和平区环境卫生事业发展“十二五”规划

（2011年—2015年）

“十二五”期间，是我市、我区经济社会科学发展、率先发展、和谐发展，全面上水平的关键时期。做好“十二五”期间的环境卫生工作，对于实现市、区经济社会发展战略目标具有重要作用。编制和实施我区环境卫生“十二五”规划对于做好今后五年乃至更长时间的环境卫生工作具有十分重要的指导意义。

一、“十一五”环境卫生工作简要回顾

“十一五”期间，我区环卫工作在道路环境保洁，垃圾、粪便等生活废弃物的收集、清除、运输、处理，环卫设施规划、建设和管理以及环卫社会管理等方面都取得显著成绩，特别是在完成创建国家卫生城区、全国文明城区复查以及迎奥运等各项重大环卫保障任务中成绩卓著。

（一）道路清扫保洁保持一流水平。道路清扫保洁率始终保持100%。保洁时间繁华地区达到20小时，一、二级路及部分三级路达到16—18小时，其余三级路达到12小时。道路机扫率达到60%，水洗率达到40%。以上数字说明我区道路环境保洁水平大幅度提升，在市级环卫专项考核评比中排名始终居于第一位。

（二）垃圾袋装直运率稳步提高。在垃圾清运率保持100%的基础上，垃圾收集袋装化率和压缩密闭直运率已分别达到90%，垃圾收运中二次污染进一步降低、运输效率进一步提高。通过对兰州道、哈密道两座转运站的技术改造，其垃圾转运量增加一倍，缓解了落叶季节和春节期间垃圾量增加带来的运输压力。

（三）公厕数量基本达标类别提升。新建移动公厕21座、固定公厕4座，提级改造公厕28座。我区公厕数量已基本达到国家规定标准，二类公厕数量达到53%。公厕外檐装饰更加典雅大气美观谐调，厕内设施更加齐全适用，市民的如厕环境有了大幅度提高。

（四）设备投入增加应急能力增强。新增大型多功能扫道车1部、中型多功能扫道车2部，铲车 6 部，机械推雪板 13 部，人工推雪板2000把，并根据现有条件对溶盐池进行了维修改造，其盐水加注能力进一步提高。以上设备的购置和设施的改造，提高了对环境卫生突发事件和冬春季清融雪的应急处理能力，对完成各项环卫应急任务起到了重要作用。

（五）建立视频监控系统管理效率提高。该系统硬件设施包括主机1台、主屏幕1块、副屏幕8块，实现对全区43条主干路和金街、小白楼繁华地区的实时监控，大大提高了这些重点地区的管理效率。

（六）公厕管理迈出新步伐。积极探索管理机制创新，通过招标方式，引进市场化运营和企业化管理手段，打破环卫作业系统垄断封闭缺乏竞争的格局，进一步调动了职工的劳动积极性，公厕管理水平不断提高。

（七）环卫管理工作进一步加强。对沿街企事业单位及个体工商户门前卫生责任制的监管加强，“门责”《告知书》送达率100%，尽责率提高。对各街保洁队加强指导监督，垃圾箱桶专人巡回保洁制得到落实。建立日常快速反应机制，道路上临时垃圾、渣土污染得到及时处理。对社会厕进行普查、登记和监管，其环境卫生质量明显提高。对施工工地运输洒漏、集贸市场和居民区环境卫生的专项治理取得成效。建筑垃圾、工程渣土排放的行政审批服务高效、便捷、优质。餐厨废弃物规范管理取得进展。

（八）存在的主要问题。环卫经费投入虽然有了较大增加，但与任务量增长要求相比还有较大差距；环卫设施建设与当前环卫事业整体发展要求的供需矛盾还比较突出，与国家规定标准还有较大差距；环卫管理权责分离，难以实现从源头上控制各种环境卫生污染，等等。

二、“十二五”环境卫生事业发展的指导思想、总体目标、主要任务和对策措施

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照今后五年我区国民经济和社会发展总体目标要求，紧密结合区情实际，坚持科学发展、率先发展、和谐发展的理念，进一步加快环卫设施建设，进一步推进环卫运行机制创新，不断提高环境卫生管理长效化、科学化和现代化水平，为我区各项事业发展创造一流的环境条件。

（二）总体目标

道路清扫保洁继续保持一流水平，对主干道路全部实施机扫和水洗作业，机扫率达到60%以上。生活垃圾收运袋装化率和直运率分别达到90%以上，无害化处理率达到100%。二类以上公厕数量达到75%以上，粪便无害化处理率达到100%。按照城市总体规划功能要求，进一步加强环卫设施建设。根据实际需要增加必要的设备投入，进一步增强应急处理能力。通过不断提高环卫管理水平和推进运行机制创新，进一步完善现代化的城市环境卫生管理体系，进一步提高环境卫生管理质量，实现我区经济、社会和环境的协调发展，把我区建设成为全国最干净、最靓丽的城区之一。

