关于和平区2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划的报告
——2025年1月8日在和平区第十八届人民代表大会
第五次会议上
和平区发展和改革委员会
各位代表：
受区人民政府委托，现将和平区2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划的报告提请大会审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况
2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务、加快建设“两高三化”新和平的关键一年。全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察天津重要讲话精神和对天津工作一系列重要指示要求，坚决落实党中央、国务院决策部署和市、区委工作要求，严格执行区第十八届人民代表大会第四次会议通过的各项决议，用足用好中央存量政策、一揽子增量政策和支持天津高质量发展系列政策，扎实推动落实高质量发展“十项行动”和“三新”“三量”重点任务，切实扛起经济大区责任，坚持内涵式向上发展，深入推进“3255”现代都市型产业体系建设，着力提质量增效益、促改革惠民生、防风险守底线，较好完成全年主要目标任务，高质量发展成果更好惠及群众，社会主义现代化大都市标志区建设迈出坚实步伐。
（一）着力稳增长、提质效，经济发展态势稳中向好
经济运行量质齐升。牢牢把握高质量发展首要任务，坚持“四个条线”调度，持续夯实经济底盘。全年地区生产总值增长5.8%，位居全市前列，实现为全市大盘“添秤”；一般公共预算收入增长13.4%，其中税收收入增长22.5%、位居全市第一，税源建设评价排名全市第一；固定资产投资增长15.4%；居民人均可支配收入突破七万元，保持全市领先。圆满完成“五经普”工作，主体数较“四经普”翻一番。
有效投资持续发力。坚持“项目为王”，固定资产投资连续四年高位增长。创新开展“四项行动”，新增纳统项目25个，8个市级重点项目投资支撑占比超70%。中海·和平之门竣工交付，五大道公园钟楼正式亮相，大沽北路地块美古花园全面开售，国金购物中心等项目加速推进。排水设施维修养护改造、自然灾害应急能力提升2个增发国债项目基本结项。成功谋划储备西康路—成都道站TOD片区城市更新等项目100余个，总投资超500亿元。争取超长期特别国债、专项债券等各类政策资金超5亿元，以“小地盘”“含金量”着力释放投资“大潜力”。
资产盘活成效显著。以城市更新为抓手，推动闲置资产盘出新活力。建立“1+N”工作机制，打造资产盘活智慧平台，设立存量、闲置、区领导包联“三本账”，探索形成“一二三四”特色盘活模式。“樘院”入选全市盘活存量资产典型案例，吉利大厦重装开业，花园老街成为五大道新晋网红打卡地，全国第二家“迪空间”比亚迪全品类体验中心、大型一站式高端婚宴禧悦酒店开业运营。全年盘活存量资产超20万平方米，新增社会投资超7亿元，新增营业收入超百亿元。
招商引资成果丰硕。坚持把招商引资作为高质量发展的重要抓手，深入京冀、长三角、大湾区等地精准招商，举办总部经济、平台经济等专题推介活动，引进包括世界500强海尔、行业独角兽悦途出行、持牌机构中航证券等优质项目超2000个，新增纳统企业200余家，均创近年新高。新落地的物回龙头企业中再生贡献税收超亿元，上海靖升、帕默斯等大宗贸易企业实现当年落地纳统。坚持以楼聚企、以企兴业，打造产业主题楼宇11座，商务楼宇入驻率保持全市领先，获评“中国楼宇经济活力焕新示范城区”。
商贸文旅繁荣活跃。打造文商旅高质量融合发展新样板，“津遇和平”品牌破圈推新，成功举办第二届“五大道海棠花节”，获评“2024年城市文旅品牌创新十佳案例”。话剧《日出》在故事原址精彩演绎，民园广场“市中心的音乐节”、泰安道“弗拉明戈”、海河岸边交响乐等开放式演出火爆出圈，米其林“食遇美食节”首进天津，新华社、央视等中央媒体纷纷报道。引进首店、旗舰店、概念店82家，棉里咖啡、张园、微医特色居家医疗入选天津市2024年度“十佳消费新场景”，和平区上榜“全国市辖区旅游综合实力百强区”。
（二）着力调结构、聚集群，产业升级步伐明显加快
