(2001—2005年)

和平区人事局

在和平区实施区域经济，推进跨越式发展战略的条件下，我们最需要的是富有现代思想观念和具有创新能力的人才，需要掌握系统科技知识而又具备较强实践能力的各类高素质人才，尤其需要掌握核心技术的科技创新人才。熟悉现代管理的经营人才和熟韵资本运作的专门人才。这是我区实现科技创新、管理创新和机制创新的现实需要，是和平区人才规划的重要基础，是实现和平区跨越式发展的关键。

一、和平区专业技术人员概况

(一)和平区现有专业技术人员总量

和平区现有专业技术人员总量为10311人，其中，正高级职称有6人，占总量的0.07%；高级职称有1109人，占总量的10.75%；中级职称有4469人，占总量的43.34%；初级职称有4727人，占总量的45.84%。

(二)和平区专业技术人员年龄结构

从专业技术人员年龄结构看35岁以下有2724人，占总量的26.40%；36—40岁有1013人，占总量的9.80%；41—45岁有1692人，占总量的16.40%；46—50岁有1958人，占总量的18.98%；51—55有2093人，占总量的20.38%；56岁以上有831人，占总量的8.04%。

(三)和平区专业技术人员学历状况

从和平区专业技术人员学历状况看，硕士学历有2人，占总量的0.019%，其中高级职称1名，中级职称1名；大本学历有1826人，占总量的17.71%，其中正高职称2名，高级职称466名，中级职称828名，初级职称530名；大专学历有3655人，占总量的35.45%，其中正高职称4名，高级职称591名，中级职称1715名，初级职称1345名；中专学历有4828人，占总量的46.82%，其中高级职称51名，中级职称1925名，初级职称2852名。

(四)和平区专业技术人员专业分布情况

从专业技术人员分布行业(系统)结构看(见表1)，卫生和教育系统专业技术人员较多，卫生系统有1332人，占总量的12.91%；教育系统有6629人，占总量的64.28%；卫生和教育系统合计共有7961人，占总量的77.19%。会计职称有918人，占总量的8.9%；工程系统有663人，占总量的6.43%；经济职称有427人，占总量的6.43%。

表1和平区专业技术人员职称系列分布情况

表1和平区专业技术人员职称系列分布情况

单位：人

资料来源：和平区人事局1999年专业技术人员统计资料

二、和平区专业技术队伍与“十五”经济发展需求的差距

围绕加快区域经济发展这个中心，尽快实现和平区“加快区域经济发展，实现重点工作新突破，推进整体工作上水平”的总体目标。我们要在今年和今后五年的经济工作中实现跨越式发展的奋斗目标。一是今年全区经济发展的主要目标，国内生产总值确保30.547亿元，比上年增长16％；财政收入确保3.26亿元，比上年增长8%。二是今后五年经济发展的奋斗目标，到2005年力争实现国内生产总值60亿元，财政收入6亿元，在1999年实际完成的基础上翻一番。和平区要站在天津市定位和与世界经济接轨的高度，立足今年，着眼于今后五年，力争在“十五”期间基本实现把和平区建成天津市商贸金融中心区，新兴第三产业示范区，现代化都市风貌形象区的目标。根据这个目标，我区现有专业技术人才队伍与之不相适应，具体表现是：

(一)现有专业技术人才总量缺口较大

尽管和平区人才队伍近年在总量上有较大幅度增长，现有专业技术人员数量和质量，仍满足不了和平区“十五”期间经济社会发展的需求，人才数量和质量还存在明显差距。

(二)专业技术队伍整体素质不高。

1、从职称结构看，正高级职称专业技术人员较少，只有6人，占总量的0.07%；正高级职称和高级职称专业技术人员加在一起只有1115人，占总量的10.82%；中级职称和初级职称专业技术人员加在一起共有9196人，占总量的89.18%。高级职称专业技术人员偏少，专家型专业技术人员稀少。

2、从学历结构看，大本以上(含大本)专业技术人员偏少，有1828人，占总量的17.72%；大专以下(含大专)专业技术人员偏多，有8483人，占总量的82.28%。

