天津市和平区国民经济和社会发展

第十个五年计划纲要

2001年—2005年

从新世纪开始，我国将进入全面建设小康社会并加快推进现代化的新阶段。现代化建设第三步战略部署将开始实施，天津市将初步建成现代化港口城市和我国北方重要的经济中心，和平区也要逐步建成体现天津市作为北方重要经济中心地位的商贸金融中心区、能与世界经济接轨的现代服务业示范区、现代化都市风貌形象区。因此，编制好和平区经济和社会发展第十个五年计划具有重要的意义。本纲要是依据《中共和平区委关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》编制的，是和平区“十五”期间经济社会发展的蓝图和行动纲领。

一、发展的基础和条件

（一）“九五”计划执行情况

“九五”期间，区委、区政府带领全区人民坚持高举邓小平理论的伟大旗帜，认真贯彻党的基本路线和江总书记“三个代表”重要思想，紧紧围绕加快区域经济发展这个中心，不断解放思想，开拓创新，真抓实干，拼搏进取，克服了许多困难，使全区经济保持持续、快速、健康发展，各项社会事业不断进步，人民生活水平进一步提高，顺利地完成了“九五”计划的主要指标，在和平区的振兴和发展史上写下了光辉的一页，为把一个充满生机与活力的和平区带入二十一世纪奠定了坚实的基础。

——综合实力显著增强。预计到2000年底全区可实现国内生产总值30.82亿元，比“八五”末期的1995年增长1.7倍；实现财政收入3.42亿元，比1995年增长一倍；实现社会消费品零售额32.74亿元，比1995年增长1.1倍。

——各项改革不断深化。国企改革取得较大进展，滨江、华旭、狗不理、和平建工等集团进一步发展、规范，环亚、华业等民营企业集团快速扩张；17 家企业实现了投资主体多元化，通过股份制、公开拍卖、出售等形式放开放活国有、集体小型企业近300家。资产监管营运体系逐步完善，成立了区国有资产管理委员会和区、街两级集体资产管理委员会，存量资产向企业集团和名牌企业集中的资产运作战略正在逐步实施。各项综合配套改革步伐加快。养老保险覆盖率达到95%以上，失业保险征缴额大幅增长，享受失业救济人员增加7.1倍。政府管理经济的职能和方式发生了积极的变化，对市场的调控能力不断增强，为企业服务的范围不断扩大，服务方式更加便捷。

——经济结构调整取得明显成效。非公有制经济快速增长，到2000年底，在全区国内生产总值中的比例已达58%；服务业继续发展，占国内生产总值的比重由1995年的88%提高到2000年的91%；经济增长中的科技含量不断加大，商业设施日趋现代化，工业产品努力追求高附加值，民营科技企业从无到有，科工贸发展园区已进驻企业180家；企业规模不断壮大，营业面积达到或接近万米的大型商业设施由1家增至6家，销售收入已占全区总量的25%，滨江集团连续两年跨入全国十大商业集团之列。我区商贸金融中心区的地位更加巩固，作用更加突出。

——对内、对外开放程度进一步提高。五年来全区批准设立“三资”企业70家，截止到2000年底，全区共有外商投资企业283家，五年来共实现协议利用外资额7426万美元，实际利用外资额达6263万美元，外贸出口总值1239万美元，其中2000年实现外贸出口总值438万美元。外商投资企业支持了我区经济的高速增长，改善了我区的产业结构，其先进的管理模式对区属企业加强管理也起到了一定的促进作用。“九五”期间实现吸引内资协议额25.33亿元，资金到位额12.55亿元，内资的引进不仅活跃了经济，也加强了城区间的交流，增强了直辖市中心区的凝聚力和辐射力。

——城市载体功能明显增强。城市建设加大了力度，五年中共拓宽道路4条，改造危陋房90.8万平方米，使25962户居民改善了居住条件；撤消占路市场32个，利用空闲地块、厂房新建、改建厅、场28个；热化率由“八五”末期的8.37%，提高到45.92%；对滨江道、和平路、睦南道、马场道进行了整修，疏竣了墙子河；新建了档案馆、图书馆、青少年宫，完成了滨江商厦（二期）、滨江服饰商厦、华旭商厦、滨江购物中心、滨江国际大饭店的建设；特别是以南市改造为重点的旧区改造取得历史性突破，城区面貌发生较大变化，城市载体功能明显增强，城市管理水平不断提高，卫生状况、环保水平大为改观，在两次国家卫生城的检查中均创佳绩，为可持续发展营造了良好的外部发展环境，树立了蓬勃向上的城市形象。

——各项社会事业全面发展，人民群众的生活质量不断提高。“科教兴区”战略全面实施。“九五”期间教育始终摆在优先发展的战略地位，全面推进素质教育，深化教育改革，师资水平不断提高，教育、教学质量继续保持全市领先地位；职业技术教育、成人教育、社区教育以及各类培训工作取得新的进展。科普工作达到一个新的水平，一批项目被列入全国或市级科技发展计划，其中四个项目列入国家级发展计划，六个项目列入市科技发展计划；一批项目获奖，其中两个项目分获国家科技进步二、三等奖，四个项目获部、市级二、三等奖。社区文化不断发展，“和平之春”、“和平纳凉晚会”、“和平杯京剧票友邀请赛”等大型群众文化活动的成功举办不仅丰富了人民生活，同时也提高了我区的知名度；社区文化、校园文化、企业文化、机关文化同步繁荣。医疗卫生体系逐渐完善，质量不断提高，卫生服务、医疗保障、医务执法职能不断强化，并形成体系。竞技体育和群众体育活动同步提高，全面实施了全民健身计划和奥运争光计划，建成了乒乓球训练馆，建立了全民健身指导中心和体育示范小区。计划生育从“降低高出生率”，转变为以人口全面发展为中心的“稳定低生育水平”，并推行了宣传教育、科学管理、综合服务“三统一”的工作机制。2000年我区计划生育率达到99.52%，人口连续九年保持负增长，2000年末全区总人口为43.9万人，比1995年下降了8%。环境保护与城市总体规划和产业结构调整相结合，搬迁和治理了污染严重的工业企业，限期治理达标任务完成率为100%。医疗、餐饮行业废水得到有效控制，噪声达标区扩大到8.64平方公里。新型劳动体制框架初步建立，劳动就业服务体系进一步完善，社会保障功能进一步增强，企业自主分配得到落实。以贯彻《老年法》为核心，逐步健全了老龄、老协三级组织网络，逐步拓宽了依法维权的服务领域和渠道。三级残疾人工作体系进一步完善，残疾人事业法制建设进一步加强，促进了残疾人平等参与社会生活，共享物质文化成果。妇女、儿童事业得到进一步发展。

