和平区教育事业发展第十一个五年规划

（2006年—2010年）

和平区教育局

“十一五”期间，是我区经济社会发展的重要战略机遇期，也是我区教育改革与发展的重要机遇期。这一时期，我们将全面实现天津市“三步走”战略目标，将和平区建成现代化中心经济强区与经济社会协调发展的和谐城区，率先实现区域现代化。制定并实施好我区教育事业“十一五”规划，对于圆满完成这一时期我区经济社会发展的历史使命，具有十分重要的意义。

为确保我区教育事业全面协调可持续发展，更好地服务于区域经济建设，促进社会全面进步，根据《天津市和平区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和“天津市教育事业发展第十一个五年规划”的有关要求，特制定此专项规划。

一、“十五”期间教育发展取得了历史性成就

“十五”期间，在区委、区政府的领导下，我区教育事业的改革和发展取得了历史性成就，现代化步伐明显加快，教育的综合实力不断增强、整体水平不断提高，为“十一五”教育事业的发展奠定了坚实的基础。

——教育总体水平继续保持全市领先地位。主要教育指标与中等发达国家相比，综合实现度已经超过93.2%。学前教育的入学率超过90%，在全市唯一连续三次获得全国幼儿教育先进区称号。九年义务教育阶段入学率、巩固率、合格率三项指标均达到100%，“双高普九”成效显著；高中阶段入学率达到100%；中小学生体育达标率与合格率分别达到96.6%和100%；中小学平均生机比超过11：1；残疾儿童义务教育入学率达到100%；各类成人继续教育和培训的参与率达到75%，新增劳动力受教育年限达到15年。教育教学质量保持全市领先地位，十余项工作获得全国先进区称号。

——学校布局结构调整取得新成效。部分学校在城市“危改”中改扩建或合并，中学由31所调整为26所；小学由50所调整为30所；建成第二南开中学示范性高级中学；启动了第二十中学、汇文中学示范性高级中学建设工程；3所幼儿园成为“天津市示范幼儿园”。区内中小学全部达到规范化学校市级验收标准，办学条件进一步改善，为满足人民群众对优质教育的需求,提供了良好的物质基础。

——未成年人思想道德建设开创新局面。认真落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，整体构建了“以学校为主导，以家庭为基础、以社区为依托”的开放型德育体系，将学校教育、家庭教育、社会教育有机融合，形成“目标一致，内容衔接，功能互补，关系和谐”的“三位一体”教育网络，在全市率先开通了面向学校、家庭和社会的区域德育网站——“和平德育网”。 2004年5月，中共中央政治局常委李长春同志来我区考察，将我区作为全国未成年人思想道德建设的第一个典型在全国推广。2005年11月，获得首批“全国区域教育发展特色示范区”称号。

——教师队伍和校长队伍建设取得新进展。以青年教师“希望工程”和“学科首席教师培养工程”为主要标志的骨干教师队伍建设取得丰硕成果。现有市级以上学科带头人97名，区级学科带头人420名，学科首席教师20名，他们在教育教学第一线发挥了重要的引领示范作用。建立有效激励机制，充分发挥政策导向作用，使我区教师高层次学历比例逐年提高。至2005年底，全区具有专科学历的幼儿园教师和小学教师均达到90%以上，具有本科学历的初中教师达到 93%，具有研究生水平的高中教师达到50%。顺利完成了市教委规定的“三、六、七、四”学历提升目标。97%的中小学、幼儿园教师参加了天津市第三周期继续教育全员岗位培训。通过开展“师德风范校”和“学习型学校”的创建活动，涌现出一批师德高尚、素质优良、适应现代化教育要求的学习型、创新型优秀教师、师德标兵、优秀班主任和全国模范集体和先进个人典型。中小学校长分别参加了校长任职资格培训、提高培训和高级研修培训，完成率100%。广大中小学教师、干部实施素质教育的能力明显提高。

——课程改革实验取得新进步。我区作为天津市新课程改革实验区，认真落实《基础教育课程改革指导纲要》（试行），加强教师培训，更新教育观念，促进教学方式和学习方式的转变，探索并建立了以校为本的教研制度和促进学生全面发展的评价制度，教育教学质量全面提高，学生过重的课业负担得到了一定程度的减轻，课程改革实验取得阶段性成果。

