保障和平区公共安全工作第十一个五年规划

依照和平区“十一五”规划编制的基本思路，为保障和平区经济社会发展持续性，保障人民群众安居乐业和全面奔小康目标，维护社会稳定，建立社会舆情汇集和分析机制；畅通社情、民情、民意反映渠道，建立健全社会预警体系，形成统一指挥，功能齐全、反映灵敏、运转高效的应急机制；提高保障公共安全和处置突发事件的能力；坚持打防结合、预防为主、群体结合、依靠群众，进一步加强和完善社会治安综合治理工作机制；依法打击各种犯罪活动，保障人民生命财产安全，为经济社会更加协调发展，提供良好的社会环境。

一、编制规划的指导思想与原则

根据和平区经济社会发展“十一五”总体规划，紧密围绕经济社会发展的大局，切实提高维护国家安全的能力，切实提高驾驭社会治安局面的能力，切实提高处置突发事件的能力，切实提高为经济社会发展服务的能力，全力维护全区政治稳定和社会安定，提升公共安全管理水平，完善打防控一体化建设，不断增强人民群众的安全感和满意度。

按照科学发展观的要求，解放思想，与时俱进，立足当前，考虑长远，统筹规划，科学布局；根据需要与可能原则，整体考虑，突出重点，从工作实际出发，有所为有所不为，重点抓好主要项目的建设；局部服从全局，公安服从全区，既与全区规划衔接，又具有可操作性。

二、公安安全的主要目标

根据《中共中央关于加强和改进公安工作的决定》和第二十次全国公安会议要求，围绕建设“平安和平”开展“十一五”期间保障公共安全的工作，其主要目标包括：

（一）坚决做到两个“决不允许”，即决不允许危害国家安全和社会稳定的人员形成组织，决不允许危害国家安全和社会稳定的各类活动形成气候。

（二）确保五个“不发生”，即不发生影响群众安全感的恶性刑事案件、严重暴力恐怖事件、重大治安事件、群死群伤的交通事故、人员伤亡及财产损失严重的火灾事故。

（三）完成警防网、民防网、技防网建设，并发挥作用，建立治安防控体系和工作机制。

（四）大力开展平安社区建设，全面提升基层创安水平，积小平安为大平安。

（五）执法质量显著提高，人民群众安全感增强，公众满意率实测结果达到80%以上。

三、保障公共安全的基本任务

（一）战略任务

紧密围绕创建“平安和平”战略目标，进一步提高维护国家安全和社会政治稳定的能力，健全完善经常性的严打工作机制，严格执法，热情服务，全面提升治安行政管理水平，全力打造平安社区，落实群防群治，进一步推进社会治安综合治理。

（二）具体任务

1、加强“三张网”建设

三张网是集打防控为一体的保障公共安全的有效措施。在“警防网”建设上，按照“棋格式”布局，合理配备警力资源，把街头巡控和社区警务有机地结合起来，形成动静结合，快速反应，打击有力，防控有效的警务机制。在“民防网”建设上，整合现有的社会治安力量，力争将保安队伍扩充到1500人，将“公益保安队伍扩充到1000人，将专职反扒队伍扩充到50至100人，将400个企业传达室改建为保安室，达到行业联防单位内部安全自治，使民防网络覆盖全社会。在“技防网”建设上，完成重点单位、重点场所、要害部位监控报警器设施的联网，社区的智能报警器和简易报警装置普及率达到30%，实现智能报警器终端与公安机关联网，积极促进新建住宅小区报警服务网络覆盖率达到100%。

2、加强基层派出所建设

公安基层派出所是保障公共安全，创建平安社区的重要力量。根据国家建设部颁发的有关派出所建设的标准和实际情况，“十一五”期间对基层派出所办公条件、警力配置、装备配备进行编制规划。

目前和平区下属行政街由过去的12个街缩编为6个街，各街的行政区域扩大、人口增多，基层派出所人员办公的环境仍然没有变化，制约了保障全区范围的良好治安秩序和创建平安社区工作。为了改变这种状况，在“十一五”期间将做大做强基层派出所，在现基础上的8个户籍派出所编为6个户籍派出所。随着白楼商业区、金街商业繁华区和南市新兴商业区经济快速发展，建立3个地区治安派出所，每所配备警力80-100名，改善办公条件。每所需要占地面积，营建建筑面积的办公楼。

