和平区社会主义精神文明建设

第十个五年计划

(2001—2005年)

和平区精神文明建设委员会办公室

“十五”期间，是我区经济和社会发展承前启后、继往开来的重要时期。中共和平区委认真贯彻中央十五届五中全会精神和市委七届七次全会精神，回顾和总结“九五”期间我区精神文明建设经验，研究制定了和平区社会主义精神文明建设“十五”计划，这对于保证全区国民经济和社会发展跨世纪宏伟目标的实现，具有十分重要的指导意义。

一、“九五”期间和平区社会主义精神文明建设的回顾

“九五”期间，是我区精神文明建设不平凡的五年，是全区人民在市委、市政府的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻江泽民同志“三个代表”重要思想，迎难而上，总结经验，弘扬特色，扬长克短，实现突破的五年；是精神文明建设不断深化，扎实推进，提高水平，扩大影响，取得显著成效，再创辉煌的五年。

在过去的五年中，区委、区政府对我区多年形成和积累的社区精神文明建设成功经验和做法进行认真的总结，全面概括和归纳了构成社区精神文明建设大厦的“十佳公仆”、志愿者活动、社区教育、社区文化、社区环境等“五大支柱”经验，得到中宣部的肯定，并作为我国大城市社区精神文明建设的重大典型向全国推出。区委、区政府以此为契机，把评选“十佳公仆”和社区服务志愿者活动作为龙头，掀起了深化社区精神文明建设的热潮。截至目前，评选“十佳公仆”活动在保持“民评官”、“民表扬官”特色的基础上，逐步实现了制度化、规范化，形成了“区委领导，人大主办，各方配合，群众评选”新的工作格局，并成为提高干部队伍素质和形成“廉洁、高效、团结、公道”八字政风的重要载体；社区服务志愿者活动伴随着时代的发展，志愿者队伍不断壮大，服务领域不断拓宽，三级为民服务网络和社会保障体系日趋完善，社区服务开始步入信息化、产业化轨道；与此同时，社区教育、社区文化和社区环境也有了新的发展和变化，人民群众的生活质量逐年提高；全新的社区党建工作体系的建立和形成，使党组织的政治核心作用得到充分体现，党支部的战斗堡垒作用、党员先锋模范作用及党员领导干部的示范作用更加明显和突出；通过加强社区建设，重塑社区组织机构，基层政权得到巩固和加强，社区工作者队伍素质明显提高；“依法治区”方略的实施，推进了民主法制建设，广大干部群众民主法制意识进一步增强；通过实施“科教兴区”战略，促进了社会和各项事业的全面进步；精神文明建设投入机制的不断完善，推动了文明社区创建“五个一”竞赛活动的开展，保证了“1、2、3”和“2、1、3”工程为重点的和平路、滨江道、睦南道、解放北路、成都道、津河“五路一河”等精神文明硬件建设整体规划的顺利实施，城区环境面貌发生了根本性地变化；精神文明系列创建活动的蓬勃开展，特别是文明机关、文明行业、文明社区创建活动的开展，进一步优化了投资环境，促进了党风和社会风气的好转，广大干部群众的精神面貌发生了深刻变化，涌现出一大批体现“四有”精神，具有时代特色的先进个人和集体典型，全区呈现政通人和、经济发展、社会安定、环境改善、群众满意、干群合力搞好两个文明建设的生动局面。为此，“九五”期间，我区连续第三、第四次荣获“双拥模范城”称号，被国家民政部命名为“全国社区服务示范区”，确定为“全国社区建设实验区”，被中央文明委命名为“全国创建文明城市工作先进城区”。1999年10月和2000年6月，江泽民总书记、胡锦涛副主席等党和国家领导人亲临我区视察，对我区的社区精神文明建设工作给予了充分肯定。