——教育信息化建设跨上新台阶。大力推进教育技术创新，全区中小学信息技术必修课程开课率和信息技术教育普及率达到100%。各中小学基本完成宽带“校校通”、校园网建设，促进了教育信息技术与学科教学资源的整合及教育资源共享库的建设，建成了高水平的教育局域网。和平教育网站作为中国教育和科研计算机网络首家普教系统的网员单位，成为中国教育网接纳的第一家普教系统的网站。8个中小学优秀网站获得津ICP认证。

——职业教育与成人教育改革迈出新步伐。对各类教育资源实施了战略性调整，将5所职业中专调整为2所国家级重点职业中专，形成了较为合理的教育结构和学校布局。坚持以就业为导向，以实践教学为基础，适应经济社会发展，积极发展成人培训教育，新华职大成为我市成人高等教育系统三所超万人学校之一，为建设学习型城区提供了组织保障、制度保障和智力支持。

——学习型城区建设实现新突破。推动全国社区教育实验区工作，完善了社区教育的管理体制和运行机制；社区教育资源得到有效整合，成人学校（社区学院）、社区学校、社区居委会三级培训网络基本形成；创建了一大批学习型企事业单位、学习型家庭等学习型组织；在全国率先制定了较为系统的评估指标体系，建立了全市首家社区教育网站；在全市最早选派百名教师进社区；创建了六个教育园区，形成了社区教育与学校教育的合力。

二、“十一五”期间教育改革和发展面临的形势

——科学发展观赋予我区教育发展一次新的机遇

党中央提出和倡导的科学发展观，为和平教育在新的起点上进一步发展提供了难得的机遇，同时也提出新的更高的要求。我们必须以科学发展观为指导，正确处理和把握教育内部与外部、整体与局部、宏观与微观、眼前与长远的关系，实现区域教育与区域经济社会的协调发展；必须统筹我区各级各类教育协调发展，实现整体优化；要努力建设社会化、高质量的学前教育，高标准、优质化的义务教育，提高高中阶段教育的普及水平和质量，调整中等专业学校的专业结构并强化职业技能训练，搞好面向社区、服务大众的成人高等教育；要进一步完善统筹学校、家庭、社会的“三结合”教育，巩固和扩大未成年人思想道德教育成果；统筹公办与民办教育，满足人民群众包括外来务工人员子女对接受优质教育的需求；统筹人的全面发展与促进人的综合素质的全面提高，使教育充分地体现以人为本；构建相当完善的现代化教育体系，形成与现代化国际港口大都市、和平区现代化中心经济强区地位相匹配的教育中心，把和平区建设成为高水平的全国教育强区。

——教育先进地区的强劲发展态势对我区教育发展形成新的挑战

经过“十五”期间的跨越式发展，和平区扩大和优化了教育资源，从根本上改善了中小学和幼儿园的办学环境，已经具备了赶超世界中等发达国家教育现代化水平的条件。但是，同北京、上海等直辖市及经济较发达的地区相比，在观念创新、经费投入、人才队伍建设、素质教育深化、信息技术广泛应用等方面，都还存在一定的差距，值得我们认真研究和应对。只有这样，才能跻身国内区域教育现代化的第一方阵，为天津“三步走”战略目标的全面实现，为我区经济社会协调发展和构建社会主义和谐城区做出应有的贡献。

三、“十一五”期间教育改革和发展的指导思想和主要目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，切实推进素质教育，坚持 “三个面向”，办好人民满意的教育。坚持自主创新，深化教育改革，加大对外开放，促进教育事业全面、协调、可持续发展。坚持实施“科教兴区”、“人才强教”战略，充分发挥教育在建设经济强区与和谐城区中的先导性、全局性和基础性作用，为实现我区乃至我市“十一五”期间经济社会发展目标做出新的贡献。

（二）总体目标

到2010年我区教育发展的总体目标是：区域终身教育体系基本形成，学校办学条件达到国内一流，教育整体综合实力显著增强，一校一品办出特色，现代学校制度更加完善，素质教育取得明显成效，中小学教育优质均衡发展，教育教学质量领先水平不断提升。努力构建与我区社会经济文化特点相适应的、层次与类型完备、形式与结构合理、具有较高的整体效应与鲜明的区域特色的现代化教育体系，在全市率先基本实现教育现代化，使和平区成为教育现代化水平居全市之首、国内一流，具有一定国际影响力和辐射力的教育强区。

