和平区旅游业“十五”发展规划评估

及旅游业“十一五”发展规划思路

和平区文化和旅游局

“十五”期间，我区旅游业在区委、区政府的领导下，在市旅游办的具体指导下，始终坚持科学的发展观，制定的总体发展规划是以商旅结合、活跃假日市场为切入点，推进旅游业超常规、跳跃式发展，逐步使旅游业成为我区新的支柱产业。在搞好旅游资源的普查、规划、开发、利用和保护的基础上，最终形成以丰富的人文景观为依托，集观光、购物、美食、娱乐休闲为一体的著名旅游风景区。

一、“十五”规划目标实现情况

（一）功能日趋完善，现代化、国际化旅游城区初步形成。

“十五”期间随着天津市城市改造力度的不断加大，我区旅游交通设施不断完善，各级主干道路100余条，是全市的交通枢纽；安全快捷的旅游交通网络已经形成。区内交通方便，来往穿梭的公共大巴、中小巴与出租车随处可见。新建宾馆饭店、商场、餐饮、娱乐场所等公共场所的信息图形符号基本符合国家标准规范，全区主要道路上铺设了赏心悦目的彩色人行道，并按国际标准，修建了助残通道，设置了标识。文娱生活丰富多彩。展览馆、影剧院、卡拉OK歌舞厅、保龄球馆、综合性游乐场所、街头文化广场和群众娱乐场所遍布全区。拥有包括天津人民体育馆、民园体育场、和平体育馆三家大型体育场馆，各类文化娱乐场所近300家，其中歌舞厅60余家，饮食业蓬勃发展。以狗不理大酒楼、烤鸭店、食品街最为闻名，各类酒楼遍布大街小巷，人们除了可以品尝到正宗津门特色菜品外，还可以品尝到川、京、沪、湘、鄂等国内各地菜系地道的传统特色菜；在星级酒店和市中心街区，旅游者还可方便地享用到各式美食。商业设施齐全。商业网点密度全市聚首，商品零售额居全市第一，和平路、滨江道“金街”日客流量保持在60万人次左右，是国内外公认的代表天津城市特色的中心商业区。我区拥有全市最为集中的劝业华联商厦、百货大楼、滨江商厦、伊士丹商厦、津汇广场等20余家营业面积在一万平米以上的大型商业设施，拥有号称“金街”的和平路、滨江道商业步行街和一系列各具特色的超级市场、便利店、精品店等商业设施星罗棋布，荟萃了全国各省市和世界各地的名、优、特、新商品。

“十五”期间和平区兴建了君悦酒店、滨江万丽酒店、舒泊花园酒店等四星级以上标准的饭店。目前区域内共有星级饭店15家（包括正在申报的高级饭店），占全市将近六分之一，其中申报五星级待批一家、四星级5家、三星级5家、二星级2家，新建四星级标准饭店2家，客房总量2800余间；国际旅行社6家，国内旅行社66家，均占全市的三分之一。

2003年全区实现的55 亿元国内生产总值中，由旅游业带动商业、餐饮业在内的服务业所占比重为62 %。我区的旅游服务业以其在国民经济中所占重要地位，为我区努力建设商贸金融中心区、现代服务业示范区、现代化都市风貌形象区为内容的中心经济强区，为加快率先基本实现现代化发挥出越来越重要的作用。

目前，和平区旅游业产业框架已初具规模，食、住、行、游、娱、购六要素配备齐全，日臻完善，已基本形成一个具有现代化特色、自然景观优美、近代文化特征突出的旅游城区。

（二）环境优美、主题突出的现代都市购物美食游和近代人文景观休闲游交相辉映。

经过科学论证，和平区旅游业的主题定位为“现代都市观光购物美食游”和“近代历史人文景观休闲游”。

“现代都市观光购物美食游”以津门新十景之一的金街为龙头和中心，西面连接万达商业广场、滨江金耀广场、食品街、旅馆街商业圈；东面连接滨江购物中心、滨江万丽酒店、起士林等小白楼商业圈；南面连接吉利大厦、津汇广场、国际商场等南京路商业圈；北面连接即将建设的海河文化广场商业圈，从而使和平区形成完整的，针对不同消费人群的都市旅游商业带，为进一步巩固国际港口大都市中心商业区的地位，吸引更多的人流、物流和资金流，促进天津市的更加繁荣做出贡献。通过在金街举办一系列商业节、旅游节等宣传促销活动，已经激发出“和平聚宝”的人气，进一步巩固了和平区在全市的商贸中心地位