3、新兴第三产业人才匮乏

第三产业是我区国民经济的主要推动力量，随着新兴第三产业的发展，新兴第三产业人才需求将大幅度增加。如：房地产业、信息业、金融和保险业、咨询服务业等有较大发展，对人才的需求将呈“规模发展”与“内涵发展”双重势态。随着外向型经济的迅猛发展，我区急需一批造诣较深、知识面较宽、既懂技术又懂管理和经营，并能熟练掌握一两门外语的复合型专业技术人才。

4、人才断层矛盾突出

人才断层表现在两个方面：知识结构断层和年龄断层。高级专业技术人员存有潜在断层，1999年底我区有专业技术人员10311人，正高级专业技术人员仅有6人，其中，年龄在51—55岁有2人，年龄在56岁以上有4人；高级专业技术人员有1109人，而且年龄在40岁以下的仅24人，51—55岁的有609人，56岁以上的有324人，51—56岁以上合计共有933人，竟占高级专业技术人员总量的84.12%，预计5-10年后大部分高级专业技术人员退修后，高级专业技术人员如不补充则只剩不足200人，可见我区专业技术人才断层矛盾非常突出。

5、高层次专家、尖子人才严重不足

从人才层次结构分析高层次专家、尖子人才不足，在国际国内杰出的、有影响力的能为和平区发展战略起关键作用的高层次学术专家和技术带头人不多。高级管理人才和科技研究人才匮乏，专业结构不尽合理，行业分布偏斜，这是值得我们深入思考的重大问题。

三、和平区人才发展规划

从我区人才发展的现状，展望未来发展趋势，在对统计数据进行分析的基础上，兼顾现有统计资料，考虑社会经济发展，劳动力资源的供应量。对和平区“十五”和2010年专业技术人才需求量进行规划。

(一)专业技术人才需求总量规划

根据和平区委七届六次全会确定的发展目标，从2000年到2005年，国内生产总值年平均增长16%—18%、财政收入增长8%—10%。新兴行业和新兴第三产业发展的速度会更快，如教育、信息、咨询、证券、技术服务、旅游、广告业等，到2010年其产值应达到全区GDP的60%左右，成为我区经济的主导产业。

表2影响和平区人才发展的经济因素预测

资料来源：根据和平区统计局有关数据整理

根据影响和平区人才发展的经济因素预测推算，和平区专业技术人才需求总量2000年—2002年应达到1.29万人，2003年—2005年达到1.933万人，2006年—2010年达到3.3万人。人才年均增长速度分别为12%、14.8%、14.8%(见表3)。

表3人才总量预测结果

单位：人

资料来源：根据和平区人事局有关数据预测

(二)人才结构规划

人才结构是指三个产业人才构成比(见表4)。

1、预测2000年—2002年，和平区专业技术人才总量从10311人增加到12933人，其中第二产业从722人增加到905人，第三产业从7217人增加到9053人，新兴第三产业从2375人增加到2974人，比重分别为7%、70%和23%。

2、预测2003年—2005年，和平区专业技术人才总量从14847人增加到19566人，其中第二产业从1187人增加到1565人，第三产业从6235人增加到8217人，新兴第三产业从7423人增加到9783人，比重分别为8%、42%和50% 。新兴第三产业比重将超过传统第三产业比重，将有较大发展。

3、预测2006年—2010年，和平区专业技术人才总量从22305人增加到33000人，其中第二产业从2007人增加到2970人，第三产业从7137人增加到10560人，新兴第三产业从13159人增加到19470人，比重分别为9%、32%和59% 。新兴第三产业比重占主导地位，成为和平区主导产业。

表4“十五”期间至2010年我区人才结构规划

单位：人

资料来源：根据和平区统计局、人事局提供有关数据预测

和平区人才发展战略要紧紧围绕我区“十五”期间和2010年远景规划的发展战略目标，将经济发展的重点作为人才资源开发的战略重点，为我区重点行业的发展提供适应的人才保障。

