和平区个体私营经济发展

第十一个五年规划

（2006年—2010年）

和平区经贸委

和平区个体私营经济“十一五”发展规划，本着建设中心经济强区，以“三步走”第三步战略和“一六八”奋斗目标，并结合区域经济建设新形势、新机遇，提出我区个体私营经济“十一五”期间发展目标。

一、个体私营经济“十五”期间发展成就

“十五”期间，和平区个体私营经济发展取得了显著成效。区委、区政府高度重视个体私营经济发展，坚持“求快求新求高，做大做优做强”的工作思路，紧紧围绕区域经济发展，本着优化组织结构、完善服务功能、发挥载体作用、搭建发展平台、创新工作思路、积极推进发展，实现了个体私营经济的新跨越。

取得主要成效是：

（一）经济贡献率高。个体私营经济已成为区域经济的主要支撑。到2005年底，个体私营经济实现GDP 占全区总量的80.07%；实现社会消费品零售额占全区总量的62.05%。

（二）发展速度快。投资环境的进一步优化，为个体私营经济创造了发展的空间。2005年全区新增个体工商户803个，新增私营企业1027家。尤其是企业规模不断扩大，截止到2005年底，我区私营企业注册资本金在100万元以上的共有816家。其中：注册资本金亿元以上的有3家；1000万元以上的有94家；500—1000万元的有106家；100—500万元的有613家。

（三）载体平台发挥作用。“一区多园”的“园区经济”为私营企业搭建发展平台。在“科工贸园区”、“民营科技园区”不断发展，取得成功经验的同时，“明星工业园区”和“现代服务业园区”的发展为个体私营经济注入新的活力，形成二、三产业和现代服务业并重发展的新格局。

（四）规模实力增强。私营企业导入先进的经营管理理念，在品牌建设、规模拓展、业态多元、科技先导等方面增强实力，一批规模型、科技型企业成为行业的龙头企业。2004年全市百强私营企业中，我区占5家。排序在前10名的有2家。

（五）新的经营领域不断拓宽。在商贸服务领域发展的同时，新兴产业和新型业态发展迅猛。如房地产业、综合商贸物流业、中介机构及文化娱乐业等发展迅猛。尤其是我国入世后，科技产业和现代服务业的拓展，成为个体私营企业主导产业，呈现出勃勃生机。全区科技型私营企业已达314家；信息咨询、律师事务所、会计师事务所、网络服务中心等中介机构达471家。

二、指导思想、目标、任务

（一）基本指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十六大精神为指导，紧紧围绕“三步走”发展战略和建设中心经济强区，坚持科学发展观，“两个毫不动摇”，按照“放开放手发展，求快求新求高，做大做优做强”的总要求，抓住机遇、解放思想、转变观念，在鼓励、支持、扶植、促进上，通过营造投资环境、政策撬动吸引、产业结构调整、提升科技含量、搭建发展平台，进一步加快我区个体私营经济发展速度，实现“十一五”期间个体私营经济跨越发展，为建设和平区中心经济强区做出新的贡献。

（二）发展目标

1．到2010年全区个体工商户发展到7000户，私营企业发展到7000家；

2．到2010年，个体私营经济要占全区经济总量的90%左右；社会消费品零售额要占全区社会消费品零售额总量的85%左右；注册资本金要达到80亿元。

3．鼓励支持私营企业做大、做优、做强。大力发展一批私营企业集团，到2010年我区私营企业集团力争发展到20家。

4．为个体私营经济搭建新的发展平台。规划建设三个新型载体，实现区域经济产业格局上的新突破。即：建设都市型产业园区；建设现代服务业示范园区；建设新兴科技产业园区。

5．坚持以人为本，扩大在就业。“十一五”期间，要通过个体私营经济的发展，提供新增就业岗位1万个。个体工商户、私营企业从业人员达到40000人，使个体私营经济成为社会就业的新载体。

（三）主要任务

1．确保经济增长速度。采取有力措施，抓住开放型经济，积极吸引境内外资金，通过建立新的经济增长点，提升经济效益。同时，积极创造条件，引导个体、私营企业开发经营新节点，开拓经营新领域，努力在经济增长方式和经济运行质量上实现新突破，在确保总量平衡的同时，促进增量提速。

2．大力引导私营企业做大、做优、做强。进一步强化私营企业的市场竞争力，积极引导私营企业转换经营机制、优化组织结构、创新经营理念，通过产业结构调整，经营布局调整，打造规模企业，建立新兴产业链，使私营企业步入发展的快车道，强势发展。“十一五”期间，要全力打造十家私营企业集团，发展一批科技型龙头企业。

3．加快载体建设。大力开发区内楼宇资源，推进都市型产业发展；以总部经济、多元服务业态和传统服务业提升形成现代服务业发展新格局；努力提升私营企业的科技含量和技术水平，鼓励私营企业科技创新。