（1）南营门户籍派出所，配备警力80人，在现址营建占地，建筑面积办公楼，建设资金由开发商承担，2007年完成投入使用。

（2）南市户籍派出所，配备警力80人，在荣业街与福安大街交口东北角营建占地，面积办公楼，资金约2000万元，需区财政支出，2008年建成投入使用此地块，市规划局已控规。

（3）南市地区治安派出所，配备警力50人，在现南市户籍所办公（和平区庆善大街6号）2007年搬入。

（4）劝业场户籍派出所，配备警力80人，营建占地面积，建筑面积办公楼，投资约2000万元，需区财政或开发商支付。地块市规划局正在控规中，2008年完成。

（5）金街治安派出所，配备警力50人，营建占地，建筑面积办公楼，市规划局正在控规中。投资2000万元，需区财政或开发商列支，2008年完成投入使用。

（6）小白楼户籍派出所，警力配备80人，营建占地面积，建筑面积办公楼，投资2000万元。区财政或开发商支付，2008年完成投入使用。

（7）市府门前治安派出所，警力配备50人，在现小白楼户籍所办公（建设路62号）2008年完成。

（8）体育馆户籍派出所，配备警力80人，营建占地，面积办公楼，约需资金2000万元，区财政或开发商支付，地点市规划局正在控规中，2008年完成。

（9）新兴户籍派出所，配备警力80人，营建占地面积，建筑面积，办公楼约需资金2000万元，区财政列支，2008年投入使用。

派出所的装备配备，依照公安部关于《公安派出所装备配备标准》和新时期社会治安管理工作的需求。按照需要与可能的原则要在2005年后逐渐增加派出所的办公设备、交通通讯以及警械装备投入。一是要加强派出所信息建设，实现电子警务。搭建信息平台，与分局二级信息平台及社区警务室联网，利用规律开发电子警务所需的各类业务数据库，信息管理系统和信息查询系统，实现各单位之间的资源共享和网上办公。同时，保证每个办公室至少配备一台电脑，每个民警配发一个掌中宝警务通。二是安装自动报警服务系统，加强对商场、超市、银行、储蓄所、临街商店等部位及周边地区的控制和辐射，提高快速处置能力。三是加强交通和通讯装备的投入，提高派出所的机动能力和警务活动的机械化水平。按照每10人配备一辆汽车，每4人配备一辆摩托车和一部电台规模，在2008年前，每所配备8辆汽车，20辆摩托车，20部电台。人手一台掌中宝警务通。四是配备必要的侦察设备，在派出所的候问室、调解室安装闭路监控器，便于证据采集和人权保障。购置数码照相机、摄像机等武器装备，盾牌20付、防弹背心、防弹钢盔各10件，反光背心40件，警械带路障等装备。有效提高处置能力和民警自身防护能力，资金需要投入1200万元。

3、积极推进电子警务进程

建立健全信息分析中心，以分局二级信息网络为平台，各科室队所统一建立三级网络，实现信息网络传输和信息资源共享，建立数据统计自动生成系统和信息综合查询检索系统等信息资源库，实现统计工作的规范化和信息查询的网络化，进一步规范信息采集的工作环节，拓宽信息收集的渠道和范围，提高信息报送的数量和质量，完善信息分析研判的工作机制，达到信息主导警务的要求。加强110指挥中心建设，完善各类应急处置预案，大力推进报警系统和监控系统建设，达到指挥有力，信息灵敏，协调有序，运转高效的目标。加强户证办证大厅建设，实行微机管理和一站式服务，实现人口资料为经济建设服务。