“九五”期间，全区人民在精神文明建设的实践中积累了丰富的经验，这些经验主要表现在：一是区委、区政府坚持以邓小平理论为指导，努力贯彻江泽民总书记“三个代表”重要思想，始终不忘“两手抓，两手都要硬”的方针，始终保持两个文明建设协调发展；二是坚持以经济建设为中心，不断把全区人民的思想和行动统一到区委的决策上来，把各方面的力量和智慧凝聚到发展区域经济中来，为我区的改革、发展和稳定提供可靠的思想保证、精神动力和智力支持；三是坚持从区情出发，把先进性的要求与广泛性的要求结合起来，不贪大、只求好，创建了一批精神文明建设的精品；四是坚持以人为本，尊重群众的首创精神，精心设计活动载体，吸引群众广泛参与，把精神文明建设的过程作为人民群众自己创造美好生活、发挥智慧力量和自我提高的过程，使精神文明创建活动始终充满了活力；五是坚持“重在建设、重在管理”的方针，在“巩固、提高、延伸、辐射”上下功夫，推出长效管理举措，既抓软件的深化，又抓硬件的提高，进一步巩固了精神文明建设成果；六是坚持注重发挥区人大、区政协在精神文明建设中的重要作用。充分发挥各民主党派、社会团体、驻区单位和部队的共建、共育作用，形成了齐抓共管、共建精神文明的生动局面；七是坚持把群众关注的热点、难点作为精神文明建设的重点，把工作做到群众的心坎上，把好事办实，实事办好，以群众高兴不高兴、满意不满意作为衡量精神文明建设工作好坏的最高标准，赢得了群众的广泛支持；八是坚持统筹规划、分步实施、整体推进、常抓不懈、务求实效和不断创新的原则，突出特色，主题不变，充实内容，不搞形式主义，扎扎实实推进精神文明建设上水平。

“九五”期间取得的成绩和经验，是全区人民共同创造的宝贵精神财富，是全区广大干部群众的无私奉献和心血的结晶。这些经验和指导原则，对于我区面向新世纪的精神文明建设的发展具有十分重要的借鉴价值。五年来，虽然我们做了大量工作，但有些工作仍不尽如人意，还存在一些薄弱环节，主要表现在：思想政治工作的针对性和实效性还不够强；精神文明创建活动发展还不平衡；精神文明建设工作运行机制还需要进一步完善；精神文明建设的整体覆盖面和落实率还比较低；民主法制建设及发动群众广泛参与的工作还有待于进一步加强。新的世纪给我们带来新的机遇和挑战，我们要不断研究新情况，认真解决新问题，继续凝聚全区人民的智慧和力量，不断推动我区精神文明建设全面再上水平。

二、和平区社会主义精神文明建设“十五”计划

(一)指导思想

“十五”期间，我区精神文明建设的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，以党的十五大和十五届五中全会精神为指导，认真贯彻落实江泽民总书记“三个代表”重要思想和视察和平区的重要指示精神，紧紧围绕改革发展稳定这个大局，为区域经济发展和各项事业的全面进步服务，努力促进两个文明建设协调发展。建立适应社会主义市场经济发展的思想道德体系，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义和新时期创业精神教育，不断提高人民群众的思想道德和科学文化素质，培养新世纪的“四有”新人。巩固全国文明城区成果，进一步改善城区环境面貌。要立足区情，坚持“重在建设、重在管理”的方针，发扬党的优良传统，弘扬中华民族传统美德，吸收世界一切文明优秀成果，保持特色，持之以恒，狠抓落实，务求实效。积极探索社会主义市场经济条件下，搞好精神文明建设的新思路、新办法，努力形成有利于区域经济发展舆论力量、价值观念、道德规范和文化条件，为我区经济和社会发展提供强有力的思想保证、精神动力和智力支持。

(二)奋斗目标

“十五”期间我区精神文明建设的奋斗目标体系是：“一、二、三、五、三”。即，围绕一个中心——经济建设这个中心。抓住“两个龙头”的深化——评选十佳公仆和社区服务志愿者活动。创建“三区”——创建文明社区、文明街区、文明城区。加强五个建设——思想道德建设；社区建设；城区环境建设；科学、教育、文化、卫生、体育建设；民主法制建设；实现三个提高——市民文明素质、城区文明程度和群众生活质量的提高。在全区培育一种“爱国、爱区、艰苦创业、争创一流，敢于跨越”的精神；塑造一个繁荣昌盛、奋发向上，优质高效、文明开放，面向全国、面向世界的和平区新形象。形成一个以创建竞赛活动为动力，抓龙头、创特色，抓达标、争一流，抓基层、求实效”的精神文明建设工作新格局，努力把我区建设成为经济繁荣、社会稳定、生活殷实、环境优美、文明开放、全国一流的文明示范城区。

(三)“十五”期间精神文明建设的主要任务

1、加强思想道德建设

(1)要建立适应社会主义市场经济发展的思想道德体系。实行继承优良传统与弘扬时代精神相结合，尊重个人合法权益与承担社会责任相统一，注重效率与维护社会公平相协调，把先进性的要求与广泛性的要求结合起来，努力形成与经济和社会发展相适应的健康和谐、积极向上的思想道德规范。

