政策解读

《和平区突发事件总体应急预案》（以下简称“总体预案”）2021年7月2日，经区政府第173次常务会审议通过，并于2021年7月23日印发实施。该总体预案已正式报区人大和市政府进行备案审查。2021年11月1日，天津市司法局向区政府发来《关于商请对<和平区人民政府关于印发和平区突发事件总体应急预案的通知>补充材料和说明情况的函》，就区总体预案的部分内容提出了具体修改意见和建议。区应急局重新对照相关应急预案的规定内容，再次征求相关部门意见，同时由区司法局进行了合法性把关后，对原总体预案的部分内容进行重新修正，现将有关情况说明如下。

一、修正的必要性

（一）市政府备案审查提出了修改意见。

（二）与区总体预案制定的依据出现了不完全相符的情况。

二、修正的依据

（一）《天津市突发事件总体应急预案》

（二）《天津市森林火灾应急预案（试行）》

（三）《天津市突发地质灾害应急预案（征求意见稿）》

三、修改的内容

（一）总体预案1.6.1事件分类（1）自然灾害

原表述为：“（1）自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，生物灾害和森林草原火灾等。”

修改为：“（1）自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，生物灾害等。”

修改原因：《天津市森林火灾应急预案（试行）》《天津市突发地质灾害应急预案（征求意见稿）》中重新对天津市地质灾害、森林草原火灾的适用范围进行了明确限定，此类两类灾害仅适用于蓟州区，市内六区不适用。虽然上述两个市级专项预案还未正式修订印发，根据市司法局的要求，为今后实施过程中与市级专项预案适用范围保持一致，建议进行修改，删除地质灾害和森林草原火灾的表述。

（二）总体预案3.3.1确定预警级别

原表述为：“预警级别的划分标准按国家相关规定执行，国家尚未制定预警级别划分标准的，按照市人民政府批准的市级相关部门制定的预警级别划分标准执行。”

修改为：“区人民政府根据国务院或国家有关部委制定的预警级别划分标准，制订具体实施办法。”

修改原因：《天津市突发事件总体应急预案》中对预警级别的表述为“市、区人民政府根据国务院或国家有关部委制定的预警级别划分标准，制订具体实施办法。”《天津市突发事件总体应急预案》作为区总体预案的重要制定依据，为严格遵从《天津市突发事件总体应急预案》，与其表述一致，建议增加相关表述，进一步明确预警级别的划分标准。

（三）总体预案4.1 善后处置

原表述为：“按照区委、区政府部署要求，区繁华办、五大道管委会、事发地街道办事处和相关部门负责善后处置工作，制订恢复重建计划和善后处理措施，报区人民政府批准后组织实施。”

修改为：“按照市委、市政府部署要求，区人民政府负责组织区繁华办、五大道管委会、事发地街道办事处和有关部门开展善后处置工作，制订恢复重建计划和善后处理措施，报市人民政府后组织实施。”

修改原因：事发区人民政府作为制订恢复重建计划和善后处理措施的主体，负责本辖区突发事件善后处置工作。修正后，区人民政府作为实施主体的地位更加明确，便于更好地发挥区人民政府在恢复重建和善后处置的作用，以符合相关程序，建议增加相关表述。

鉴于上述原因，区应急局对原总体预案的部分内容进行重新的调整和修正，修正后的原总体预案其余内容仍然有效，修正的部分以区政府重新制发的《和平区突发事件总体应急预案（修正案）》为准。