结合我区人才资源现状中急需解决的突出问题，人才开发规划的重点应是如下几类人员：

(1)高级企业经营管理人才

高级企业经营管理人才是关系企业发展、提高企业经营管理水平和开拓、占领市场，实现企业经济效益最大化的关键。因此，应重点培养一批具有强烈的市场经济观念、懂现代企业运作、熟悉国际惯例、能进行跨国经营、具有综合能力的高级企业经营管理人才队伍。

(2)中青年学术和技术带头人

中青年学术和技术带头人是带动科技发展，实现科教兴市战略的中坚和骨干力量，因此要在我市重点技术领域中，培养一批具有国内领先水平、国际知名度的中青年学术和技术带头人，其中把科技成果直接转化为生产力的研究与开发人才的培养是重中之重。

(3)高级经济管理人才

根据和平区区域经济和资产重组的需要，培养一批精通资本运作、擅长证券经营、能够进行企业经营策划、战略研究的高级人才。

(4)新兴第三产业经营管理人才

和平区在“十五”期间新兴第三产业将有一个较大的发展，为适应我区经济发展，应加速实施以优先培养新兴第三产业人才为核心的人才开发战略。

四、和平区专业技术人才规划实施方案

为实现我区“十五”计划和2010年远景规划目标必须实施可持续发展的专业技术人才战略。培养具有创新意识和能力的高素质人才，并创造良好的社会氛围，形成有利于我区经济、社会发展的社会舆论环境和尊重知识、尊重人才、重视知识创新和技术创新的社会新风尚。人才培养与潜能的发挥是一项复杂的系统工程，实施可持续发展的人才开发战略，首先应加强人才培养与人才成长、使用规律的研究，组织一支专兼职结合的人才开发的研究队伍并从社会结构和管理的角度研究造就人才的能力以及培养模式，确立以新兴产业为目标的人才培养对策，规划人才培养体制与机制，积极发展人才资源的总量规模，着重调整人才的部门结构、专业结构，努力挖掘人才的自身潜力，转换人才开发与管理机制，并加强政策引导，促进人才培养与经济发展机制相协调，为全面提高我区国民经济整体素质、提高经济效益做出贡献。

(一)优先培养新兴产业人才

“十五”期间是高科技发展的最好时机，我区应以信息技术革命为契机，大力发展新兴第三产业，因此，优先开发新兴第三产业人才成为振兴和平区经济的关键，为实现我区经济发展总体目标，人才负有重要的历史使命。

(二)调整人才结构，加速科技进步，促进经济发展

为适应新兴产业发展，加速科技进步，提高企业管理水平促进增长方式的转变，必须进一步调整专业技术人才的年龄、层次、人员结构。

1、培养高素质的管理与营销人才，建立高素质的管理、营销队伍。

和平区要实现经济崛起与腾飞，组建大型企业集团，建立“名牌产品”和名牌企业“必须有一支懂得社会主义市场经济，具有较高管理水平的高素质的企业家队伍。培养途径主要是三个：第一，通过我区与高等院校联合培养高级管理与营销人才。第二，加强对国有大、中型企业现岗的经营管理者及营销人员中，不具备经济管理专业知识的人员进行培训并实行优胜劣汰；第三引进国内、外的高级管理人才到我区国有大、中型企业任职以及培养我市区的管理人才；选拔优秀的中、青年高级管理人才到外地或国外进修学习，进一步提高他们的业务水平。

要积极组织现有高级管理人才参加国企改革的咨询、决策，充分发挥他们的智囊作用；稳定国有企业现有的高中级管理人才队伍，防止人才的流失，适度发展经济管理类的硕士研究生和博士研究生班，培养适应国际市场的高级企业管理及工商管理人员。

2、造就高素质的专门技术人才队伍，加速和平区的科技进步。

造就高素质的专门技术人才队伍是我区科技进步的重要保证。随着产业结构的调整，要加强计算机软、硬件、网络技术、系统工程、新能源、医药、药检、环保工程、信息网络等领域的专门人才的引进和“为我所用”。改善中青年学术和技术带头人工作条件，鼓励中、青年专业技术人才开展科技攻关、技术创新，成绩突出予以重奖。