重大战略深入实施。以京津冀协同发展十周年为契机，主动服务承接北京非首都功能疏解，对接洽谈国央企200余次，落地北京金隅、象鲜科技等优质京冀企业超500家，实现投资额超40亿元，位居中心城区首位。深入推进区域一体化和京津同城化发展，与北京西城区签订深化文旅合作协议，成立京津冀法律服务协同发展中心，建立和谐劳动关系创新试点，实现185项京津冀资质资格互认，230余项高频特色便民服务“自助办”。12所中小学幼儿园结对共建，75家对外服务定点医疗机构门诊异地就医实现直接结算全覆盖。
创新引领加力提速。加强科技企业梯度培育，国家科技型中小企业评价入库230家，“雏鹰”“瞪羚”“领军”企业累计入库197家，技术合同成交总额近80亿元，高技术服务业和战略性新兴产业营收均实现“两位数”高增长。大行道动漫等10家企业获评年度天津市服务业创新发展骨干企业，运去哪、海通博远等19家企业获评年度天津市服务业创新发展星锐企业，综合数量位居中心城区首位。
区域发展提质升级。围绕优化重大生产力布局，深耕细作“3255”现代都市型产业体系。加快建设解放北路金融历史文化区，打造天津金融展示和金融机构服务“两个中心”，入驻海河产业基金、北方新金融研究院等高品质金融机构。深化国际消费中心城市标志区建设，“二次元”经济、街边经济、后街经济等新业态蓬勃发展。高水平建设国家级人力资源服务产业园，做强灵活用工产业基地，平台经济规模超百亿元。扩大港产城融合发展辐射带动作用，小白楼航运服务全链条产业生态圈基本形成，航运服务业营收增长40%左右。深度融入天开高教科创园建设，人工智能垂类大模型创新社区成功纳入“一核两翼多点”空间发展布局，数字经济核心产业营收增长35.2%。
（三）着力促改革、扩开放，发展内生动力不断增强
重点改革蹄疾步稳。纵深推进重点领域改革，高水平服务全国统一大市场建设。深入推进新一轮国企改革深化提升行动，积极参与组建投资基金、定向增投新兴产业。成立老字号企业创新发展专班，正阳春、芦庄子、康乐3个老字号品牌进驻商务部老字号数字博物馆。深化行政执法体制改革，创新打造“楼宇法治管家”。深化财税体制改革，严格实施“零基预算”，建立节约型财政保障机制。成立和平区知识产权运营中心，率先推行行政处罚和信用修复“四书同达”机制，拓展16个跨区域信用惠民应用场景，政务诚信评价获评全市第一。
营商环境持续优化。持续推进政务服务标准化、规范化、便利化建设，夯实“一网通办”、政策智库“一链通”，实现人工帮办响应率100%，首问解决率90%以上。提高“只进一门”效率，新推出“高效办成一件事”10余项，创新政务服务“微改革”举措27项，上线津心办区级“掌上办”事项998项。深入开展“大服务”活动，举办政企互通活动千余场次，助企解决实际问题千余个，新增经营主体超1.1万户。云台花园16年历史遗留难题成功破解。连续两年被《环球时报》评选为“国际化营商环境建设标杆城区”。
民营经济健康发展。坚决落实“两个毫不动摇”，实施民营经济高质量发展“六项工程”，健全“直联直通”机制，召开全市首场民营经济政策宣贯会，举办民营企业座谈会130余次。组织企业参加2024中国民营企业投融资洽谈会。梳理面向民间资本推介项目，民间投资占固定资产投资比重23%以上。落实公平竞争审查制度，依法保护民营企业产权和企业家权益。新增民营经营主体1万余户，民营经济增加值增长13%。
外资外贸保稳提质。主动融入“一带一路”建设，组织企业参加进博会、广交会、服贸会等国家级展会，“金星”“义聚永记”等优质商品亮相城市会客厅。成功承办全国2024外贸优品中华行（天津站）活动，销售额创历史新高。加强跨境电商、二手车出口等政策宣贯，助力机电进出口公司获得二手车出口许可、北京外企天津公司获得对外劳务合作经营资质。引进欧洲知名企业脉卡龙等一批优质外资项目，外贸进出口总额增速好于全市平均水平。
（四）着力惠民生、增福祉，社会事业优质均衡发展
社会保障稳步提升。高质量完成20项民心工程。打响“开放和平·职等你来”服务品牌，建成五大道全市首个创业型街区，新增就业1.9万人，零就业家庭动态清零。城镇职工基本养老保险新增参保1.7万余人。实施社会救助“一件事联办”，发放各类救助金5400余万元，0至7岁残疾儿童救助率达100%，获评“全国救助管理工作区域性中心试点单位”。规范发展保障性住房，累计筹集保障性租赁住房1609套，新增“三种补贴、三种住房”受益家庭1100余户。关心关爱退役军人，“四院两中心”发布优待政策2.0版。实现全国双拥模范城“十连冠”。