（三）主要指标

根据上述总体目标，我区教育发展的主要指标是：

——具备优越的现代化条件。教育经费充足，未来五年加大教育经费投入，满足人员经费、办公经费和教育发展经费需要。优质教育资源不断增加，全区中小学全部高水平达到学校现代化标准。“十一五”前期，完成示范性高级中学建设。建成3所历史名校，1所规范化小学，1所示范性幼儿园，1所独立建制的高等职业教育学院。队伍整体素质高强，小学专任教师基本实现学历本科化；初中专任教师全部实现本科化，并有一定比例的教育硕士；高中专任教师40%具有教育硕士学位；培养一定数量的教育博士，全部示范高中校均有教育博士。五年投入1000万元用于师资队伍建设。实现教育信息化，中小学生平均生机比达到6：1，一线教师和管理人员人机比1：1。

——取得高水平的现代化成就。3—6岁儿童受教育率达到100%；重视发展0—3岁儿童早期教育；全区100% 的0—6岁婴幼儿的家长和看护人员接受科学养育的指导，其养育水平明显提高；全面推进义务教育优质均衡发展，促进教育的公平和公正，关注弱势群体，确保贫困家庭儿童、残疾儿童、进城务工农民子女都能享受平等的教育。义务教育的入学率、巩固率、合格率均达到100%，高中阶段入学率达到100%，职校毕业生就业率达到95%以上。新增劳动者平均受教育年限达到16年以上。从业人员职业培训率达到95%以上；在职培训参与率达到100%。城区学习型组织达到80%，形成基本完善的终身教育体系。

——具有很强的教育综合实力与影响力。教育现代化水平居全市之首，全国领先；到2010年达到中等发达国家的同期教育发展水平，率先基本实现教育现代化；所创造的办学模式和若干教育教学改革经验在国内具有较强的影响力和辐射力；推进中外合作办学，加强国际间的交流与协作，扩大我区教育在国际上的影响，教育国际化水平进一步提高。

四、主要任务

为实现“十一五”教育事业发展的总体目标和主要指标，“十一五”期间我区教育事业发展的主要任务是实施好“六项工程”。

（一）实施“新世纪素质教育工程”

全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本，德育为首，努力实现学生主动地、生动活泼地健康发展。端正教育思想，转变教育观念，全面推进课程改革，减轻学生过重的课业负担，提高教育教学质量。提高学校和广大干部、教师实施素质教育的能力和水平，发挥学校、家庭、社会“三位一体”教育功能，营造推进素质教育的良好社会环境。

1、全面加强和改进未成年人思想道德建设

进一步贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，努力提高德育工作的针对性和实效性。弘扬和培育民族精神，加强思想品德教育、法制教育及心理健康教育。加强中小学思想品德课、思想政治课的教学改革和管理，积极推进德育学科化建设、主体化实践和网络化运用的创新工程。完善学生道德素质状况检测评估制度，改进学校德育工作综合评价方法。切实加强爱国主义教育基地、青少年宫等未成年人活动场所的建设和管理。进一步健全 “三位一体”教育领导体制和工作机制，整体构建起较为完善的具有区域教育发展特色的“以学校教育为主导，以家庭教育为基础，以社会教育为依托”的“三位一体”大德育体系。充分发挥学校教育的主阵地、主渠道、主课堂作用。强化教书育人，坚持管理育人，推动服务育人，突出实践育人，重视环境育人，探索网络育人，指导家庭育人，巩固和扩大我区未成年人思想道德建设的成果和优势。

2、全面深入地推进基础教育与普通高中课程改革

以课程改革为全面实施素质教育的核心，进一步端正教育思想，转变教育观念，以培养学生创新精神和实践能力为重点，全面推进基础教育课程改革与普通高中课程改革。改革人才培养模式、教学内容和教学方法，优化教学过程，推进校本教研制度建设。全面实施小班化教育，继续推进双语教学实验，探索并建立符合素质教育要求的课程体系，改革和完善考试评价制度，着力建立符合素质教育要求的学生学习和成长、学校教育质量和教学效果的评价体系，切实减轻学生过重的课业负担，全面提高教育教学质量。加强国家课程、地方课程、校本课程相结合的课程体系研究，建设教育生态化课程环境。启动并逐步推广儿童哲学课程的实施，培养儿童的哲学思维能力，促进其主动发展。