采取多种措施，搞好科技人才交流，完善人才交流咨询服务机构，强化其储备人才、介绍职业、疏通人才需求渠道的功能，为用人单位和专业技术人才双向选择牵线搭桥。

3、建设一支宏大信息人才队伍

随着高科技的发展，我们也跨入了信息社会。信息化建设中的人才问题，对信息产业的发展至关重要，人才在信息的建设中的作用和地位主要表现在以下几个方面：①在信息的收集、加工过程中，人才对信息占有和加工的效率及质量起决定性影响。②信息需要人才才能开发，开发的信息需要人才才能利用。③信息人员素质，决定着信息产业发展的水平与速度。因而信息人才能力的发挥是信息竞争的主体，是信息社会发展的核心与原动力。和平区的信息化的建设必须造就一支高素质的信息人才队伍。要加强对信息技术人才的教育和培养，以提高信息网络人才的整体素质。

4、扩大对外交流，积极吸引国内外人才。

根据我区经济发展需要，要进一步扩大对外交流，引进国内外高级管理和科技人才，吸引国内外专家、学者和出国留学、合作、开发、研究，促进科研成果有重大突破。实行“来去自由”的优惠政策，实现和平区经济宏伟目标服务。

5、实施和平区三大专业技术人才工程

(1)实施：“优先产业人才培养工程”：即人才战略应有利于继续调整和完善所有制结构，体现公有制为主体，多种经济成份共同发展的方针；加快推进国有企业改革、企业重组，开创国有企业改革和发展的新局面；促进经济增长方式由“粗放型”向“集约型”的转化。

(2)实施：“教育规模化工程”：即积极推进与大专院校“共建、联办”采取多种形式，宜大则大，宜小则小，多种办学形式的规范发展；调动各类企业支持教育发展的积极性；为和平区经济发展培养适用人才。

(3)实施“人才和智力引进工程”：要建立人才激励机制，注重区内外人才的引进，使之有利于人才培养及使用，充分发挥人才的潜能；树立“不为所有，为我所用”的人才新观念，引人和引智同时进行。

五、建立和平区人才资源开发体系

为实现我区“十五”计划和2010年远景规划目标必须实施可持续发展的专业技术人才战略。首先应加强人才培养与人才成长、使用机制、规律的研究，建立和平区人才资源开发体系。组织一支专兼职结合的人才开发的研究队伍并从社会结构和管理的角度研究人才开发以及培养模式，确立以新兴产业为目标的人才开发和培养对策，加强政策引导，促进人才开发与经济协调发展，为全面提高我区专业技术人员整体素质、提高经济效益做出贡献。

(一)树立“人才机制创新”新观念

近年，和平区的人事制度改革明显加快，特别是最近一年多来相继推出多项人才政策，引进人才的开放意识和服务意识明显增强；和平区的人才市场建设逐步进入规范运作的轨道，作用也越来越明显，人才的合理流动开始形成气候；全区正逐步形成人才是第一资源的新观念。

1、探索建立“人才柔性流动”的机制。在促进人才流动方面，和平区一定要突破人才流动的常规做法，努力做到按国际惯例运作，变人员流动为智力流动，取消人才流动中的部门界限。身份界限和地域界限。具体讲，可以对已经在和平区工作的(或准备来和平的)优秀人才，不论学历、职称，完全享受“和平区市民待遇”。对海外人才，则实行“国民待遇”。总之，要实现各类优秀人才流动的柔性化、自由化，进而全面营造面向海内外全方位开放的人才市场环境。

2、探索建立“主动出击”的人才引进机制。本区用人单位在人才引进上要真正改变计划经济下形成的“等、靠、要”习惯。主动地走出去吸引和招揽人才，并相应地建立有关制度及利益机制。