教育卫生创新发展。深入推进基础教育综合改革国家实验区先行示范区建设，加快教育数字化转型升级，29所中小学实现人工智能课程全覆盖。汉阳道中学地铁上盖等项目加快建设，新增学位2300余个。“双减”、教育协同、教师培养等经验向全国推广，获评“全国学前教育普及普惠区”等荣誉。深入推进“互联网+医疗健康”，家庭医生服务覆盖11.7万人，定点医药机构门诊、门特异地直接结算率均达100%。五大道社区医院投入使用。扎实开展健康天津行动，“居民健康三大指标”达到全国先进水平。
文化体育活力迸发。坚持“四个以文”，开展文化惠民活动近300场。“串珠成链”红色资源，上线“使命之源”红色线路4.0版，张园、张学良故居推出沉浸式主题剧目。“和平杯”京剧票友邀请赛、红色小喇叭宣讲团志愿服务分别荣获全市十大公益品牌和公益项目，区图书馆获评国家“一级图书馆”。拓展智慧文旅新体验，法国公议局旧址打造为国内首家数字艺术博物馆。圆满保障2024天津马拉松和平段任务。完善“15分钟健身圈”，“三大球”体育公园投入使用，更新42处社区健身器材，新建1处室外智能“健身房”。
养老托育不断巩固。巩固全国医养结合示范区建设成果，打造“津芯养老”品牌，新增养老床位206张，完成居家适老化改造25户，培训失能老人家庭照护者200人，荣获天津市唯一智慧健康养老应用试点。大家的家·天津泰安道城心社区成为全国标杆历史文物养老社区。开展“扶他灵”项目，老旧小区适老化扶手实现全覆盖。特殊困难老年人月探访率、失能老年人社区帮扶率均达100%。婴幼儿托育服务加快发展，成立全市首家社区托管托育中心“津心托”，实现托位约1500个。
区域协作全面深化。持续巩固脱贫攻坚成果，扎实开展东西部协作，投入财政帮扶资金1.7亿元，结对县新增投资企业15家。打造会宁芦笋全产业链示范园区，助力舟曲中藏药材、从岭藏鸡、中华蜂养殖等特色产业发展。建设农特产品展馆，实现消费帮扶3.76亿元。建成13个乡村振兴示范村，打造“会宁月嫂”东西协作劳务品牌，选派挂职干部、专业技术人才144人，推动更多协作成果惠及民生。深化拓展与长春市朝阳区对口合作。
（五）着力优布局、护生态，城区功能品质多维提升
基础设施日趋完善。实施城市更新行动，河北路45号城市更新项目竣工，庆有西里完整社区建成市级样板，河北路部分沿线成为市级示范路段。深入推进城市管网改造，修复改造燃气老旧管网6.77公里、供热管网3.76公里、排水管道12.1公里。实施街区整体提升工程，整修道路5万平方米，新建改建公厕19座，海河沿岸无障碍设施投入使用。开发“预约慧停”平台，建设全市首个地下智慧停车项目。近300个小区建成智能充电车棚，新增充电端口4377个。
绿色低碳加快转型。落实“双碳”战略，深化“美丽和平”建设，协同推进降碳减污扩绿增长。加强煤炭消费总量控制。持续打好污染防治保卫战，细颗粒物（PM2.5）平均浓度降至36.97微克/立方米，空气质量优良天数同比增加30天，区内河道管护水平、水质状况显著改善，土壤安全利用率保持100%。实施园林道路绿化工程，建成6个精品“口袋公园”，新建提升绿化面积3万平方米。推进生活垃圾分类和资源化利用，打造中再生循环经济示范项目，创建“无废细胞”57个。
（六）着力保平安、促和谐，安全稳定局面持续巩固
基层治理成效显著。深化党建引领基层治理，强化“三红”引领、“吹哨报到”联动。巩固旧楼区长效管理成果，探索“合作式”物业，成立街域性物业服务公司。全天候开展违规三轮车、异型车整治，稳妥清理民园广场回廊餐车。创新“1+1234”社会组织孵化培育模式，孵化培育10家公益型社会组织。积极践行新时代“枫桥经验”，信访及时受理率、按期办结率均达100%。深入开展“我为群众办实事”实践活动，推动群众身边关键“小事”有效化解。打造“津呼速应”12345热线服务品牌，办理各渠道企业群众诉求6.1万余件。
安全水平稳步提高。全面开展安全生产治本攻坚三年行动，深入排查燃气、危化品、工贸等领域安全风险，整改重大事故隐患126个。开展粮食流通监管“铁拳行动”，持续监测蔬菜肉蛋6大类54种必需品价格。实施电动自行车全链条整治，200余部电梯实现智能阻车。建成中海多伦道地块消防站，成立全市首家消防联勤网格中心，全部基层网格实现“消网融合”。微型气象站设备实现街域全覆盖。完善新型警务运行模式，刑事案件破案率、治安案件结案率双提升。