我区人文旅游资源十分丰富，为旅游业的发展奠定了良好的基础。据调查，我区近代史上曾经出现过四个西方列强的租界地，这是一个屈辱历史的烙印。然而，当年在租界内建造的一幢幢各具特色的小洋楼，却为后人留下了一笔独特的文化遗产。其中尤以英、法、日式建筑保存较完好，五大道、解放路、承德道地区成片的西式楼房在国内十分少见；而鞍山道、万全道一带的日式楼房最为集中，张园、静园由于末代皇帝溥仪曾经在此居住，具有重要的文物价值。这些小洋楼内含的旅游经济价值已经成为我区亟待开发的重点。

“近代历史人文景观休闲游”主要由“五大道风貌建筑博览游”、法式建筑风情游和末代皇帝溥仪旧居—静园等特色旅游路线组成。

1．五大道风貌建筑博览游以曾在此居住的两任民国总统、七任内阁总理和一座王府为主线，围绕五大道名人名居传闻轶事、异国建筑特征等内容，形成一条展现近代中国百年风云变化的旅游路线。

为了启动五大道旅游风情区开发项目，我局从宣传、推介工作入手，主要做了以下几项工作：

一是制作完成了中英文的五大道风貌区导游说明图，在图中标明了风貌区内主要旅游景点（风貌建筑和名人名居）、服务景点（商贸餐饮娱乐）、旅游路线（可由旅行社对外推出的观光游览路线）等相关内容。

二是向社会各界推出“五大道风貌建筑博览游观光路线”，为我市各旅行社提供成熟的团队游路线，并于今年五一黄金周期间举办了市民免费游五大道活动，报名人数多达2000人。

三是采取政府引导、企业参与、市场运作的方式在五大道地区开通了旅游观光马车，为游客提供旅游交通服务。

四是在全区部分风貌建筑和名人名居前制成100块导游说明牌，重点将五大道地区旅游资源充分展示给国内外游客。

五是于今年夏季举办了由四大板块组成的“五大道欧陆风情旅游节”活动。即“五大道欧陆风情浪漫之夜”、“爱伦斯特杯五大道风貌区浪漫婚纱摄影大赛”、“游览五大道风貌区”有奖征文、“五大道风貌区旅游景点导游员培训班”，结合市旅游办将五大道风情区导游讲解列入全市导游员培训，扩大五大道风貌区在全市的影响力和知名度。

一年多来，五大道风貌区已基本形成了著名旅游风景区的雏形，一批文化展馆如“近代天津与世界博览馆”、“爱·梦缘文化艺术博览馆”、“华蕴博物馆”、“民俗文化艺术中心”相继建立。具有四星级标准的和平宾馆以及一些高档餐厅，如贵宾楼餐厅、117号花园餐厅、上海年代餐厅相继建立，汇集成天津高档餐饮圈。

2．法式建筑旅游区以原法租界内保存完好的风貌建筑--中心文化广场（原法国花园）为源头，将原法国领事馆大楼、原法国公议局大楼等以及与此相临的原圣路易教堂（又称紫竹林教堂）、原紫竹林兵营和解放路金融街等法式建筑，共同组成近代人文历史观光游路线。同时，恢复“督军街”风貌建筑特色，建设法式风情街。赤峰道素有“督军街”之称，据不完全统计，曾经居住过民国时期的内阁部长、各省省长、督军等50余人。街两侧以法式建筑为主，各具特色的小洋楼是金街和平路、劝业场繁华区一带不可多得的风貌建筑街道。对这些风格各异楼房的保持、修复和利用，将使其更具魅力。经过广泛宣传和重点招商，目前，以法式建筑风情区为蓝本的北五大道开发设计规划已经出台，“北五大道”地区将建成一个集金融、商业、休闲、文化为一体的中央消费区和中央商务区。