——精神文明建设取得新成果。以群众评选“十佳公仆”和开展社区服务志愿者活动为龙头，以群众性的创建活动为载体，以提高群众的思想道德素质和科学文化素质为根本，走出了一条独具特色的社区精神文明建设的路子。使我区社区建设上了一个新的台阶，进入了一个新的发展阶段，被中宣部作为重大典型向全国推广，并先后被评为或确定为“全国创建文明城市工作先进区”、“全国社区服务示范区”、“全国社区建设实验区”、连续四次被评为“全国双拥模范城”。江泽民总书记和胡锦涛副主席等党和国家领导同志先后到我区视察工作，对我区的社区建设等工作给予了充分肯定，江总书记还特别勉励我们要“越干越好”。

——国民经济动员工作建立良好基础。落实了组织机构，加强了基础建设，制定了规章制度，圆满完成了和平区国民经济动员潜力调查，顺利通过了北京军区和天津市国防动员委员会的检查，并获得好评。

（二）主要经验及问题

“九五” 期间，在全区人民的共同努力下，形成和积累了许多成功经验，其中最重要的就是“两个得益于”的基本经验。即：全区经济加快发展，得益于发展区域经济；区域经济的发展，又得益于坚持两手抓、两手硬，充分发挥政治优势。这个基本经验，不仅促进了和平区“九五”期间的发展，对“十五”期间的发展也有着重要的借鉴和指导意义。主要体现在以下六个方面。一是坚持解放思想，开拓创新，不断研究新情况、解决新问题；二是坚持从区情实际出发，打好优势牌，探索并走出一条符合我区特色和发展规律的路子；三是坚持正确处理好发展区域经济与区属经济，经济发展与科技创新，速度与质量、效益，改革、发展与稳定的关系；四是坚持不断提高区委、区政府驾驭市场经济工作的能力与水平，提高管理执法部门为经济服务的能力与水平，创造良好的投资发展环境；五是坚持党的全心全意为人民服务根本宗旨，把尽心竭力为群众办实事、办好事作为我们一切工作的出发点和落脚点；六是坚持不断加强党的建设、精神文明建设和民主法制建设，为经济发展提供强有力的支持和保证。

在努力全面、准确地总结经验，肯定成绩的同时，仍应看到“九五”计划执行中还存在一些不容忽视的矛盾和问题。思想还不够解放，缺乏忧患意识、机遇意识、创新意识和市场意识；全区经济结构不合理的问题还比较突出，现代服务业发展不快，经济发展中的科技含量不高，整体推进改革的步伐还不够快，支撑全区经济实现跨越式发展的新的经济增长点还不多；改善投资发展环境还有很多深层次的矛盾和问题需要解决；干部群众希望提高生活质量与生活水平，各部门、各单位希望多办实事与财力不足的矛盾越来越突出。在加快发展中，党的建设、精神文明建设和民主法制建设的任务也更加繁重。我们必须以高度的历史责任感、紧迫感，认真解决前进中出现的各种问题。

（三）“十五”期间面临的形势

从新世纪开始，我国将开始实施第三步战略部署。“十五”计划是实施第三步发展战略的第一个五年计划，这标志着，经济与社会发展将进入一个新的历史阶段。面对新世纪，国际国内环境给和平区跨越式发展带来了难得的机遇和更加严峻的挑战。一是经济全球化趋势增强，特别是我国加入世界贸易组织后，扩大对外开放领域，将有利于加快产业结构调整，对外贸易可望成为推动我区经济发展的重要因素。但同时，我区的一些传统产业也面临着更加严峻的挑战。二是科技革命迅猛发展，特别是信息革命对经济产生了广泛的影响。将有利于充分利用国际前沿技术和管理模式，不断提高企业的技术创新能力和经济发展中的科技含量。目前，我们面临的最大困难是高科技人才的匮乏和获取信息渠道的相对狭窄。三是天津总体规划中的中心商务区起步区和中心商业区建设规划，是对我区实现“三区”目标最有力的支持，同时天津市实施工业重心战略东移，将为和平区发展服务业腾出更大的空间。四是我区经济多年的快速增长，进一步强化了区位优势，具备了进一步加快发展的基础；全区人民有着加快实现现代化城区的强烈愿望，期望和平区能为天津市的整体发展作出更大的贡献。“十五”期间，我们面临着新的形势、格局和环境，这就要求我们认清形势，坚定信心，统揽全局，把握重点，狠抓落实，乘势前进，推动和平区经济和社会发展在新的起点上实现历史性跨越。

二、发展目标、主要任务和指导方针

（一）发展目标

根据《天津市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》的基本思路及《中共和平区委关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》的要求，和平区在“十五”期间确定“一、二、三、六”奋斗目标体系，即：围绕“一个中心”；力争“两个翻番”；全力打好“三张牌”；努力实现“六个新突破”。

围绕“一个中心”就是：一切工作都必须紧紧围绕实现有和平区特色的区域经济跨越式发展这个中心来开展。力争“两个翻番”就是，国内生产总值、财政收入每年保持两位数的增长，力争通过五年的努力，实现这两项指标翻一番。全力打好“三张牌”就是：全力打好区位优势牌、优势产业牌、管理服务牌，逐步建成体现天津市作为北方重要经济中心地位的商贸金融中心区、能与世界经济接轨的现代服务业示范区、现代化都市风貌形象区。努力实现“六个新突破”就是：努力实现经济结构调整的新突破、科技创新的新突破、对内、对外开放的新突破、国企改革的新突破、城市建设和管理的新突破及党的建设、精神文明建设和民主法制建设的新突破。

（二）主要任务

围绕实现有和平区特色的区域经济跨越式发展这个中心和“一、二、三、六 ”奋斗目标体系，“十五”期间的主要任务是：

——努力实现国内生产总值和财政收入翻一番的目标，保持经济持续快速增长。预测“十五”期间全区国内生产总值、财政收入每年保持两位数的增长速度，力争通过五年的努力，实现这两项指标翻一番。预测社会消费品零售总额保持10%的增长速度，到2005年达到52亿元。

——努力实现经济结构调整的新突破，推动经济建设整体上水平。预测现代服务业高速增长，到2005年占全区经济总量和财政收入的比重达到50%以上。非公有制经济快速发展，到2005年占区财政收入的比重达到60%以上。信息产业、教育、文化、体育产业，旅游业、社区服务业、房地产业和现代物流业逐步成为新的支柱产业。产业结构更趋合理，国民经济和社会信息化程度显著提高。

——努力实现科技创新的新突破，提高经济运行质量和效益。

基本建成适应社会主义市场经济要求的科技创新体系。加快科技成果转化步伐，五年推广应用高新技术产业化项目100项，其中，年产值超1000万元的示范项目10项。预测高新技术产业产值年均增长30%以上，到2005年达到15亿元。通过5年的努力，全区经济增长中的科技贡献率将达到50%以上，经济增长的质量显著提高。

——努力实现对内、对外开放的新突破，提高资源配置能力和综合管理水平。

预测“十五”期间，累计直接利用外资额1亿美元。全区外资企业达到400家，其中70%以上属于现代服务业和高科技企业，经营收入占全区总量的30%以上，实现税收占全区总量的20%以上。出口结构发生明显变化，民营企业贸易额增加，预测到2005年全区外贸出口总值达到1000万美元，年均增长18%以上。预测“十五”期间，累计吸引外地投资协议额超过28亿元。