过去一年，我们踔厉奋发、勇毅前行，难中求成、稳中求进，较好完成2024年国民经济和社会发展计划各项目标任务，发展态势更好，市场信心更强，城区人气更旺，干事劲头更足！各项成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央运筹帷幄、坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂、科学指引的结果，是市委、市政府科学决策、周密部署的结果，是区委带领各部门勇于担当、实干笃行的结果，是区人大、区政协和社会各界鼎力支持、有效监督的结果，是全区人民齐心协力、团结奋斗的结果。
同时，也要清醒地看到，与高标准建设社会主义现代化大都市标志区的要求相比，发展道路上仍存在不少困难和挑战，主要表现在：一是外部环境不确定性因素增多。宏观形势依然错综复杂，地缘政治风险加大，对区域外资外贸有所影响。二是多元产业支撑格局仍需完善。传统产业结构有待优化，新兴产业支撑作用有待加强，创新发展动能还需进一步提升。三是有效需求仍然不足。消费恢复持续承压，扩大投资、谋划项目仍需加力。四是社会民生领域还存在短板弱项。老旧住宅改造还需加快，教育、养老、交通等领域工作与群众期盼还有差距。对于这些问题，我们要高度重视、精准谋划、主动作为，以有力有效措施加快解决。
二、2025年国民经济和社会发展计划安排
2025年是全面贯彻落实党的二十届三中全会精神的重要一年，是“十四五”规划收官、“十五五”规划谋篇布局之年，也是全面建设社会主义现代化大都市标志区的关键一年，做好各项工作意义重大、责任重大。准确研判形势，牢牢把握机遇，是我们做好工作的重要前提。从战略机遇看，百年未有之大变局加速演进，中国经济韧性强、潜力足，长期向好的基本面没有改变，天津面临京津冀协同发展等重大战略机遇，和平区拥有解放北路金融历史文化区、天开高教科创园核心区等发展契机。从政策支撑看，党的二十届三中全会部署的300多项重大改革举措正在加快落地，国家实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加力推出一揽子增量政策，宏观政策效应正逐步显效、持续释放。从市场需求看，中国依然是全球最大且最具活力的市场，天津是全国首批培育建设的国际消费中心城市，和平区率先建设国际消费中心城市标志区，新型消费业态蓬勃发展，养老、托育等服务消费需求旺盛，将不断创造新需求、催生新供给。我们必须强化发展意识，坚定信心，把握各种机遇和有利因素，推动区域经济社会发展不断迈上新台阶。
（一）总体思路
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察天津重要讲话精神和对天津工作一系列重要指示要求，认真贯彻中央和市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入构建新发展格局，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，以推进京津冀协同发展为战略牵引，认真落实高质量发展“十项行动”，推动“三新”、做实“三量”，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，加快建设“3255”现代都市型产业体系，着力扩大有效需求，激发发展活力，更好统筹发展和安全，防范化解重点领域风险，推动经济持续向上向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢坚实基础。
（二）主要目标
结合我区“十四五”规划纲要及发展实际，2025年经济社会发展主要目标安排如下：
经济发展方面。综合考虑经济增长基础和条件，地区生产总值增长5%左右，一般公共预算收入可比增长5%，固定资产投资增长好于全市，实际利用外资和产业项目到位额完成全市下达任务。
绿色低碳方面。细颗粒物（PM2.5）年均浓度、空气优良天数比例等达到市级要求。
民生保障方面。新增就业1.9万人，居民人均可支配收入保持全市领先。
三、实现2025年经济社会发展计划的主要任务和措施
（一）坚持重大战略实施，在京津冀协同发展上开创新局面
强化非首都功能疏解。主动融入京津冀世界级城市群建设，服务支持北京“新两翼”建设。实施京冀结亲计划，建立政政、政企、企企高频高效“握手通道”，组织三地重点企业“和平行”等活动。深入落实央企在津投资“八条”，全力争取符合“一基地三区”定位的在京企业总部及二三级子公司和创新业务板块投资布局。紧密衔接第二批疏解实施方案，主动对标金融机构、科研院所等疏解转移需求，开辟绿色服务通道。力争全年引进京冀项目500个以上。