“北五大道”是指营口道、承德道、赤峰道、哈尔滨道、滨江道等5条道路，该区域占地面积约1.35平方公里。“北五大道”地区属原法租界，曾是天津租界最繁华的地区，留有大批欧式金融商业建筑，自解放以来，这片区域仍一直承担着中心商业区和金融办公区两大功能。不过，由于种种因素的影响，这些建筑昔日的风姿和繁华不再，应有的作用也没有充分发挥。恢复“北五大道”的功能和风貌，并激发其潜在的生机与活力是开发“北五大道”的初衷。据分析，伴随海河综合开发改造，“北五大道”规划区域内完备高档的设施、便捷的交通，辅以海河岸的风景区，尤其是区域内历史感极强的风貌建筑、博览馆等，都将是吸引人们消费旅游的亮点。

按照有关规划，解放北路一带将形成金融商务区、劝业场附近将建成商业区、滨江道将成为特色商业区。预计三年后，“北五大道”区域内的广场、典型建筑将初具雏形，道路改造也将完成，五年后，典型街区将初具规模，商业、休闲设施建成，十年后，功能齐全、独具特色的“北五大道”将以其崭新的国际大都市形象呈现在津城中心区。

此外，以中心花园为重点的法式风情区规划开发工作也已启动。

3．以末代皇帝溥仪曾经居住过的静园整修开发带动原日式建筑人文景观休闲游，通过反映末代皇帝溥仪在天津生活、交往，被日军胁迫逃亡东北出任傀儡这段历史，深刻揭示天津近代历史的风雨变迁，告诫国人勿忘国耻。同时，这又是天津近代深厚人文历史底蕴的一个折射，将成为市区内一处重要的人文旅游景观，促进旅游产业的发展。

此外，我区还结合海河综合开发和文物保护，结合城市经济发展，于不久前成功推出“红星耀津门、革命旧址游”等红色旅游线路，取得良好效果，市委宣传部已决定将“中共中央北方局旧址”恢复，成为革命传统教育和近代人文旅游的重要阵地。与相关投资商就居民、单位动迁置换开发工作的协商谈判正在进行当中。

二、“十五”旅游发展中面临的问题：

旅游业是属于高投入、慢产出，回报持续稳定并且带动性强的朝阳产业。由于我区旅游业起步时间还不长，有的工作不尽到位，在发展过程中还存在着一些问题。主要是：

一、在一些部门和领导当中，对发展旅游业重要性的认识还停留在表面上。认为我区没有多少自然景观，小洋楼虽好，但短时间内难以开发；有的比较重视旅游业建设，但将旅游与餐饮、商贸、娱乐等割裂开来，没有充分认识旅游行业作为现代服务业的龙头所能起的关联带动作用；还有的认为旅游只是游山玩水，对发展旅游需要做大量基础性工作缺乏思想准备。发展旅游业是一项综合性的社会系统工程，如果没有政府的高度重视和各有关部门的密切配合，仅靠旅游管理职能部门一家难以实现旅游业的跨越发展。

二、旅游开发的投入还不到位。受财力所限，区域内的15家星级宾馆饭店由我区投资建设的只有三家，72家国内国际旅行社中，由我区投资建立的只有四家。在这些旅游企业中，缺乏与现代化旅游管理水平相适应的高级人才。近年来，市、区政府相继投入资金，建成了和平路、滨江道商业步行街，对五大道地区道路和风貌建筑进行了整修，取得了很好的社会效益。但对封闭式的景区景点建设比较缓慢，特别是对于五大道小洋楼和静园的开发力度不够。

2004年市委、市政府将“五大道风貌建筑博览游”列为全市的20件实事之一，但在五大道风情区内小洋楼的进入参观问题一直未能解决，希望市领导协调有关部门开放一些重要的旅游景点。如庆王府（目前使用单位为市外办）、孙殿英旧居（目前使用单位为长芦盐业局）、伪满洲国领事馆（目前使用单位为三源电力有限公司）等。

静园的维修开发规划已经基本确定，但由于市、区资金没有到位，居民外迁工作陷于停顿状态。希望市领导加紧协调静园修复工程资金到位问题，进一步加大对旅游设施、旅游项目的投入。

三、旅游管理机构人员编制还不合理。原区文化局编制16人，2001年区机构改革后，组建为区文化和旅游局，（不久前，又加挂了和平区新闻出版（版权）局），新增加了旅游管理职能，内设了旅游管理科，而编制缩为13人。目前旅游管理科科长、干部均由主管副局长兼任，在工作实践中，深感人手不足，一定程度上影响了业务工作的开展。