——努力实现国企改革的新突破，逐步理顺资产营运体系。

3年内国有资产从效益低下的竞争性行业全部退出，“十五”期间，国有大中型企业全部建立现代企业制度，国有企业集团全部实现投资主体多元化，5年内力争实现1至2家企业股票上市。国有（集体）资产管理、监督、营运体系建立并完善，资本运营取得明显成效，平均资产负债率降至60%左右。

——努力实现城市建设和管理的新突破，全面提升城市功能。

“十五”期间，基本完成南市旧区改造和两公顷以下地块的危陋房改造，使现居住危陋房居民的住房条件大部分得到改善；继续拓宽道路，搞好福安大街、荣业大街、南马路两侧街景改造；兴建3.5万伏变电站，改善电力供应；住宅集中供热率达到96%，全区绿化覆盖率达到12%，垃圾袋装普及率达到40%；2002年基本完成建厅退路，市场全部达标；到2002年区域环境噪声达标区覆盖率达到100%，到2003年大气环境质量达到国家二级标准，工业废水排放达到三类标准，筹建环保监测中心；每年新建6个文明小区，5年后文明小区达到60%，城区环境面貌达到整洁、优美、文明、有序。

——努力实现党的建设、精神文明建设和民主法制建设的新突破，促进各项社会事业全面发展，人民生活水平和质量较大幅度提高。

党的各级组织更加坚强有力，人民群众的素质和城区文明程度明显提高，民主法制建设的各项任务全面落实，政府职能明显转变，形成有利于社会主义市场经济发展的体制和政策环境。

预测“十五”期间全区计划生育率保持在99%以上；全区适龄儿童入园率提升到80%，中小学全部达到义务教育示范校标准，高校毛入学率提升到55%-60%；文化娱乐设施建设在市内各区领先，继续办好有和平区特色的大型群众性文化活动；完善医疗服务体系，创建南市社区医院，完善社区卫生服务网络，加快医疗保障体系和卫生监督执法体系建设；50%以上的街道达到全国城市体育先进社区标准，加快体育后备人才培养，筹建网球馆和柔道馆；建设老干部活动中心和残疾人活动中心。社会保障制度进一步健全和完善，实现失业保险全覆盖，登记失业人员安置率达到60%以上，失业率控制在4%以内。

通过5年的努力，把和平区建设成为经济发展蒸蒸日上，各项事业欣欣向荣，城市面貌明显改观，人民群众生活水平和生活质量得到明显提高，具有全国一流水平的现代化都市中心城区。

（三）指导方针

“十五”计划总的指导思想是：以邓小平理论为指导，认真贯彻党的十五大、十五届五中全会精神和江总书记“三个代表”重要思想，继续落实“乘势而上，开拓创新，全面上水平”的工作基调，按照市委七届七次全会精神和区委七届八次全会通过的《中共和平区委关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，抢抓机遇，加快发展，正确处理好改革、发展、稳定的关系，坚持物质文明与精神文明共同进步，实现有和平区特色的区域经济跨越式发展和社会全面进步。

坚持不断解放思想。把解放思想、开拓创新，作为实现跨越式发展的首要前提，不断增强加快发展、始终代表先进社会生产力发展要求的政治责任感和历史使命感，用新的、超常规的思维方式和思想观念，抢抓机遇，应对挑战，充分发挥中心城区的地位和作用，为天津的繁荣和发展做出更大贡献。

坚持发展是硬道理。按照“一要速度快，二要水平高”的要求，把加快发展作为解决和平区所有问题的关键，适应经济全球化和科学技术信息化的大趋势，乘势而上，发挥优势，努力构建加快发展的支撑体系，使区域经济出现一个起步高、速度快、效益好的持续发展阶段。

坚持以结构调整、科技创新、对内对外开放和深化企业改革为重点。认真搞好全区经济布局结构、产业结构、所有制结构的调整，加大科技创新力度，加快科教兴区步伐，努力提高我区经济发展的科技含量，进一步扩大对内、对外开放，积极开拓国内、国外市场，加快国有、集体企业改革步伐，推进经济工作整体上水平。

坚持“两手抓，两手都要硬”。大力加强党的建设、精神文明建设和民主法制建设，为经济发展提供政治、思想、组织、作风保证；切实转变政府职能，提高管理执法服务水平，创造良好的投资发展环境；正确处理好改革、发展、稳定的关系；坚持可持续发展战略，促进经济与社会、人口、环境的协调发展。

坚持“一切为了人民，一切依靠人民”。把提高人民生活水平作为根本出发点，想问题、定政策、办事情始终着眼于中低收入的大多数群众，尽心竭力为群众谋利益。把不断增加群众收入，努力改善生活环境，进一步提高文化品位，作为提高人民生活水平的三件事常抓不懈

三、加快经济结构战略性调整

“十五”期间我区经济结构调整的方向是：以市场为导向，以企业为主体，以发展服务业，尤其是现代服务业为主导，综合运用经济的、法律的、行政的手段，搞好全区经济布局结构、产业结构、所有制结构调整，逐步形成体现时代特征，代表中心区发展水平，具有和平区“三区”特色的经济发展新格局。

（一）围绕商业繁华区建设，搞好区域经济布局结构调整

根据天津市在“十五”期间建设中心商务起步区、中心商业区的总体规划，结合和平区定位，面向二十一世纪的发展，以商业繁华区布局结构调整为切入点，整体推进经济结构调整。坚持优化服务，打出品牌，不断提高繁华区的档次和品位。在统筹规划的基础上，运用招商引资、调整置换、投资建设等多种方式，使繁华区不断延伸辐射，逐步形成从点到面、从线到片的现代化商业组团，努力提高商业区的繁华度和含金量。劝业场地区以滨江道、和平路为骨架，通过调整置换，不断优化商业结构，在保持繁华度的基础上，有计划地向两侧路段延伸发展，聚合人气，营造商机，构筑商圈，形成更大的商业优势，逐步建成具有现代化水准的国内一流商业购物区。以南市改造和道路景观工程建设为契机，带动并促进商贸设施建设和这一地区的繁荣，进一步扩大招商引资，逐步将其建成集餐饮、购物、旅游、办公、娱乐、高中档住宅于一体的繁华区。小白楼地区以滨江购物中心、滨江国际大饭店、开封道商业街为依托，充分发挥其历史上知名度高、档次品位高、商业繁华的优势，结合天津市重点发展现代物流业和商务区建设的规划思路，逐步形成交通便捷、信息灵敏的天津市中心商务区的起步区；同时引导商务区向吉利大厦、国际商场方向扩展，逐步形成南京路经济带，连通中心商务区与中心商业区。