4、加强通信网络建设

（1）防雷系统。为加强通信设备的使用安全性，避免自然损坏，以分局指挥系统为中心，在全区14个单位安装防雷系统，共需要投资100万元。

（2）分局旧通信电缆改造更新。为有效确保线路传输的质量，保障通信设备的通信效果，计划对分局现有的旧通讯电缆予以改造和更新，预计投资约500万元。

（3）程控交换机升级改造工程。将原有设备升级为数字交换机，在进一步提高通信质量的同时，开展与虚拟网交互通信实现点对点，点对多点的地空通信的调度指挥通信系统。该项目投资约300万元。

（4）主干光纤双环网建设。为做好网络信息备份，增强网络的可靠性和稳定性，降低网络通信中断的系数，计划建设主干光纤环网，需投资300万元。

（5）无线通信终端耗材的更新。分局各类无线通信终端耗材更新，每年需要5万元。

（6）硬件防火墙和安装入侵检测系统。为增强网络安全性，降低网络内各工作站遭受攻击的系数，提高工作安全性，拟安装硬件防火墙和入侵检测系统，预计投资100万元。

（7）增加网络杀毒软件。为适应不同操作系统的使用，拟增加多种网络杀毒软件，以提供更多的杀毒工具。预计投资10万元。

（8）电视电话会议到所工程。为快速传达上级指令，提高工作效率，计划将电视电话会议线路连接到各基层单位，此项工程预计投资100万元。

（9）网络主干升级至千兆。为提高局域网的速度，实现更高级的网络应用，计划将网络主干升级至千兆，需投资150万元。

（10）电子数据备份系统。为提高数据存储的安全性，避免重大事故发生时数据无法恢复，拟购置电子数据备份系统，预计需要投资50万元。

5、加强公共信息网络安全监察建设

（1）建设网络安全监控系统。为有效对网络有害信息、日常工作监控、网络案件追踪、电子犯罪证据回朔进行全面的分析，拟购置专业软件及专业服务器，需要投资300万元。

（2）网络案件数据库建设工程。针对日益繁多的网络案件，为加强网络案件数据库建设，快速准确地分析确定案件发生的范围（作案人、地理区域、人文情况等），拟购置专业的数据库软件和专业的服务器等设备。预计需要投资200万元。

（3）网络案件侦破辅助系统建设。随着网络犯罪行为的不断增加，对网络案件的侦破要求也越来越高，侦破网络案件需要高科技的侦破工具为支撑。为此，拟建设网络案件侦破辅助系统，需要投资500万元。

6、加强技术防范网络建设

（1）固定目标监控报警系统的建设。按照市局的总体规划，一是将易发案地区、重点单位和场所的视频信号，经公共通信网传至辖区派出所，由派出所进行储存、监控和管理；二是将涉及国计民生的重点单位、要害部位的视频信息，经公共通信网直接上传市局金盾技术防范服务中心，进行统一监控和储存；三是建立身份证远程识别系统。上述三项整合及新建视频监控费用约650万。

（2）定位查询警务通手机系统。

定位查询警务通手机，是专门为公安民警研发配备的。民警使用警务通手机，所处位置信息实时上传至市局金盾技术防范服务中心，各级公安机关通过公安信息网可以随时查询警员所在位置和巡逻路线，并同步在电子地图显示，方便了警力调度和科学布警。同时，通过该系统的定位查询功能，可以无线登陆公安信息专用网站，进行身份证信息识别比对，也可进行案件及公安业务信息查询。该系统需要投资150万元。

（3）分局及派出所的内部技防、安防系统。目前分局和派出所的安全防范管理相对薄弱，存在安全方面的隐患。拟在单位内部设立监控中心，安装视频监控系统。为每名民警配发一个身份识别卡，在分局大门出入口及重点部位设置自动门禁系统。该项目预计需要95万元。

（4）利用科技手段，加强突发事件的秘密侦查工作。

随着信息技术的发展，科技手段在前置预警、秘密侦查、获取情报等工作中的作用越发明显。在现有的固定目标视频监控系统的基础上，拟建立无线视频监控系统，该系统需要配备监控车、随身监控探头等设备，预计投资80万元。

7、打造平安社区

以社区小平安带动全区大平安，进一步完善创安机制，落实群防群治，大力加强物业小区治安防范设施建设。建立健全外来人口、现住人口管理工作机制，努力实现“三无”社区目标。