(2)坚持不懈地用邓小平理论武装全党，教育干部和群众。要把科学理论武装人的工作不断引向深入，以各级党校、政校、市民学校、家庭学堂为阵地，运用各种有效形式普及建设有中国特色社会主义理论的重要观点和主要内容。要巩固“三讲”教育成果，以处级以上领导干部为重点，加大对干部的理论培训力度，不断完善中心组理论学习制度，每年围绕1—2个主题，开展一次调研，写一篇论文。要把党员、干部的理论学习同整顿思想、改进作风紧密联系起来，引导全区党员干部树立创新思维，转变工作作风，创造性地开展工作。坚持开展以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科技、爱社会主义为基本要求，以社会公德、职业道德、家庭美德建设为落脚点的思想道德教育、实践活动，教育广大党员、干部和群众树立正确的世界观、人生观、价值观，树立祖国强盛、民族团结、民主文明、人民幸福的共同理想。

(3)大力加强爱国主义、集体主义和社会主义教育，不断增强全区人民的民族自尊心、自信心、自豪感和民族凝聚力。要认真贯彻落实全国《爱国主义教育实施纲要》和《天津市爱国主义教育方案》，紧密联系我国改革开放和现代化建设的实际，激发广大人民群众建设新和平的积极性。要通过爱国主义、集体主义和社会主义教育，引导人们不忘饱受帝国主义欺凌的屈辱史，中国人民不屈不挠的反抗史，在中国共产党领导下走向独立，实现小康的奋斗史，把人们的爱国情转化为为中华民族的崛起而奋斗上来；为改革、发展和稳定做贡献上来；转化为为政府分忧、为企业增效益上来；转化为为机关讲效率，学校出人才，行业树新风上来。

(4)大力加强社会公德、职业道德、家庭美德和诚实守信教育，积极创造平等、团结、友爱、互助的新型人际关系和社会氛围。在全区广泛开展以“讲社会公德，在社会做个好公民；讲职业道德，在单位做个好职工；讲家庭美德，在家庭做个好成员”为主题的“三讲三做”宣传教育活动，进一步提高广大干部群众的文明意识和思想道德水平。要坚持开展以讲文明、讲礼貌、讲信誉、爱护公物、保护环境、互助互帮、见义勇为等为基本内容的道德自律实践活动，教育和引导广大市民从最基本的行为规范做起，从自身做起，从小事做起，主动与不文明行为告别，逐步养成文明行为的习惯，自觉做到不随地吐痰、不乱扔污物、不乱贴乱画、不破坏公物、不私搭乱盖、不乱摆乱卖、不在公共场所吸烟、不违反交通规则，让群众在创造美好生活和建设美好家园过程中实现自我教育、自我管理。要以青少年为重点，加强和改进学校的教育工作，在“明理、知事、动情、养成”上下功夫，不断增强素质教育的实效性。要认真贯彻《老年人权益保障法》、《妇女权益保障法》和《未成年人保护法》，建立和推广尊老爱幼的良好的礼仪制度。要大张旗鼓地表彰见义勇为、急公好义、乐于助人，以及在保护国家财产和人民生命安全方面表现突出的社会成员。

(5)大力加强艰苦创业传统教育。教育广大干部、群众了解我国国情，正确认识经济发展与艰苦奋斗，对外开放与自力更生，物质利益与无私奉献的关系；帮助人们自觉抵制拜金主义、享乐主义和个人主义等腐朽思想的侵蚀，发扬勤俭建国、勤俭持家、勤俭办一切事业的精神，不断增强广大市民“国兴我荣”的社会责任感和共同创造美好生活的意识。教育各级领导干部带头实践艰苦创业精神，以“十佳公仆”和“人民满意的公务员”为榜样，自觉地抵御各种腐朽思想的侵蚀，做遵纪守法、廉洁奉公的模范，与广大人民群众同甘共苦，风雨同舟。

(6)要重视对社会思潮及其表现形式的研究和引导，加强对行文舆论、市民教育、社会文化、休闲娱乐等各种思想文化阵地，尤其是互联网的管理。牢牢掌握精神文明建设的主动权，坚决抵制不良思想文化的传播，巩固原有阵地，积极拓展新的阵地，形成健康向上的舆论环境，文明和谐的社会氛围和丰富多彩的文化生活。要继续深入开展崇尚科学，反对迷信愚昧教育，继续抓好马克思主义唯物论和无神论教育，帮助和引导人们划清唯物论与唯心论、无神论与有神论、科学与迷信、文明与愚昧的界限，大力倡导科学、健康、文明的生活方式。科、街联手，开展创建全国科普示范街活动和科普示范小区活动，提高社区群众的科普意识，引导群众养成科学、文明、健康的生活方式。科、校联手，大力支持和指导中小学校开展创建科普示范校活动，使中小学生从小养成学科学、讲科学、用科学的习惯。要充分利用每年科技周活动，加强全区县处级领导干部科技知识培训，推动全区科技兴区的步伐，从而，使我区逐步形成形式多样、覆盖面广的科普教育体系。