搞好商业设施、商业特色街和市场建设，形成具有发展潜质、辐射力强的具有超前导向作用的新经济增长点。续建和新建伊都锦商厦、新都商厦、华丽商厦、炳胜购物中心、滨江道购物广场、滨江国际大酒店和狗不理大酒店等大型商业设施。本着建厅退路与合理规划市场布局相结合，完善社区服务功能与美化市容环境相结合，提升市场规模档次与满足多层次市场需求相结合的原则，建设和完善古物、花鸟鱼虫、服装百货、蔬菜农贸、通讯器材、现代办公用品等专业特色街或大型专业化市场。通过3至5年的努力，逐步形成以大中型商业设施为主体，以专业、特色商业街为骨架，以大型专业市场为补充，各种商业业态并存的商业发展新格局，营造更大的发展阵地和发展空间。

（二）围绕大力发展现代服务业，升级改造传统优势产业，搞好产业结构调整

把大力发展现代服务业作为全区产业结构调整的重点，为实现跨越式发展提供更大的支撑。同时，升级改造传统优势产业，进一步发挥其对经济发展的支柱作用。

大力发展信息产业。把加快经济和社会信息化放在重要位置，加快信息基础设施建设和开发信息产业步伐。充分发挥和平有线电视和社区服务求助中心网络优势，多渠道、分期建成和平区高速、宽带信息网，带动加快政务办公网、社区服务网和远程教育网、电子商务网的建设。选择电子商务、科技贸易、软件开发、网络集成、技术培训等领域，积极介入信息产业。利用鞍山西道向东延伸，建立高附加值的信息产业和科技贸易基地。利用软件产业由垄断封闭型向社会开放型开发转化的有利时机，借助鞍山西道高速扩张的优势，将卫津路东侧建成科技图书、正品软件街，鞍山道西段逐步建成计算机产品街和软件园区，东段向通讯产品销售基地发展，逐步形成高附加值的科贸街。通过3-5年的努力，使信息产业成为和平区经济增长的重要支撑点。同时，在全区普及IT知识，广泛推广信息技术，开展计算机和网络教育及培训，努力提高计算机和网络的普及应用程度。

利用现有优势，大力发展教育、文化、体育产业。从提高教育投入产出比例入手，改革和规范非义务教育收费办法，逐步提高学费在培养成本中的比例，促进国有教育资产增值。推动教育投资主体多元化，建立以政府为主导的多元化办学模式，培育教育市场，提高办学单位的自主性和经营积极性，进一步挖掘办学潜力，在确保教学质量的前提下，扩大办学规模，争取生源，在振兴和平教育的同时，促进非义务教育产业的发展。同时，围绕教育发展关联产业，如文化用品、教学器材、计算机及维修、网上教学、网络集成等，促进教育周边产业的发展，逐步使教育优势转变为产业优势，把发展教育产业做为拉动和平区经济增长新的支撑点。积极培育和发展文化、体育产业，多渠道筹措资金，建设一批文化、体育设施，开办多种形式的培训班、健身班、俱乐部，满足群众的多种需求。

以商旅结合，文旅结合，活跃假日市场为切入点，大力推进旅游业的发展。利用和平路、滨江道步行街等商业组团，发展商业购物旅游；利用五大道小洋楼、静园等名人故居，开发近、现代史回顾旅游、名人故居旅游和历史建筑艺术旅游；利用海河、津河沿岸景区景点，开发观光休闲旅游。坚持“大都市、大旅游、大产业、大市场”的发展方向，利用政策，多方融资，整修、改造历史遗迹，开发旅游资源，配合我市建立世界风情街的设想，建造“法兰西风情园”。

以社区求助服务中心为依托，根据社会对教育、文化、卫生、法律、环境和家政服务等多方面的需求，大力发展社区服务产业。围绕商贸金融中心区的各种经济功能，发展咨询、代理和中介服务业。

根据天津市建设国际性物流中心城市的目标，充分考虑和平区的地理位置，积极参与现代物流业的建设发展。重点发展信息主导型和服务主导型物流产业，积极发展商贸物流和城市生活物流。以发展小白楼中心商务区起步区为契机，吸纳国际、国内大型现代物流业的管理机构进入和平区。

与城市建设、旧区改造相结合，大力发展房地产业。进一步挖掘房地产业潜能，形成支柱产业。搞好以经济适用房为重点的商品房建设。积极发展住宅租赁和中介服务，鼓励现有房地产企业提供高质量、多功能物业服务，使物业管理社会化、专业化和市场化。利用股份制形式，运用现代企业制度改造、兼并、重组房地产开发企业，组建规模型房地产业集团，把区内国有房地产企业全面推向市场。

全力升级、改造、振兴商贸流通、生活服务业等传统优势产业。运用经济手段引导企业在所有制结构、组织结构、经营结构方面向着多元化、规模化和“名、特、优、新”的方向发展，努力做到“一业特强，多业发展”；以名优老字号商店为龙头，通过资本运营放大无形资产的运营绩效，组建1-2个以无形资产为龙头的企业集团；重点引导企业积极利用新兴业态，特别是商业、餐饮服务业企业以连锁经营的模式，以大连小，以强连弱，按照统一经营、统一财务核算、统一配送、统一管理的要求，组建连锁经营企业，探索无形资产运营与新兴业态相结合，扩大企业规模的路子，加快大型连锁超市发展步伐。积极探索电子商务的应用，力争尽快加入我市电子商务平台，从整体上提高商业现代化经营技术和管理水平。区属国有商业企业进一步加快退出、调整、重组、振兴发展的步伐，提高国有资本的运营效益。

（三）以大力发展非公有制经济为重点，搞好所有制结构调整

坚持以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的方向，积极探索公有制的多种实现形式，提高混合所有制经济的比重。大力发展非公有制经济，加快壮大其经济实力，改变非公有制经济与国有、集体企业板块式封闭发展现状，创造有利于非公有制经济发展的宽松环境。尤其是把加快发展民营科技企业作为关系全区今后发展的大事来抓，支持民营科技企业对传统产业的嫁接改造。促进个体私营经济充分发展，推动外商投资企业扩大企业规模，提高企业效益，非公有制经济对区财政的贡献率每年都要有较大增长。

积极扶植创新型民营科技企业发展，充分利用科工贸园区的基础和优势，加大扶植民营科技企业力度，鼓励使用科技手段改造传统产业；鼓励核心专利技术拥有者、品牌拥有者以无形资产参股方式，盘活闲置资产；鼓励园区现有科技含量较高的企业增资、上市。积极吸引在电子商务、软件开发等领域具有实力的民营科技企业到我区经营。预测到“十五”期末，民营科技企业发展为500家。

充分利用我国加入世贸组织后，国家对外商投资领域不断放开的机遇，营造良好的投资环境，使外商投资企业扩大经营、快速发展；利用国外的资金、先进技术及先进管理模式提高国有企业竞争力。预测“十五”期末，全区外资企业达到400家，其中70%以上属于现代服务业和高科技企业。