3、探索建立“综合激励”和“竞争激励”的人才培养机制。从选拔、使用、流动到奖励，形成一整套综合性的人才培养制度，努力创出一条具有和平区特色的人才培养机制。市场机制的核心是竞争机制。改革用人机制，归根到底就是强化“竞争激励”。为此，需要进一步推行“政企分开”、“政事分开”，切实强化企事业单位的用人自主权。要普遍采用岗位管理、绩效管理、因需设岗、因岗用人，同时，强化考核，实现“能上能下，能进能出”，充分调动各类人才的竞争意识、危机感和工作积极性。

4、探索建立“拔尖人才”的重点倾斜机制。和平区现在真正紧缺的人才是“拔尖人才”。所谓“拔尖人才”主要是指高层次人才。高科技人才和优秀青年人才。要加大用人制度改革的力度，制定一整套有利于各类“拔尖人才”创新创业能量充分发挥的制度。对特殊人才采用特殊政策，为他们提供一条“快车道”。

5、探索建立“国际接轨”的人才收入分配机制。鼓励各类人才用自己的技术。知识等要素参与分配，或实现资本化。产权化。对于各类人才的个人收入直接投入社会再生产部分，应借鉴国际经验，予以免征或抵扣个人所得税。对于有重大贡献的人才，要改变动辄由政府出面奖励的办法，凡属于企业性的具有重大经济效益的贡献，一律由企业出面重奖。只有属于公益性的具有重大社会效益的贡献，才应由政府有关部门给予奖励。

6、探索建立“绩效优先”的人才收入分配机制。在社会主义市场经济条件下，分配作为对人才劳动的一种价值报偿，主要应当与人才的贡献、业绩相联系。要切实改变过于看重学历、看重资历、看重职称的传统分配模式，转为实行“绩效优先”的分配办法。针对国有企事业单位分配制度改革普遍滞后，广大专业技术人才的积极性和创造力得不到充分发挥这一突出问题，当前要重点理顺国有企事业单位的分配问题，使它们的分配转变为真正体现“绩效优先”的原则。

7、探索建立“市场化、产业化”的人才服务机制。要建立和发展与人才引进。人才开发相关的人才服务机制。在人才培训、人才交流、人才评价、人事代理服务等方面，通过市场化运作，积极吸纳社会资源共同参与，形成产业化的人才配套服务体系。重点发展高级专门人才市场和网络人才信息库，实现人事人才工作的信息化，网络化，使和平区逐步发展成为人才配套服务门类最齐全。人事专业技术最为先进的人才汇聚地。

(二)深化改革，建立与市场经济相适应的人才管理体制

深化人事管理制度改革，在人才管理和使用中引人市场机制，打破地域、身份和所有制界限，建立公开、平等、竞争、择优的选才机制，能上能下、能出能进、充满活力的用人机制，法制完备、纪律严明的约束机制。

1、改革事业单位人事管理制度。逐步取消事业单位的行政级别，使事业单位的人事管理制度与党政机关脱钩，对不同类型的事业单位，赋予相适应的人事管理自主权。结合现代企业制度的建立，建立包括选拔、考核、激励、监督、约束、培训、任职资格认定在内的企业经营管理人才管理体系，逐步实现企业高级经营管理人才市场化、职业化管理，实行聘任制、任期制，逐步实行年薪制，在企事业单位逐步实行全员合同制度、竞争上岗制度和课题招标制度。

对专业技术人员逐步实行全员合同聘任制，建立与之相应的按需设岗、竞争上岗、严格考核、动态管理等方面的制度，改革现行职称制度，推行评聘分开，实行专业技术职务聘任制，用人单位内部的职务结构比例，由其根据自身需要，自主设置专业技术岗位和职务等级，确定岗位责任和任职条件，专业技术人员竞争上岗，所取得的岗位职务和相应待遇仅在聘期内适用。

2、建立以人才实际效能为基本依据的科学合理的人才评价体系，改善人才测评手段，培养人才测评专家队伍。建立考试与评审相结合的人才评价机制，人才评价工作要由政府主管部门逐步向国家授权或委托社会中介机构过渡，形成产业化、社会化的人才测评服务体系。