(7)认真贯彻中央思想政治工作会议精神，按照区委《关于进一步加强和改进思想政治工作意见》和《关于实行思想政治工作责任制的意见》的要求，建立和完善以区、街、社区居委会为一体的思想政治工作网络；建立以社区党组织、党小组、楼院长为一体的思想政治工作队伍；建立以各级党校、市民总校、家庭学堂为一体的思想政治工作阵地。要按照建立现代化企业制度的基本要求，将企业思想政治工作纳入企业管理规范，完善思想政治工作机制，培育企业文化。要把各种教育活动同精神文明创建活动结合起来；把思想政治工作同为群众办实事、解决实际问题结合起来；把生动活泼的教育活动同丰富多彩的文体娱乐活动结合起来；把广泛教育同做好特殊人群的思想政治工作结合起来，特别是要重视做好下岗职工、老年人、离退休人员、流动人口及帮教对象的思想政治工作。

2、加强社区建设

(1)要加强社区建设，进一步巩固基层政权，把人民群众在党的领导下创造美好生活的生动实践落到实处。要坚持服务于人民、造福于人民，健全服务设施、完善服务功能，进一步做好社区服务、社区卫生、社区文化、社区环境、社区治安等工作，不断满足群众多方面的需求。要加强社区工作者队伍建设，教育引导群众、团结凝聚群众，推动社区建设的全面发展。

(2)认真贯彻《居民委员会组织法》，推进基层民主建设，依法实行居民自治。要本着“便于居民自治、便于城区管理、便于社区服务”的原则，以实现社区居民“自我管理、自我服务、自我教育”为目标，不断探索适应现代化城区发展的社区管理体制和组织形式，加大社区民主管理、民主决策、民主监督的力度，逐步实现城区基层管理体制由行政化管理向法制保障下的社区自治体系转变。要实行社区管理“议行分开制度”，进一步完善社区成员代表大会制度、社区议事协商工作制度，赋予社区成员代表大会以任免权、决策权、财务权和监督权。社区有关发展问题要经社区成员代表大会和社区议事协商委员会表决通过，由社区居民委员会具体实施。

(3)加强社区工作者队伍建设，进一步优化发挥党员、志愿者在社区建设中的主力军作用。不断优化社区居委会班子结构，充分发挥社区学院作用，不断提高社区居委会干部的“年轻化、知识化、专业化、职业化”水平，使其不断适应社区建设发展的需要。

(4)坚持社区共建原则，发挥社区资源共享的整体优势。要重视社区资源的开发，加强街企联合，区域共建，共享各种有效资源，推动社区共建活动多层次发展。5年内，社区共建的参与率要求达到60%以上；社区共建组织网络基本形成。

(5)要弘扬志愿者奉献精神，进一步发挥社区服务志愿者活动在社区建设中的作用，建立区级社区服务志愿者指导中心，完善街、居委会社区服务志愿者组织。要不断壮大志愿者队伍，重点吸纳集体会员和青年，提高志愿者队伍青年的比例。要不断拓宽服务领域，坚持无偿、低偿、有偿相结合的原则，使社区服务志愿者活动保持旺盛的生命力。要通过各种渠道宣传社区服务志愿者的先进事迹，引导广大社区志愿者在“上为政府分忧，下为百姓解难”的活动中发挥更好地作用。继续组织全区广大党员、团员以及机关企事业单位、驻区部队开展为生活最困难的人，最需要帮助的人送温暖、献爱心活动。

(6)要把社区建设作为精神文明建设落实到基层的有效载体，加强社区服务求助站、社区卫生服务站、社区文化教育站、社区环境管理工作站、社区治安综合治理工作站、党员教育管理站等“六站”建设。要立足于服务人民、造福人民，不断扩大工作覆盖面，增强工作的针对性和实效性。