引进和扶植一批有发展潜力的私营企业和企业集团，鼓励外省市、外区私营企业来和平区投资，支持鼓励个体、私营经济参与国企改革，鼓励国有、集体企业参股有实力的私营企业集团，积极支持私营企业间的联合与协作，预测到“十五”期末，个体工商户发展到20000户，私营企业发展到5000家，私营企业集团发展到10家。

预测到“十五”期末，非公有制经济对区财政的贡献率在财政收入中占到60%以上；其中，民营科技企业和个体私营经济将达到40%以上，外商投资企业将达到20%以上。

四、不断提高科技创新能力

加快科技创新步伐，为经济结构的战略性调整和经济社会发展提供强大的技术支持。在全区大力实施科教兴区战略，把建立并逐步完善科技创新体系和机制，提高全区经济发展的科技含量作为工作重点。

建立并逐步完善技术创新体系和机制。把建立科技创新机制作为经济体制改革的一个重要任务，完善适应社会主义市场经济发展的科技运行机制，加快形成有和平区特色的科技工作组织推动体系；信息灵敏、功能齐全的科技项目推广应用体系；形式多样、覆盖面广的科普教育体系；以企业为主体，多渠道、多层次的科技投入体系。特别是把建立、健全企业的技术创新体系作为建立现代企业制度的重要内容和企业发展的关键环节。引导企业在走入市场的同时，用创新的思维树立起新的经营观、管理观、技术观、人才观。同时从政府、企业、社会力量三个方面着手，分层次、有重点、系统配套地推进企业技术创新工程的实施。努力培育和激励创新人才，加快科技成果转化和人才引进步伐。有计划、有步骤地培养和引进一大批优秀科技人才，特别是能开发、领办高科技项目的科技能人、各行各业的业务尖子、劳动能手。

加快提高全区经济发展科技含量的步伐。要进一步加强与南开大学等教学科研单位的全面合作，借助驻区科研单位的人才和科技优势，促进高科技项目的研制与开发。通过资源合理配置，建成和平区民营科技园和创业中心，使之成为我区的科技产业基地和成果转化的孵化场所；鼓励传统产业利用现代科技手段，提高企业的科技含量，逐步转型为高科技企业。特别重视传统商业的技术创新，鼓励商业企业利用电子商务手段，在扩大市场占有率的同时，提高企业的技术开发和创新能力。运用现代科学技术支持经济的快速增长，不断提高经济运行的质量和效益。

五、进一步加快对内、对外开放步伐

扩大对内、对外开放，是提高城市资源配置能力和综合管理水平的强大动力。要抓住“入世”带来的机遇，利用过渡期的条件，在运行机制、人才素质、政府职能、政策措施、法规建设等方面提高适应能力，充分开拓和利用国内、外两个市场、两种资源，积极引进科技成果，在推动全方位、多层次、宽领域的对外开放上，实现新的突破，构筑全方位对内、对外开放的新格局。积极实施“引进来”和“走出去”双向并举的开放战略，制定并积极操作“和平应对‘入世’行动计划”、“参与西部大开发行动计划”。强化服务天津、面向全国的辐射功能。

进一步扩大利用外资规模，提高利用外资的质量和水平。把利用外资与建设“三区”的总目标，与结构调整、与科技创新、与国企改革结合起来，鼓励外资投向高新技术产业项目、基础设施建设和国有企业的嫁接改造，特别注重现代服务业的外资引进，引导现有三资企业增资扩产。扩大高层次服务业、餐饮业和商业对外开放，推进与国外公司的合作。进一步加强利用外资的主动性和目的性，努力扩大外贸出口，积极调整出口产品结构，鼓励和引导内资企业发展对外贸易，充分利用和平区的商贸优势，探索新的出口市场，形成新的经济增长点。鼓励具备条件的企业开辟国外市场，发展境外加工贸易和对外工程承包。多渠道吸引内资，不断提高对内开放水平。本着“对外开放，先要对内开放”和“优势互补、互惠互利、长期合作、共同发展”的原则，积极宣传我区商贸金融中心区的优势，筹建和平区对外宣传网站，充分展示我区发展的项目和优惠政策，加强与兄弟地区之间的经济协作与联系。充分利用我市作为华北地区商贸信息中心的地位，发挥我区商贸金融中心区的优势，积极引进外地的资金、著名商家和品牌到和平区安家落户。鼓励我区优势企业积极参与西部大开发。推动适合社会主义市场经济发展的东西部经济技术大合作。打破部门垄断和所有制界限。在参与方式、内容、主体等方面拓展新的思路，探索参与建设、智力支持和提供服务的途径，创造更佳的经济效益。

六、继续深化国有（集体）企业改革

深化国有（集体）企业改革，是推动和平区经济和社会发展的动力。

全面深化国有（集体）企业改革。彻底转变企业现有管理体制和经营机制。坚持“有进有退、有所为、有所不为”的方针，做到进而有为，退而有序，抓大要强，放小要活。本着“淘汰一批、改制一批、发展一批”的思路，加快国有资产退出步伐，逐步减少国有独资企业，加快对中小企业出售和股份合作制改革的步伐，退出的国有资产要集中到优势企业和优势行业中，加快产业升级。对在竞争性领域具有一定实力和规模较大的企业，3年内全部实现投资主体多元化，形成以名牌拳头产品为龙头、以骨干企业为依托、以资产联结为纽带的有较强竞争力的大型企业集团。重点发展以新兴业态为载体的零售商业，以名店、老字号为载体的餐饮业，以传统和现代技术特色为载体的服务业，以具有一定科技含量和知名品牌为载体的加工业，彻底改变国有资产分布过宽、效益低下的局面，使国有经济布局更加合理，经营状况明显好转。通过结构调整和资产重组，形成以4个企业集团为核心，以10-15个年税收200-300万元以上的名牌骨干企业为依托的企业结构体系，国有企业平均资产负债率降至60%左右，让资产配置得更加合理有效，企业的竞争能力进一步提高。

加大产权制度改革的力度。进一步理顺区国有资产经营公司与企业的产权关系，加快对国有独资企业的改制，确保出资人到位，落实资产保值增值责任，建立多元投资主体。区属企业集团公司要全部实现投资主体多元化，力争建成规模较大、主业突出、多元经营、综合竞争力强的大集团、大公司。积极推进中小企业产权制度改革。加快建立现代企业制度，建立规范的法人治理结构，形成科学合理的企业领导体制和组织制度。积极吸引社会资金对国有大中型企业进行股份制改造，面向市场，切实转换经营机制，增强企业的竞争力。

逐步理顺国有（集体）资产运营体系。按照国家所有、分级管理、授权经营、分工监督的原则，逐步理顺国有（集体）资产管理、监督、营运体系和机制。实现政府经济职能和国有资产所有者职能分开，国有资产行政管理职能与营运职能分开，出资者所有权与企业法人财产权分开。在坚持依法监管、强化基础管理的基础上，充分发挥产权激励制度的作用。抓住资本运营这条主线，综合运用资本市场，以资产和无形资产为纽带，通过市场运作方式，逐步使企业的资产实现价值化、社会化。积极运作上市公司。