3、加快人才市场体系建设，促进人才有序流动和合理配置。搞好人才市场场所建设，完善人才市场服务功能。把人才市场建设列入城市建设基本规划，建成以各级政府人事部门兴办的人才市场为主体、其他部门和行业及民间人才中介机构为补充的人才市场网络，形成多层次。多功能、覆盖全社会的人才社会化服务体系。限度地满足人才与用人单位的需求。

加强政府对人才市场的管理和对人才流动的宏观调控。要综合利用法律、经济和行政手段，控制人才流向，引导人才流向生产力布局和经济布局最需要的地方，实现结构和布局的合理优化。对经济社会发展的重点领域和人才供求矛盾比较突出的领域，要在人才流动中实行政策倾斜和积极引导。通过必要的计划调配，保证重点建设项目和重点产业得到必需的人才。

4、加强培训机构建设，发展和巩固继续教育基地，形成集团化的教育能力。各系统、各行业都要充分利用现有的培训场所搞好培训。成人学历教育向多样性，职业性方向发展，逐步增开社会急需的专业，企事业单位和高等院校加强协作，形成产、学、研相结合的继续教育培训模式。充分利用现代信息技术手段，发展现代远程教育，实现教育资源的共享。

5、加大人才开发投入，优化人才环境。各级各部门要把人才开发的投入放到优先位置，在考虑生产资金和基本建设资金时，重点保证人才资源开发和利用资金。积极拓宽投资渠道，通过财政拨款、单位自筹、社会资助等方式筹集资金，形成多元化的人才开发投资机制。区财政每年安排部分专项资金，定向资助国内外人才和智力的引进，解决某些高层次人才或急需人才工作生活中遇到的特殊困难，资助高层次人才的出国进修和参加学术活动。

6、进一步改善专业技术人才的工作和生活条件。提高我区人才的工资标准，尽快达到全国同类地区同类人才的工资水平。设立高层次人才特殊津贴，提高相关人员的津贴标准，要加强高层次人才的医疗保健工作，对具有高级职称50岁以上的专业技术人员每年进行一次健康检查。提高专业技术人才的社会政治地位，加强精神鼓励。对于做出突出贡献的人才，授予荣誉称号。在党代会、人大和政协中增加专业技术人才的比例，创造其参政议政的机会。成立由各方面专家组成的高级专家咨询团，建立领导与专家座谈会制度，重大决策产生之前必须经过有关专家论证，充分发挥专家在科学决策中的作用。要利用各种宣传媒体，采取多种形式，大力宣传人才队伍建设的重要意义，进一步营造尊重知识。尊重人才的社会氛围。

7、切实加强组织领导，把人才队伍建设工作落到实处。人才队伍建设是一项宏大的社会系统工程，涉及到社会的各个方面，必须加强领导和组织协调，形成齐抓共管的机制。各级党委、政府要把人才队伍建设列入重要议事日程，党政主要领导要亲自抓人才工作，努力为人才队伍建设多办实事，解决实际问题。区委组织部、区人事局负责全区人才队伍建设工作的组织协调，部署、指导、检查、督促人才队伍发展规划的实施。各职能部门要担负起其职责范围内的人才队伍建设责任，充分发挥各自的职能作用，并密切配合，形成合力。应根据本规划纲要提出的总体要求，结合本地实际，制订政策措施，把区委区政府提出的任务目标落到实处。建立人才队伍建设目标责任制，将其实施情况作为各级党政领导班子及主要领导干部任期考核和年度考核的重要内容。要动员社会各个方面特别是科协、工会、共青团、妇联等群众组织，协调配合，共同做好工作。

加强人才队伍的政策法规建设，要认真组织力量，加快立法步伐，在已制定的政策和法规的基础上，建立与社会主义市场经济相适应、符合人才队伍发展规律的法规体系，使人才培养、使用、管理和配置走上法制化轨道。