优化产业协作模式。持续深化央地战略协同、创新融通、产业协作，打造京津冀产业合作平台，组织企业参加京津产业握手链接洽谈会、京津冀产业链供应链大会等活动，提升京冀科技成果在津孵化转化质效。探索金融“五篇大文章”跨区域合作新模式，拓展航运服务海陆双向辐射能力，联动建设京津两地国际消费中心城市标志区。加大协作招商力度，发展文化创意、数字金融、人工智能、医药健康等高附加值行业。
深化重点领域协同。唱好京津“双城记”，拓展京津“双城”联动广度深度。积极参与京津冀旅游示范区建设，用好“海河、洋楼、老街”等独特资源，推出“三地非遗探寻”等文旅合作主题，加快建设京津冀特色旅游消费目的地。加强教育、医疗、社保、养老等领域协同，支持区域教育资源参与雄安新区建设，创新构建远程医联体，强化养老服务标准、机构等级评定互认，深化政务服务一体化合作，打通京津冀人才一体化发展通道。
（二）坚持驱动“三新”联动，在培育新质生产力上增添新动能
以科技创新开辟前沿赛道。全面融入天开高教科创园建设，瞄准数智融合发展方向，加快建设以和畅园为核心的模创社区，力争上半年投入运营。面向未来产业发展，聚焦细分赛道，出台人工智能大模型专项政策措施，建立孵化培育、成长扶持、发展壮大全链条支持体系，吸引大模型初创企业和头部企业落地。推动算力应用赋能，探索以“算力券”支持企业创新发展新模式。强化“科技型中小企业—高新技术企业—科技领军企业”梯度培育，引导“种子企业”向“专精特新”发展。
以产业焕新推进转型升级。坚持高端化、智能化、绿色化发展方向，推动主导产业做大做强、新兴产业拓展赛道、未来产业前瞻布局。全面融入金融创新运营示范区建设，加快载体盘活、业态导入，引进一批新企业新项目。深化国际消费中心城市标志区建设，扩围落实“两新”政策，重点提升金街、五大道、解放北路、南市等片区，布局汽车消费、即时零售、城市奥莱等新领域。实施文旅产业高质量发展三年行动，培育动漫游戏、艺术品交易、文化创意等新业态。推动灵活用工产业基地提质扩容，加快建设人力资源特色服务出口基地。擦亮“和平航运”金字招牌，强化航运金融等集聚创新。加快医药医疗领域科技成果转化，推动“产学研医用”深度融合。
以城市更新提升业态品质。坚持以产兴城、以城促产，深入落实中心城区更新提升行动，提升城区业态功能品质。加速金街主街业态更新、民园广场片区提升更新，支持南市食品街改造升级。加快中原1926提升改造，建设“先农1925”街区、利顺德1863历史文化景区、“先锋津湾”文旅娱乐片区，推出津塔、京津国际中心等高空观光景区项目，推动劝业场大楼焕新开业，打造五大道公园城市文旅新地标。
（三）坚持激活“三量”并进，在提升综合质效上实现新突破
系统谋划盘活存量。实施盘活存量攻坚行动，“一产一策”探索差异化盘活新路径。全面梳理国家级、市级存量资产资源盘活政策，形成政策汇编。召开存量资产盘活推介会，推动友谊精品广场等商业载体，纳森旧居、王锡瑛旧居、李吉甫旧宅等小洋楼更新利用。持续更新盘活典型案例库，充分发挥原开滦矿务局、比亚迪等项目示范引领作用，形成更多可复制、可推广、可观摩的典型案例。力争全年盘活闲置载体20万平方米以上。
招大引强做优增量。坚持招商引资“一号工程”，围绕“3255”现代都市型产业定位，做深做足产业招商文章。优化招商政策体系，成立区属投资平台，研究设立现代服务业政府引导基金。强化科创类项目招引力度，大力引进人工智能、金融科技、基金管理等创新型机构。借助消博会、旅博会等国家级平台，深挖展商企业上下游贸易伙伴。积极承接京冀、长三角、大湾区等产业转移项目资源，力争全年落地项目2000个以上。
综合施策提升质量。实施质量提升攻坚行动，全方位激发经济发展活力。全面准确评估“十四五”规划实施成效，扎实做好“十五五”规划编制工作。积极培育生活性服务业新业态新模式，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。研究税源建设复合指数激励机制，不断培植优质税源。探索街域经济高质量发展新路径，构建“一街一特色”错位发展格局。推出楼宇经济高质量发展支持政策，打造楼宇经济升级样板区，培育产业主题楼宇12座。
（四）坚持项目谋划储备，在扩大有效投资上挖掘新潜力