七、搞好城市建设与管理

通过对和平区进行科学规划、科学建设和科学管理，构筑都市型现代化城区基础设施体系，进一步增强城市功能，塑造优美城市形象，尽快把和平区建设成为体现现代化都市风貌的形象区。

着眼于城市现代化建设，进一步增强中心城区服务和辐射功能，推进城市空间布局的调整和优化。从城市资本运作角度，建立相应开发管理机构，集中各方面力量，继续搞好以南市为重点的旧区改造，有计划、有重点地建设体现和平区特色的标志性工程，通过多种形式和渠道，下力量搞好两公顷以下零星地块的危陋房改造，到2005年使现住危陋房居民的住房条件大部分得到改善；以滨江道、和平路整修为契机，对两侧可开发地块进行置换和改造；加快对新拓宽道路两侧的商业性开发，使之成为新的经济增长点；充分利用中心城区调整工业用地结构，逐步减少工业占地的机遇，搞好电力、热化、给排水等基础设施建设，提高和完善城市载体功能，采取积极措施，建设1-3处3.5万伏变电站，住宅集中供热率达到96%；加强规划的编制工作，为我区建设管理提供规划依据。

建立和完善与现代化都市风貌形象区相适应、符合市场经济要求的两级政府、三级管理的城区管理体制和以责任制为核心的工作机制，积极探索环境整治长效措施，不断提高综合执法管理队伍的整体素质和执法水平。树立把城市基础设施作为向社会提供公共产品来开发和经营的观念，巩固“畅通工程”的成果，继续抓住市容环境“治、管、建、改”四个环节，提升城市管理质量。结合全区规划布局和不同区域特点，高档次、分层次地安排灯光建设，搞好城市环境的绿化、美化和净化，建设文明小区，形成整洁、优美、文明、有序的城市面貌。加快服务性工作向社会化、市场化和企业化过渡，提高管理效能、管理水平和社会经济效益。

坚持“保护中开发，开发中保护”的原则，实行严格的资源管理，努力提高资源利用水平和效率。坚持环境保护的基本国策，贯彻污染防治和生态保护并重的方针，努力改善城区生态环境和环境质量，“十五”期间完成环保监测中心建设。重视各种资源的开发利用和保护，特别要大力推广节水技术，宣传和推广水资源的重复利用。

八、切实抓好人才资源开发和教育发展

把培养、引进人才，大力发展教育作为和平区一项重大而紧迫的任务。

进一步加强人才队伍建设。站在天津市定位和与世界经济接轨的高度，着眼于发展区域经济，实现跨越式发展战略的需要，今后五年重点引进和培养面向21世纪新型产业体系的管理与科技创新的高层次、复合型人才，重点发现和扶植掌握核心技术的研究人才。抓紧培养、引进一批熟悉世贸组织规则，适应竞争需要的高素质专门人才，形成和平区智力资源高地，为我区实现科技创新、管理创新和机制创新提供相应的人才保障。制定吸引、重用、充分发挥各类人才作用的政策和办法，营造优秀人才特别是年轻人才健康成长、脱颖而出的社会环境，促进我区逐步由人才流动向智力流动转变。建立与市场经济相适应的人才宏观导向机制、开放的人才选拔培养机制、市场化服务机制，建立以人才实际效能为基本依据的人才评价体系，筹备建立人才评估中心。加快人才市场体系建设，促进人才有序流动和合理配置，加大人才开发投入，优化人才环境，实行技术、管理等要素参与分配。对做出突出贡献的人才实行高酬重奖，努力改善专业技术人才的工作和生活条件。建立领导干部与优秀人才联系制度，实行领导干部抓人才工作的目标责任制，形成尊重人才、重视人才、充分发挥人才作用的良好社会氛围。

大力发展教育事业，加快建设学习型城区的步伐。坚持“全面、全员、全程”的方针，按照建设全国一流教育强区的目标，完善社区教育工作体系，领导管理体系和终身教育体系，不断满足各类人员教育的需求，基本形成面向新世纪的教育体系的框架。充分发挥和平区的教育优势，促进各类教育协调发展。深化幼教改革，积极发展以社区为依托的公办与民办相结合的幼儿教育，五年内力争使幼儿园分期分批达到一级园标准，大力提高散居儿童接受学前教育的比例。优化基础教育，高标准普及九年义务教育，五年内，力争使中小学全部达到“天津市义务教育示范校”标准；加快发展高中教育，高级中学招生轨制全部达到6轨以上，多数达到8轨，其他完中校全部达到4轨；调整中等教育结构，使普通高中与中等职业学校招生比例由现在的4∶6提高到6∶4。构建高标准职业教育体系，组建和平区职业教育集团，建成具有一定规模的省部级重点职业中专。加快发展高等职业技术教育，着力构建高标准职业教育体系。积极发展成人教育，抓好以岗位培训和继续教育为重点的职工教育，五年内，实现全区新增劳动力全部持证上岗。大力发展现代远程教育和社区教育，构建具有和平区特色的终身教育体系。建立和平区社区学院。深化教育改革，全面推进素质教育，培养学生的创新精神和实践能力，促进学生德智体美全面发展。努力提高教育教学质量。加快推进教育结构和中小学布局调整，在全区建立6个资源共享、优势互补的教育组团。建设高水平的示范高中校，并使全部中小学达到规范要求。优化教育资源配置，逐步完善教学基础设施建设，提高现代化装备水平，“十五”期间成立“和平区教育软件研制开发中心”，开通和平区教育信息网站，完成幼儿园、小学、初中的达标建设任务，启动小白楼地区规范校建设，建成体育馆地区教育园区。建设具有全市领先水平、功能齐备的教科研中心、艺术活动中心、科技活动中心、劳技教育中心和体育活动中心。加强教师队伍建设，深化教育系统人事制度改革，实行教职工全员聘任制，不断加大教育投入，确保实现“三个增长”。推动教育投资体制改革，形成以政府办学为主、各种社会力量共同参与办学的新格局。使我区成为高素质人才培养基地和开放式的教育中心。

九、推进社会事业发展，提高人民生活水平

在经济发展和改革的推动下，加快社会进步步伐，实现经济与社会协调发展。坚持以人为本，千方百计提高人民生活水平，促进人的全面发展和市民综合素质不断提高，是社会发展的目标和城区具有旺盛活力的标志。

（一）控制人口增长，提高人口素质

继续坚持计划生育的基本国策，建立适应社会主义市场经济体制的人口与计划生育管理机制。坚持以人为本，控制人口增长，提高人口素质，改善人口结构，开发人力资源，为经济社会发展创造良好的人口环境。“十五”期间在完善现行生育政策的同时，逐步由单一抓计划生育向与社会经济发展结合，采取综合措施解决人口问题转变；由社会制约为主，向逐步建立利益导向与社会制约相结合，宣传教育、综合服务、科学管理相统一的机制转变。加强计划生育综合治理，组织社会力量，构建计划生育宏观调控体系；加强计划生育法制建设，切实保障公民的合法权益；加强计划生育宣传教育，营造良好的社会氛围；把人口和计划生育工作纳入社区管理和服务体系，全面落实现居住地管理；进一步加强计划生育和生殖健康技术服务；加强计划生育信息建设。