(7)要大力推进社区服务信息化、产业化进程。在确保为老年人、残疾人、优抚对象、特困群体服务的基础上，建立健全社会保障体系。要大力发展面向全体居民多元化需求的社区服务，进一步完善区街两级服务中心、三级服务网络。2002年，社区服务计算机联网率要求达到100%；2005年，实现与承担服务的各机关及企事业单位的联网。要遵循市场经济规律，适应经济和社会发展的需求，社区服务要通过一年规划、两年启动、三年巩固、四年完善、五年实现的步骤，完成社会化、市场化、连锁化、网络化工程，使社区服务成为我区新的经济增长点。

3、加强教育、文化、卫生、体育建设

(1)要以科教兴区为战略共识，在全区形成尊重知识、尊重人才、尊重科学的良好氛围。以体制改革为动力，增强各项社会事业发展的活力和后劲，“十五”期间，我区教育、文化、卫生、体育要达到全国一流水平。

(2)要实施教育强区战略，以“面向现代化、面向世界、面向未来”为根本指导方针，培养德、智、体全面发展的社会主义事业接班人。要高标准地实施和落实区委、区政府《关于贯彻实施〈中国教育改革和发展纲要〉的决定》。积极推进教育体制改革，进一步优化教育结构，合理调整学校布局，全面提高教育教学质量，在“十五”期间，建成一批具有全国领先水平的示范学校。要坚持“全面、全员、全程”方针，进一步完善社区德育工作体系、领导管理体系和终身教育体系，不断满足各类人员接受多种教育的需求，基本形成具有改革实验区特色的、面向新世纪的社会主义教育体系的基本框架。

(3)要大力发展面向新世纪的文化事业，进一步繁荣区域文化，不断提高群众文化生活质量。要重点扶持示范性、高品位、赋有和平区特色的文化门类和项目，具有和平特色的文化活动要做到年年有新意，不断上水平。自新世纪第一年起，将江泽民总书记视察和平区纪念日—10月10日定为“天津·和平居民节”，以丰富群众文化生活，增强全区凝聚力。

(4)要加快文化体制改革，做到政企、政事分开和管办分离，形成符合精神文明建设要求，遵循文化发展规律和发挥市场机制积极作用的、充满活力的文化体制。要充分挖掘文化内部潜力，加强对我区文化产业发展对策的研究，抓住机遇，开创文化产业发展的新路。要“一手抓繁荣、一手抓管理”，坚持不懈地开展“扫黄、打非”斗争，使我区文化市场始终沿着健康、有序的方向发展。

(5)要以运行机制转换为动力，有重点、多层次地加快卫生体育事业的发展，努力提高全区人民的身体素质和健康水平。积极实施区域卫生规划，调整医疗卫生布局结构，优化卫生资源配置，推动医院兼并重组，进一步健全区、街、居委会三级社区卫生服务网络和管理体系，努力满足广大人民群众集医疗、预防、保健、康复、健康教育和计划生育指导“六位一体”的基本医疗服务需求。搞好医德医风建设，提高医疗质量，确保医疗安全。

(6)要大力开展群众性体育运动，坚持群众体育和竞技体育协调发展，加大全民健身计划实施力度，积极开展全国城市体育先进社区创建活动，加快改善体育设施，努力形成多层次、多样化的城区健身娱乐的良好环境，每年要为6个居民小区配备成套的体育健身器材。“十五”期间，全区经常参加体育锻炼的人口达到三分之一以上。

4、加强城区环境建设

(1)要按照高起点规划、高标准建设、高效能管理的要求，以南市危陋平房改造基本完成为契机，全面落实我区“十五”期间市容管理发展规划，把我区基本建成整洁、优美、文明、有序的都市风貌形象区。

(2)要以创建“美好家园”活动为重点，在市民中积极开展“从我做起，为优化环境做贡献”教育活动，引导广大居民携手共创优美的生活环境，主动告别“五陋习”(乱搭乱盖、乱堆乱放、乱泼乱倒、乱摆乱卖、乱贴乱画)，逐步实现以人建设环境，以环境影响人的良性循环。

(3)要加强对小区环境的综合整治，积极探索实现小区物业管理的方式，推广准物业小区管理的经验。要坚持不懈地开展以净化率为主要内容的“楼道革命”，五年内，全区楼道、楼院净化达标覆盖率要求达到100%；实现“白、净、亮”标准的覆盖率，双气小区楼道要求达到80%以上；单气小区楼道要求达到60%以上。

(4)要进一步提高城区品位，搞好城区建设发展规划。每年要有重点地抓好几项标志性工程建设。要完成“拆违”任务，把“增绿” 工程落到实处，进一步提高城区绿化覆盖率。要实现生活垃圾袋装化和垃圾密封式清运，积极做好垃圾分类收集试点工作。