开展项目建设提速行动。强化“全面统筹+线上突破+点上推动”，建立重点项目推动清单。依托市重大项目智慧管理平台，加强项目调度管理和投资运行分析预测。加速南门外大街商圈北部片区城市更新、大沽北路地块、全民健身中心、国金购物中心等项目建设，加快天津医科大学口腔医院、宝融大厦1号楼提升改造，力争形成更多实物工作量。
开展项目谋划储备行动。用足用好国家一揽子增量政策，围绕“两重”等领域，深入谋划、系统梳理项目，形成“谋划—储备—在建”三个一批良性循环。坚持自主谋划与向外招引协同发力，构建“比武擂台”、外脑“揭榜挂帅”机制，充实中央资金申请项目谋划储备库。策划平仪里、福厚西里、南荣里地块等城市更新项目。加快山东路、昆明路地块挂牌出让，推进西康路—成都道站TOD项目开发，做实五大道公园（二期）、东亚毛纺厂、百盛地块等项目前期工作。
开展项目保障护航行动。建立“一项目一专班”服务机制，开辟项目审批绿色通道，及时协调解决堵点难点问题，推动项目早开工、快建设。密切追踪项目进展，做好入库纳统辅导，形成统计主管、部门协同机制，推动项目“开工即纳统”。强化市、区、街三级调度体系，集中统筹调度产业项目，促进项目早日落地实施。加强“组织”“人员”“经费”三个保障，全力争取更多超长期特别国债、中央预算内投资等政策资金，保障项目建设“硬”支撑。
（五）坚持全面深化改革，在优化营商环境上展现新作为
突出重点深化改革。完成国企改革深化提升行动，推动区属国有企业布局优化和结构调整。提升狗不理、正阳春、老美华等“津”字招牌，建设老字号食品产业园。落实新一轮财税体制改革，加强预算管理，探索支出标准体系建设。深化“土地码”应用，大力推广“码上看地”“码上查询”等便民利企场景应用。推动高质量共建“一带一路”走深走实，争取新一轮服务业扩大开放试点政策，鼓励外贸企业“借展出海”，积极发展离岸贸易、海外仓等新业态。
大力发展民营经济。全面落实中央促进民营经济发展壮大“31条”和全市“29条”，不断促进民营经济发展壮大。持续巩固支持小微企业融资协调工作机制，全方位开展融资服务。健全政企沟通交流机制，出台政商交往“正面、负面清单”。鼓励民营企业依托各类经贸交流平台，参与东西部投资兴业，积极拓展海外业务。组织企业参加2025中国民营企业投融资洽谈会以及“中国品牌日”等活动，培育一批关键行业民营科技领军企业，持续激发民营主体内生动力和创新活力。
全面优化营商环境。创新“互联网+政务服务”，大力推广“证照联办”改革，打造更多“高效办成一件事”场景，实现“一次告知、一表申报、一套材料、一网通办”。严格落实公平竞争审查制度，压减“双随机、一公开”检查事项清单，优化新业态新领域市场准入环境。深入开展“大服务”活动，创建“五会机制”政企互动品牌，做好安商稳商各项服务，拿出真招实招为企业办实事、解难题。推动信用体检、信用养老等“信用+”应用场景创新，强化知识产权全链条保护。
（六）坚持强化社会保障，在增进民生福祉上取得新成效
兜牢民生保障底线。健全高质量充分就业促进机制，设立“6+N”就业驿站，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。坚持应保尽保，推进全民参保精准扩面。搭建社区救助专员“实训基地”，确保困难群众应救尽救、及时受助。优化“1+N”残疾人康复服务体系。筹集保障性租赁住房320余套，满足困难人群基本住房需求。大力发展银发经济，开发“和家慧”家护平台，培育“养老+行业”多元融合业态。完善“五联”协同机制，织密退役军人“就医保障网”。深化东西部协作各领域合作，助力结对地区持续巩固脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。
均衡教育医疗资源。推进汉阳道中学地铁上盖项目主体完工，加快岳阳道小学汉阳道校区改扩建、四平东道小学改扩建、万全小学金耀校区等项目进度，新增学位1700个。深化教师管理改革，建设高素质专业化教师队伍。巩固拓展“双减”工作成果，持续加强校外培训机构治理。深化基础教育综合改革国家实验区先行示范区建设，推进教育数字化转型升级加力。落实医药卫生体制改革任务，探索成立城市医疗集团，深化医联体、健共体合作。持续巩固国家慢性病综合防控示范区建设成果，积极推进中医馆、中医阁建设，大力发展胸痛、康复、儿科等特色专科，做实糖尿病慢病管理一体化门诊。