加强和改进学校体育、艺术、劳动技术教育，提高体育与艺术、劳动技术课程质量。加强体育、艺术、劳动技术学科课程改革。广泛开展丰富多彩的群众性体育艺术活动，促进学生德智体美全面发展，培养学生健康向上的审美情趣和良好的艺术修养。学生体质健康标准合格率达到99%以上。

（二）实施“学校布局结构调整工程”

按照统筹规划、合理布局、扩大规模、提高效益的原则，进一步优化学校结构布局，合理配置教育资源。小学由30所调整为15所以下，初中校由26所调整为10所左右。在南市地区新建1所天津市示范性幼儿园和1所规范化小学。建成二十中学、汇文中学、二十一中学、五十五中学4所示范性高级中学；建成广东、法汉、新学3所历史名校。把合江路中学改造为一所高水平的社区劳动技术中心。

（三）实施“高水平教师和校长队伍建设工程”

进一步加强教师队伍建设，以规范的管理，完善的机制，促进教师队伍师德水平的提高。加强教师教育基地与“教师发展学校”的建设，促进教师专业化发展。按照指标标准，进一步提升中小学教师的学历、学位层次和实施素质教育的能力水平，使教师队伍整体素质显著提高。

培养15名特级教师，推选40名学科首席教师，评选150名市、区级学科带头人，建设一支教育理念先进，职业道德高尚，教育技艺精湛，综合素质高强，个性特征鲜明的骨干教师队伍。构建一支以特级教师为龙头，以首席教师为中坚，以学科带头人为依托的名师队伍。

加大校长队伍建设的力度，通过理论学习、实践锻炼，造就一支具有现代教育思想和开拓创新精神、人文素养高、管理能力强、办学有特色、德才兼备的校长队伍。培养3—5名在全市乃至全国有较大影响的专家型校长。

（四）实施“教育信息化建设与应用工程”

坚持以教育信息化带动教育现代化，完善全区中小学校园网功能，高标准配置全区中小学信息技术教室和多媒体教室。实施中小学“校校通”、“班班通”与学校宽带校园网的“家校通”工程。全系统拥有计算机超过12000台。实验基于Ipv6地址的新一代互联网。创建示范性高中数字化校园。建设标准统一，符合国家规定的基础教育资源体系，逐步建立开通各学科的专题资源网站。强化现代信息技术与学科课程的整合，深化信息网络背景下教与学问题的研究，全面开展各学科教师的网上教育教学活动，提高课堂教学的科技含量与教学质量。逐步实现各级各类教育资源的互通、共享及与各区县各省市教育资源库的无缝对接。

加强教育电子政务建设。建成教育行政部门之间、教育行政部门与学校之间、教育行政与社会之间的教育管理大网络。建立“教育行政办公自动化系统”、“教育局管理系统”和“学校管理系统”，形成教育管理和教学辅助管理的应用体系，实现网上办公和资源共享。建立网上招生录取、网上会议视频、远程教育监管等系统。

（五）实施“高质量职业教育体系建设工程”

牢固树立以就业为导向，以服务为宗旨的观念，实现职业教育办学思想、办学模式、发展思路的根本转变。筹备建成职业教育集团；建成1所面向社区的高水平的高等职业学院；建成1所国际一流、职业特色突出、面向国内外、具有一定招生规模的示范性中等职业学校。加强职业技能和实践能力的培养，建设1-2个职业教育实训基地。建立企业与学校合作培养人才的机制，着力培养高素质的技能型人才。加大“双师型”教师培养的力度，加强职业指导和就业服务，畅通职业学校毕业生就业渠道。建设1所社区性创业指导中心，加强对社区劳动就业人员、下岗失业人员、进城务工人员的职业技能培训。

（六）实施“高标准终身教育体系建设工程”

完善以社区学院为龙头、街道社区学校为骨干、社区居委会教学点为基础的机构健全、功能齐全、灵活开放的社区教育培训网络体系。整合多种教育资源，实现学历教育、职业教育、成人教育、继续教育、网络教育和老年教育一体化，构建纵向衔接、横向贯通、纵横交叉的终身教育网络。统筹整合各类教育资源，制定资源开放制度，提高教育资源对社会的开放度。区域内文化场馆、体育场馆、各类学校100%对社区居民开放。继续搞好社区教育实验工作，争创全国社区教育示范区。