(5)要切实加强环境保护工作，坚持环境保护同城区建设项目同步规划、同步实施、同步发展。要加大环保宣传力度，加强对“噪声”和空气污染的治理工作，开展创建环保模范社区活动。2005年，我区进入市级环保模范城区行列。

(6)要一手抓建设，一手抓管理。坚持依法管理，依法行政，不断提高综合执法管理队伍的整体素质和执法管理水平，进一步建立和完善两级政府、三级管理的城区管理体制，本着有利于城市建设和管理的原则，建立健全以责任制为核心的管理和工作机制，制定区、街、居三级环境管理职责，积极探索环境治理长效管理的有效措施，巩固环境建设的成果。

5、加强民主法制建设

(1)坚持人民民主专政，把人民民主专政的任务落实到基层。要坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作、政治协商制度，在历年工作的基础上，继续深化“依法治区”及“十佳公仆”评选活动，进一步推进民主政治建设。

(2)区人大及常委会要依法行使好决定权、监督权和任免权，继续强化法律监督，在“依法治区”中充分发挥主导作用。要密切人民代表同人民群众的联系，推进决策科学化、民主化，保证人民依法享有广泛的权利和自由，尊重和保护人权。

(3)区政协要坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，积极开展对我区重要问题在决策之前的协商，实行协商讨论和批评建议为主要形式的民主监督。要充分发挥各民主当派、各族各界人士的作用，积极反映社情民意，团结一切可以团结的力量，为我区的经济建设和社会发展献计献策。

(4)要充分发挥工会、共青团、妇联、十佳公仆协会、社区服务志愿者协会等人民团体在民主建设和民主管理中的作用，适应“小政府、大社会”的趋势，逐步实现政府主办的某些公益事业向由社会团体主办过渡。健全职代会、教代会制度，保障人民的各项民主权利。

(5)要加强基层政权和群众自治组织建设，引导干部群众依法管理自己的事情。要进一步完善民主管理制度，在全区普遍推行政务公开、厂务公开、居委会工作公开，实行民主决策、民主管理、民主监督。

(6)要在全区人民中高标准地实施法制宣传教育的第四个五年规划。“四五”普法工作从内容上要突出普及关于社会主义市场经济和社会治安综合治理，以及新出台的法律、法规；从对象上要以领导干部、行政执法部门人员、经济部门人员、青少年为重点，进一步增强全区公民的法制观念和法律意识，为经济和社会协调发展提供法律服务和法律保障。

(7)要加大执法和监督的力度，坚决消除管理执法中的不正之风和腐败现象。进一步完善执法责任制和评议考核制，提高行政执法水平。继续推进司法改革，完善司法保障，强化司法监督，依法独立行使审判权和检察权，严格执法、公证执法。

(8)要加强社会治安综合治理，维护社会治安秩序。要坚持标本兼治、重在治本、条块结合、以块为主、属地管理的原则，继续开展基层安全创建活动，强化单位内部管理，落实安全责任制。要充分发挥社区居委会治安综合治理管理站作用，街道和公安部门联合开展安全小区创建活动，多方投资，每年以创建10个安全小区的进度，力争5年内，成片居民小区全部实现封闭式管理。

(9)要进一步落实党的民族政策和宗教政策，保障公民宗教信仰自由，积极引导宗教与社会主义社会相适应。要继续做好“法轮功”的转化工作，依法取缔邪教，切实把社会治安综合治理的任务落实到基层。要进一步加强对外来人口的管理，坚持开展集中整治专项斗争，依法严厉打击严重危害社会治安的刑事犯罪活动，黄、赌、毒等社会丑恶现象要得到有效遏制，保持社会治安全国先进区荣誉。

6、深入开展群众性的精神文明创建活动

(1)要按照“成果要巩固、水平要提高、工作要延伸、范围要拓展”的总体思路，不断创新，狠抓落实。紧紧围绕建立举止文明的人际关系，让人民群众顺心；坚持文明周到的服务，让人民群众称心；建设优美清新的生态环境，让人民群众舒心；提供丰富多彩的文化生活，让人民群众畅心；建立秩序井然的治安环境，让人民群众安心等“五心”，深入开展精神文明系列创建活动。