提升公共服务质量。高标准建设公共文化服务体系示范区。举办第十届“和平杯”京剧小票友邀请赛、“书香满和平”第八届文化阅读之旅等活动。推进图书馆数字化建设，打造文化空间、艺术转角等一批新兴文化载体，推出“城市剧本”等一批沉浸式互动项目，满足群众高品质文化生活需求。持续开展第四次全国文物普查，推进五大道国家文物保护利用示范区建设。实施全民健身设施提升工程，更新4个社区健身园，举办大众体育嘉年华活动，提升竞技体育水平。
（七）坚持推进“大城三管”，在城市治理现代化上塑造新品质
扎实推进大城细管。坚持城市全生命周期精细化管理，深入开展城市体检，启动街区控规编制工作。加快老树德里等片区更新，完成天宁里等老旧小区提升改造。开展燃气设施“带病运行”专项治理，推动燃气供热并入全市热电联产管网。实施污水管网提升工程，改造排水管道7.4公里、排水井1200余座。开展街道社区停车自治试点建设，新增公共停车泊位100个以上。加强曲阜道、南京路、成都道等道路及沿线市容环境综合治理，打造湖南路—洛阳道精品步行街、大理道海棠主题街，整修道路53万平方米，做精做美城市会客厅。
创新推动大城智管。推进城市运行“一网统管”，全方位建设智慧城市大模型平台，建强市、区、街三级城市运行管理中心，提升数字化治理水平。加强“智慧交管”警务机制改革，推广“精准快接”“预约慧停”应用，实现交通要素与交管勤务“一网融合、一图预警、一体运作”。推进“情指行”实体化运行，保持警务通动态勤务报备率100%。推动应急管理数字化，建立应急、消防、气象、地震等一张图管理体系。高质量建设一刻钟便民生活圈，提高智能配送等业态网点密度，打造社区便民服务综合体。
全面加强大城众管。坚持人民城市人民建、人民城市为人民。深入践行党建引领基层治理行动“六治工程”，做深做实“五社联动”。发挥红色物业示范引领作用，探索“大物业统管”。培育“10+N”公益性社会组织，建设志愿服务项目孵化基地。深化12345热线督办流程试点工作，推进“红黄蓝”分级响应机制迭代升级。做优“微网格”服务，建设“全科网格”升级版试点。建立健全多元经营主体参与城市治理制度机制和社会组织协同治理体制，加快构建共建共治共享格局。
（八）坚持绿色低碳发展，在改善生态环境上焕发新面貌
持续深化环境治理。坚持精准治污、科学治污、依法治污，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。加强扬尘污染综合管控，推进入河排污口整治，强化土壤污染源头防控，细颗粒物（PM2.5）浓度持续保持较低水平，重度及以上污染天数比率控制在1%以内，优良水体比例保持总体稳定，重点建设用地安全利用率达100%。构建声环境保护屏障，创建宁静小区1个。强化危险废物规范化监管，推进减量化资源化无害化处置。
全力推动绿色转型。积极稳妥推进碳达峰碳中和，深入落实绿色低碳发展行动。实施城市园林绿化提升工程，新建改造“口袋公园”6个，提升重点道路绿化12条，提升绿化面积6万平方米。加快推广绿色建筑、超低能耗建筑。大力发展循环经济，推动垃圾分类和再生资源回收“两网融合”。探索“换新+回收”新模式，引导再生资源产业集聚发展，全面促进消费绿色低碳转型。
（九）坚持维护和谐稳定，在提升安全水平上树立新标杆
强化安全应急保障。深化安全生产治本攻坚三年行动，聚焦燃气、危化品、特种设备、建筑施工、道路交通、老旧房屋、食品药品等重点领域，文体场馆、商业综合体、医院、学校等人员密集场所，加强安全隐患排查，落实落细安全生产责任。狠抓粮食安全党政同责，做好重要民生商品保供稳价。纵深推进电动自行车全链条专项整治，持续加大“拆窗破网”力度，切实打通消防“生命通道”。推进“平急两用”公共基础设施建设，加强建筑抗震加固、人防工程建管，细化防汛“一处一预案”，提升防灾减灾救灾能力。
深化平安和平建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，推动矛盾纠纷多元化解。坚决维护意识形态安全，全面加强网络安全保障能力。强化社会治安综合治理，常态化开展扫黑除恶斗争。依法加强地方金融机构监管，严厉打击投融资、养老等领域非法集资活动。持续实施一揽子化债方案，债务风险等级保持绿色区间。统筹做好民族宗教、全域科普、八五普法、爱国卫生、禁毒、档案、地方志等工作，建设更高水平平安和平。