（三）主要任务

1、道路清扫保洁。努力增加扫道工人数量，使人均扫保作业面积和作业班次更加接近定额标准。在此基础上，扫保时间根据季节变化特点主干道路、繁华地区和重点地区分别达到20小时、次支道路达到16小时，努力实现时时干净、处处干净的目标。道路机扫率达到60%以上、水洗率达到40%以上，机扫水洗作业质量进一步提高。继续保持和创造道路环境卫生全市一流的水平。

2、生活垃圾收集运输处理。进一步做好垃圾收集袋装化和压缩直运工作，袋装化率和直运率分别达到90%以上，进一步减少垃圾收运中的二次污染（包括渗沥液污染），进一步提高运输效率。垃圾收运日产日清，无害化处理率达到100%。

3、实施餐饮废弃物规范化管理。积极开展垃圾分类收集综合利用推广工作，首先实施餐饮废弃物规范化管理，逐步在具备相应条件的居民区和企事业单位开展垃圾分类收集试点工作，努力向垃圾减量化、资源化、无害化目标迈进。

4、公厕建设和管理。积极推进对现有三类公厕的提级改造工作，努力实现二类以上公厕数量达到75%以上的目标。力争新建10座二类以上公厕，使我区公厕在布局上更加合理，在数量上进一步满足市民如厕要求。继续搞好公厕管理机制创新工作，在总结成功经验的基础上认真查找薄弱环节，对新的运行机制不断进行完善，推动公厕管理再上新水平，为市民提供更加优良的如厕环境。

5、粪便收集运输和处理。粪便吸排做到及时干净，粪便运输做到安全密闭严防洒漏，粪便处理要做好与在建市粪便处理厂的配套衔接准备工作，实现无害化处理率90%以上目标。                                                               

6、环卫设施建设。环卫公共设施除上述10座公厕建设外，根据垃圾直运配套要求每年需更新专用垃圾桶1500个，按照果皮箱使用寿命周期，每年需更新道路果皮箱1000个。环卫工程设施建设按照国家标准规定和实际需要，需再建3座生活垃圾转运站和1座机扫车卸土、施工渣土存放转运站以及1座200立方米的溶盐池。按照车辆使用年限规定垃圾车、机扫车、吸粪车、洒水车、高压冲洗车、洗地车等车辆每年都有一定数量的更新。其他环卫设施建设按照国家标准要求和实际需要，需再建环卫作业班队点10处、环卫停车场1处。加强环卫设施养护和管理，设施完好率达到100%。

7、不断完善现代化管理手段。进一步完善环卫视频监控系统，不断提高监控效果和管理效率。继续加强政务网络建设，建立区域网、局域网，坚持网站“依法行政、公开透明、统一规范、高效服务”的原则,按照信息行政办理事项公开的要求，认真做好公文传输、文件信息上报、建议提案办理、信访办理、行政复议、机要办文、信息共享与协同办公等网上办公事项。

8、社会环境卫生管理。继续理顺环卫管理体制，建设素质高、能力强的专业环卫管理队伍。广泛开展社会参与的宣传组织工作，沿街单位门前卫生责任制尽责率达到90%以上。停存车场、集贸市场、公交始末站以及各类施工作业现场达到法规规定的环境卫生标准。居民区环境卫生达到秩序良好、设施齐全、干净整洁标准。社会公厕、临时公厕达到同类公厕建设标准和卫生标准。通过加强社会环境卫生管理推动我区环境卫生整体质量全面提升。

（四）对策措施

1、加强宣传教育工作。建立环境卫生宣传教育网络，结合实际有步骤、有计划、有组织地开展环境卫生宣传教育工作，不断增强单位和市民自觉爱护公共环境卫生的良好意识。

2、加强社会参与机制建设。搞好局与各街及保洁队的协调沟通，以中、小学校为重点从搞好学校门前环境卫生入手逐步扩大社会单位参与范围。充分利用各类新闻媒体，积极开展环境卫生教育和舆论监督工作。

3、加强创新机制建设。应用市场化和企业化手段创新环卫运行机制，逐步打破环卫行业垄断封闭缺乏竞争的格局，优化人、财、物力资源配置，进一步调动广大环卫干部职工的积极性。

4、加强长效机制建设。进一步完善环卫作业质量和管理工作标准，在此基础上进一步健全检查考核体系。细化局内各级检查内容和检查程序，发挥视频监控手段的作用，做到检查考核从形式和内容上充分满足长效管理要求。

5、加强环卫管理工作，努力从源头上控制和减少各类环境污染。进一步落实环境卫生管理各项规定，努力解决环卫管理中缺位错位，责权不等，敷衍渎职、推诿扯皮等问题。

6、积极筹措资金，搞好协调工作，全面落实各项环卫设施建设任务。

二0一0六月六日