(2)深入开展创“三区”(文明小区、文明社(街)区、文明城区)活动，要求每个街在完成“五个一”(一个服务中心、一个文体活动中心、一所市民总校、一个规范化农贸市场、一个街心花园)竞赛活动的基础上，把市文明委推出的“五个一”活动，拓展为“十个一”竞赛活动(新增一条文明示范路、一个文明示范小区、一所文明中小学校、一所老年公寓、一家文明商场)。从2001年开始，各街道办事处要以“百、十、三”工程为启动(“百”：全区社区居委会硬件全部达标；“：“十个一”竞赛软硬件全部达标；“三”：各街再建成三个精品小区)，每年都要精心设计加强社区基础设施建设的有效活动载体。

(3)深入开展文明机关创建活动。按照“三个代表”重要思想和“三讲”的要求，把创建工作与加强机关建设、干部队伍建设、党风廉政建设紧密结合起来，强化工作机制。认真解决“门难进、脸难看、事难办”及“冷、硬、横、拖”等问题。在处级以上党政机关和执法部门深入开展“让党和政府满意、让投资者满意、让人民群众满意”为目标的“倡导文明新风，优化投资环境”竞赛活动。大力推广“一站式”、“一门式”服务模式，普遍实行公开办事制度，简化办事程序，提高办事效率，完善服务规范，落实岗位职责和工作标准，激励党员干部做执行政策的模范，优质服务的模范，廉洁奉公的模范。

(4)深入开展文明行业创建活动。认真贯彻中央文明委关于“深入开展优质服务，大力倡导文明行业新风”活动的要求，认真解决服务质量和行业风气问题。要以规范服务达标为重点，以“服务人民，奉献社会”为宗旨，按照“服务规范达标、行业风气正、社会舆论评价好、经济业务发展”的标准，在全区商业、文化、教育、卫生、房管、市政园林、环卫、政法、工商等九个行业，开展文明行业达标竞赛活动。5年内，通过开展规范服务达标活动，使以上行业在服务质量和群众满意率上有一个明显提高。

(四)建立和完善精神文明建设领导体制和工作机制

1、要进一步加强和改善党对精神文明建设工作的领导，不断增强各级党政领导抓精神文明建设的自觉性，充分认识精神文明建设在全区整体工作中的地位和作用，把精神文明建设提到更加突出的位置。坚持把两个文明建设作为统一奋斗目标，一起规划、一起部署、一起考核、一起要成果。进一步完善党委统一领导、党政主要领导亲自挂帅、分管领导具体抓的领导机制，坚持党政“一把手”对两个文明建设负总责的制度，实行领导干部“一岗双责制”。

2、进一步健全精神文明建设的工作运行机制，包括分解立项、信息反馈、检查督促、竞争激励、典型示范和规范管理等制度，充分发挥区文明委及各级精神文明建设领导小组的协调、指导作用，进一步理顺条块关系，健全和完善部门参与、分工协作、整体推进、重点突破的组织指挥机制。

3、要发动全社会力量，齐抓共管精神文明建设，各部门、各单位要明确在精神文明建设中的职责，在抓好自身精神文明建设工作的基础上，要充分发挥职能作用，把积极参与和支持各种共建活动，作为自己义不容辞的职责。要充分发挥区人大代表、区政协委员参政、议政作用。充分发挥各民主党派、人民团体、驻区单位和部队及各界力量在精神文明建设中的监督和共建作用。

4、进一步建立完善奖惩激励机制。要做好精神文明建设创建活动两年一次的总结表彰工作，坚持实行“以奖带投”的方式，对在精神文明建设中做出突出成绩的单位和个人进行精神和物质奖励；对获得文明称号的单位和个人实行动态管理，不搞终身制。区新闻中心要充分发挥《今日和平》、有线电视台宣传阵地作用，采取有效形式宣传文明人、文明事，批评曝光不文明行为。

5、大力加强区、街、居的精神文明硬件建设。要随着经济的发展，以略高于区财政收入增长的比例，逐年增加对精神文明建设的投入。要积极探索适应社会主义市场经济的新的投入机制，走出一条市、区、街三级投入为主，多渠道投入的路子。区文明办要发扬艰苦创业精神，管好用好精神文明建设基金。各基层单位也要千方百计筹措资金，不断加大对精神文明建设的投入，要把有限的钱用在刀刃上，做到投资少、见效快、收益大。

6、要建设一支高素质的精神文明建设工作队伍，按照“政治强、业务精、作风正”的要求，把提高精神文明建设队伍素质作为重要任务抓紧、抓好。工作在精神文明建设战线的同志，要加强学习和锻炼，加强对新形势下的新情况、新问题的研究，发扬创新精神和务实作风，更好地承担起对全区精神文明建设的指导、协调、督查、调研的职责，全身心地投入到工作中去，为促进区域经济发展，为新世纪的精神文明建设做出新的贡献。