4．积极研究扶植政策，引导发展。随着形势发展和税收、统计体制改革，加快个体私营经济发展必须在政策撬动、政策吸引、政策鼓励和政策引导上为个体私营经济创造条件。认真研究制定促进园区发展新的政策，包括引导、扶植、开发、奖励等方面的政策，使园区经济更显活力；认真研究制定中小企业信用担保政策，为私营企业解决资金的瓶颈；认真研究制定业态调整政策，使个体私营经济合理布局，业态多元，产业均衡；认真研究制定投资融资政策，促进私营企业积极投资，鼓励私营企业参与国有企业的改制、参股、合作、合资，在多种投资领域发展；认真研究制定奖励政策，对区域经济做出突出贡献的私营企业予以重奖等等。通过政策研究制定，促进个体私营经济全面快速发展。同时进一步加快城市基础设施建设，在道路交通、外部经营环境、文化氛围等方面，进一步为个体私营经济发展创造新环境，让个体私营企业放心、放手、放开发展。

三、主要措施

为实现和平区个体私营经济“十一五”发展规划的目标、任务，采取以下几点措施：

（一）认真落实国务院3号文件和市政府55号文件精

“十一五”是我国经济进入高速增长和快速发展难得的机遇期，为进一步促进我区个体私营经济的发展，要根据形势发展的需要，积极落实国务院3号文件和市政府55号文件精神，明确各项任务，努力推进，加大鼓励、支持、扶植、引导个体私营经济发展工作的力度，全区上下各职能部门和执法部门积极组织，使“十一五”期间我区个体私营经济发展上新水平。

（二）进一步营造宽松的投资环境

要加快环境建设，本着区域投资环境优化、空间发展环境优良、市场准入优先、政策条件优惠，提供资源保证和服务保证，形成资源保障、政策到位、服务一体，宽松投资、宽松建企、宽松立业的环境，以大举措、大创新、大跨越的优势打造新一轮大发展。在创建投资环境的同时，进一步强化执法部门和职能部门工作机制建设，不断完善和规范制度，依法管理，文明执法，为个体私营经济发展提供坚实的基础保证。

（三）加大引导力度，进一步鼓励和支持个体私营企业规模发展，做大、做优、做强

把支持和引导个体私营企业“做大、做优、做强”，作为发展个体私营经济的重点，对确有基础和实力，具有发展内涵和潜力的私营企业重点培植、孵化，在各方面创造条件，包括给予政策的倾斜和优惠，使私营企业加速经营机制、组织制度的创新，加速品牌发展、科技发展，积极提供市场舞台，多方面的支持，使一批企业快速成长，成为龙头企业、骨干支柱企业。

（四）强化素质建设，加强行政执法

要努力提升个体私营企业和人员的素质。采取多种形式组织个体户、私营企业职工学习党的方针政策和法律、法规，学习科学文化知识和业务技术，不断提高个体、私营企业主的自身素质。同时要加强对个体私营企业诚信经营、依法经营教育，加强个体私营企业精神文明建设，维护消费者权益和保障企业职工合法权利。要加大执法力度，通过法律法规手段，打击不法经营行为，整顿市场秩序，实现对个体私营经济市场主体行为的监督，促进个体私营经济健康发展。

（五）引导企业积极调整产业结构，大力发展科技企业、现代服务业

支持私营企业在科技领域发展，支持私营企业的技术创新。对那些以科技含量、高附加值、投资现代服务业，在金融业、中介服务业、电子网络、软件研发领域发展的私营企业，加大引导和扶植的力度，积极创造条件促进发展。尤其是在资金、人力、信息、咨询等方面，为私营企业做好前置服务，推进现代服务业的快速发展。

（六）积极吸纳社会资本

通过有效的措施使社会资本运转起来。加快社会资本的开发利用，积极引导个体私营企业参与国有企业的改革，参股入股，并购收购国有中小企业，合资合作开办企业。鼓励支持私营企业经营担保机构或开发担保公司。鼓励支持私营企业投资市政建设和社会公益事业。

（七）加大宣传力度，形成全社会支持个体私营经济的氛围

充分利用各种宣传媒体，大力宣传个体、私营企业的经验，树立私营企业的社会地位和形象，激励私营企业有为而有位、有位更有为。组织好“个体私营经济发展年会”，坚持开好“政策说明会”。大力表彰为和平区经济发展做出突出贡献私营企业，激励私营企业不断创新、创造，进一步推进个体私营经济的发展。

（八）加强组织领导

进一步统一思想、统一认识，按照党的十六大提出的两个“毫不动摇”，把个体私营经济工作摆上重要位置。要认真研究和积极推动个体私营经济工作，抓住工作目标和任务，明确职责，扎实推进，全面实现“十一五”期间个体私营经济目标、任务，为建设和平区经济强区做出新贡献。