和平区旅游业“十一五”发展规划思路

当今世界旅游业已成为具有国际性特征的主要产业和促进经济发展的增长点，为了实现和平区整体发展目标，抓住中国加入世界贸易组织的机遇，必须要牢固树立科学的发展观，以全区经济发展主导支柱产业的高度，正确把握旅游业的功能定位和战略目标，使旅游业优先发展，成为全区在21世纪新的经济增长点。

一、旅游发展总体思路

旅游业发展过程中，要始终坚持科学发展观，提高全区各界对旅游业的重视和支持程度。在旅游资源的开发上，以市场为导向，以保护环境为出发点，树立“着眼于区域经济，营造大环境，塑造新形象，发展大旅游”的指导思想，全面提升旅游行业的竞争力。充分发挥各行各业在旅游发展中相互促进、彼此协调、综合配套的功能，牢记旅游业的经济效益和社会效益，在全区经济发展和社会进步中居于主导地位；在规划、开发、投资、经营、管理上和国际旅游市场接轨。

按照我区八次党代会提出的建设经济强区，率先基本实现现代化的基本思路，发挥资源优势，以市场为导向，按照国际标准，以区域经济发展与旅游开发相结合为主题,充分树立大旅游意识，进一步挖掘其文化内涵,努力把和平区建设成为在国内外影响大、吸引力强的著名人文旅游城区。二、“十一五”期间重点旅游开发、建设项目
　　围绕近代人文景观休闲游和现代都市购物美食游两大旅游主题，进一步加快旅游开发步伐。

（一）近代人文景观休闲游继续以“五大道风情区”、“法式建筑旅游区”、“静园”为主线。　

1．五大道风情区。按照市政府总体规划，五大道风貌区定位为高档商务区、高档商住区和近代人文旅游休闲区。五大道南部马场道、睦南道可建设为高档商务区，经过置换的房屋可租可售。北部成都道、重庆道、常德道可建设为高档涉外旅游风情区，五大道上位置中间而且最短的常德道可建为封闭式步行街，结合高档装修，形成集餐饮（西餐、酒吧）、休闲（茶馆、咖啡）、演出（法国红磨房式中小范围歌舞表演）、娱乐（歌舞厅、旅游马车、电子游戏）、购物（国际高档名牌专卖店、中国传统名牌专营店）、旅游（高档小型酒店）等为一体的风情区。使其成为功能完善，管理到位，服务优质，充分体现“近代百年看天津”的著名人文旅游景区。

2.法式建筑旅游区。按照法式建筑旅游风情区的规划设想，在国内外进行广泛的招商引资，以原法国花园---现为中心文化广场为起点，分别沿和平路金街、赤峰道延伸，重点开发商贸旅游项目，沿承德道向海河方向延伸，建设文化餐饮、娱乐等旅游项目，用十年时间建成既有欧洲风貌建筑文化，又有现代都市风情的中央商务区和中央消费区。　　

3．静园。静园修复工程在“十五”期间将完成居民搬迁工作和主题建筑整修、布展工作。展览内容拟分为四个部分，即溥仪的政治生活、溥仪的日常生活、溥仪与婉容、溥仪与文绣。采用图片展、复原陈列等形式，通过反映溥仪在津活动，揭示日军侵华历史，使之成为爱国主义教育阵地和人文旅游观光景点。　与天津有实力的国际旅行社联手共同推出“中国末代皇帝游”京津旅游精品路线，依托故宫、颐和园，将静园、张园旅游项目推向国内外游客，把这一旅游品牌推向国际市场，扩大其知名度。

同时，依托静园旅游景点，吸引社会资金，组建静园旅游开发公司，进一步挖掘我区的旅游资源，将我区的旅游产业做大做强。

（二）“现代都市观光购物美食游”将成为带动全市旅游业发展的龙头。以南京路、滨江道、和平路形成的“工”字形商圈为龙头和中心，随着大连万达商业广场、麦购大型购物中心等一大批超级商业设施的建成，将使劝业场繁华区形成巨型商业城，进一步巩固我区在国际港口旅游大都市中心商业区的地位。　

（三）建成红色旅游主题公园。结合海河开发，到2010年建成以北方局旧址为核心的红色旅游主题公园，将区内的革命旧址修复重建，形成一处集革命传统教育、爱国主义教育与人文旅游休闲为一体的旅游景区。