各位代表，蓝图催人奋进，目标鼓舞人心，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的正确领导下，自觉接受人民代表大会指导监督，积极听取人民政协意见建议，创新思路、开拓进取，奋发有为、真抓实干，高标准做好新一年改革发展稳定各项工作，为奋力谱写中国式现代化天津篇章贡献和平力量！
名词注释：
1.“三新”“三量”：“三新”是指科技创新、产业焕新、城市更新，“三量”是指盘活存量、做优增量、提升质量。
2.“四个条线”调度：是指经济运行、财税运行、重大项目、风险防范化解。
3.“雏鹰”：是指具有较强创新能力、发展潜力的初创企业。
4.“瞪羚”：是指以科技创新或商业模式创新为支撑，进入高成长期的创新型企业。
5.“领军”：是指具备引领行业变革能力并受到市场认可的高质量创新型企业。
6.“3+X”产业细分赛道：是指重点深耕教育、医疗、商旅三大领域，精心培育金融、航运、人力资源、政务服务、城市治理等多个领域。
7.零基预算：是指不考虑过去的预算项目和收支水平，以零为基点编制的预算。
8.“四书同达”：是指行政机关在依法作出行政处罚决定后，在送达《行政处罚决定书》时，同步向行政相对人送达《行政处罚信息信用修复提示书》《行政修复流程告知书》《行政合规建议书》。
9.民营经济高质量发展“六项工程”：是指民营经济质量提升系统工程、民营企业增量培育工程、民营企业存量服务工程、民营经济破茧焕新工程、民间投资增长促进工程、民营经济活力激发工程。
10.三种补贴、三种住房：是指廉租房实物配租补贴、廉租房租房补贴、经济租赁房租房补贴；公共租赁住房、限价商品房、经济适用房。
11.“四院两中心”：是指退役军人医院、退役军人第二医院、眼科定点医院、口腔定点医院、康养中心、助浴中心。
12.“四个以文”：是指以文化人、以文惠民、以文润城、以文兴业。
13.“15分钟健身圈”：是指居民从居住地步行或者骑车不超过15分钟范围内，就有可以开展健步走、广场舞、球类运动等群众性体育活动的场地设施。
14.口袋公园：是指面向公众开放、规模较小、形状多样、具有一定游憩功能的公园绿化活动场地。
15.无废细胞：是指在固体废物源头减量、资源化利用和无害化处置等方面表现突出的社会生产生活各类组成单元。
16.“1+1234”社会组织孵化培育模式：“1”是指突出1个原则（党建工作引领为第一原则）；“1234”是指立足1个目标（服务于民），着力2种途径（壳内壳外并进、区街两级互动），发挥3项基本功能（孵化、提升、督导），抓实4个问需（问政府所需、问社会所需、问群众所需、问社会组织所需）。
17.金融“五篇大文章”：是指科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。
18.“专精特新”：是指具有专业化、精细化、特色化、 新颖化特征的中小企业。
19.“两新”：是指推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。
20.“两重”：是指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。
21.中央促进民营经济发展壮大“31条”：是指《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》。
22.全市“29条”：是指《天津市关于促进民营经济发展壮大的若干措施》。
23.证照联办：是指市场主体在办理营业执照相关登记时，可一并申请办理相关经营许可事项，实行一次受理、同步办理、并行办结。
24.“五会机制”政企互动品牌：是指“早餐交流、招商推介、银企对接、产业协作、政企沙龙”五类政企服务活动。
25.“6+N”就业驿站：是指在6个街道党群服务中心建设标准化就业驿站，辐射带动周边社区、楼宇、商圈，建立N个特色化就业驿站。
26.一刻钟便民生活圈：是指社区居民步行15分钟左右范围内，以满足居民日常生活基本消费和品质消费等为目标，通过多业态集聚形成的社区商圈。
27.“六治工程”：是指政治引领、综治能动、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑工程。
28.“五社联动”：是指社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动。
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