（二）加快劳动力市场建设，不断扩大劳动力就业

以扩大就业为目的，通过加快经济发展、就业结构调整和发挥就业服务体系总体功能，广辟就业渠道，扩大就业总量，缓解劳动力供求矛盾，完善就业服务网络，不断加强街道劳动保障服务中心建设，大力开展社区就业服务，持续创造新的就业岗位，逐步建立起以市场为导向的就业机制。根据国有企业改革和减员增效的需要，指导企业做好下岗分流工作；加快推进劳动力市场建设，加大促进下岗职工、失业职工再就业力度，使城镇从业人员的比重由现在的15.6%增加到30%左右；落实再就业优惠政策，鼓励自谋职业，使自谋职业人员由现在占失业人员总数的15%增加到30%左右；加强技能培训，引导下岗职工、失业人员转变观念，提高再就业能力，“十五”期间再建立3-5个比较稳固的培训基地；积极发展和规范劳动力市场，加强就业服务。

（三）加快医疗卫生事业发展，提高人民健康水平

以增进人民健康为中心，以满足居民卫生需求为导向，不断深化卫生改革。突出社区卫生服务，突出中医药专科特色，突出科教兴医，改善和提高我区卫生整体综合服务能力，充分发挥防病治病功能、提高居民的生命质量和生活质量，初步建立具有和平区特点、符合中心城区地位与功能要求的卫生防病体系。到2005年力争在基础设施水平、疾病防治质量、技术引进、专科特色建设、专业人才培养和科研攻关能力等六个方面取得新的突破，使全区人民总体健康水平与生活小康水平相适应。进一步完善医疗服务、预防保健、卫生监督服务体系，形成南以区中医医院，中以和平医院、北以南市社区医院为骨架的医疗卫生服务体系；每个街建成一个社区医院和1-2个重点社区卫生服务站，每个社区居委会建成一个卫生服务站，为群众提供集预防、保健、医疗、康复、健康教育和计划生育指导为一体的三级社区卫生服务网络；搞好医德医风建设，提高医疗质量，确保医疗安全。加大医疗机构改革和药品流通渠道改革力度，进一步理顺和完善卫生监督执法体制，建立综合执法监督队伍。

（四）繁荣文化体育事业，满足人民精神生活需要

大力发展文化事业，调整布局，合理配置文化资源，积极推进各项文化事业的发展。进一步繁荣区域文化，不断提高群众文化生活质量，重点扶持示范性、高品位、富有和平区特色的文化门类和项目。加快文化体制改革，做到政企、政事分开和管办分离，形成既遵循文化发展规律，又发挥市场机制作用、充满活力的文化体制。进一步完善文化设施，区文化宫达到地级文化馆达标标准；新建的图书馆增加科技含量，实现信息化、网络化管理，开拓电子读物、电脑图书等新领域，为地级达标图书馆创造条件；筹建少儿图书馆；完成“天津党史陈列馆”的开馆、布展任务。发挥和平区文物管理所的作用，完成对区内主要史迹、革命文物、名人遗迹、故居的可视化建设，为发展旅游经济创造条件；根据市场需求，在确保重点的基础上调整影院结构；大力发展健康、有序、繁荣的文化市场，注意防止腐朽思想文化的渗透，坚持不懈地开展“扫黄、打非”斗争；努力开拓有和平特色的群众文化，发展三级文化网络的作用，在社区居委会建立文化站（室），进一步丰富基层群众文化生活；大力发展新型文化事业，本着“以文为主、多业助文、文经结合、双获利益”的原则，大力发展、提高文化生产力。

加快体育事业发展，实施“全民健身计划纲要”和“奥运争光计划纲要”，坚持群众体育和竞技体育协调发展，把提高国民素质和引导体育消费作为体育工作的根本任务。广泛开展群众性体育健身活动，积极开展全国城市体育先进社区创建活动，“十五”期间，全区经常参加体育锻炼的人口达到三分之一以上。积极培养体育运动后备人才，适时举办各类业余体育竞赛。加快体育设施建设，每年为六个居民小区配备成套体育健身器材，筹建一座占地2900平方米的网球训练馆和一所1650平方米的新柔道馆。全面树立新的体育发展观和服务观，把和平区体育工作提高到一个新水平。

（五）全面推进社区建设

大力推进以拓展社区服务为龙头，以发展社区卫生、繁荣社区文化、美化社区环境、加强社区治安为主要内容，以提高社区居民生活质量和文明程度为目标的社区建设。坚持以人为本、服务居民，资源共享、共驻共建，责权统一、管理有序，扩大民主、居民自治，因地制宜、循序渐进的原则，进一步理顺社区建设体制。在政府投入、政策扶植、社区动员、居民共助的基础上，吸引多元投资，建设和维护社区各种配套设施，开展文明社区、文明街区创建活动。充分发挥社区服务求助站、社区文化教育站、社区卫生和计划生育服务站、社区环境管理站、社区治安综合治理工作站和妇女之家的作用，将社区服务与信息技术相结合，有偿服务与低偿服务、无偿服务相结合，社区服务与发展区域经济相结合，全面优化社区环境，加强社区治安管理，认真做好社区就业和社会保障工作。进一步办好社区服务求助中心，并以此为龙头，充实、完善区、街、居委会三级服务网络，扩大社区服务效益，发挥社区服务在解决群众难题，化解社会矛盾，融洽人际关系，促进社会稳定中的作用。巩固扩大社区服务志愿者队伍，逐步建立社区工作者队伍，提高居民参与社区活动和管理公共事务的能力。扩大社区民主自治，逐步实现城区基层管理体制由行政管理向法制保障下的社区自治体制转变。

十、发展环境建设

营造良好的发展环境是经济与社会发展的基础和条件。按照发展社会主义市场经济和加入世贸组织的要求，进一步建立充满活力的体制环境、公平竞争的市场环境、完善的法治环境和积极向上的精神文明风貌。

（一）社会保障制度改革

加快社会保障体系建设，是促进经济发展和维护社会稳定的重要保证。分步实施政府监控的社会统筹与个人帐户相结合的基本社会保障制度，形成统一规范的社会保障基金市场化运作机制。经过不断完善，形成独立于企业、事业之外的资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。建立和完善职工基本养老保险、失业保险和城市居民最低生活保障制度等三条保障线。积极推进医疗保险制度改革。完善街道劳动保障工作机构，进一步加快劳动保障工作社会化管理和服务进程，运用电子技术手段，实现管理的现代化。继续落实“解困卡”制度。扩展社会保险新的筹资渠道，力争失业、养老基金征缴率在98%以上；重视老年人和残疾人问题的解决，搞好老干部活动中心和残疾人活动中心的建设。贯彻落实妇女、儿童发展纲要，切实保障妇女、儿童的合法权益。大力发展慈善事业。