三、2015年长期规划

遵照江总书记“致富思源、富而思进”和“越干越好”的要求，瞄准建设中国北方现代化港口城市中心区目标，在加快区域经济发展的同时，不断加大精神文明建设的力度。要从实现我区新世纪经济和社会发展目标的需要出发，确定2015年长期规划。要经过努力，在全区人民中牢固树立建设有中国特色社会主义的共同理想，牢固树立坚持党的基本路线不动摇的坚定信念；实现以思想道德修养、科学教育水平、民主法制观念为主要内容的公民素质显著提高，实现以积极健康、丰富多彩、服务人民为主要要求的文化生活质量的显著提高，实现以社会风气、公共秩序、生活环境为主要标志的城区文明程度的显著提高；在全区范围内形成物质文明建设和精神文明建设协调发展的良好局面。

(一)不断完善和创新精神文明建设工作运行机制

跟踪全国两个文明建设先进地区发展动态，对全区经济、文化、教育、科技、服务、环境、物质和精神生活等要素进行综合分析，理顺精神文明建设与行政管理系统、中介执行操作系统、经费运筹和价值管理系统、经营服务系统、公益服务系统等之间的关系，使之内部结构更趋合理，职能更加明确，建立和完善两个文明建设协调发展，经济与社会全面进步的良性运作机制，不断提高城区的文明程度。

(二)坚持以人为本的方针，努力使市民整体文明素质明显提高

坚持以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人，努力培养和造就有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民，提高全区人民的思想道德素质和科学文化素质，特别是要把提高青少年的素质作为工作的重点，坚持重在建设，以立为本，继承中华民族优秀文化传统，吸收世界一切文明成果，创造与文明城区相适应的舆论氛围、价值观念、道德规范和文化条件。不断排除障碍因素，消除负面影响，把全区人民的积极性和创造精神引导到建设现代化国际港口城市中心强势区的宏大事业上来。

(三)深化精神文明创建活动，努力实现质的飞跃

按照主题不变，充实内容，一抓到底，务求实效的原则，以“讲文明、树新风”为主要内容，进一步提高人的文明素质，弘扬社会新风。组织和动员人们美化居住环境、维护治安秩序、丰富文化生活、普及科学知识、拓展社区服务、密切人际关系，建设文明城区。要把思想道德建设贯穿各项创建活动之中，使创建活动的过程成为灌输正确思想、弘扬社会新风的过程。要从解决群众最关心的问题入手，纳入工作规划，摆上重要日程。要按照统筹规划，分步实施，整体推进的步骤，抓好示范、搞好规划、各方配合，共同努力，推动各项活动的协调发展。要在“巩固、提高、延伸、辐射”上下功夫，不断完善工作措施，提升创建层次，提高创建标准，通过各类先进创建水平的提高，促进城区文明程度的提高。

(四)依托优势抓好共建

1、根据社会管理社区化的趋势，明确街道办事处在社区精神文明建设中的地位、职责，扩大街道办事处在辖区内的组织领导、综合协调、监督检查的职权。整合社区各类资源和社区力量，使之产生规模效应。

2、培育社区意识，积极营造“社区是我家，建设(管理)靠大家”的氛围。从大多数居民群众的实际需要出发，用共同的需要、共同的利益调动群众广泛参与社区建设和管理的积极性；从居民群众的实际承受能力出发，坚持尽力而为和量力而行的原则，使群众在参与中找到自己的位置，获得乐趣，实现自身的价值；从加强社区建设的需要出发，坚持互利互惠、成果共享的原则，积极开展军民共建、警民共建、街校共建、街企共建，逐步实现责任共担、利益共享、资源共用的社区共建运作机制。

(五)坚持建管并举，加大投入，不断提高群众的生活质量

按照经济发展、生活改善、服务优质、风气良好、环境优美、秩序良好、社会安定、科技进步、文化繁荣的总体目标，继续实施民心工程，每年为群众做几件作用大、影响大的实事；继续实施精品工程，逐年加大硬件建设的投入，不断改善居民生活环境质量，使群众年年看到变化、得到实惠；加大城市环境综合治理和社会治安综合治理工作的力度，落实长效管理措施，进一步优化城区环境，彻底改变城市环境“脏、乱、差”和社会治安问题多的局面，让群众更好地安居乐业。