政策解读

一、起草背景和依据

    党的二十大提出，实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业。2023年，习近平总书记在二十届中央财经委员会第一次会议、中央经济工作会议上都强调，要大力发展银发经济，推动人口高质量发展。为深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，2024年初，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（国办发〔2024〕1号），标志着我国首个支持银发经济发展的专门文件落地。2024年9月底，市政府办公厅印发《天津市发展银发经济增进老年人福祉实施方案》（津政办规）〔2024〕9号），为银发经济发展指明了方向。为深入贯彻落实相关精神，结合和平区实际，研究制定《和平区发展银发经济增进老年人福祉实施方案》（以下简称《实施方案》）。

二、起草目的和意义
    《实施方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察天津重要讲话精神，贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，促进老龄事业产业协同。围绕“两高三化”新和平建设和“3255”现代都市型产业定位，全面推动银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展，重点培育一批养老潜力企业、养老服务品牌和养老产业集群，聚焦区域养老多元化需求，扩大普惠性养老服务供给，培育高品质养老服务模式，推进老年友好型社会建设，不断提升老年人的获得感、幸福感、安全感，打造全市银发经济发展新高地。

三、主要内容

《实施方案》具体举措主要包含四方面19项，具体为：

一是聚焦急难愁盼，全面提升“五大服务”。重点从老年助餐及配送、居家助老、健康服务、养老照护、文体服务五个方面明确了任务举措。

二是聚焦多元需求，提出了大力实施便民生活圈建设、嵌入式养老服务机构建设、居住环境和公共设施适老化改造、社会服务适老化改造“四项工程”。

三是聚焦优化供给，推动产业集群化、多样化、智慧化、品牌化、标准化发展。

四是聚焦资源要素，持续完善“五大保障”。围绕用地用房、财政金融、人才队伍、行业组织以及打击涉老诈骗等方面强化保障。