善以社区党组织为核心，调动社区各单位党组织和各方面力量广泛参与、资源共享、优势互补、共驻共建的党建工作新机制。

2、加强党组织自身建设。加强社区党组织自身建设和思想政治工作，宣传贯彻党的路线、方针、政策，不断完善以党组织为核心的社区党建联席会议等制度，围绕社区群众性、公益性的工作，协调解决社区建设中的重点问题。全面理顺社区党组织、社区居委会和社区工作站三者之间的关系，推动社区工作有序开展。

3、加强社区党员队伍先进性建设。发挥党员在社区建设中的先锋模范作用，及时把各类党员纳入到社区教育管理范围，并根据党员的不同特点和专长，注重搭建各类党员发挥作用的平台，拓宽党员参与社区党建渠道，加强社区建设党员服务站建设，充分发挥他们在和谐社区建设中的积极作用。

四、保障措施

1、精心组织，加强指导。各级党委、政府要把社区建设作为贯彻落实科学发展观的具体实践，高度重视，精心组织。要把积极性、创造性和科学性结合起来，要从实际出发，注重分类指导。要求真务实，力戒形式主义。要抓好典型，以点带面，推动工作。

2、深入宣传,加强培训。要充分利用各种宣传手段和渠道，深入宣传社区建设的重要性，扩大社会影响，强化干部群众的社区意识，形成人人关心、支持和参与社区建设的良好局面。切实加强培训工作，分层次培训社区居委会干部和社工站人员，使其掌握和熟悉社区建设政策，提高工作质量和效率。

3、广开渠道，加大投入。坚持把社区建设工作纳入经济社会发展规划，加大对社区建设的资金投入，增加公益性、社会性、服务性支出。规范社区建设资金的管理，提高资金使用效率。把社区工作经费、党建经费、社区居委会干部生活补贴、社区综合服务设施建设经费等专项资金纳入财政预算，并随着经济发展相应增加。多渠道筹措社区建设资金，建立“财政支持为主，共驻共建，费随事转，有偿服务”等多元化的社区建设资金筹措机制。

4、转变职能，理顺关系。结合政府机构改革，转变政府职能和工作方式，理顺社区工作关系，明确划分工作职责，完善“以块为主，条块结合，分工科学，管理有序”的城市基层管理体制。正确处理好街道与社区居委会、社区居委会与物业管理公司、社区居委会与驻社区单位以及社区内部的各种关系，保证社区居委会依法管理社区事务。

5、齐抓共管，形成合力。社区建设指导委员会成员单位，要把社区建设纳入各部门的总体业务工作之中，层层落实责任。经常检查督促。民政部门要充分发挥牵头作用，做好部门之间的协调工作，当好党委、政府的参谋助手;发改委和财政部门要做好社区建设的立项和经费安排工作;建设、规划部门要把社区基础设施建设纳入城市建设整体规划，保证建设质量和效果;组织、宣传、公安、司法、教育、卫生、文化、体育、环保等部门要在社区党建、劳动就业、医疗卫生、计划生育、社会治安、法律援助、环境保护等各个方面对社区进行指导和帮助。街道和社区居委会要充分发挥主体作用，调动一切积极因素，争取社会力量支持，动员群众积极参与，建立和实行社区共建共管的新机制。