2022年，和平区生态环境局在区委、区政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，紧紧围绕深入打好污染防治攻坚战这一中心工作，以群众身边的突出环境问题为切入点，多措并举，狠抓落实，扎实开展生态环境行政执法工作。

一、总体情况

全年共出动执法人员3100人次，执法检查企业1550家次，下达责令改正违法行为决定书20份，下达处罚决定5份，处罚金额24.17万元。各类信访平台受理信访件共计1407件次，办结率、回复率均为100%。

工作举措

1. 制度的建立和落实情况

深化落实《天津市深化综合行政执法改革的实施意见》要求，全面推行行政执法“三项制度”，落实重大行政处罚决定集体审议制度，及时公开行政处罚决定书，有效震慑环境违法行为。在行政处罚案件中，严格依据《天津市环境行政处罚裁量基准》，针对不同情节的违法行为，参照裁量因子的浮动区间，集体审议确定罚款金额，切实避免行政处罚随意性和“同案异罚”现象，确保处罚科学、合理、准确。在处罚决定书中载明环境行政处罚自由裁量权的适用情况及陈述申辩、听证采纳情况 ,有效防范执法风险,推进依法行政，充分保障当事人合法权益。制定《和平区生态保护行政执法与刑事司法衔接工作办法实施细则》，为我区依法惩治、打击环境犯罪行为提供了有力保障，实现生态环境保护行政执法与刑事司法的无缝衔接。

1. 本领域重点执法任务完成情况

一是持续深化大气污染防治。扬尘污染防治：昼夜不间断执法巡查全区施工工地，检查扬尘点位1227个次，发现处理问题126个次，现场督促落实整改，对扬尘较大问题同时转办到相关责任部门，跟进监管，确保全区在建工地“六个百分之百”严格落实。餐饮油烟治理：开展拉网式排查，油烟净化器安装全覆盖，督促新安装（更换）45台，清洗396家次；持续监督五大道景区餐饮企业，确保全部使用清洁能源。机动车尾气治理：检查非道路移动机械187台次，排放超标处罚1台。VOCs监管：执法检查加油站油气回收装置和在线自动检测系统48次，进行油气回收监督性监测12次；核查原涉Vocs的印刷企业2家，均已停用；排查全区洗衣店32家。

二是全面推进水环境质量改善。专项检查海河、津河18个入河排口，分析、研判排口污染物；巡河17次、检查排水泵站19座次，督促非汛期禁止排水，汛期密切关注河道水质变化情况；监管全区149家医疗卫生机构，完成2家水重点排污单位污水在线监测验收审核工作。

三是排污许可证监管执法。完成对发证及登记单位的质量抽查，对19家持证单位开展事中事后监管，督促1家未提交执行报告的及时整改。创新采用排污许可证清单式执法方式，在不断增强现场执法规范性、精准性的同时，进一步提高执法效能。

四是深入推进噪声污染防治。研究制定《和平区生态环境局噪声污染防治工作方案》和《和平区生态环境局夏季噪声专项治理行动计划》，积极主动抓好全区的噪声环境治理。昼夜不间断执法巡查全区建筑噪声排放工地，约谈施工单位26次。为保障中、高考期间全区声环境质量，制定《和平区中、高考期间声环境保障方案》，对全区18家在建工地下达专项通知，出动执法人员60人次进行保障，保证了全区考试期间声环境质量。

1. 执法队伍建设情况

一是按照市生态环境局《市生态环境局环境执法履职评估办法》，结合我区实际制定了《和平区生态环境局执法履职评估办法》，对执法人员量化评估，筑牢纪律底线，全面提升行政执法水平。二是加强执法人才培训，积极参加市局“每周一训”，组织参加实战答题活动，并对新信访条例、新噪声法等内容进行培训，切实增强执法人员业务能力；三是加强宣传，利用我局微信公众号、微博平台发布最新执法动态20余篇动态，同时深入企业、工地等执法一线开展宣传工作，不断强化宣传引导效果，提升企业生态环境保护主体责任和意识。四是积极探索在线监控、无人机等高效监测侦查手段开展非现场监管，创新了环境执法监管模式，进一步打造生态环境保护执法铁军。

1. 执法监督职能发挥情况

按照和平区案件评查工作要求，对照《天津市2022年行政处罚案卷评查标准》，对行政执法监督平台的案卷进行自查自评，并形成自查报告。同时，按照市生态环境局执法总队统一部署，参与执法大练兵案卷评查工作，与其他各区交叉互评行政处罚案卷。我局生态环境行政处罚案卷无法律适用错误、程序不当、证据不足等实体错误。设立法制审核部门，制定重大执法决定法制审核事项清单，同时聘请专业法律顾问对执法案卷审核把关。制定《区生态环境局行政处罚集体审议制度》，所有行政处罚案件均经过法制审核和集体审议。

1. 安全生产领域执法情况

一是危险废物监管方面。落实新《固废法》，开展危险废物专项整治行动，出动专项检查人员92人次，检查危险废物单位48家，未发现突出问题和安全隐患。

二是核技术利用单位监管方面。监管71家核技术利用单位，通过现场检查和非现场执法的方式检查核技术利用单位83家次，督促32家单位提交年度执行报告，督促3家单位办理辐射安全许可证。

三、存在的问题

由于和平区较为核心的地理位置和较为单一的污染源结构，导致部分执法工作面临多重掣肘。

一是优化执法方式方面。我局认真贯彻落实生态环境部和我市关于优化执法方式提高执法效能的相关要求，推动相关制度规范在执法中落地见效，按时完成“双随机、一公开”工作，积极使用非现场手段执法检查，但由于污染源较为单一，影响恶劣的重大案件较少，第三方辅助执法作用暂未充分发挥，处罚案件数较少导致能够形成有奖举报的素材匮乏。

二是执法水平和能力方面。我局一直以来十分重视人才队伍建设工作，致力于培养高水平、能力强的执法人员，现以我区为练兵基地开展执法工作，在餐饮油烟、医疗废物废水、扬尘污染等方面执法人员都有一定的知识储备和执法经验，但对于部分企业如垃圾焚烧发电、钢铁行业、大型厂矿、污水处理厂等缺乏执法经验，暂不能做到执法能力“武装到牙齿”。

四、下一步工作方向

（一）抓培训提能力，聚人心鼓干劲

一是进一步完善支部“三会一课”制度，培植党建工作特色亮点，努力统一支队全员思想，凝心聚力；二是深入开展“迎盛会、铸忠诚、强担当、创业绩”主题学习宣传教育实践活动为契机，以党建引领执法工作；三是以执法大练兵为抓手，优化执法方式，完善执法程序，全面提升业务能力。

（二）持续强化环境信访问题处理能力

一是对中央环保督察件和市级环保督察件开展再梳理、再核查工作，不定期检查问题整改情况，避免问题回潮；二是持续推动重难点信访案件的办结工作，切实保障群众环境权益，增强问题处理能力；三是压实工作责任，配合街道推进餐饮企业油烟净化设备的清洗工作，强化执法监督力度，回应群众关切，切实降低信访案件数量。

（三）创新执法模式，提高执法效能

结合党建引领基层治理制度、执法大练兵活动等平台，创新执法模式，加大环境执法监管力度，推行联合执法、交叉执法、非现场执法，强化执法监督，持续提升执法效能。开展柔性执法，执法与宣教结合，落实“谁执法、谁普法”制度，兼顾执法的力度与温度。