（二）转变政府职能

加快政府职能转变，增强政府调控市场的能力，进一步优化投资发展环境。精简政府机构，按照政企、政事、政资分开的原则，规范政府的经济社会管理行为，加强行政管理的规范化、制度化和法制化建设。改革行政审批制度，所有与企业有关的部门要编制办事指南，实行一次告知和限期办理制度，为企业提供全方位、一条龙、一站式的周到服务，减少办事程序，并在有审批权的机关率先使用网络办公，实现资源共享，以改善服务、改善投资环境。推进决策民主化、科学化、法制化，建立起政务公开、办事高效、运转协调、行为规范、公正廉洁的行政管理体系。完善综合调控体系，提高政府的行政管理效率。进一步理顺条块关系，简政放权，充分发挥街道办事处的职能，管理好城市、组织好人民生活、在发展区域经济中发挥作用，创造良好的发展环境。切实增强服务观念，努力提高管理执法部门服务质量和工作水平，使和平区成为全市乃至全国投资发展环境最好的地区之一。

（三）坚持和完善基本政治制度，加强民主法制建设

坚持和完善工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政，坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作、政治协商制度。适应经济体制改革和现代化建设的要求，继续推进政治体制改革，加强民主法制建设。

加强民主政治建设，发展社会主义民主，认真办理人大代表和政协委员的建议和提案。贯彻党的民族政策、宗教政策和侨务政策，切实加强新形势下的对台工作，维护祖国统一。重视和支持工会、共青团、妇联等群众组织的工作，做好老干部工作。

加强基层民主建设，坚持和完善政务公开、厂务公开和以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度。加强法制建设，维护市场秩序，保护公平竞争。加强执法和监督，完善行政执法责任制，强化执法力度，严格执法人员的管理。

进一步加强廉政建设，深入持久地开展反腐败斗争，继续大力纠正部门和行业不正之风，强化监督约束机制，搞好民主监督、法律监督、群众监督和舆论监督。强化依法行政，加强社会治安综合治理，依法严厉打击危害国家安全犯罪、经济犯罪和刑事犯罪，反对非法宗教活动，坚决扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象，加强群防群治工作，深化基层“创安”活动，提高社会预防控制能力，认真处理好群众来信、来访，妥善化解社会矛盾，维护社会稳定。

认真搞好“四五”普法，特别要重视对青少年的法制教育，促进公民自觉学法、守法、用法、护法良好风气的形成。加强国家安全保密工作。

（四）加强精神文明建设，促进两个文明共同进步

贯彻“三个代表”重要思想，切实把精神文明建设放在更加突出的地位，努力为我区的改革、发展和社会稳定提供强大的思想保证和精神动力，创造更加良好的社会环境。 “十五”期间要全面落实 “一、二、三、五、三”精神文明建设的奋斗目标体系。即，围绕一个中心——经济建设这个中心；抓住“两个龙头”的深化——评选“十佳公仆”和社区服务志愿者活动；创建“三区”——创建文明社区、文明街区、文明城区；加强五个建设——思想道德建设、社区建设、城区环境建设、科学、教育、文化、卫生、体育建设、民主法制建设；实现三个提高——市民文明素质、城区文明程度和群众生活质量的提高。

加强思想道德建设，建立适应社会主义市场经济发展的思想道德体系。深入开展以理想信念为核心的思想道德教育，实施文明素质教育工程。进行党的基本理论、基本路线和基本纲领教育，进行爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦奋斗的优良传统教育，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德和诚实守信教育。建立和完善以区、街、社区居委会为一体的思想政治工作网络，加强思想政治工作队伍建设，加强对思想文化阵地，尤其是互联网的管理。

深入开展群众性的精神文明创建活动。按照“成果要巩固、水平要提高、工作要延伸、范围要拓展”的总体思路，不断创新，狠抓落实。深入开展创建文明小区、文明社区、文明城区、文明机关、文明行业、文明家庭活动。不断深化以群众评选“十佳公仆”和社区服务志愿者活动为龙头的社区精神文明建设。建立和完善精神文明建设领导体制和工作机制。加强精神文明硬件建设。

（五）加强国防意识，搞好国民经济动员

加强国防建设，增强国防实力。充分利用我区城市功能齐全，商贸、金融、科研、教育发达的优势，按照军民结合、寓军于民的原则，加强国防动员体系建设，增强平战转换能力。从规划入手，充分考虑国防动员的需求，统筹安排，相互衔接，提高整体效益。根据不同行业和企业特点，搞好以军事需求为目的的国民经济实力调查和研究，利用现有基础和优势进行军民两用技术和项目的组织与衔接，逐步理顺和衔接好平时经济建设与战时经济动员的关系。深入开展国防教育，提高全民国防意识，加强人民防空建设。进一步密切军政、军民关系，凝聚社会各方面力量，形成组织健全、政策落实、活动经常、关系融洽的浓厚社会氛围，努力创建全国双拥模范城“五连冠”。

十一、规划实施

本纲要是“十五”期间和平区经济和社会发展的战略性、宏观性、政策性规划，主要围绕国家的大政方针，天津市“十五”期间的总体部署，中共和平区委七届八次全体会议通过的《中共和平区委关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》阐述我区的战略意图，引导市场主体行为方向和明确政府工作重点。本纲要提出的目标和任务，要在区委、区政府的领导和区人大、区政协的监督、支持、帮助下，依靠全区人民的共同努力，同心同德，开拓创新，扎实工作来实现。为保证“十五”计划的实施，要建立起有效的政府引导、广泛参与、衔接协调、适时修订的规划实施保障机制。

要发挥专项计划作用。实现全区计划纲要的目标，需要通过各专项计划的实施，使各项任务和措施得以实现。为此，要条块结合，上下结合，明确任务，落实责任，以专项计划的实现保证全区计划的完成。

要搞好规划的分步实施。“十五”计划纲要的目标和任务要通过年度计划的编制与实施来实现。为此，年度计划的编制和实施要与纲要相对应，要特别注重计划的连续性和科学性，要以年度计划的完成来保证长远目标的实现。

要加强对规划的监测调控。对纲要提出的目标要跟踪监测、综合调控，充分利用有效的监测手段，做到全面、及时、准确、科学。要定期分析计划执行情况，总结经验，发现问题，适时反馈，及时解决。

要适时调整修订规划。在规划实施期间，若遇到宏观环境发生重大变化或其他重要原因，严重影响计划目标实现的情况时，区政府将根据情况提出调整方案，报区人大常委会审议批准，要作好宣传工作，动员全社会关心参与规划实施。要在和平有线电视台、今日和平报等媒体上公布本纲要的主要内容，让企业了解全区今后的发展战略意图，引导企业参与规划实施，使各个企业的发展战略符合全区发展的总体要求。要通过对纲要的宣传，在区内形成普遍关心，广泛参与，凝聚人心，团结务实的氛围。