五、保证措施

（一）加强领导

各级领导要认真落实“科教兴区”战略，把教育事业发展规划纳入区域经济社会发展的总体规划中，加强对教育工作的领导，保证教育优先和适度超前发展。要积极为教育改革与创新营造良好的政策和制度环境。坚持把教育工作的实绩列为各级领导干部政绩考核、上级对下级考核以及选拔干部的重要内容之一。进一步完善学校、社区和家庭相互沟通，协调配合，共同促进青少年健康成长的良性机制，切实加强和改进对家庭教育的指导。全区各个部门都要关心和支持教育事业，合力优化育人环境，促进青少年健康成长。

（二）依法治教

将教育事业全面纳入法治轨道，认真执行《中华人民共和国教育法》等法律法规，开展普法教育，不断增强干部、教师自身的法制观念，做到依法管理学校和教书育人。

健全以政府投入为主的教育经费保障体制。保证财政性教育经费“三个增长”，即：生均教育事业费逐年增长，生均公用经费逐年增长，财政对教育的拨款增长比例高于财政经常性收入增长的比例，且逐年增长。

进一步创新区域素质教育督导评估模式，拓宽督导范围，扩展督导功能，提升督导水平。稳步实施中小学幼儿园发展性督导评估，深入开展素质教育热点、难点问题的专项督导，健全义务教育动态的监测体系，落实各项督导制度，完善并深化为和平区率先实现教育现代化发展目标服务的督导保障机制。

健全完善安全预警机制和校园安全应急预案，加强学校卫生防疫与食品卫生安全管理，维护学校的安全与稳定。

（三）加大教育体制改革力度

改革教育管理体制，进一步增强统筹教育发展的能力。加强对教育工作的规划、部署、协调和组织实施，加快全区各有关部门的职能转变，提高为基层学校服务的水平和质量，为学校办学育人创造良好的环境条件。推进办学体制改革，积极鼓励、大力支持社会力量以多种形式办学，使民办教育健康稳步发展。鼓励和支持社会力量以各种方式举办高中阶段教育，兴办劳动教育、国防教育、艺术教育、科技活动和体育活动基地。

（四）加强现代学校制度建设

加强对“三位一体”实施未成年人思想道德教育特色项目的拓展、延伸和提升。在更大的范围和更高的层次上进行学校教育管理体制改革的研究，探索建立适应社会化大教育和社会主义市场经济体制、政治体制、科技体制改革的内在要求，以学校法人制度为主体，以有限责任制度为核心，以教育管理专家经营为表征，以学校组织制度和管理制度以及新型的政校关系为主要内容的现代学校体制。积极推进“全国现代学校制度实验区”工作。

（五）深化人事管理和干部制度改革

深化人事制度改革，进一步规范和完善教职工聘用制，加大对实行聘用制单位督察工作的力度。推行新进工作人员公开招聘，严格教师准入制度。坚持“凡进必考”、“阳光操作”的原则，建立公平竞争、有效激励的用人机制。广开渠道，做好优秀人才的引进和转化，严格考核制度，实行多劳多得，优劳优酬，对做出突出贡献的人才和尖子人才，实行特殊的分配和奖励办法。

以加强校级领导班子和领导干部执政能力建设为重点，积极推进干部制度改革。进一步扩大干部选拔任用中的民主，完善选人用人和干部管理的长效机制。不断优化领导班子结构，努力把校级领导班子建设成为政治素质高、执政能力强、理论素养高、党性观念强、管理水平高、创新能力强、工作标准高、自律意识强，适应时代要求，具有凝聚力、战斗力的领导集体。

（六）强化教育科研功能，发挥科研先导作用

实施科研兴教、科研兴校策略，建立健全畅通高效的教育科研运行网络体系。继续做好全国教育科学规划课题《学校、家庭、社区三位一体未成年人思想道德教育的理论与实践研究》的实验与深化研究工作。发挥科研先导作用，学校根据教育教学的实际选择、确立一批前瞻性、应用性、实践性较强的科研课题，开展教育行动研究，注重解决教育实际问题，全面提高教育研究的水平，以促进学校的发展，形成自己的办学风格和特色。大力推进教育决策与教育行为的科学化，重视科研成果的转化与推广工作。